Agendabundel

Bundel - Raadsvergaderingen 2022-2026 van 17 december 2025 Agenda bijlagen 506033 - Agenda raadsvergadering 17 december 2025 1 Opening 2 Vaststellen agenda Ordevoorstel van de fractie van WijZZ om het agendapunt 7.d Extra investeringsbudget in verband met 2.a beoogde grondaankoop voor toekomstige uitbreiding BusinessPark 7Poort II als hamerstuk te behandelen Ordevoorstel van de fractie van het CDA om het agendapunt 7.f Belastingverordeningen 2026 als hamerstuk te 2.b behandelen Ordevoorstel van de heer De Winkel (VVD) om agendapunt 7.a Beschikbaar stellen bouwvoorbereidingskrediet 2.c IKC De Wissel en extra krediet voor het bouwmanagement tijdens de ontwerpfase van de voorliggende agenda te halen en in januari 2026 te behandelen 3 Benoemingen en ontheffingen 4 Mededelingen 4.a Mededelingen raadsleden vanuit hun vertegenwoordigende rol in diverse gemeenschappelijke doelen Brief van Auditcommissie over de vergadering van 27 november 2025 4.b Mededelingen college 5 Mondelinge vragen aan het college 6 Hamerstukken 6.a Z/25/499637 Actualisatie participatiebeleid | Een participatiekompas Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1275229 - Actualisatie participatiebeleid: Het Participatiekompas Bijlage 1.

1275687 - Het Participatiekompas Z/25/487030 Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene 6.b Metropool Portefeuillehouder: Bart Kagei Raadsvoorstel en -besluit 1272224 - Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Bijlage 1. 1272214 - Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Bijlage 2. 1272215 - Toelichting GR Omgevingsdienst Groene Metropool Bijlage 3. 1272216 - Reactienota op de zienswijzen ontwerp GR-ODBM 6.c Z/25/503000 Kaders Erfgoedprogramma gemeente Zevenaar, 2026 - 2029 Portefeuillehouder: Bart Kagei Raadsvoorstel en -besluit 1273909 - Kaders Erfgoedprogramma gemeente Zevenaar, 2026 - 2029 Bijlage 1. 1275699 - Kaders Erfgoedprogramma gemeente Zevenaar, 2026 - 2029 Bijlage 2. 1275579 - Participatienotitie, Actualiseren Erfgoedbeleid Gemeente Zevenaar, november 2025. 7 Bespreekpunten Z/24/465911 Beschikbaar stellen bouwvoorbereidingskrediet IKC De Wissel en extra krediet voor het 7.a bouwmanagement tijdens de ontwerpfase Portefeuillehouder: Bart Kagei Raadsvoorstel en -besluit 1245717 - Beschikbaar stellen bouwvoorbereidingskrediet IKC De Wissel en extra krediet voor het bouwheerschap tijdens de ontwerpfase Bijlage 1. 1275853 - Posters bewonersavond juni 2025 Bijlage 2.

1275843 - Uitkomsten bewonersavond juni 2025 7.b Z/25/496586 Lokale Inclusie Agenda gemeente Zevenaar 2025-2026 Portefeuillehouder: Stef Bijl Raadsvoorstel en -besluit 1273948 - Lokale inclusie agenda gemeente Zevenaar 2025-2026 Bijlage 1. 1271075 - Concept inclusieagenda 2025-2026 7.c Z/25/498742 Enghuizen, tweede fase Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1265422 - Enghuizen, tweede fase Bijlage 2. 1276402 - Stedenbouwkundig plan Enghuizen Oost Z/24/482042 Extra investeringsbudget in verband met beoogde grondaankoop voor toekomstige uitbreiding 7.d BusinessPark 7Poort II Portefeuillehouder: Arthur Boone

Raadsvoorstel en -besluit 1276078 - Extra investeringsbudget in verband met beoogde grondaankoop voor toekomstige uitbreiding BusinessPark 7Poort II 7.e Z/25/497977 Vaststellen van de Verordening Fysieke Leefomgeving 2024 derde wijziging gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Aad van Orden Noot: De fractie van Sociaal Zevenaar heeft op dit agendapunt een amendement ingediend (agendapunt 7.e.1.) Raadsvoorstel en -besluit 1263934 - Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging 251216 Brief college inzake technische aanpassing Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging NIEUWE VERSIE Bijlage 1. 1274346 - Wijzigingsbesluit Verordening fysieke leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging NIEUWE VERSIE Bijlage 2. 1274345 - Was-Wordt tabel Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging Bijlage 1. 1274346 - Wijzigingsbesluit Verordening fysieke leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging (oud) Bijlage 2. 1274345 - Was-Wordt tabel Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging (oud) - Amendement Sociaal Zevenaar Verordening fysieke leefomgeving – ongewijzigd laten 7.e.1 INGETROKKEN artikel 6.1.9.

