Document · PDF

Bijlage 3. 1287367 - TAM-omgevingsplan Aerdtsestraat 13 Pannerden - Motivering

Raadsvergaderingen 22 april 2026, gemeente ZevenaarBij agendapunt: Z/25/497357 TAM-omgevingsplan Aerdtsestraat 13 Pannerden14.666 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving Onderdeel van de wijziging van het omgevingsplan op basis van de IMRO-standaard

Aerdtsestraat 13 Pannerden Beperken agrarische functie

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

COLOFON ONDERBOUWING EFFECTEN OP DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

Locatie: Omschrijving plan:

Aerdtsestraat 13 Pannerden Beperken agrarische functie tot akkerbouw

Opdrachtnemer: Datum: Versie:

Gemeente Zevenaar 4 oktober 2025 1.1

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Inhoudsopgave 1

Inleiding en leeswijzer ___________________________________________________________________ 5 1.1

TAM-IMRO________________________________________________________________________ 5

1.2

Leeswijzer ________________________________________________________________________ 5

Aanleiding _____________________________________________________________________________ 6 2.1

Aanleiding ________________________________________________________________________ 6

2.2

Plangebied ________________________________________________________________________ 6

2.3

Strijdigheden met het omgevingsplan__________________________________________________ 7

2.4

Voorbereiding _____________________________________________________________________ 8

Huidige situatie ________________________________________________________________________ 9 3.1

Ontstaansgeschiedenis ______________________________________________________________ 9

3.2

Ruimtelijke en functionele structuur __________________________________________________ 10

Toekomstige situatie ___________________________________________________________________ 11 4.1

Functionele ontwikkeling ___________________________________________________________ 11

4.2

Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving ______________________________________ 12

Beleid en regelgeving ___________________________________________________________________ 13 5.1

Algemeen________________________________________________________________________ 13

5.2

Rijk _____________________________________________________________________________ 13

5.3

Provincie ________________________________________________________________________ 15

5.4

Gemeente _______________________________________________________________________ 16

5.5

Waterschap ______________________________________________________________________ 18

Goede omgevingskwaliteit ______________________________________________________________ 19 6.1

Ladder voor duurzame verstedelijking ________________________________________________ 19

6.2

Stedenbouw _____________________________________________________________________ 19

6.3

Welstand ________________________________________________________________________ 19

6.4

Mobiliteit en parkeren ______________________________________________________________ 21

6.5

Openbare ruimte __________________________________________________________________ 22

6.6

Cultureel erfgoed__________________________________________________________________ 23

6.7

Groen, Bomen en landschap _________________________________________________________ 24

6.8

Natuur __________________________________________________________________________ 24

6.9

Nutsvoorzieningen, kabels en leidingen _______________________________________________ 27

Veilige en gezonde fysieke leefomgeving __________________________________________________ 28 7.1

Water ___________________________________________________________________________ 28

7.2

Bodem __________________________________________________________________________ 28

7.3

Geluid ___________________________________________________________________________ 29

7.4

Luchtkwaliteit ____________________________________________________________________ 31

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

7.5

Geur ____________________________________________________________________________ 33

7.6

Omgevingsveiligheid ______________________________________________________________ 33

7.7

Licht ____________________________________________________________________________ 35

7.8

Windhinder ______________________________________________________________________ 36

7.9

Trillingen ________________________________________________________________________ 36

7.10

Beschermen van de gezondheid _____________________________________________________ 36

7.11

Duurzaamheid en klimaatadaptatie___________________________________________________ 37

7.12

M.e.r.-beoordeling ________________________________________________________________ 37

Financiële uitvoerbaarheid en kostenverhaal ________________________________________________ 40 8.1

Beoordeling ______________________________________________________________________ 40

8.2

Conclusie ________________________________________________________________________ 40

Proces _______________________________________________________________________________ 41 9.1

Wettelijke procedure_______________________________________________________________ 41

9.2

Advies en instemming vooroverlegpartners ____________________________________________ 41

Eindconclusie _________________________________________________________________________ 42 10.1

Beoordeling ______________________________________________________________________ 42

10.2

Conclusie ________________________________________________________________________ 42

Bijlage 1: Ligging besluitgebied

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

1 Inleiding en leeswijzer 1.1 TAM-IMRO Het TAM-IMRO omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) die kan worden gebruikt in de periode dat onderdelen van het DSO nog niet (optimaal) werken of gebruikt kunnen worden omdat de plansoftware van de gemeente nog niet alle benodigde functies biedt of omdat er te weinig tijd is geweest om ermee te oefenen. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de techniek voor planvorming zoals gebruikt onder de Wet ruimtelijke ordening (inmiddels vervallen) tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de voorziening Ruimtelijkeplannen.nl. Een TAM-IMRO omgevingsplan wordt alleen gebruikt om een ontwikkeling mogelijk te maken als niet van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA, betreft een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningsvrij voor bouwen is) gebruik gemaakt kan worden. In hoofdstuk 2 wordt hierop nader ingegaan. Juridisch gezien is een TAM-IMRO plan aan te merken als een wijziging van het omgevingsplan en moet daarom ook voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Voorliggend TAM-IMRO omgevingsplan gaat juridisch één geheel vormen met het gemeentelijke omgevingsplan. Dit TAM-IMRO omgevingsplan wordt als een nieuw hoofdstuk in het omgevingsplan gevoegd.

1.2 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat de aanleiding voor het opstellen van dit plan. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving en analyse van de huidige situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de toekomstige situatie, de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 5 bevat de beoordeling ten aanzien van algemeen beleid en regelgeving voor de fysieke leefomgeving. In hoofdstuk 6 (goede omgevingskwaliteit) en hoofdstuk 7 (veilige en gezonde fysieke leefomgeving) wordt ingegaan op de effecten van de ontwikkeling in relatie tot de bescherming van de fysieke leefomgeving. Afgesloten wordt met een concluderend hoofdstuk waarin wordt aangegeven onder welke voorwaarden de aanvraag voldoet aan de wettelijke en beleidsmatige kaders.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

