Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Commissie Ruimte 2022-2026 van 11 juni 2025 Agenda bijlagen Agenda commissie Ruimte 11 juni 2025 1 Opening 2 Vaststellen agenda De commissie wordt gevraagd de agenda vast te stellen. 3 Inspraak De volgende inspreker heeft zich gemeld: - de heer D. (Dave) Banning komt inspreken op agendapunt 5: "het realiseren van een appartementengebouw met 12 appartementen op het perceel Kruuthuuske ongenummerd te Tolkamer". De inspreektekst is bijgevoegd. 250611 Inspraakreactie dhr. Banning commissie projectomgevingsvergunning en hogere grenswaarden appartementencomplex Kruuthuuske Tolkamer 4 Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie wordt gevraagd het verslag van de vergadering van 14 mei jl. vast te stellen. Verslag commissie Ruimte 14 mei 2025 (concept) Z/24/477502 Het realiseren van een appartementengebouw met 12 appartementen op het perceel Kruuthuuske 5 ongenummerd te Tolkamer Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1254391 - Verklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer Bijlage 1. 1222433 - Besluitgebied Kruuthuuske Tolkamer Bijlage 2. 1255307 - Ruimtelijke onderbouwing Kruuthuuske, Tolkamer definitief V5 Bijlage 3. 1255303 - Indicatie t' Kruuthuuske Bijlage 4. 1255304 - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Tolkamer, Batavenweg, Zwarteweg + bijlagen Bijlage 5.
1255309 - Verkennend milieukundig bodemonderzoek Bijlage 6. 1255308 - Aerius- berekening Bijlage 7. 1222440 - Bijlage 5 Quickscan natuurtoets Bijlage 8. 1255302 - Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling Kruuthuuske Tolkamer Bijlage 9. 1255306 - Watertoets Bijlage 10. 1222443 - Bijlage 8 Verslag bewonersavond Bijlage 11. 1255300 - Nota Zienswijzen Kruuthuuske Tolkamer 6 Z/22/431096 Vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied, Groessenseweg 15, Zevenaar’ Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1251181 - Vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied Groessenseweg 15 te Zevenaar’ Bijlage 1. 1252898 - Besluit hogere grenswaarde Groessenseweg 15 Bijlage 2. 1253575 - Bestemmingsplan Groessenseweg 15 - Verbeelding Bijlage 3. 1253574 - Bestemmingsplan Groessenseweg 15 - Toelichting en regels Bijlage 4. 1253579 - Bijlage 1 bij regels bp Groessenseweg 15 - Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 5. 1253583 - Bijlage 2 bij regels bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Staat van Bedrijfsactiviteiten Bijlage 6. 1253584 - Bijlage 1 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Verkennend Bodemonderzoek Bijlage 7. 1253585 - Bijlage 1a bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Samenvatting Bodemkwaliteit Bijlage 8. 1253586 - Bijlage 1b bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Nader asbestonderzoek Bijlage 9.
1253588 - Bijlage 1c bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Verkennend bodem- en asbestonderzoek Bijlage 10. 1253589 - Bijlage 2 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 11. 1253590 - Bijlage 3 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Quickscan Flora en Fauna Bijlage 12. 1253593 - Bijlage 4 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Onderzoek Stikstofdepositie Bijlage 13. 1253594 - Bijlage 4a bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Stikstofberekening gebruiksfase
7
8
9
10
Bijlage 14. 1253596 - Bijlage 4b bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Stikstofberekening realisatiefase Bijlage 15. 1253598 - Bijlage 5 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Archeologisch onderzoek Bijlage 16. 1253599 - Bijlage 6 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Advies VGGM Bijlage 17. 1253600 - Bijlage 7 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Watertoets Bijlage 18. 1253601 - Bijlage 8 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Notitie akoestische inpasbaarheid Bijlage 19. 1253603 - Bijlage 9 bij toelichting bp Groessenseweg 15 Zevenaar - Rapport trillingen Bijlage 20. 1253577 - Bijlage 10 bij toelichting bp Groessenseweg 15 - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen Z/24/481397 Gewijzigde vaststelling TAM-omgevingsplan 'Hoofdstuk 22a Hoogeweg Pannerden' Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en besluit 1251952 - Gewijzigde vaststelling TAM-omgevingsplan 'Hoogeweg Pannerden' Bijlage 1. 1254279 - Tam-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Verbeelding Bijlage 2. 1254283 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - toelichting en regels Bijlage 3. 1254284 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 1 bij regels Staat van bedrijfsactiviteiten Bijlage 4. 1254286 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 1 Schetsontwerp Bijlage 5. 1254287 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 2 Digitale watertoets Bijlage 6.
1254288 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 3 Berekening bergingscapaciteit Bijlage 7. 1254290 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 4 Bodemonderzoek Bijlage 8. 1254292 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 5 Onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 9. 1254293 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 6 Archeologisch onderzoek Bijlage 10. 1254294 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 7 Quickscan Natuur Bijlage 11. 1254295 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 8 Voortoets stikstofdepositie Bijlage 12. 1254298 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 9 Verslag omgevingsdialoog Bijlage 13. 1254297 - TAM-omgevingsplan Hoogeweg Pannerden - Bijlage 10 Nota Zienswijzen en Wijzigingen Z/25/493155 Jaarstukken 2024 Gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Arthur Boone Raadsvoorstel en -besluit 1256580 - Jaarstukken 2024 Gemeente Zevenaar Behandeladvies Jaarstukken 2024 Bijlage 1. 1257700 - Jaarstukken 2024 Gemeente Zevenaar - versie Raad Bijlage 2. 1256979 Accountantsverslag Gemeente Zevenaar 2024 Bijlage 3. 1257702 - Jaarrekening in één oogopslag 2024 Z/23/456007 Vaststellen definitieve versie Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorstel: De raad wordt voorgesteld: 1. De Omgevingsvisie Zevenaar 2040 vast te stellen, inclusief de Plan-mer-procedure en zienswijzennota. 2.
