Bijlage 10. 1200121 Bijlage 6 bij toelichting: Externe Veiligheid
Tekst van het document
Notitie
Notitie externe veiligheid Project
Angerlo, Bingerdenseweg 15
Projectnummer Datum
Adviseur
2022-0477
15 juni 2023
Ruben Laman
r.laman@lycens.nl
Mobiel
06 10 98 43 15
Aanleiding Klein Bingerden
5 te Angerlo, betreft het voormalige gemeentehuis van
Angerlo. Het pand is aangeduid als gemeentelijk monument en staat al geruime tijd leeg. Het hoofdgebouw is bestemd als kantoor. Initiatiefnemer is voornemens de locatie te herontwikkelen door 1 woning met short stay en/of B&B aan de linker kant
. Onderstaande figuur 1 toont een impressie van het plangebied en de
bestaande situatie.
Figuur 1: plangebied en bestaande situatie
2
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Plangebied De begrenzing van het plangebied is in figuur 1 weergeven. Voor de begrenzing van het plangebied is het bestaande erf waar de ontwikkeling plaatsvindt aangehouden, dit betreft het perceel dat kadastraal bekend staat als kadastrale gemeente Angerlo AGL00-H-145. Het erf bestaat uit 3 delen, deze zijn in figuur 2 weergegeven: 1.
Het voorste deel;
2.
Het achterste deel;
3.
Schuur.
Voorste deel
Achterste deel
Schuur
Figuur 2: bestaande bebouwing Beoordeling externe veiligheid Initiatiefnemer is voornemens om 1 wooneenheid te realiseren binnen het bestaande gebouw, dit betreft een kwetsbaar object. Te voor tijdelijk verblijf te realiseren eenheden betreffen geen kwetsbare objecten. Om de ontwikkeling mogelijk te maken moet een ruimtelijk besluit worden genomen. In het kader van dit ruimtelijke besluit moet, omdat er (beperkt) kwetsbare objecten worden gerealiseerd, het aspect externe veiligheid worden beschouwd. Nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten mogen in principe niet binnen de risicocontour van bestaande risicobronnen liggen. Veelvoorkomende risicobronnen zijn risicovolle inrichtingen, transportassen voor gevaarlijke stoffen en luchthavens. In de nabijheid van het plangebied zijn verschillende risicobronnen gesitueerd. Zo is op onderstaande figuur zichtbaar dat er ten zuidoosten van het plangebied een buisleiding is gesitueerd en dat er ten noorden van het plangebied gevaarlijke stoffen worden getransporteerd via een binnenvaartroute.
3
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie
Figuur 3: plangebied ten opzichte van risicobronnen
4
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Beleid Het externe veiligheidsbeleid is gericht op de beperking en/of beheersing van de risico's voor de omgeving vanwege gevaarlijke stoffen binnen inrichtingen en het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, water, spoor, of door buisleidingen. Het uitgangspunt van het beleid is dat burgers voor de veiligheid van hun omgeving mogen rekenen op een minimaal beschermingsniveau (plaatsgebonden risico). Daarnaast moet de kans op een groot ongeluk met meerdere slachtoffers (groepsrisico) worden afgewogen en verantwoord bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen binnen het invloedsgebied van een risicobron. •
Rijksbeleid
Externe veiligheid heeft betrekking op locaties waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, waardoor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit zouden kunnen komen te overlijden. Bij een ruimtelijke besluit voor het toelaten van (beperkt) kwetsbare objecten moet worden getoetst aan risiconormen en veiligheidsafstanden. Dit is met name relevant op korte afstand van risicobronnen. Indien een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet het groepsrisico worden verantwoord. Bovendien is het van belang om af te wegen in hoeverre nieuwe risicobronnen binnen een plangebied worden toegestaan. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Toetsingskaders zijn het "Besluit externe veiligheid "Besluit externe veiligheid transportroutes" (Bevt) en het "Besluit externe veiligheid buisleidingen" (Bevb). Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden.