2 Aanleiding 2.1 Aanleiding Initiatiefnemer neemt deel aan de landelijke LBV-regeling. Deze regeling is voor landbouwbedrijven met varkens, melkvee, kippen, kalkoenen of vleeskalveren die vallen onder de stikstofaanpak. De regeling heeft als doel de stikstofuitstoot te verminderen en de natuur te herstellen. Op het perceel aan de Aerdtsestraat 13 in Pannerden was de laatste jaren een veehouderij aanwezig. Aan de deelname aan de LBV-regeling is o.a. de voorwaarde verbonden dat de planologische mogelijkheden voor het bedrijfsmatig houden van vee vervallen. Deze ontwikkeling is niet rechtstreeks mogelijk op grond van het omgevingsplan en in het omgevingsplan is geen binnenplanse mogelijkheid opgenomen om met een omgevingsvergunning af te wijken. Er moet immers juist een planologisch toegestane functie komen te vervallen. Ook is een buitenplanse omgevingsplanactiviteit hiervoor niet toereikend. Wij willen daarom medewerking verlenen aan de ontwikkeling door een wijziging van het omgevingsplan. Aan een dergelijke wijziging kan alleen medewerking worden verleend als deze in ieder geval voldoet aan: • • • • •

de doelen van de Omgevingswet (zie artikel 1.3 en 2.1, lid 1, Omgevingswet) de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (zie artikel 4.2, Omgevingswet) de instructieregels over het omgevingsplan uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de instructieregels over het omgevingsplan uit de omgevingsverordening van Provincie Gelderland de instructies (instructiebesluiten) van Rijk en van Provincie Gelderland over het omgevingsplan

De onderbouwing dat de beoogde ontwikkeling hieraan voldoet is opgenomen in voorliggend document. Daar waar in dit document gesproken wordt over de wijziging van het omgevingsplan, wordt bedoeld de wijziging van het omgevingsplan met toepassing van de tijdelijke alternatieve maatregel op basis van de IMROstandaard.

2.2 Plangebied Het plangebied ligt aan de Aerdtsestraat 13 in Pannerden. Kadastraal staat het gebied bekend als: - gemeente Pannerden, sectie B, nummers 2866 en 2877 Het plangebied is centraal gelegen in Pannerden, en aan verschillende zijden omsloten door (woon)bebouwing. Enkel richting het noorden van het plangebied bevindt zich een open gebied met een overwegend agrarische functie. Het plangebied sluit aan op de Aerdtsestraat, die als oost-westverbinding door Pannerden loopt. Op de volgende afbeeldingen zijn de globale ligging en ligging in de directe omgeving weergegeven. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar Bijlage 1 bij deze onderbouwing.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Globale ligging besluitgebied

Ligging besluitgebied in directe omgeving

2.3 Strijdigheden met het omgevingsplan 2.3.1

Plangebied

Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de Erfgoedverordening en de Geurverordening en de bruidsschat. Hierna wordt per aspect de ontwikkeling getoetst op strijdigheden. Het voornemen om ter plaatse de mogelijkheden voor het bedrijfsmatig houden van vee weg te nemen (en om te schakelen naar een akkerbouwbedrijf), is op zichzelf niet in strijd met het omgevingsplan. Er is immers sprake

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

van toelatingsplanologie. Het omgevingsplan laat ter plaatste – naast het exploiteren van een veehouderij – ook andere vormen van landbouw toe. Reden voor de aanpassing van het omgevingsplan, en meer specifiek het verwijderen van de mogelijkheden om (bedrijfsmatig) vee te houden, is dat dit een voorwaarde is vanuit de landelijke subsidieregeling LBV.

2.3.2

Omgeving

Het bedrijf bevindt zich temidden van een woonmilieu. Nabij de inrichting liggen met name woningen, en één bedrijfsperceel ten westen van het plangebied. Desondanks heeft de wijziging van het omgevingsplan op deze locatie geen impact heeft op omliggende functies, aangezien het afwaarderen van de functionele mogelijkheden van het plangebied überhaupt geen effect op de omgeving kan hebben. Hetgeen nu al planologisch toegestaan is, blijft immers ongewijzigd, zij het dat een deel van de toegestane functie (in dit geval het bedrijfsmatig houden van vee) onmogelijk wordt.

2.4 Voorbereiding 2.4.1

Conceptaanvraag

Voordat initiatiefnemers een definitief verzoek om wijziging van het omgevingsplan indienen, kan er eerst vooroverleg worden gevoerd met de gemeente. De gemeente beoordeelt dan of het plan op hoofdlijnen aansluit op de maatschappelijke behoeften en of de fysieke leefomgeving voldoende beschermd blijft. Dit leidt tot een formele beoordeling van het plan in de vorm van een reactie op een conceptaanvraag. Beoordeling Voor de beoogde ontwikkeling is voorafgaand aan de definitieve aanvraag om omgevingsplanwijziging geen conceptaanvraag ingediend. Gelet op de aard van de omgevingsplanwijziging is dat ook niet nodig.

2.4.2 Participatie Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. Ook bij de wijziging van het omgevingsplan hecht de gemeente veel waarde aan een goed participatietraject. Participatie vindt in de regel plaats in aanloop naar de publicatie van een ontwerp-omgevingsplan: op die manier worden belanghebbenden in een vroegtijdig stadium betrokken en kunnen de verschillende belangen en wensen worden betrokken bij de te maken afweging. 2.4.2.1 Wettelijk kader Participatie door de initiatiefnemer bij de voorbereiding van een wijziging van het omgevingsplan is niet wettelijk vereist. Wel dient in het vaststellingsbesluit staan of en hoe zij burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken heeft. En ook wat de gemeente met de resultaten heeft gedaan. Dit staat in artikel 10.2, lid 2 van het Omgevingsbesluit. Wie de gemeente bij de vroegtijdige participatie betrekt of laat betrekken, hangt af van het type omgevingsplanwijziging, de aard, de omvang en de invloed op de fysieke leefomgeving voor belanghebbenden. 2.4.2.2 Beleid en verordeningen De gemeenteraad van Zevenaar heeft een dergelijke lijst op 21 september 2022 vastgesteld. In dezelfde raadsvergadering is de participatieleidraad ‘Zevenaar voor een goede omgevingsdialoog onder de Omgevingswet’ vastgesteld.

Daarin wordt aangegeven op welke manier in Zevenaar uitvoering gegeven wordt aan participatie voor alle ruimtelijke ontwikkelingen (dus ook de niet wettelijk verplichte).