De eerder vastgestelde Structuurvisie Zevenaar en Omgevingsvisie Gelders Eiland in te trekken. 3. De samenhang in het gemeentelijke omgevingsbeleid te borgen en de omgevingsvisie te positioneren als centraal strategisch beleidsdocument voor de fysieke leefomgeving. Raadsvoorstel en -besluit 1253196 - Vaststellen Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 1. 1255373 - Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 2. 1255110 - Zienswijzennota Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 3. 1255146 - Bouwsteenkaart Economie Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 4. 1255141 - Bouwsteenkaart Leefomgeving Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 5. 1255144 - Bouwsteenkaart Mobiliteit Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 6. 1255145 - Bouwsteenkaart Wonen Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 7. 1236366 - Planmerbeoordeling Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Bijlage 8. 1236555 - Infographic ambities Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Z/25/490665 Uitvoeringsprogramma Duurzaamheid - wijziging uitvoering Portefeuillehouder: Bart Kagei
11 12 13
14
Raadsvoorstel en -besluit 1248733 - Uitvoeringsprogramma Duurzaamheid - wijziging uitvoering Agenderingsverzoeken commissie De leden van de commissie kunnen agenderingsverzoeken aan de commissie voorleggen. Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om namens het college korte actuele en urgente mededelingen te doen. Vragen aan het college De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan het college. De fractie Lokaal Belang heeft van tevoren schriftelijke vragen ter mondelinge beantwoording ingediend inzake biodiversiteit/snoeihout en de gevolgen van het afsluiten van de landsgrens gemeente Montferland. 25-1032 250610 SVMBC LB biodiversiteit/snoeihout Sluiting
Agenda Commissie Ruimte 11 juni 2025 Tijd
19:30 uur
Locatie
Raadzaal
Voorzitter
G.A. Stokman
1
Opening
2
Vaststellen agenda De commissie wordt gevraagd de agenda vast te stellen.
3
Inspraak De volgende inspreker heeft zich gemeld: - de heer D. (Dave) Banning komt inspreken op agendapunt 5: "het realiseren van een appartementengebouw met 12 appartementen op het perceel Kruuthuuske ongenummerd te Tolkamer"
4
Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie wordt gevraagd het verslag van de vergadering van 14 mei jl. vast te stellen.
5
Z/24/477502 Het realiseren van een appartementengebouw met 12 appartementen op het perceel Kruuthuuske ongenummerd te Tolkamer Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer.
6
Z/22/431096 Vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied, Groessenseweg 15, Zevenaar’ Portefeuillehouder: Aad van Orden
Pagina 1
Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. De Nota Zienswijzen en Wijzigingen ‘Groessenseweg 15, Zevenaar’ vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Groessenseweg 15, Zevenaar’ bestaande uit een toelichting, regels en verbeelding, gewijzigd vast te stellen, zowel in papieren vorm als digitaal met IDN: IMRO code NL.IMRO.0299.BPgroessnswg15-VA01 volgens de bijgevoegde stukken; 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, omdat kostenverhaal anders is verzekerd. Hiervoor is namelijk een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer afgesloten. 7
Z/24/481397 Gewijzigde vaststelling TAM-omgevingsplan 'Hoofdstuk 22a Hoogeweg Pannerden' Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de Nota van zienswijzen en wijzigingen ‘Hoogeweg Pannerden’ vast te stellen; 2. het TAM-omgevingsplan ‘hoofdstuk 22a Hoogeweg Pannerden’ bestaande uit een toelichting, regels en verbeelding, gewijzigd vast te stellen, met IDN: IMRO code NL.IMRO.0299.BP12HOOGEWEG-VA01, volgens de bijgevoegde stukken; 3. de beeldkwaliteitsparagraaf uit de toelichting bij het TAM-omgevingsplan (paragraaf 2.3.1) na vaststelling van het omgevingsplan onderdeel te laten uitmaken van de gemeentelijke welstandsnota; 4. geen kostenverhaalsregels in het omgevingsplan op te nemen, omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd op grond van artikel 13.13, eerste lid, van de Omgevingswet (namelijk met een anterieure overeenkomst).
8
Z/25/493155 Jaarstukken 2024 Gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de jaarstukken 2024 vast te stellen; 2. kennis te nemen van het accountantsverslag van Baker Tilly. Pagina 2
3. de vrijval van de bestemmingsreserve “Tijdelijk energiefonds (voorheen noodfonds)” van € 1.190.804 toe te voegen aan de algemene reserve; 4. het restant van het negatieve resultaat van 2024 ad € 3.727.494 in mindering te brengen op de algemene reserve. 9
Z/23/456007 Vaststellen definitieve versie Omgevingsvisie Zevenaar 2040 Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. De Omgevingsvisie Zevenaar 2040 vast te stellen, inclusief de Plan-merprocedure en zienswijzennota. 2. De eerder vastgestelde Structuurvisie Zevenaar en Omgevingsvisie Gelders Eiland in te trekken. 3. De samenhang in het gemeentelijke omgevingsbeleid te borgen en de omgevingsvisie te positioneren als centraal strategisch beleidsdocument voor de fysieke leefomgeving.
10
Z/25/490665 Uitvoeringsprogramma Duurzaamheid - wijziging uitvoering Portefeuillehouder: Bart Kagei Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. Het uitvoeringsprogramma duurzaamheid en hiermee de inzet van de bestemmingsreserve duurzaamheid te verlengen tot en met 2026. 2. Het resterend budget voor de uitvoering het onderdeel aardgasvrij Angerlo van € 406.471 in te zetten voor de uitvoering van lopende warmtenetprojecten Spijk en stad Zevenaar in 2025 en 2026 (voor begeleiding en onderzoeken).
11
Agenderingsverzoeken commissie De leden van de commissie kunnen agenderingsverzoeken aan de commissie voorleggen.
12
Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om namens het college korte actuele en urgente mededelingen te doen.
Pagina 3
13
Vragen aan het college De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan het college. De fractie Lokaal Belang heeft van tevoren schriftelijke vragen ter mondelinge beantwoording ingediend inzake biodiversiteit/snoeihout en de gevolgen van het afsluiten van de landsgrens gemeente Montferland.
14
Sluiting
Zevenaar, 19 mei 2025 Namens de Agendacommissie, Ellen Hondelink-Rinsma, commissiegriffier
Pagina 4
Projectomgevingsvergunning en hogere grenswaarden appartementencomplex Kruuthuuske Tolkamer Inspraakreactie commissie Ruimte gemeente Zevenaar 11 juni 2025
Graag wil ik als eerste over twee punten mijn verbazing uitspreken 1. Waarom hebben we geen persoonlijke kennisgeving van behandeling in de commissie ontvangen, niet van het college noch van de raad. Het is dat wij als groep er bovenop zitten en de raadstukken volgen, anders hadden we er niet van geweten…. 2. Hoe kan het dat het bijna 7 maanden duurt voordat onze zienswijze wordt beantwoord. Dat getuigt niet echt van een voortvarende aanpak, terwijl de woningnood (in de ogen van de gemeente althans) heel hoog is… Dan de inhoudelijke reactie op de zienswijzenota van het college. In de zienswijzenota wordt gesteld dat het een beleidsmatige afweging van het college is om voor woningbouw op het perceel Kruuthuuske te kiezen. Vriend en vijand zijn het er over eens, dat de huidige bestemming en inrichting van het terrein als open ruimte en groene buffer tussen de dorpen Lobith en Tolkamer een hoge ruimtelijke kwaliteit heeft. Toch kiest het college voor een andere bestemming en vindt de ruimtelijke onderbouwing daarvoor goed. De argumenten lijken daarvoor echt naar deze conclusie toe geschreven, want de realiteit is dat het plan niet of maar net aan de voorschriften voldoet van veiligheid, geluid en een aantrekkelijk woonklimaat.