Risicovolle bronnen Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving ten gevolge van: •
het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, water, spoor en door buisleidingen;
•
het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen);
•
het luchtvaartverkeer;
•
windturbines.
In het onderhavige plan wordt geen van de bovenstaande risicovolle bronnen gerealiseerd. (Beperkt) kwetsbare objecten In artikel 1, eerste lid, onderdelen b en l, van het Bevi staat wat een beperkt kwetsbaar object en een kwetsbaar object is. Kenmerken van kwetsbare objecten zijn:
5
•
de aanwezigheid van of grote groepen mensen of
•
verminderd zelfredzame personen als kinderen, gehandicapten en ouderen.
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Het planvoornemen voorziet in de realisatie van
, dit betreft een kwetsbare object conform
onderstaande tabel. Dit betekent dat beoordeeld dient te worden of sprake is van risicobronnen in de nabije omgeving van de beoogde ontwikkeling die mogelijk een belemmering kunnen opleveren. In het plan worden geen risicovolle inrichtingen gerealiseerd. Er hoeft derhalve niet te worden beoordeeld of het plan een risico vormt voor buiten het plangebied gelegen (beperkt) kwetsbare objecten. Onderstaande tabel geeft een overzicht van (beperkt) kwetsbare objecten waar mogelijk sprake van kan zijn. Kwetsbare objecten
Beperkt kwetsbare objecten
Woningen, woonschepen en woonwagens
Verspreid liggende woningen (max 2/ha)
Ziekenhuizen, bejaarden- en verpleeghuizen e.d.
Dienst en bedrijfswoningen
Scholen en dagopvang minderjarigen
Kantoorgebouwen (< 1.500 m2)
Kantorengebouwen en hotels (> 1.500 m2)
Kantorengebouwen en hotels (< 1.500 m2)
Winkelcentra (> 1.000 m2 > 5 winkels)
Winkels
Winkel met supermarkt (> 2.000 m2)
Sport-, kampeer-, en recreatieterreinen
Kampeer- en verblijfsrecreatieterreinen (> 50 pers.)
Bedrijfsgebouwen
Andere gebouwen met veel personen gedurende een groot
Objecten met hoge infrastructurele waarde
deel van de dag
Risiconormen Het begrip risico wordt in beeld gebracht door middel van twee begrippen; plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarnaast is het Plasbrandaandachtsgebied van belang.
Plaatsgebonden risico (PR) Het risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als de kans per jaar dat een (fictief) persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is. Voor kwetsbare objecten geldt een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico van 10-6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare objecten is voornoemde waarde een richtwaarde. Van deze richtwaarde kan, mits goed gemotiveerd, worden afgeweken. Onderstaande figuur 4 geeft een weergave van het plaatsgebonden risico met daarbij de invloedsgebieden. Groepsrisico (GR) De cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is. Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde -waarde (figuur 5).
6
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Elke toename van het groepsrisico dient verantwoord te worden. Bij het PR is het dus niet van belang of er daadwerkelijk personen op die bepaalde locatie aanwezig zijn. Voor het GR geldt dat in een gebied waar zich geen keer kunnen vallen hoe lager (strenger) de norm. Grote slachtofferaantallen geven namelijk meer kans op maatschappelijke ontwrichting.