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

De formele wettelijke procedures (zienswijze, bezwaar en beroep) worden niet vervangen door participatie. Meer informatie over deze wettelijke procedures is te vinden in hoofdstuk 8 (proces). In de participatieleidraad wordt gebruik gemaakt van de ‘participatietrap’ om per project of plan de juiste participatieaanpak te bepalen. In deze trap zijn verschillende opties, ook wel de gespreksdoelen, van participatie weergegeven: 1. Informeren 2. Inventariseren 3. Verdiepen 4. Samen doen Per initiatief wordt beoordeeld welk gesprekdoel het meest voor de hand ligt. Hierbij wordt onder andere aandacht besteed aan de impact die de ontwikkeling heeft op de omgeving door bijvoorbeeld de omvang of de aard van de activiteit, politieke gevoeligheid, te verwachten zienswijzen etc. Grote initiatieven zijn ontwikkelingen waarbij meerdere (tegengestelde) belangen spelen. 2.4.2.3 Beoordeling Het initiatief heeft weinig tot geen impact op de omgeving. Het biedt ten opzichte van het huidig planologisch kader geen extra toegestane functies of bouwmogelijkheden. Daarmee verandert er voor de omgeving juridisch beschouwd niets. Feitelijk zal het agrarisch bedrijf een overgang maken van veehouderij naar akkerbouwbedrijf. Aangezien dit ook zonder wijziging van het omgevingsplan mogelijk is, is participatie niet aan de orde.

2.4.2.4 Conclusie In het kader van de totstandkoming van het ontwerp-omgevingsplan speelt is de eis tot participatie (artikel 10.2, lid 2 Omgevingsbesluit) geen rol. Het informeren van de omgeving gebeurt via de reguliere publicaties in het Gemeenteblad. Dit is conform het vereiste niveau van de ‘participatietrap’ in de participatieleidraad van de gemeente Zevenaar. Het aspect participatie vormt daarmee geen belemmering voor de haalbaarheid van het project.

3 Huidige situatie 3.1 Ontstaansgeschiedenis Het plangebied is sinds lange tijd (in ieder geval de afgelopen 20 jaar) in gebruik als agrarisch bedrijf, en meer specifiek als veehouderij. Op de topografische ondergronden is eerst sinds de jaren ‘60 een teken van een (agrarische) inrichting zichtbaar.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Topografische kaarten 1969 (bron: www.topotijdreis.nl)

3.2 Ruimtelijke en functionele structuur Het perceel is gelegen in een omgeving die gekenmerkt wordt door met name woonlocaties. Het perceel is gelegen tegen de bebouwde kom van Pannerden aan, en sluit aan op de infrastructuur van het dorp. De bebouwde kom is – als het ware – om het agrarisch bedrijf heen gegroeid. Enkel aan de noordzijde van het perceel is een directe verbinding met het agrarisch buitengebied.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

4 Toekomstige situatie In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling beschreven en weergegeven met afbeeldingen. Het gaat in dit hoofdstuk enkel om de beschrijving van het plan; de verantwoording en afweging van deze onderwerpen volgt in hoofdstukken 5, 6 en 7.

4.1 Functionele ontwikkeling Het plan behelst een afwaardering van de functionele mogelijkheden van de agrarische inrichting. Het bestemmingsplan ‘Gelders Eiland’ laat nu nog de volgende functies toe binnen de agrarische bestemming: a.

de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf, met dien verstande dat; 1. een grondgebonden veehouderij, uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - grondgebonden veehouderij'; 2. een niet-grondgebonden veehouderij of een niet-grondgebonden veehouderij tak, uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij'; 3. een paardenhouderij, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'paardenhouderij'; 4. een paardenhouderij en opfokcentrum, uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - paardenhouderij en paardenfokkerij'; b. sierviskwekerij, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – sierviskwekerij'; c. telecommunicatiemast, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'zend-/ontvangstinstallatie'; d. agrarische bedrijfswoningen; e. kleinschalige nevenactiviteiten; f. kleinschalig kamperen, uitsluitend: 1. bestaand kleinschalig kamperen, uitsluitend binnen of direct aansluitend op een agrarisch bouwvlak; 2. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - minicamping'; g. extensief recreatief medegebruik (dagrecreatie), zoals wandelen, fietsen, paardrijden, natuurobservatie of naar aard en omvang vergelijkbare activiteiten; h. bestaande nutsvoorzieningen; i. behoud en de ontwikkeling van landschappelijke waarden; j.

onverharde wegen, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - onverharde weg'; k. water en voorzieningen voor de waterhuishouding, zoals watergangen, wadi's, bergingsvijvers en andere naar aard en omvang vergelijkbare voorzieningen; l. bij de bestemming behorende bouwwerken en voorzieningen waar onder afrasteringen, kassen, teeltondersteunende voorzieningen, ontsluitingswegen voor percelen, wandel-, fiets-, ruiterpaden, straatmeubilair en watergangen; m. niet-agrarische activiteiten ten behoeve van een aanliggende bestemming, uitsluitend en voorzover deze op grond van de regels van dit plan zijn toegestaan. Het perceel kent daarbij de nadere aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – grondgebonden veehouderij’. Met de wijziging van het omgevingsplan gaat wordt ten behoeve van de Aerdtsestraat 13 een nieuwe regel geïntroduceerd: -

ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij uitgesloten’ is het bedrijfsmatig houden van dieren zoals bedoeld in artikel 1.5 van de begripsomschrijving niet toegestaan’.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Hiermee wordt uitgesloten dat opnieuw vee kan worden gehouden in de inrichting die heeft geparticipeerd met de LBV-regeling. Daarmee vervalt uiteraard ook de nadere aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – grondgebonden veehouderij’.

4.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Juridisch-planologisch verandert de (potentiële) ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving niet. Het omgevingsplan staat nu al toe dat een agrarisch bedrijf zich richt op akkerbouw. Van deze mogelijkheid zal initiatiefnemer gebruik gaan maken. Feitelijk gaat dit ervoor zorgen dat de gronden behorend bij de inrichting een andere uitstraling gaan krijgen, namelijk dat van akkerland in plaats van grasland. Ook de bebouwingsmogelijkheden veranderen niet ten opzichte van het bestemmingsplan ‘Gelders Eiland’.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

5 Beleid en regelgeving 5.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het algemene beleid en regelgeving van de drie overheidslagen (Rijk, provincie en gemeente) en het waterschap ten aanzien van de fysieke leefomgeving. Op specifieke onderwerpen wordt in de hoofdstukken 6 (goede omgevingskwaliteit) en 7 (veilige en gezonde leefomgeving) nader ingegaan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn in afdeling 5.1 en 5.2 de instructieregels opgenomen die relevant zijn bij de wijziging van het omgevingsplan. Zoals ook opgenomen in paragraaf 2.1, dient bij de wijziging van een omgevingsplan ten minste gevolg te worden gegeven aan de volgende aspecten: • • • • •

In hoofdstuk 6 en 7 van deze toelichting is nader onderbouwd dat – en op welke wijze - het plan zich verhoudt met deze elementen.