Onze argumenten neergelegd in de zienswijze worden strikt juridisch gewogen en worden in geen enkel opzicht gebruikt om alles nog eens opnieuw open-minded te wegen. Het college is een weg ingeslagen en lijkt niet meer open te staan voor andere opvattingen. Scoort de ruimtelijke kwaliteit als open gebied nu nog een 9, als woongebied is dat niet meer dan een 5 of misschien een kleine 6. En jawel, soms moet die keuze worden gemaakt, omdat andere belangen (zoals wonen in dit geval) hoger wegen. Dat is volgens het college het geval. Maar dan wordt wel geheel voorbij gegaan of die woonnood voor Lobith-Tolkamer wel werkelijk zo hoog is. Daar valt best wel wat op af te dingen aan de hand van de cijfers. We hebben ons daarbij gebaseerd op de adviezen van de ambtelijke adviseurs, die bij het college hebben voorgelegen. “De woningbouw komt goed op stoom” schrijven de ambtenaren. In de zienswijzenota wordt gedaan alsof die opmerking van ons komt, maar die is dus echt van de gemeente zelf. Overigens is het in dit verband merkwaardig dat het college niet bereid is inwoners van LobithTolkamer voorrang te geven bij de toewijzen van de woningen, terwijl het wettelijke mogelijkheden er zijn om in ieder geval een belangrijk deel daarvan aan de eigen inwoners ten goede te laten komen.
Dus voor wie plannen we de bouw nu eigenlijk? Als de woningbouw in Lobith-Tolkamer toch nog een zetje nodig heeft, dan is het nog de vraag of die dan op dit perceel moet plaatsvinden. We hebben verschillende alternatieve bouwlocaties aangegeven, die veelal een bouwbestemming hebben en vaak ook nog eens eigendom van de
gemeente of een samenwerkingspartner als de woningbouwcorporatie zijn. Waarom wordt hierin niet geïnvesteerd? Deze percelen schreeuwen al jaren om een invulling, maar de gemeente pakt het niet op. De inkomsten van deze grondexploitatie komen dan ook nog eens in de gemeentekas en gezien de huidige begrotingen van de gemeente is dit een win/win situatie. Terwijl ze in het geval van het bouwplan Kruutshuuske in de zakken van de ontwikkelaar belanden. Maar het college gooit al deze argumenten in de wind en vraagt de gemeenteraad om een verklaring van geen bedenking, om dit project mogelijk te maken, omdat er volgens het college een goede ruimtelijke onderbouwing voor is. Die ontbreekt echter in onze opvatting, zoals hiervoor aangegeven, volledig. Wij adviseren uw raad daarom geen verklaring van geen bedenking af te geven.
Verslag commissie Ruimte 14 mei 2025 De beraadslagingen zijn terug te kijken en luisteren op de website van de gemeente Zevenaar op: https://channel.royalcast.com/zevenaar/#!/gemeentezevenaar/20250514_1 Tijd Locatie Voorzitter Commissiegriffier Aanwezigen
College Afwezigen
19:30 – 21:57 uur Raadzaal Glen Stokman Ellen Hondelink-Rinsma Boudewijn van der Kroon (CDA), Frank Evers (CDA), Roy van Essen (WijZZ), Jelle Hugen (WijZZ), Geert Wieggers (PvdA), Peter Pollmann (D66), Linda Ruijs (D66), Louis Roelofsen (Lokaal Belang), Harry Staring (Lokaal Belang), Berno Stokman (VVD), Peter Vos (VVD), Micha van Aken (GroenLinks), Lotte van der Velden (Lijst Van der Velden) en Henk Visser (Sociaal Zevenaar) Toon Albers (wethouder), Aad van Orden (wethouder), Bart Kagei (wethouder) en Arthur Boone (wethouder) Martin Witjes (Ons Zevenaar), Dorien Riswick-Keultjes (WijZZ) en Maaike Jansen (PvdA)
1
Opening De voorzitter opent de vergadering om 19:30 uur.
2
Vaststellen agenda De commissie stelt de agenda ongewijzigd vast.
3
Inspraak De volgende insprekers hebben zich gemeld: - de heer P. (Pascal) Rieswijk inzake kruispunt Zwarteweg bij Tolkamer Jumbo (inspraaktekst is bijgevoegd) - de heer S. (Sjoerd) Berends inzake starters project Lathum Later De inspreekteksten – voor zover beschikbaar gesteld – zijn bij de agenda van deze vergadering gevoegd. Na ieder inspraakmoment wordt er nog een aantal verhelderende vragen aan de insprekers gesteld.
4
Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie stelt het verslag van de vergadering van 9 april 2025 ongewijzigd vast.
Pagina 1
5
Z/25/491804 1e voortgangsrapportage 2025 Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. De eerste voortgangsrapportage 2025 vast te stellen overeenkomstig het aangeboden ontwerp; 2. In te stemmen met ‘stand van zaken” en “voorstel raad’ zoals bij de resultaten met een oranje en rode status aangegeven; 3. Het nadelig saldo van deze rapportage ten laste te brengen van het begrotingsresultaat 2025; 4. In te stemmen met een investeringsbudget van € 350.000 voor bodemsanering Lobith-Zuid. Toezeggingen: - Wethouder Albers zegt toe dat het rapport over de inventarisatie van verkeersonveilige situaties in Zevenaar naar de raad toekomt, waarschijnlijk in september 2025 - Wethouder Albers zegt toe dat het rapport “vergelijk kwaliteit openbaar groen 2023/2024” via een raadsinformatiebrief naar de raad gestuurd wordt, waarschijnlijk binnen 2 weken Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als bespreekstuk te behandelen in de raadsvergadering van 21 mei 2025.
6
Z/23/448925 Pilot 2e uur gratis parkeren Portefeuillehouder: Toon Albers Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld de pilot 2e uur gratis parkeren vanaf 1 juni 2025 niet om te zetten naar een definitieve maatregel. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als hamerstuk te behandelen in de raadsvergadering van 21 mei 2025.