Invloedsgebied Het invloedsgebied is het gebied waarin personen nog worden meegeteld voor de berekening van het groepsrisico. Dit gebied wordt bepaald door de berekening van het grootst mogelijke ongeval waar nog bij 1% van de blootgestelde personen dodelijk letsel optreedt (de 1%-letaliteitsgrens). In het Bevi, Bevt en het Bevb is een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Deze verantwoordingsplicht houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden ag. Hierbij geeft het bevoegd gezag aan of het groepsrisico in de betreffende situatie aanvaardbaar wordt geacht. In het Bevi, Bevt en het Bevb zijn bepalingen opgenomen waaraan deze verantwoording dient te voldoen. Conform de Bevt dient bij een significante toename van het verantwoording van het groepsrisico is conform het Bevi van toepassing indien sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting. In het Bevb is voor de verantwoordingsplicht een onderscheid gemaakt tussen het 100%-letaliteitsgebied en het 1%-letaliteitsgebied. noemd gebied dient
Plasbrandaandachtsgebied (PAG) Het Plasbrandaandachtsgebied (PAG) beschrijft de zone nabij wegen en spoorwegen die gebruikt worden voor grotere hoeveelheden transporten van gevaarlijke stoffen. In het Basisnet is voor het PAG een zone van 30 meter naast de infrastructuur opgenomen, afhankelijk van de soort infrastructuur wordt het meetpunt bepaald. De aanwezigheid van een PAG wordt bepaald aan de hand van de in het Basisnet vermelden gegevens. Voor plangebieden binnen een PAG gelden conform paragraaf 2.3 van de Regeling Bouwbesluit 2012 aanvullende bouweisen. Doorwerking in het onderhavige plan Beoordeeld moet worden in hoeverre het in het Rijksbeleid bepaalde mogelijk een belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.
7
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie
Figuur 4: weergave van plaatsgebonden risico en
Figuur 5: groepsrisicografiek met
invloedsgebied
oriëntatiewaarde
•
Provinciaal beleid
Het plangebied ligt nabij de IJssel, in de Omgevingsverordening Gelderland is deze vaarroute aangewezen als route voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Op basis van de Omgevingsverordening geldt een verbodsgebied voor varend ontgassen ter plaatse van de vaarweg. Voor het plangebied gelden op basis van het in de omgevingsverordening bepaalde geen regels omtrent externe veiligheid. Doorwerking in het onderhavige plan Het in de Omgevingsverordening bepaalde vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
•
Gemeentelijk beleid
Uit de provinciale wet- en regelgeving blijkt dat de aangewezen route voor het transport van gevaarlijke stoffen over de IJssel plaatsvindt. De gemeente Zevenaar kiest ervoor om zich aan te sluiten bij de geldende regelgeving van de overheid, namelijk de Bevi. Het gemeentelijk beleid voorziet niet in aanvullende regels omtrent de externe veiligheid en vormt hiermee ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen binnen het plangebied.
aanwezig
8
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
ontwikkelingen.
15 juni 2023
Notitie De beleidsvisie externe veiligheid vertaalt het rijksbeleid en provinciale beleid in beleidsregels die gelden voor Zevenaar voor het buitengebied gelden de volgende uitgangspunten: •
Woningen worden als kwetsbaar object beschouwd, ook indien er sprake is van een dichtheid van minder dan 2 woningen per hectare;
•
Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten toegestaan, mist goed gemotiveerd;
•
Nieuwvestiging van Bevi-inrichtingen kunnen zich vestigen in het landelijk gebied, mits dit goed wordt gemotiveerd;
•
Uitbreiding van Bevi-inrichtingen, die hun invloedsgebieden over woongebieden hebben, is toegestaan, mits het invloedsgebied niet toeneemt (standstill-principe);
• gemotiveerd worden toegestaan. Ruimtelijke ontwikkelingen welke leiden tot een overschrijding van
voor het groepsrisico
kunnen doorgang vinden mits een goede verantwoording plaatsvindt en de normen voor het plaatsgebonden risico niet worden overschreden. Binnen een bepaalde zone rondom risicobronnen worden getoetst of een functie wel of niet zelfredzaam is. Indien de beoogde functie niet-zelfredzaam is, wordt Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM) om advies gevraagd over de mate van zelfredzaamheid en de bestrijdbaarheid in geval van een calamiteit. Doorwerking in het onderhavige plan De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een kwetsbaar object. Het aspect externe veiligheid moet daarom beoordeeld worden. Er worden geen nieuwe risicobronnen gerealiseerd.