5.2 Rijk Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) speelt het Rijk in op de grote uitdagingen die er voor Nederland liggen. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van circa 1 miljoen nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De NOVI geeft richting door strategische keuzes te maken. Ook maakt de NOVI ruimte voor maatwerk in de regio en een gebiedsgerichte aanpak. Vier prioriteiten staan centraal: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Behoud van omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle ontwikkelingen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid plaatsvinden. De NOVI maakt hierbij gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal 3. Afwentelen wordt voorkomen. Daarbij zijn de belangrijkste inhoudelijke keuzes:

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

• • • •

• •

Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast; De transitie van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie is er oog voor omgevingskwaliteit; De transitie naar een circulaire economie met behoud van concurrentiekracht en een aantrekkelijk vestigingsklimaat; De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op de verstedelijking in samenhang met bereikbaarheid en wordt het potentieel van heel Nederland benut. Woningbouw wordt versneld met oog voor omgevingskwaliteit; Concentratie van de stedelijke ontwikkeling/logistieke functies en daarmee behoud van openheid van het landschap; Op termijn herindeling van het landelijk gebied in goed evenwicht met natuur en landschap en werken aan de omslag naar de kringlooplandbouw.

Naast de NOVI zijn er vanuit het Rijk nog themagerichte structuurvisies en programma’s: Nationaal Water Programma 2022-2027 Structuurvisie buisleidingen 2012-2035 Structuurvisie Ondergrond Structuurvisie buisleidingen 2012-2035 Programma Noordzee 2022-2027 Structuurvisie Windenergie op land Programma Energiehoofdstructuur Op nationale belangen geeft het Rijk hiermee sturing aan het inrichten van de fysieke leefomgeving. De doorvertaling van deze bovenlokale belangen in de besluiten van provincie en gemeente vinden plaats door de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Hoewel uit de bovenstaande beschrijving blijkt dat deze Nationale Omgevingsvisie een abstract niveau kent, is de voorliggende planontwikkeling in lijn met de doelstellingen vanuit het NOVI.

5.2.1

Instructieregels

Een gemeente moet bij het opstellen of wijzigen van het omgevingsplan de regels vanuit het Rijk als beoordelingskader hanteren. De wettelijke grondslag voor deze instructieregels van het Rijk is artikel 2.24 van de Omgevingswet. Naast deze algemene instructieregels kan het Rijk op grond van artikel 2.34 van de Omgevingswet specifieke instructieregels geven als dat nodig is met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In heel bijzondere gevallen kan op grond van afdeling 5.3 van het Besluit kwaliteit Leefomgeving een ontheffing van bepaalde instructieregels worden verleend door het Rijk. Beoordeling Gelet op de aard van de ontwikkeling zijn de instructieregels niet aan de orde. Conclusie Het voorliggende plan voldoet wel aan de instructieregels van het Rijk.

5.2.2 Projectbesluiten Voor de locatie gelden geen projectbesluiten van het Rijk.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Conclusie De aanvraag omgevingsvergunning raakt geen projectbesluiten van het Rijk.

5.3 Provincie Op 19 december 2018 is door de Provinciale Staten van de provincie Gelderland de Omgevingsvisie ''Gaaf Gelderland'' vastgesteld. De Omgevingsvisie ''Gaaf Gelderland'' bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving in de komende jaren. De visie geeft daarbij aan op welke manier de provincie met stakeholders wil samenwerken aan de verschillende omgevingsvraagstukken. In het document is verder uitgewerkt hoe de provincie er in 2050 eruit moet komen te zien en welke tussentijdse doelen in 2030 zijn geformuleerd. Met het vastleggen van de visie is het streven om Gelderland gezond, veilig, schoon en welvarend te houden en te maken. De doorvertaling van deze bovenlokale belangen in de besluiten van de gemeente vinden plaats door de instructieregels in de provinciale omgevingsverordening.

5.3.1

Instructieregels omgevingsverordening

In de omgevingsverordening van de provincie Gelderland staan alle regels voor de fysieke leefomgeving. Doel van deze regels in om de provinciale plannen uit de omgevingsvisie waar te maken. Deze regels gelden voor iedereen en voor de hele provincie Gelderland en gaan over biodiversiteit, natuur, landschap, milieu, provinciale wegen, water (met name grond- en zwemwater), cultureel erfgoed, wonen en ruimte. In de omgevingsverordening staan regels die rechtstreeks gelden voor alle inwoners, bedrijven of specifieke doelgroepen. In deze regels staat wat de voorwaarden zijn om bepaalde activiteiten te verrichten. Ook staat in deze regels of bijvoorbeeld eerst een vergunning aangevraagd of een melding gedaan moet worden. Daarnaast zijn er regels die speciaal bedoeld zijn voor gemeenten of waterschappen. Die regels gaan vooral over ruimtelijke plannen, water, bodem en verkeer. Gemeenten moeten deze regels overnemen in hun gemeentelijke omgevingsplannen en waterschappen in hun waterschapsverordening. Beoordeling Gelet op de aard van de ontwikkeling zijn geen provinciale instructieregels of rechtstreeks geldende regels aan de orde. Conclusie De aanvraag Omgevingsvergunning raakt de instructieregels van de provincie Gelderland, noch de rechtstreeks geldende regels, niet. Daarmee voldoet de ontwikkeling aan het provinciaal beleid.

5.3.2

Projectbesluiten

Voor de locatie gelden geen projectbesluiten van de provincie. Conclusie De aanvraag omgevingsvergunning voldoet wel aan de projectbesluiten van de provincie.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

5.4 Gemeente Gelet op de aard van de ontwikkeling is geen gemeentelijk beleid specifiek van toepassing. In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de relevante gemeentelijke beleidsdocumenten.

5.4.1

Omgevingsvisie

De gemeente Zevenaar heeft een omgevingsvisie, een plan voor de toekomst van de gemeente. Daarin staat hoe de leefomgeving er in 2040 uit kan zien, welke doelen daar bij horen en welke keuzes over onderwerpen zoals wonen, werken, natuur, verkeer, duurzame energie en ontspanning. Het combineren van alle wensen, ambities en belangen kan daarbij niet altijd. Daarvoor is er te weinig ruimte. Bovendien zijn sommige keuzes al gemaakt in bestaand beleid. Het is daarom belangrijk om met elkaar vast te stellen wat belangrijk gevonden wordt, wat beschermd moet worden en waar ruimte gezien wordt voor ontwikkeling(en). Dit doet de gemeente samen met inwoners, wijk- en dorpsraden, ondernemers en (maatschappelijke) instellingen. Beoordeling In de Omgevingsvisie ‘Zevenaar 2040, Zevenaar: stad, dorpen en landschap in balans’ die de gemeenteraad op 25 juni 2025 heeft vastgesteld, ligt de locatie in deelgebied ‘7. Dorpen Gelders Eiland’. Ten aanzien van agrarische bedrijven/landbouwbedrijven geldt dat zij worden gezien als de belangrijkste beheerder van het cultuurlandschap. Concrete opgaven spelen niet. Aangezien het plan geen nieuwe functies of bouwmogelijkheden kent, is een (verdere) landschappelijke inpassing niet aan de orde.