7
Z/25/491556 Inzet bestemmingsreserve woningbouw 2025-2027 Portefeuillehouder: Aad van Orden
Pagina 2
Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 160.000,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor de woonwagens. 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 136.000,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor de verhuiscoach. 3. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 150.000,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor mobiliteit. 4. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 102.056,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor integraal gebiedsgericht werken. 5. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 75.000,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor vergunningverlening. 6. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 60.000,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor het opstellen normenkader maatschappelijke voorzieningen. 7. In te stemmen met het beschikbaar stellen van € 50.000,- uit de bestemmingsreserve woningbouw en in te zetten voor het opstellen van een Volkshuisvestingsprogramma. 8. In te stemmen om het resterende bedrag van € 524.144,- terug te laten vloeien naar de Algemene Reserve. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als hamerstuk te behandelen in de raadsvergadering van 21 mei 2025. 8
Z/24/471838 Regionaal Programma Werklocaties 2025-2028 Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld in te stemmen met het Regionaal Programma Werklocaties 2025-2028, met uitzondering van de schrapopgave van de onbenutte planologische ruimte voor perifere detailhandel (PDV) op Hengelder. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als hamerstuk te behandelen in de raadsvergadering van 21 mei 2025.
9
Z/25/490728 Jaarrekening 2024 en begroting 2026 ODRA Portefeuillehouder: Bart Kagei
Pagina 3
Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. kennis te nemen van de jaarrekening 2024; 2. in lijn met de Nota verbonden partijen Zevenaar 2019 een zienswijze in te dienen over de begroting 2026 van de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) overeenkomstig de bij dit raadsvoorstel gevoegde concept reactie. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als hamerstuk te behandelen in de raadsvergadering van 21 mei 2025. 10
Agenderingsverzoeken commissie Er zijn geen agenderingsverzoeken door de fracties ingediend.
11
Mededelingen portefeuillehouders Wethouder Kagei doet mededelingen over: a. de fusie van de ODRA met de ODRN b. het plaatsen van prullenbakken bij bankjes (toezegging vorige commissievergadering) c. het isolatieprogramma en de actie daarin betreffende het sturen van brieven naar inwoners over een doe-het-zelf aanpak d. de consequenties van de waterschade bij Landeweer-locatie Liemers College
12
Vragen aan het college De heer Pollmann (D66) stelt een vraag over het plaatsen van prullenbakken bij bankjes om de overlast van sigarettenpeuken tegen te gaan en kondigt aan voor dit onderwerp een motie in te dienen. Wethouder Kagei beantwoordt de vraag. De heer Hugen (WijZZ) stelt een vraag over het vóór de zomer gebruiksklaar maken van het toiletgebouw bij de Breuly. Wethouder Albers beantwoordt de vraag. De heer Vos (VVD) stelt vragen over het isolatieprogramma en de oorzaak van de waterschade Landeweer. Wethouder Kagei beantwoordt de vraag over de waterschade Landeweer en verzoekt de heer Vos om de vraag over het isolatieprogramma schriftelijk in te dienen omdat de vraag technisch van aard is. De heer Roelofsen (Lokaal Belang) stelt de vraag of de hakselresten die overblijven nà het snoeien gebruikt zouden kunnen worden voor de dorps- en volkstuinen. Wethouder Kagei verzoekt deze vraag vanwege de technische aard schriftelijk in te dienen.
Pagina 4
13
Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21.57 uur.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de commissie Ruimte, gehouden op 11 juni 2025.
De commissiegriffier, Ellen Hondelink-Rinsma
De voorzitter, Glen Stokman
Pagina 5
Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille
Verklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer Z/24/477502 INT/25/1254391 A. van Orden Vergunning, Toezicht en Handhaving
1. Samenvatting De aanvraag gaat over een omgevingsvergunning voor het bouwen van 12 goedkope koopappartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer. De locatie is nu in gebruik als dierenweide.
Globale ligging locatie (met rood kruis aangegeven)
Het projectgebied ligt tussen de Batavenweg en het Kruuthuuske op de grens tussen Tolkamer en Lobith. Ten noorden van het projectgebied bevindt zich een benzinestation. Ten oosten van het projectgebied heeft de waterscouting een verenigingsgebouw aan de overzijde van de Batavenweg.
Ligging locatie (met rode lijn aangegeven)
Het voornemen is om in het projectgebied een appartementencomplex met 12 gestapelde goedkope koopwoningen voor starters te realiseren. Het gebouw wordt met de voorgevel georiënteerd richting het Kruuthuuske en wordt drielaags gebouwd. De bouwhoogte bedraagt (vanwege de ligging ten opzichte van de molen in Lobith) maximaal 23,4 meter boven NAP. Ten opzichte van het huidige maaiveld is dit circa 10,5 meter (inclusief liftschacht, airco-installatie e.d.). De parkeerplaatsen van de woningen worden binnen het projectgebied gerealiseerd en worden onderdeel van de voorgenomen groene setting van het projectgebied.
Impressie nieuwbouw gezien vanaf de oostzijde (Batavenweg)
zaaknummer Z/24/477502
pagina 2 van 7
Het gaat om een gefaseerde aanvraag voor een omgevingsvergunning. In de huidige fase wordt alleen het planologisch deel vergund (gebruik en hoofdmaatvoering). In de tweede fase wordt het plan verder uitgewerkt voor welstand en bouwtechnisch. Bovenstaande afbeelding is dan ook een impressie, waarbij materiaal en gevelindeling indicatief zijn. Het projectgebied wordt gekenmerkt door een groene uitstraling. Door het terrein na het bouwen van het complex opnieuw te beplanten met streekeigen beplanting wordt aan het projectgebied een zo groen mogelijk uiterlijk gegeven die aansluit bij de ligging in het nationale landschap. Zoveel mogelijk bestaande bomen blijven behouden. Voor iedere boom die gekapt moet worden om ruimte te maken voor het hoofdgebouw en de parkeerplaats worden tweemaal zoveel bomen teruggeplant.
Landschapsplan (rechterkant is de noordzijde)
Het autoverkeer bereikt de locatie via de weg Kruuthuuske waarna het verkeer via de Boterdijk opgaat in het heersende verkeersbeeld. In de huidige situatie is het Kruuthuuske niet toegankelijk voor autoverkeer doordat twee palen de toegang belemmeren ten hoogte van de Boterdijk. Om de ontsluiting van en naar het projectgebied mogelijk te maken worden deze palen verplaatst naar het noorden (richting tankstation), vlak na de inrit van het projectgebied. Daardoor is de weg nog steeds niet te gebruiken als doorgaande route voor auto’s. Bestemmingsplan De aanvraag omgevingsvergunning is voor 1 januari 2024 ingediend, daarom is de oude wetgeving nog van toepassing. Voor de locatie geldt het bestemmingsplan 'Tolkamer', daarin heeft het de bestemming 'Agrarisch'. De realisatie van het bouwplan is binnen de agrarische
zaaknummer Z/24/477502
pagina 3 van 7
bestemming niet toegestaan. Om medewerking te kunnen verlenen aan dit plan moet via een omgevingsvergunning worden afgeweken van het bestemmingsplan. 2. Raadsvoorstel Wij stellen u voor om: 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer. 3. Waarom naar de raad In de oude wet- en regelgeving (Wro/Wabo) is geregeld dat voor een omgevingsvergunning die in strijd is met de regels van het bestemmingsplan, een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad nodig is. De oude wetgeving is nog van toepassing, omdat de aanvraag voor de omgevingsvergunning is ingediend voor 1 januari 2024. Een gemeente kan een lijst met categorieën aanwijzen waarvoor geen VVGB nodig is. De gemeenteraad van Zevenaar heeft op 21 februari 2018 een lijst vastgesteld. De realisatie van de 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer valt hier niet onder. Daarom moet de raad een VVGB afgeven specifiek voor deze ontwikkeling. Zonder deze verklaring kan het college de vergunning niet verlenen. Omdat uit de aanvraag blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, wordt de raad voorgesteld om de gevraagde verklaring af te geven. Pas na dit besluit kan B&W de omgevingsvergunning verlenen. 4. Doelstelling en beoogd resultaat Het bouwen van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer. 5.
Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening Bij het verlenen van een omgevingsvergunning moet er sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. In de bij de aanvraag behorende ruimtelijke onderbouwing is per strijdigheid de wenselijkheid beoordeeld. Er wordt geen onevenredige aantasting verwacht van het woon- en leefklimaat, het straat- en bebouwingsbeeld, de milieusituatie, aanwezige waarden (waaronder de molenbiotoop) en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Vanwege de ligging in een groene zone is er een landschapsplan opgesteld. De uitvoering hiervan is een voorwaarde om de 12 appartementen te mogen gebruiken. 1.2 Het bouwplan voldoet aan de kaders vanuit ruimtelijke kwaliteit De ontwikkeling voldoet aan de gewenste ruimtelijke kwaliteit: - het gebouw is compact van omvang en staat rondom royaal in het groen; - de footprint van het gebouw en de ruimte voor parkeren en ontsluiten blijft beperkt; - er is voldoende ruimte voor de groenstructuur aan de kant van de Batavenweg; - er blijven zoveel mogelijk gezonde bomen gespaard - de balkonconstructie en de galerij hangen aan het hoofdvolume dat op zichzelf als drie volwaardige lagen is vormgegeven. De architectonische uitwerking van de
zaaknummer Z/24/477502
pagina 4 van 7
bovenste laag is duidelijk onderscheidend en daarmee als volumebeëindiging aan te merken. 1.3 Zonder de verklaring van geen bedenkingen kan de omgevingsvergunning niet worden verleend De raad kan de VVGB alleen gemotiveerd weigeren in verband met een goede ruimtelijke ordening. Als de raad het niet afgeeft, mag het college de gevraagde vergunning ook niet verlenen. Dit is dus een cruciaal onderdeel van de procedure. Zoals hiervoor is aangegeven, is er wel sprake van een goede ruimtelijke ordening en wordt de raad geadviseerd de verklaring af te geven. Alternatieven Het college moet uiteindelijk een besluit nemen op de aanvraag. Als een aanvraag voldoet aan het criterium van ‘goede ruimtelijke ordening’, is er geen reden de aanvraag te weigeren of om alternatieven te overwegen. Alternatieven zijn er ook niet (anders dan het niet bouwen van de (betaalbare) appartementen). 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? De aanvraag wordt in overeenstemming met de wettelijk voorgeschreven procedure afgehandeld. Er is geen evaluatie nodig. Later zal een omgevingsvergunning voor ‘bouwen’ worden aangevraagd. Indien aan de indieningsvereisten daarvoor wordt voldaan, kan ook hiervoor een omgevingsvergunning worden verleend binnen de wettelijk voorgeschreven procedure. 7.
Klimaat en duurzaamheid De appartementen wordt aardgasloos gebouwd, voorzien van een duurzame energievoorziening en HR++-beglazing. Ook wordt de locatie landschappelijk ingepast. 8. Communicatie De initiatiefnemer heeft ter voorbereiding op het indienen van de definitieve aanvraag omwonenden geïnformeerd over de plannen. Omdat de aanvraag van voor 1 januari 2024 is, geldt er geen verplichte participatie. Als de vergunning ter inzage wordt gelegd, heeft iedereen de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. De inzageperiode wordt bekendgemaakt op overheid.nl en in de Zevenaar Post. 9. Kosten, baten en dekking Het opstellen van de ruimtelijke onderbouwing en het uitvoeren van de onderzoeken is voor rekening van de aanvrager. Voor het verhalen van de gemeentelijke procedurekosten en eventuele planschade is met de initiatiefnemer een overeenkomst afgesloten. 10. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1. 2. 3.
Documentnummer INT/24/1222433 INK/25/1255307 INK/25/1255303
zaaknummer Z/24/477502
Naam Besluitgebied Kruuthuuske Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing Kruuthuuske Tolkamer Indicatieve erfinrichting
pagina 5 van 7
4. 5. 6. 7. 8.
INK/25/1255304 INK/25/1253509 INK/25/1253508 INT/24/1222440 INK/25/1255302
9. 10. 11.
INT/24/1255306 INT/24/1222443 INK/25/1255300
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Verkennend bodemonderzoek Aerius berekening Quickscan natuurtoets Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling Kruuthuuske Tolkamer Watertoets Verslag bewonersavond Nota van Zienswijzen
Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen
zaaknummer Z/24/477502
De burgemeester Lucien van Riswijk
pagina 6 van 7
Raadsbesluit onderwerp zaaknummer documentnummer
Verklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer Z/24/477502 INT/25/1254391
De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat de aanvraag niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan ‘Tolkamer’; medewerking aan dit plan kan worden verleend op basis van artikel 2.12, eerste lid, aanhef onder a. onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar deze vergunning pas kunnen verlenen nadat de gemeenteraad hiervoor een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven; de verklaring van geen bedenkingen alleen geweigerd kan worden in het belang van een goede ruimtelijke ordening; uit de bij de aanvraag overlegde ruimtelijke onderbouwing en overige bescheiden blijkt dat het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening; er hiermee geen reden is de verklaring van geen bedenkingen te weigeren; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). besluit: 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van 12 appartementen aan het Kruuthuuske in Tolkamer. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 25 juni 2025. De griffier Lennart Sluis {{ZTA:Type(certificate):Signatory(0):Size(140:45)}}
zaaknummer Z/24/477502
De burgemeester Lucien van Riswijk {{ZTA:Type(certificate):Signatory(1):Size(140:45)}}
pagina 7 van 7
LEGENDA Besluitgebied
Besluitgebiedgrens
2
Besluitvlak
Kruuthuuske, Tolkamer
1 Verklaring
Tragelweg 12 10 6
Kruuthuuske
Ondergrond
8
3
1
52 50
48
Ringoven
46 43 41
44
39 37
42
35
40
33
53
38
31 29
Ringoven
Gemeente Zevenaar
36
27 25
NAAM
PLAN
Kruuthuuske, Tolkamer 23 21 NAAM GML-BESTAND
DATUM
BLAD
VAN
BLADEN
FORMAAT
32 19
30
17
NL.IMRO.0299.PV14KRTHUUSKE-ON01
22-7-2024
1 VAN 1
A3
28 15
26
TEKENAAR
MvL 24 22 Best M ingenieursbureau
3 20 18
Twentepoort Oost 16A 7609 RG Almelo Molenweg 107 1436 BS AALSMEERDERBRUG 06 13300041 info@bestm.nl
0546 454466
www.bjz.nu
SCHAAL
1 :1000
Ruimtelijke onderbouwing
Kruuthuuske, Tolkamer
Januari 2025
Status: Definitief
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing
Ruimtelijke onderbouwing Kruuthuuske, Tolkamer
Plannaam: Plantype: Datum:
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een omgevingsvergunning Januari 2025
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 4 LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED ................................................................................................................... 4 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 4 EISEN AAN EEN RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7
HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING ....................................................................... 8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
SITUATIE PROJECTGEBIED............................................................................................................................... 8 GEWENSTE SITUATIE ..................................................................................................................................... 8 ERFINRICHTINGSPLAN ................................................................................................................................... 9 VERANTWOORDING PLANKEUZE .................................................................................................................... 10 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 11
HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 14 3.1 3.2 3.3 3.4
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 14 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 19 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 24 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 27
HOOFDSTUK 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 32 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11
GELUID .................................................................................................................................................... 32 BODEM.................................................................................................................................................... 33 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 34 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 35 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 38 GEUR ...................................................................................................................................................... 41 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 42 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 45 KLIMAATADAPTATIE ...................................................................................................................................