9
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Ruimtelijke inventarisatie risicobronnen Dit hoofdstuk bevat een beoordeling van de voor het plangebied relevante risicobronnen. Op basis van de risicokaart is een inventarisatie gemaakt van risicobronnen welke beoordeeld moeten worden in het kader van het te nemen ruimtelijke besluit inzake de realisatie van het plan. Onderstaande figuur 6 toont het plangebied ten opzicht van in de omgeving gesitueerde risicobronnen. Navolgend is beoordeeld welke risicobronnen mogelijk een belemmering vormen voor de beoogde ontwikkeling.
Figuur 6: plangebied ten opzichte van risicobronnen •
Transportassen
ontwikkeling, zijn de externe veiligheidsrisico s vanwege het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het water. Bepaald dient te worden of het vervoer van gevaarlijke stoffen consequenties kan hebben voor de gewenste ontwikkeling. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in de richtlijnen van stationaire bronnen en transportassen. De regelgeving rond de risico gevaarlijke stoffen (Wvgs, Stb 2013, nr. 307). In de Wvgs en het besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) worden normwaarden gegeven voor twee verschillende groepsrisico. In de bijlagen van de Regeling Basisnet is opgenomen voor welke transportroutes de externe
10
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie In de handleiding stoffen berekend en geanalyseerd moeten worden. Overeenkomstig het Bevl (artikel 8, lid 1) en de HART (paragraaf 2.1) hoeven geen beperkingen aan het ruimtegebruik van een plan te worden gesteld in het gebied dat risicobron op meer dan 200 meter afstand van het plangebied is gelegen, hoeft geen berekening plaats te vinden van het groepsrisico. Een (beperkte) verantwoordingsplicht voor de hoogte van het groepsrisico is aan de orde indien een plangebied zich bevindt binnen het invloedsgebied van een risicobron, maar zich buiten de 200 meter contour bevindt. De veiligheidsregio wordt in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen omtrent de zelfredzaamheid van personen en de bestrijdbaarheid van brand (advies Veiligheidsregio/brandweer). Het invloedsgebied wordt bepaald door de 1% letaliteitsafstand per modaliteit vaste afstanden opgenomen voor de begrenzing van het invloedsgebied. De grootte van het invloedsgebied per modaliteit is in de onderstaande tabel weergegeven. Invloedsgebied 1% letaliteitsafstand (m)
Stofcategorie Hoofdcategorie
Weg en water
Spoor
Spoor
Weg
Water
Brandbare
LF1
-
-
45
45
vloeistof
LF2
C3
35
45
35
LT1
D3
375
730
600
LT2
-
-
880
880
LT3
D4
> 4.000
> 4.000
n.v.t.
LT4
-
-
n.v.t.
n.v.t.
GF1
-
-
40
n.v.t.
GF2
-
-
280
65
GF3
A
460
355
90
GT2
-
-
245
n.v.t.
GT3
B2
995
560
1.070
GT4
B3
> 4.000
> 4.000
n.v.t.
GT5
B3
> 4.000
> 4.000
n.v.t.