Hoewel de locatie voor de langere termijn als mogelijke locatie voor woningbouw wordt aangemerkt, zijn verdere concrete randvoorwaarden vanuit bouwsteenkaarten Leefomgeving, Wonen, Economie, Mobiliteit niet aan de orde. Conclusie Het project is niet in strijd met meest recente update van de omgevingsvisie van de gemeente Zevenaar.

5.4.2 Programma’s Het programma is een flexibel instrument dat de overheid kan inzetten voor uitwerking, doorwerking of uitvoering van beleid. Er zijn verplichte en niet verplichte programma's. Voor specifieke onderwerpen verplicht de Omgevingswet de gemeente om een programma op te stellen: Actieplan geluid Saneringsprogramma wegen onder beheer van de gemeente Programma bij (dreigende) overschrijding omgevingswaarde Voor de gemeente Zevenaar zijn op dit moment geen verplichte programma’s van toepassing, ook heeft de gemeente nog geen vrijwillige programma’s vastgesteld. Wel dient uiterlijk op 18 juli 2039 een programma te worden vastgesteld, gericht op het reduceren van geluid van wegen in beheer bij de gemeente en van lokale spoorwegen (voor zover deze niet zijn aangewezen op grond van artikel 2.13a, eerste lid, aanhef en onder b van de Omgevingswet).

5.4.3

Voorbeschermingsregel in het omgevingsplan

Met een voorbereidingsbesluit voorkomt de overheid activiteiten die in strijd zijn met nieuwe regels die in voorbereiding zijn. Dit heet voorbereidingsbescherming. Een voorbereidingsbesluit bevat voorbeschermingsregels. Beoordeling Voor de locatie gelden geen voorbeschermingsregels in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit).

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Conclusie Het project is niet in strijd met het voorbeschermingsregels van de gemeente.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

5.5 Waterschap De gemeente Zevenaar ligt in het werkgebied van waterschap Rijn en IJssel. Waterschap Rijn en IJssel beschrijft in het Waterbeheerplan 2022-2027 het beleid voor alle taakgebieden van het waterschap. Het plan geeft aan welke doelen het waterschap nastreeft en met welke aanpak het waterschap deze doelen wil bereiken. Als gevolg van het veranderende klimaat heeft het waterschap de uitgangspunten voor de weging van het waterbelang geactualiseerd. De uitgangspunten in de uitgangspuntennotitie 'Water in ruimtelijke plannen' vormen het vertrekpunt voor het overleg tussen waterschap en initiatiefnemer en/of gemeente over de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en hun effect op het watersysteem, de waterketen en waterveiligheid. Hoofdpunten van verandering van de uitgangspunten zijn: de eisen ten aanzien van het tegengaan van wateroverlast; in de 'Uitgangspunten voor waterneutraal bouwen' worden de klimaatstatistieken van het KNMI als basis genomen voor de berekening van de bergingsopgave; uitbreiding van het beleid om meer water vast te houden tegen droogte en hitte.

5.5.1

Waterschapsverordening

De belangen van het waterschap in de fysieke leefomgeving worden gewaarborgd via regels in een waterschapsverordening. De kern van de waterschapsverordening bestaat uit regels over activiteiten van burgers, bedrijven en mede-overheden die van invloed zijn op het watersysteem, de waterveiligheid en de zuiveringtechnische werken (rioolwaterzuiveringsinstallaties, RWZI). Het waterschap kan via de waterschapsverordening bepalen dat een initiatiefnemer voor een activiteit een omgevingsvergunning moet aanvragen of een melding moet doen. Beoordeling Voorliggend plan introduceert geen nieuwe functies of bouwmogelijkheden in het plangebied. Daarmee is een toets aan de waterschapsverordening niet aan de orde. Conclusie Het project is niet in strijd met de waterschapsverordening.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

6 Goede omgevingskwaliteit 6.1 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (vaak kortweg aangeduid als Ladder) is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5.129g Bkl) is bepaald dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de toepassing van de ladder is vereist. Als een initiatief (onder meer) bestaat uit de ontwikkeling/uitbreiding van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, woningbouwlocatie, een detailhandelsvoorziening, van kantoren of een andere stedelijke ontwikkeling dan moet de behoefte aan de ontwikkeling aangetoond worden. Dit om te komen tot zorgvuldig ruimtegebruik en leegstand tegen te gaan. Daarbij moet ingegaan worden op: a. De behoefte aan het voornemen. b. Als een stedelijke ontwikkeling buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk gebied groen aan de rand van de bebouwing van het stedelijk gebied voorzien is: de mogelijkheden om binnen dat gebied in die behoefte te voorzien. c.

Bij de vestiging van een dienst zoals bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet moet aangetoond worden dat de vestiging van de dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6.1.1

Beoordeling

Voorliggend plan introduceert geen nieuwe functies of bouwmogelijkheden in het plangebied. Daarmee is een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde.

6.1.2 Conclusie Het aspect ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van het project.

6.2 Stedenbouw Vanuit stedenbouw wordt gekeken of nieuwe gebouwen goed in de omgeving passen (ligging, functioneel en hoofdvormen).

6.2.1

Beoordeling

Voorliggend plan introduceert geen nieuwe functies of bouwmogelijkheden in het plangebied. Daarmee is een toets aan stedenbouwkundige uitgangspunten niet aan de orde.