47 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 48 WATERASPECTEN....................................................................................................................................... 50
HOOFDSTUK 5 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 55 HOOFDSTUK 6 VOOROVERLEG ........................................................................... 56 6.1 6.2 6.3 6.4
HET RIJK .................................................................................................................................................. 56 PROVINCIE GELDERLAND ............................................................................................................................. 56 WATERSCHAP RIJN EN IJSSEL ....................................................................................................................... 56 MAATSCHAPPELIJK DRAAGVLAK .................................................................................................................... 56
BIJLAGEN BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ......................................................... 58 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6
ERFINRICHTINGSPLAN ......................................................................................................................... 59 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERLAWAAI........................................................................................ 60 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 61 AERIUS BEREKENING......................................................................................................................... 62 QUICKSCAN NATUURTOETS.................................................................................................................. 63 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R. BEOORDELING ................................................................................. 64 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing BIJLAGE 7 BIJLAGE 8
WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 65 VERSLAG BEWONERSAVOND................................................................................................................. 66
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Op de hoek van de Batavenweg en het Kruuthuuske in Tolkamer bevindt zich een agrarisch perceel, in gebruik als dierenweide. De initiatiefnemer is voornemens op deze plek een appartementengebouw met 12 appartementen te realiseren. Ten behoeve van de appartementen worden enkele bergingen gebouwd en wordt een centrale bergruimte gebouwd ten behoeve van opslag. Het hoofdgebouw heeft een omvang van 38, 5m x 14,5 m (558,2 m2). De bergingen worden 2,5 x 2 (5m2) en de centrale berging heeft een omvang 9m x 2,5 m (22,5 m2). Deze ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan “Tolkamer”, waarin de gronden een agrarische bestemming hebben. Binnen deze bestemming ontbreken namelijk de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor woningen. In voorliggend geval kan van het geldende regime worden afgeweken en medewerking worden verleend via een omgevingsvergunning conform artikel 2.12 eerste lid onder a, sub 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). Deze afwijking moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Voorliggend initiatief wordt in een gefaseerde aanvraag gerealiseerd. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet in de onderbouwing van het toevoegen van de gebruiksmogelijkheden van de gewenste bebouwing.
1.2
Ligging van het projectgebied
Het projectgebied staat kadastraal bekend als gemeente Lobith en Spijk sectie B, nummer 5251. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van Tolkamer en de directe omgeving weergegeven. Het projectgebied is hierop aangeduid met respectievelijk een rode ster een rode omlijning.
Afbeelding 1.1
Ligging van het projectgebied (Bron: PDOK)
1.3
Huidig planologisch regime
1.3.1
Algemeen
Ter plaatse van het projectgebied zijn drie bestemmingsplannen van kracht: -
bestemmingsplan “Tolkamer”, vastgesteld op 5 november 2013 “Paraplubestemmingsplan Wonen”, vastgesteld op 18 december 2019
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing -
“Paraplubestemmingsplan parkeren gemeente Zevenaar”, vastgesteld op 30 januari 2019.
In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding behorend bij het bestemmingsplan “Tolkamer” opgenomen. Met een rode omlijning is de begrenzing van het projectgebied indicatief aangegeven.
Afbeelding 1.2
1.3.2
Uitsnede bestemmingsplan “Tolkamer” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Beschrijving bestemming
Op basis van het bestemmingsplan “Tolkamer” zijn de gronden binnen het projectgebied voorzien van de enkelbestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Binnen de dierenweide is een schuilgelegenheid aanwezig. Ter plaatse van de schuilgelegenheid is een bouwvlak opgenomen met de maatvoering ‘maximum bouwhoogte: 6 m’ en ‘maximum goothoogte: 3 m’. Hieronder wordt nader op de bestemmingen ingegaan. ‘Agrarisch’ De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor het uitoefenen van een agrarisch bedrijf, met bijbehorende bouwwerken geen gebouwen zijnde en ontsluitings-, parkeer- en groenvoorzieningen. Daarnaast voorziet de agrarische bestemming in extensieve (dag)recreatie, watergangen ten behoeve van de waterhuishouding en bijbehorende bouwwerken geen gebouwen zijnde, wegen, paden, tuinen, erven, water en voorzieningen voor de waterhuishouding. Verder zijn de bijbehorende verkeers- en verblijfsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen en water toegestaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing ‘Waterstaat – Waterkering’ De voor ‘Waterstaat – Waterkering’ bestemde gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming, het onderhoud en de verbetering van de waterkering, met bijbehorende bouwwerken geen gebouwen zijnde zoals duikers, keerwanden en merktekens.
1.3.3
Strijdigheid
Het voornemen voorziet in de realisatie van een appartementengebouw met 12 appartementen, en in de aanleg van bijbehorende voorzieningen zoals een parkeerplaats en bijgebouwen. Zowel de bouwmogelijkheden als de gebruiksmogelijkheden ontbreken binnen de huidige agrarische bestemming. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt met een omgevingsvergunning afgeweken van het geldende bestemmingsplan met artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure). Voorliggend initiatief wordt gerealiseerd met een gefaseerde omgevingsvergunning zoals bedoeld in artikel 2.5 van de Wabo. Deze ruimtelijke onderbouwing strekt tot bewijs dat het voorgenomen initiatief in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’.