Toxische vloeistof
Brandbaar gas
Toxisch gas
11
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Vervoer over water Ten water zijn uitsluitend waterwegen van belang waar vervoer van gevaarlijke stoffen in bulkvervoer is toegestaan. Ten noorden van het plangebied ligt de IJssel welke is opgenomen in het basisnet binnenvaartroutes, deze is gesitueerd op circa 235 meter ten noorden van het plangebied. Concreet betekent dit dat hier vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. In onderstaande tabel is de voor dit segment relevante vervoersinformatie weergeven op basis van de risicokaart. Figuur 7 weergeeft de afstand van het plangebied tot het hart van de transportas. Uit de beoordeling volgt dat voor het relevante segment geen plaatsgebonden risicocontour geldt. Wel is sprake van een plasbrandaandachtsgebied (PAG), echter ligt het plangebied buiten de zone van 30 meter. Het plangebied is gesitueerd buiten het invloedsgebied. Als gevolg van de ontwikkeling neemt het groepsrisico niet toe. Corridor Rijn - Oost - Nederland
Werkelijke afstand tot plangebied: 235 meter
Plasbrandaandachtsgebied: Ja (30 m) PR 10-6 contour in meters: 0 Stofcategorie
Invloedsgebied in meters
Aantal binnenvaartschepen
LF1
35
810
LF2
35
347
LT1
600
0
LT2
880
0
GF2
65
0
GF3
90
0
GT3
1.070
0
Figuur 7: plangebied ten opzichte van in het basisnet opgenomen transportas
12
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie Vervoer over wegen gevaarlijke stoffen over wegen zijn uitsluitend de transportassen van belang waar structureel vervoer van gevaarlijke stoffen in bulkvervoer is toegestaan, in beginsel zijn dit A- en N-wegen. De dichtstbijzijnde transportas over wegen betreft de A12, deze is op circa 6.170 meter ten zuiden van het plangebied gesitueerd. Deze afstand is dermate groot dat geen sprake is van een risico. Vervoer over spoorwegen gevaarlijke stoffen over het spoor zijn uitsluitend de spoorwegen van belang waar vervoer van gevaarlijke stoffen in bulkvervoer is toegestaan. De dichtstbijzijnde transportas over spoor betreft de spoorverbinding tussen Arnhem en Deventer/Hengelo, deze is op circa 4.200 meter ten noorden van het plangebied gesitueerd. Deze afstand is dermate groot dat geen sprake is van een risico. •
Buisleidingen
Bij de realisatie van (beperkt) kwetsbare objecten dient tevens rekening te worden gehouden met het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen waarvoor bepaalde aan te houden risicoafstanden gelden. Deze afstanden zijn onder andere afhankelijk van de aard van de stof, de druk waaronder deze wordt getransporteerd, de diepteligging en de diameter en wanddikte van de buisleiding. Ten aanzien van de externe veiligheid gaat het
Bepaald dient te worden of eventueel aanwezige buisleidingen consequenties kunnen hebben voor de planlocatie. Ten behoeve van de berekening van het groepsrisico zijn de 100%- en 1%-letaliteitsafstanden van belang. Deze afstanden zijn afhankelijk van de uitwendige diameter en de werkdruk van de buisleiding. Uit onderstaande figuur 8 volgt dat de afstand tot de dichtstbijzijnde buisleidingen ruim 1.550 meter bedraagt, deze afstand is dermate groot dat geen sprake is van een risico.
13
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023
Notitie
Figuur 8: plangebied ten opzichte van buisleidingen •
Inrichtingen
Naast het vervoer van gevaarlijke stoffen over transportroutes en door buisleidingen, dient bij de realisatie van een ruimtelijk plan ook rekening te worden gehouden met de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen bij inrichtingen waarvoor aan te houden risicoafstanden gelden. Bepaald dient te worden of eventueel aanwezige risicovolle inrichtingen belemmeringen kunnen vormen voor de planrealisatie. De dichtstbijzijnde bij het plangebied gesitueerde risicobron betreft een gasontvangsstation van de Gasunie op ruim 350 meter te noorden van het plangebied. Voor de bron geldt een plaatsgebonden risicocontour van 6 meter. De beoogde ontwikkeling vindt op ruimte afstand van deze bron plaats en er is derhalve geen sprake van een risico. Conclusie Op basis van de risicokaart en het van toepassing zijnde beleid met betrekking tot externe veiligheid zijn de in de omgeving van het plangebied aanwezige risicobronnen beoordeeld. Uit de beschouwing van de risicobronnen blijkt dat er geen risicobronnen zijn welke een vanuit het aspect externe veiligheid relevant zijn voor het planvoornemen. Het bevoegd gezag wordt geadviseerd op basis van voorliggende beoordeling te besluiten dat aspect externe veiligheid geen nadere beschouwing behoeft en daarmee geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van het plangebied.
14
Notitie externe veiligheid Angerlo, Bingerdenseweg 15
15 juni 2023