6.2.2 Conclusie Het aspect stedenbouw vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van het project.

6.3 Welstand Bij nieuwbouw of verbouw beoordeelt de gemeente met een welstandstoets of het bouwwerk past in de omgeving. Dit doet de gemeente op basis van de aanvraag voor een omgevingsvergunning. Vanuit welstand wordt voor nieuwe gebouwen gekeken naar de gedetailleerde onderdelen (dakkappellen e.d.), gevelindelingen,

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

kleuren en materiaalgebruik. De regels voor een welstandstoets zijn opgenomen in artikel 22.7 en 22.29 van de bruidsschat. Daarmee maken deze regels deel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Daarnaast geldt specifiek voor de welstandsnota overgangsrecht. Dit staat in artikel 4.114, lid 1 van de Invoeringswet Omgevingswet. Nadat de Omgevingswet in werking is getreden, is de welstandsnota een beleidsregel, als bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet. Dit artikel regelt dat als regels over het uiterlijk van bouwwerken uitleg behoeven, de gemeenteraad beleidsregels vaststelt. Dit betekent niet dat bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de beleidsregels over de plaatsing van het bouwwerk in de welstandsnota vervallen. Ook deze onderdelen van de welstandsnota worden meegenomen bij de behandeling van de bouwaanvraag (artikel 22.29 van de bruidsschat). Naast de welstandsnota kan ook een beeldkwaliteitsplan worden opgesteld. Dit toetsingskader is vormvrij en kan betrekking hebben op een specifiek gebied. Het beeldkwaliteitsplan beschrijft de gewenste beeldkwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte en bevat toetsbare criteria. Het is een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het plan geeft aanbevelingen en richtlijnen voor de vormgeving van bebouwing en de inrichting van de ruimte.

Indien het beeldkwaliteitsplan gebruikt gaat worden voor de formele toetsing van de uiteindelijke bouw- en inrichtingsplannen, dient naar het beeldkwaliteitsplan te worden verwezen in de planregels. Daarnaast zal de welstandsnota (beleidsregel) moeten worden aangevuld als het ook als toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit moet dienen. Het beeldkwaliteitsplan kan dan het kader vormen voor die aanvulling.

6.3.1

Beoordeling

De gemeente Zevenaar heeft een welstandsnota vastgesteld (zie https://www.zevenaar.nl/welstandseisen). Het plangebied valt – vanwege de ligging tegen de bebouwde kom aan - in de welstandsnota in de gebiedstype ‘Naoorlogse woonuitbreidingen’. Binnen het deelgebied “Naoorlogse woonuitbreidingen” vallen de uitbreidingen die hebben plaats gevonden in de periode van de jaren ’40 tot en met de jaren ’80. In dit deelgebied zijn, zoals de naam al weergeeft, de naoorlogse planmatige uitbreidingen opgenomen. Het betreft voornamelijk de uitbreidingen met de traditionele blokverkaveling en de uitbreidingen volgens de CIAMbeweging (de woonerven). Binnen deze naoorlogse planmatige uitbreidingen is er over het algemeen sprake van een duidelijke samenhang tot op straatniveau. Bouwplannen zullen beoordeeld worden op de heersende architectonische samenhang. Bij vervangende nieuwbouw van de woningen is het beleid gericht op het bewerkstelligen van een meer expressieve architectuur. Hoewel de bestaande agrarische bebouwing een wat afwijkend element is ten opzichte van deze beschrijving, dient bij eventuele nieuwbouw wel aan de criteria voor dit gebiedstype te worden voldaan.

In de welstandsnota van de gemeente Zevenaar zijn voor deze gebiedstypen de volgende kaders opgenomen voor nieuwe ontwikkelingen: Situering • Bij (vervangende) nieuwbouw dient de positie en de oriëntatie van de oorspronkelijke bebouwing richtgevend te zijn. • Het overwegend gesloten gevelbeeld van rijenwoningen en twee-onder-eenkap woningen dient in stand gehouden te worden. • Woningen moeten met een eigen entreegebied of met voordeuren georiënteerd zijn op de openbare ruimte. Massa en vorm • De bestaande schaal van de bebouwing in de omgeving dient het uitgangspunt te zijn bij uitbreiding en vervanging van de bebouwing.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

• Het aantal bouwlagen en de kapvorm moeten afgestemd zijn op de bouwhoogte en de bouwmassa van de belendende bebouwing. • De bestaande kapvorm en kaprichting moeten gehandhaafd blijven. Een plaatselijke verhoging van de nok dient vormgegeven te worden in overeenstemming met reeds eerder goedgekeurde oplossingen. • Nieuwbouw dient aan te sluiten bij de ritmiek van de bestaande bebouwing in de omgeving. • De stelselmatige toepassing van accenten, bijvoorbeeld op koppen of in zichtassen en van symmetrieën in massa, kapvorm en gevelindeling, dient gerespecteerd te worden. • Bij- en aanbouwen moeten duidelijk ondergeschikt blijven aan de hoofdmassa: dit betekent in het algemeen maximaal 1 bouwlaag, voorzien van een doorgetrokken kap of van een plat dak. • Aan- en bijbouwen op straathoeken dienen zo veel mogelijk afgedekt te worden met een kap in dezelfde helling als de hoofdmassa. • Regelmatig geplaatste gemetselde schoorstenen op het dak dienen de maat van de woning te accentueren. Gevels • Bij renovatie of stelselmatige toevoegingen dienen de stijl en de materialisering aan te sluiten op die van de bebouwing in de omgeving. • Bij nieuwbouw dient de oorspronkelijke architectuur op eigentijdse wijze geïnterpreteerd te worden. • De maat en schaal van de gevelindeling en geleding dienen gerespecteerd te worden.

• De verticale geleding en ritmiek van de gevel moeten benadrukt worden, bijvoorbeeld door ordening van raampartijen langs verticale assen of door afwijkende behandeling van gevelvlakken. • De maatverhoudingen van bestaande gevelopeningen moeten gehandhaafd worden. • De kopgevels die naar de openbare ruimte zijn gericht dienen een duidelijke expressie te verkrijgen. • De toevoegingen per woning dienen ondergeschikt te zijn aan de hoofdstructuur en de gevelritmiek van het woningblok. • Toevoegingen als dakkapellen, erkers en dergelijke dienen in beginsel gestandaardiseerd te zijn. Materiaalgebruik • Bij verbouwing of renovatie moet het oorspronkelijke materiaal- en kleurgebruik uitgangspunt zijn. • Baksteen of wit stucwerk dient te worden toegepast, eventueel in een beperkte kleurvariatie. Kleurgebruik • Hoofdmaterialen moeten in aardkleuren toegepast worden, in combinatie met donkere of rode dakpannen. • Het gebruik van sterk contrasterende kleuren in grotere vlakken is ongewenst.

6.3.2 Beeldkwaliteitsplan Voor het voorliggende plan is niet gekozen voor het opstellen van een beeldkwaliteitsplan. Aangezien er geen nieuwe bouwmogelijkheden worden geïntroduceerd, volstaat het reguliere welstandskader in de vorm van de Welstandsnota.

6.3.3

Conclusie

Het voorliggende plan brengt geen verandering in de bouw- en gebruiksmogelijkheden op het perceel. Een nieuw welstandskader is dan ook niet aan de orde.