1.4
Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing
Een op artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 30 Wabo gebaseerde zelfstandige instructie voor de inhoud en inrichting van deze ruimtelijke onderbouwing ontbreekt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Artikel 5.20 van het (Bor) verklaart voor de inhoud van het besluit de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing belicht alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening en toont aan dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Hieronder is verwoord waaraan een ruimtelijke onderbouwing moet voldoen. In een goede ruimtelijke onderbouwing zijn neergelegd: 1. 2. 3. 4.
5.
6.
een verantwoording van de gemaakte keuzen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.11; de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 6; de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; verwezen wordt naar de gehele ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat met alle relevante feiten en af te wegen belangen rekening is gehouden; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken; verwezen wordt naar paragraaf 6.4, waar het contact met omwonenden in de voorbereidingsfase wordt toegelicht. Het ontwerpbesluit wordt daarnaast voor een ieder ter inzage gelegd. Er wordt gelegenheid geboden om zienswijzen in te dienen; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan; Verwezen wordt naar hoofdstuk 5.
Voor zover bij het project geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer wordt opgesteld, waarin de hierna volgende onderdelen zijn beschreven, worden in de ruimtelijke onderbouwing ten minste neergelegd: 7. 8.
een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; Verwezen wordt naar paragraaf 4.8. voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het besluit begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied; In hoofdstuk 4 is aandacht besteed aan relevante aspecten;
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing 9.
1.5
een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het besluit zijn betrokken; het betreffende hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer heeft betrekking op luchtkwaliteitseisen. Deze zijn beschreven in paragraaf 4.3.
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 allereerst ingegaan op de huidige en gewenste situatie in het projectgebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid vanuit het Rijk, de provincie Gelderland, de regionale samenwerkingsverbanden en de gemeente Zevenaar beschreven. Hoofdstuk 4 behandelt vervolgens alle relevante milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 staat in het teken van de economische uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op het vooroverleg en het contact met omwonenden voorafgaande aan dit project.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing
HOOFDSTUK 2 2.1
PLANBESCHRIJVING
Situatie projectgebied
Het projectgebied ligt tussen de Batavenweg en het Kruuthuuske op de grens tussen Tolkamer en Lobith. Ten noorden van het projectgebied bevindt zich een benzinestation met een LPG-vulpunt. Ten oosten van het projectgebied heeft de waterscouting een verenigingsgebouw De omgeving bestaat verder voornamelijk uit woonfuncties, waarvan het deel gelegen aan de weg Kruuthuuske in een groene setting. Het projectgebied zelf bestaat in de huidige situatie uit een braakliggend perceel waarin een dierenweide is ingericht. Op het terrein is een kleinschalig nacht- en voederverblijf voor de dieren aanwezig. Verder zijn in de dierenweide bomen aanwezig. De ligging en begrenzing van het projectgebied zijn weergegeven op de luchtfoto in afbeelding 2.1. Het projectgebied is hierop met een rode omlijning aangeduid.
Afbeelding 2.1
2.2
Luchtfoto ligging projectgebied (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
Gewenste situatie
Het voornemen is om in het projectgebied een appartementencomplex met 12 gestapelde woningen met bijbehorende parkeergelegenheid en 13 bergingen (12 + 1 voor algemene doeleinden) te realiseren. Het gebouw wordt met de voorgevel georiënteerd aan het Kruuthuuske en wordt drielaags gebouwd. De maximale bouwhoogte, gerekend vanaf peil van de bouwplaats (12.9 m boven NAP), bedraagt inclusief de liftschacht en airco-installatie 10.46 m. De woningen krijgen een oppervlakte van ca 70-75 m2 per woning en zijn met de voorgevel gelegen in de richting van de weg Kruuthuuske. De centrale toegang tot de woningen bevindt zich aan de Batavenweg-zijde. De parkeerplaatsen van de woningen worden binnen het projectgebied gerealiseerd en worden onderdeel van de voorgenomen groene setting van het projectgebied.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing De doelgroep van de woningen zijn jongeren en starters op de woningmarkt, met name de jongeren uit de gemeente Zevenaar en de omliggende regio. De woningen worden gerealiseerd binnen het goedkope segment (verkoopprijs v.o.n. regulier maximaal € 250.000,-). Afbeelding 2.2 toont een impressie van het appartementencomplex. Aangezien voorliggende omgevingsvergunning enkel betrekking heeft op het toevoegen van de gebruiksmogelijkheden, volgt de gedetailleerde uitwerking van het uiterlijk van de bebouwing, zoals materiaalgebruik en gevelindeling, in de daaropvolgende technische bouwaanvraag. De weergegeven locatie en de ingetekende bouwwerken geven geen definitieve indruk van het uiteindelijke resultaat na de bouw maar een tijdelijke afbeelding betreft een tijdelijke impressie van het voornemen en weerspiegelt niet het definitieve uiterlijk van het hoofdgebouw. Het gaat hier om een 3D-impressie en wensbeeld, waaruit het feitelijke uiterlijk van het projectgebied niet kan worden afgeleid.
Afbeelding 2.2
2.3
Impressie nieuwe woningen vanaf de Batavenweg (Bron: VOM architectuur)
Erfinrichtingsplan
Het projectgebied wordt gekenmerkt door een groene uitstraling. Door het terrein na het bouwen van het complex opnieuw te beplanten met streekeigen beplanting wordt aan het projectgebied een zo groen mogelijk uiterlijk gegeven. Voor iedere boom die gekapt wordt om ruimte te maken voor het hoofdgebouw en de parkeerplaats worden tweemaal zoveel bomen teruggeplant. Als gevolg van de ontwikkeling moeten 6 bomen worden gekapt. Het erfinrichtingsplan voorziet in de aanplant van 12 nieuwe bomen. De nieuwe bomen worden aangeplant in de daarvoor opgenomen vlekken in het erfinrichtingsplan. Opgemerkt wordt dat geen bomen worden geplant binnen de buitenbeschermingszone 1 van de Boterdijk (voor toelichting beschermingszones, zie par. 4.11.2). De nieuwe bomen worden teruggeplant in twee groepen van 4 bomen, bestaande uit esdoornen en kastanjebomen. Daarnaast worden 4 knotwilgen geplaatst tussen de parkeerplaats en de woning ten noorden van het projectgebied. De gezamenlijke buitenruimte van het complex wordt daarnaast ingericht met ondergroeiing, hagen en sierbomen. Een nadere invulling hiervan wordt in de uitvoeringsfase bepaald. De parkeerplaatsen worden eveneens met hagen, bloemperken en sierbomen ingepast en worden aangelegd met waterdoorlatende verharding.