6.4 Mobiliteit en parkeren In de Omgevingswet is geen regelgeving opgenomen met betrekking tot mobiliteit en parkeren. De verkeersveiligheid is primair geborgd in de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

Daarnaast zijn richtlijnen opgenomen in het ASVV (Aanbevelingen voor Verkeersvoorzieningen Binnen de Bebouwde Kom). Wel is een veilige en gezonde fysieke leefomgeving één van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet (artikel 1.3 Ow). De gemeente Zevenaar neemt hierdoor ook verkeersveiligheid mee in haar afwegingen. Zo zal verkeersveiligheid, een goede afhandeling van verkeerstromen en het voorkomen van (voorzienbare) parkeerhinder voor de gemeente een rol spelen bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow) in het omgevingsplan. De inrichting en inpassing van infrastructuur in de omgeving heeft invloed op de veiligheid. Zo is voor een veilige indeling van een weg een bepaald ruimtebeslag noodzakelijk. Maar ook bebouwing of een bouwwerk naast de weg kan effect hebben op de verkeersveiligheid. Verkeersveiligheid is dan ook een onderdeel van de afweging om ruimte te verdelen en gebieden aan te wijzen voor een bepaalde functie. Van belang is dat bij een nieuwe ontwikkeling wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid en een goede verkeersafwikkeling. Bij de afweging tot het toedelen van functies aan locaties wordt tevens de verkeersaantrekkende werking van de betreffende activiteit betrokken.

De gemeentelijke uitgangspunten voor parkeren zijn vastgelegd in het omgevingsplan in het onderdeel ‘Paraplubestemmingsplan parkeren gemeente Zevenaar’.

6.4.1 Gemeentelijk beleid 6.4.2 Beoordeling De locatie ligt in het paraplubestemmingsplan in deelgebied ‘overige zone – parkeernormen buitengebied’. Voorliggend plan introduceert geen nieuwe functies of bouwmogelijkheden in het plangebied. Het brengt dan ook geen planologische verandering mee wat betreft het verkeers- of parkeeraspect.

6.4.3 Conclusie Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van het project.

6.5 Openbare ruimte Bij nieuwe ontwikkelingen is aandacht voor het behouden en versterken van de (kwaliteit) van de (inrichting van de) openbare ruimte alsmede de mogelijke effecten op de openbare ruimte een belangrijk issue. Het robuust en klimaatbestendig inrichten wordt nadrukkelijk in de afweging betrokken. In paragraaf 5.1.8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn regels opgenomen over het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen. De instructieregel voor toegankelijkheid van de openbare buitenruimte heeft tot doel om het gebruik gemakkelijker te maken voor personen met een functiebeperking. Bij nieuwe ontwikkelingen moet de gemeente met dit belang rekening houden. Ook moet de gemeente die afweging maken bij bijvoorbeeld het stellen van regels over de bruikbaarheid van de openbare weg, zoals winkeluitstallingen en het plaatsen van hekken en fietsen.

6.5.1

Beoordeling

Het plan heeft geen betrekking op de openbare en ruimte en deze verandert hier dan ook niet door.

6.5.2 Conclusie Het aspect openbare ruimte vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van het project.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

6.6 Cultureel erfgoed Bij erfgoed zijn twee beleidsbenaderingen van belang die maken dat archeologie en cultuurhistorie als belangrijke versterkers en aanjagers kunnen fungeren van de plaatselijke identiteit. Erfgoedbeleid richt zich allereerst op het inzichtelijk maken van cultuurhistorische waarden en het gericht beschermen en in stand houden daarvan (behoud in situ). Daarnaast biedt erfgoed echter ook inspiratie en aanknopingspunten voor ontwikkelingen in de toekomst. Uitgangspunt daarbij is hoe erfgoed een ruimtelijke inrichting kan versterken. Om deze reden is bepaald dat gemeenten in hun omgevingsplan rekening moeten houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Volgens de definitie in de Omgevingswet behoren tot dat erfgoed: 1. Monumenten (zijnde beschermde of voorbeschermde rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten en karakteristieke panden), 2. Archeologische monumenten (zijnde bekende en te verwachten archeologische waarden), 3. Stads- en Dorpsgezichten en/of Cultuurlandschappen, en 4. Ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies.

Uit Europees beleid volgt dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van cultuurhistorische waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is zowel gericht op bescherming en behoud van waardevol erfgoed, als op het benutten van kansen van erfgoed als inspiratiebron voor nieuwe ontwikkelingen. Daarnaast verplicht de implementatie van Europees beleid (Verdrag van Granada) in de Omgevingswet gemeenten er voortaan toe dat ook een aantasting van de omgeving van de op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten wordt voorkomen, voor zover die monumenten door die aantasting worden ontsierd of beschadigd. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5.130) zijn alle instructieregels opgenomen die zich richten op het behoud van (voorbeschermde) rijksmonumenten, monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd (gemeentelijke monumenten, karakteristieke panden) en archeologische monumenten. Daarnaast moeten de regels zich richten op het voorkomen van de aantasting van beschermde stads- en dorpsgezichten of beschermde cultuurlandschappen en tevens alle omgevingen van (voorbeschermde) rijksmonumenten en monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd.

Een vergelijkbare instructieregel bestaat al voor specifiek historische molens, op grond van de Omgevingsverordening van de provincie. Die schrijft voor dat er op gronden binnen de omgeving met een straal van 400 meter gerekend vanaf het middelpunt van de molen geen nieuwe bebouwing of beplanting mogelijk mag worden gemaakt als daardoor de windvang van een molen wordt beperkt. Daarnaast zijn in afdeling 8.80 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van Rijksmonumentenactiviteit. De essentie van wetgeving en beleid ten aanzien van cultureel erfgoed is behoud van archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap. In het Bkl zijn een aantal beginselen geformuleerd wat aanzien van de bescherming betreft. Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten.

6.6.1 Beoordeling Momenteel geldt voor het totale plangebied een relatief hoge archeologische verwachting op basis van de meest recente archeologische waardenkaart. Dit is in het voorgaande bestemmingsplan aangeduid met de waarden ‘Archeologie 2’, ‘Archeologie 3’ en ‘Archeologie 4’. Deze aanduidingen brengen met zich mee dat voor

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

bodemingrepen van bepaalde oppervlaktes en dieptes een vergunningplicht geldt. Deze aanduidingen worden overgenomen in het voorliggende omgevingsplan. Het plan kent geen nieuwe bouw- of gebruiksmogelijkheden toe aan het perceel. Met het overnemen van het bestaande archeologische beschermingsregime, is de bescherming van archeologische waarden voldoende geborgd. Nader onderzoek naar dit aspect is niet nodig.

6.6.2 Conclusie Het aspect cultureel erfgoed vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van het plan.

6.7 Groen, Bomen en landschap Dit thema is gericht op het behoud, respecteren en zo mogelijk versterken van groen en landschappelijke waarden en landschapselementen in het plangebied dan wel de effecten van het initiatief op groen en landschap. Ten aanzien van het groen ligt er ook een duidelijke relatie met de gemeentelijke doelstellingen ten aanzien van de klimaatadaptatie (waaronder het tegengaan, verminderen van hittestress) en gezondheid.

6.7.1

Beoordeling

Aangezien het voorliggende plan geen nieuwe bouwwerken of activiteiten mogelijk maakt, heeft het geen invloed op de aspecten Groen, Bomen en Landschap.

6.7.2

Conclusie

Het aspect groen en landschap vormt geen belemmering voor de haalbaarheid van het project.

6.8 Natuur De Omgevingswet regelt het belang van natuur als onderdeel van de fysieke leefomgeving. De wet borgt het welzijn van de mens, verbetert de bescherming van natuurkwaliteiten en breidt deze zo nodig uit. Ter bescherming van de natuur zijn in het Besluit kwaliteit leefomgeving diverse regels opgenomen. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die zijn opgenomen in de eerdere Wet natuurbescherming. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG). De Omgevingswet is gericht op: • het beschermen en ontwikkelen van de natuur, mede vanwege de intrinsieke waarde en het behouden en herstellen van de biologische diversiteit; • het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de natuur ter vervulling van maatschappelijke functies; • het verzekeren van een samenhangend beleid gericht op het behoud en beheer van waardevolle landschappen, vanwege hun bijdrage aan de biologische diversiteit en hun cultuurhistorische betekenis, mede ter vervulling van maatschappelijke functies.

Een plan of project kan in strijd zijn met de Omgevingswet wanneer een ruimtelijke ingreep direct of indirect leidt tot het aantasten van verblijf- en/of rustplaatsen van de aangewezen, niet vrijgestelde beschermde soorten of hun leefgebied. Afhankelijk van de ingreep en de soort kan dan een omgevingsvergunning noodzakelijk zijn. Omgevingsvergunningen worden slechts verleend wanneer er geen andere bevredigende oplossing voor de ingreep bestaat, de ingreep vanwege een in de wet genoemd belang dient plaats te vinden en de gunstige staat

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

van instandhouding van de soort niet in gevaar komt. Vaak worden hierbij mitigerende en compenserende maatregelen gevraagd. Zorgplicht De Omgevingswet bevat een algemene zorgplicht (artikel 1.6 en 1.7 van de Omgevingswet). Het is verboden om een activiteit te verrichten of na te laten als daardoor aanzienlijke nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving (dreigen te) ontstaan. In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is ten aanzien van natuur een aantal specifieke zorgplichten opgenomen. Deze specifieke zorgplichten hebben voorrang op de algemene zorgplicht. Deze specifieke zorgplichten gelden voor: • Activiteiten met gevolgen voor een Natura 2000-gebied of een bijzonder nationaal natuurgebied (artikel 11.6 Bal); • Flora- en fauna-activiteiten (artikel 11.27 Bal); • Activiteiten met betrekking tot houtopstanden (artikel 11.116 Bal). Deze zorgplichten gelden voor iedereen die de activiteit uitvoert.

6.8.1 Gebiedsbescherming 6.8.1.1 Natura 2000-gebieden De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een Omgevingsvergunning in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: 1. Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden; 2. Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en 3. De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

6.8.1.2 Beoordeling Directe hinder Het plangebied ligt niet in Natura 2000-gebied. Daarnaast is er geen sprake van een toename van bebouwd oppervlak of een uitbreiding van toegestane activiteiten. Er is geen sprake van directe hinder op Natura 2000gebied. Indirecte hinder Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied ‘Rijntakken’ ligt op een afstand van zo’n 650 meter van het plangebied. Er is geen sprake van een toename van bebouwd oppervlak of een uitbreiding van toegestane activiteiten. Er is daarmee geen sprake van indirecte hinder op Natura 2000-gebied. Uiteraard dient bij het toekomstige gebruik te worden voldaan aan de zorgplicht op basis van de Omgevingswet.

Onderbouwing effecten op de fysieke leefomgeving – Aerdtsestraat 13 Pannerden

6.8.1.3 Bijzondere nationale natuurgebieden Naast de Natura 2000-gebieden kan de minister van LNV bijzondere nationale natuurgebieden aanwijzen (artikel 2.44 lid 2 Omgevingswet). Beoordeling De locatie ligt niet in een bijzonder nationaal natuurgebied. 6.8.1.4 Houtopstanden Artikel 5.165b van het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat regels rondom een bebouwingscontour houtkap: in een omgevingsplan wordt voor de toepassing van artikel 11.111, tweede lid, aanhef en onder a, van het Besluit activiteiten leefomgeving een bebouwingscontour houtkap aangewezen aansluitend aan stedelijk gebied. Beoordeling De locatie ligt niet in de bebouwingscontour houtkap. 6.8.1.5 Waardevolle en monumentale bomen (Gemeentelijke) waardevolle en monumentale bomen zijn in kaart gebracht en gecatalogiseerd. Via de link https://www.zevenaar.nl/waardevolle-en-monumentale-bomen kan dit overzicht worden bekeken. Binnen de planlocatie bevinden zich geen waardevolle of monumentale bomen. Beoordeling Het plan heeft geen effect op waardevolle of monumentale bomen. 6.8.1.6 Natuur Netwerk Nederland (NNN) Het NNN is een samenhangend landelijk ecologisch netwerk.

Het is gericht op de bescherming, de instandhouding en zo nodig het herstel van een gunstige staat van instandhouding van: aanwezige dier- en plantensoorten typen natuurlijke habitats leefgebieden van soorten die van nature in Nederland voorkomen Bijna alle aangewezen Natura 2000-gebieden zijn onderdeel van het NNN. De provincie wijst in de omgevingsverordening de NNN-gebieden aan. Beoordeling De locatie ligt niet in het Natuur Netwerk Nederland. 6.8.1.7 Overige zones provinciale verordening De provincie kan in de omgevingsverordening bijzondere provinciale natuurgebieden en bijzondere provinciale landschappen aanwijzen (artikel 2.44 lid 5 Omgevingswet). Beoordeling De locatie ligt niet in een groene ontwikkelingszone of een zone voor natte natuur.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Zevenaar&id=5022b8a1-6e7e-49fb-95aa-e99ff563cdc9