Binnen een cirkel van 1,5 maal de kroonprojectie worden geen werkzaamheden in de bodem verricht om de wortels van de bomen te beschermen. Ten behoeve van de woningen is een bouwblok opgenomen. Het gebouw dat hier in past heeft een maximale lengte, breedte en diepte van respectievelijk 38,5x14,5x10,46. De woningen hebben allen een eigen berging. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing De 12 bergingen zijn gesitueerd aan de noordzijde van het projectgebied. De bergingen hebben een oppervlakte van 5 m2 (2,5m x 2m) en een hoogte van 2,6 m. Daarnaast wordt een centrale bergruimte gerealiseerd van 22,5 m2 (9 m x 2,5 m), met een hoogte van 2,5 m. In afbeelding 2.3 is een uitsnede van het erfinrichtingsplan weergegeven. Het volledige erfinrichtingsplan is aan deze ruimtelijke onderbouwing toegevoegd als Bijlage 1. Het uitvoeren van het erfinrichtingsplan (behoud, aanplant en beheer van de bomen, en hagen en de locatie van de bebouwing) wordt als voorwaardelijke verplichting verbonden aan de voorschriften van de omgevingsvergunning.
Afbeelding 2.3
Uitsnede van het erfinrichtingsplan, schaal 1:200/formaat A1 (Bron: Reijmer Pannerden B.V. Ontwerp en Inrichting)
2.4
Verantwoording plankeuze
2.4.1
Keuze voor het projectgebied en planmotivatie
Het initiatief is ontstaan doordat de initiatiefnemer voor deze ruimtelijke ontwikkeling een bijdrage wenst te leveren aan de dringende woningvraag van starters en jongeren op het Gelders Eiland. De initiatiefnemer is eigenaar van de gronden in het projectgebied en als zodanig in de gelegenheid om in betrekkelijk korte tijd het plan tot uitvoering te brengen. De grote woningopgave tot 2030 binnen de gemeente Zevenaar en de omliggende regio is niet overeengekomen met de verwachtte krimp uit voorgaande gemeentelijke woonvisies. De vraag naar woningen voor starters op de woningmarkt is gegroeid. Tevens zijn er veel jongeren die de kleine kernen verlaten omdat er niet voldoende woningaanbod is of omdat de leefbaarheid van de kernen achteruitgaat als gevolg van de vergrijzing. Te zijner tijd zullen woningen na de vergrijzingsgolf vrijkomen voor de jongere doelgroepen. Deze ontwikkeling laat volgens de gemeente Zevenaar echter nog enkele jaren op zich wachten. Met het ontwikkelen van onderhavig plan kan op korte termijn woningen toegevoegd worden aan de woningvoorraad waarnaar vraag is (appartementen) en die betaalbaar zijn. Het bebouwen van het projectgebied is in lijn met de woningbouwontwikkeling tussen de kernen Tolkamer en Lobith. Onderhavig plan voorziet in het verder invullen van het bebouwingsbeeld dat is ontstaan in de afgelopen 30 jaar.
Het projectgebied vormt een overgangsgebied tussen de bebouwde kom van Tolkamer en
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing Lobith. Daarnaast is het projectgebied een van de weinige locaties waar woningbouw kan plaatsvinden volgens het principe van inbreiding. Om woningbouw buiten de bebouwde kom te voorkomen heeft inbreiding de voorkeur boven uitbreiding. Het mogelijk maken van woningbouw binnen het projectgebied is een van de weinige mogelijkheden om volgens het principe van inbreiden nieuwe woningbouw mogelijk te maken in Tolkamer. 2.4.2
Bebouwingsontwikkeling
Tot en met de jaren ’70 zijn de kernen van Tolkamer en Lobith door een ruime afstand gescheiden gebleven. De gronden tussen de twee kernen bestond voornamelijk uit agrarische gronden en poelen. In de jaren ’70 is de bebouwing vanuit Lobith doorgetrokken tot aan de Batavenweg. Tussen 1990 en 2000 is de oude steenfabriek in Tolkamer gesloopt zodat de wijk De Erdwal in Tolkamer kon worden ontwikkeld. Tevens werd in deze periode het tankstation aan de Zwarteweg 1 gebouwd en heeft de plaatselijke roeivereniging een verenigingsgebouw aan de overzijde van de Batavenweg. Sindsdien wordt de bebouwing tussen Tolkamer en Lobith enkel gescheiden door de Batavenweg en aangeplant groen. Bebouwing vindt vanuit het verleden plaats in het binnendijkgebied van de Boterdijk. In afbeelding 2.4 is dit goed zichtbaar op historische kaarten.
Afbeelding 2.4 Topotijdreis.nl)
Bebouwingsbeeld in respectievelijk 1970, 1990 en 2000, projectgebied is aangeduid met de rode cirkel (Bron:
2.5
Verkeer en parkeren
2.5.1
Algemeen
Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernomen, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernomen’ opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Het parkeerbeleid van de gemeente Zevenaar is gebaseerd op het onderzoek en de parkeergegevens die het CROW publiceert. 2.5.2
Gemeentelijk parkeerbeleid
De gemeente Zevenaar heeft op 30-01-2019 het ‘Paraplubestemmingsplan parkeren gemeente Zevenaar’ vastgesteld waarin de visie op parkeren binnen de gemeente uiteen is gezet. Hierin wordt aangegeven dat bij de ontwikkeling van een plan het aantal benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein wordt gerealiseerd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Kruuthuuske, Tolkamer Ruimtelijke onderbouwing Hiermee wordt er voor gezorgd dat de parkeerdruk niet op het openbaar gebied wordt afgewenteld en daar vervolgens tot problemen leidt. Voor de te hanteren parkeernormen wordt aangesloten bij de parkeerkencijfers van Nationaal kenniscentrum voor infrastructuur, verkeer en openbare ruimte (CROW: Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317, oktober 2012). Inmiddels is, zoals in de paragraaf hierboven aangegeven, een nieuwe versie van de CROW beschikbaar (december 2018). De meest recente versie wordt in dit geval gehanteerd. De gemeente Zevenaar is een gemeente met een matig stedelijk karakter. In de gegeven bandbreedte uit de CROW-publicatie wordt de norm gehanteerd die het gemiddelde is van de minimale en maximale normen. Verder heeft de gemeente vastgelegd dat bij het bepalen van het benodigde aantal parkeerplaatsen de uitkomst van de berekening afgerond wordt op een totaal aantal parkeerplaatsen waarbij vanaf '0,5' en hoger naar boven wordt afgerond. De gemeente Zevenaar heeft voor het gehele grondgebied van de gemeente drie typen gebieden onderscheiden waarvoor eigen parkeernormen gelden. Het projectgebied wordt aangemerkt als het gebiedstype ‘rest bebouwde kom’. 2.5.3