INGETROKKEN Amendement Sociaal Zevenaar Verordening fysieke leefomgeving ongewijzigd laten artikel 6.1.9 7.f Z/25/502403 Belastingverordeningen 2026 Portefeuillehouder: Arthur Boone Raadsvoorstel en -besluit 1272787 - Belastingverordeningen 2026 251125 Brief college inzake tekstuele aanpassingen belastingverordeningen Bijlage 1. 1273309 - Verordening onroerendezaakbelasting 2026 Bijlage 2. 1273313 - Was-wordt lijst verordening onroerendezaakbelasting 2026 Bijlage 3. 1273367 - Verordening rioolheffing 2026 Bijlage 4. 1273368 - Was-wordt lijst verordening rioolheffing 2026 Bijlage 5. 1273357 - Verordening afvalstoffenheffing 2026 Bijlage 6. 1273360 - Was-wordt lijst verordening afvalstoffenheffing 2026 Bijlage 7. 1273474 - Verordening parkeerbelasting 2026 Bijlage 8. 1273476 - Was-wordt lijst verordening parkeerbelasting 2026 Bijlage 9. 1273523 - Verordening toeristenbelasting 2026 Bijlage 10. 1273524 - Was-wordt lijst verordening toeristenbelasting 2026 Bijlage 11. 1273388 - Verordening precariobelasting 2026 Bijlage 12. 1273389 - Was-wordt lijst Verordening precariobelasting 2026 Bijlage 13. 1273392 - Verordening marktgelden 2026 Bijlage 14. 1273393 - Was-wordt lijst verordening marktgelden 2026 Bijlage 15. 1273386 - Verordening rioolaansluitgeld 2026 Bijlage 16. 1273387 - Was-wordt lijst verordening rioolaansluitgeld 2026 Bijlage 17.

1273480 - Verordening lijkbezorgingsrechten 2026 Bijlage 18. 1273483 - Was-wordt lijst verordening lijkbezorgingsrechten 2026 Bijlage 19. 1273335 - Legesverordening 2026 Bijlage 20. 1273340 - Was-wordt lijst legesverordening 2026 Bijlage 21. 1273352 - Bijlage 1 bij legesverordening 2026: tarieven Gelders Genootschap 2025-4 Bijlage 22. 1273350 - Bijlage 2 bij legesverordening: stroomschema procedure vaststellen bouwkosten 8 Moties vreemd aan de orde van dag De fracties van de PvdA, GroenLinks en CDA hebben een motie vreemd aan de orde van de dag ingediend inzake "Geen 'koop nu betaal later' in fysieke winkels" (agendapunt 8a.) 8.a Motie vreemd PvdA, GroenLinks, CDA en D66 Geen 'koop nu, betaal later' in fysieke winkels AANGENOMEN Motie vreemd Pvda GroenLinks CDA en D66 Geen koop nu betaal later in fysieke winkels 9 Vaststellen besluitenlijst van de vorige raadsvergadering De raad wordt gevraagd de besluitenlijst van de raadsvergadering van 26 november jl. vast te stellen. 1279431- Besluitenlijst raadsvergadering 26 november 2025 (concept) 10 Raadsinformatiebrieven (RIB) ter kennisname

11 12

Ingekomen stukken afdoen conform advies 506033 - Lijst ingekomen stukken raad 17 december 2025 Sluiting

Agenda raadsvergadering 17 december 2025 Tijd

19:30 uur

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

L.J.E.M. van Riswijk

1

Opening

2

Vaststellen agenda

3

Benoemingen en ontheffingen

4

Mededelingen a. Mededelingen raadsleden vanuit hun vertegenwoordigende rol in diverse gemeenschappelijke doelen b. Mededelingen college

5

Mondelinge vragen aan het college

6

Hamerstukken

6.a

Z/25/499637 Actualisatie participatiebeleid | Een participatiekompas Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de kadernotitie Het Participatiekompas vast te stellen; 2. in 2026 een incidenteel budget van € 20.000,00 beschikbaar te stellen voor ontwikkeling en implementatie van Het Participatiekompas en deze ten laste te brengen van de algemene reserve.

6.b

Z/25/487030 Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Portefeuillehouder: Bart Kagei Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. kennis te nemen van de reactienota op de ingediende zienswijzen tegen de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Pagina 1

2. toestemming te verlenen voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool per 1 januari 2026. 6.c

Z/25/503000 Kaders Erfgoedprogramma gemeente Zevenaar, 2026 - 2029 Portefeuillehouder: Bart Kagei Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. in te stemmen met de kaders voor het erfgoedprogramma van de gemeente Zevenaar, te weten: a. Het erfgoedverhaal van Zevenaar verwoord in zes thema’s: 1. Leven met het water en het land door de eeuwen heen; 2. Wonen door de eeuwen heen; 3. Geloven door de eeuwen heen; 4. Werken door de eeuwen heen; 5. Samen leven en vieren door de eeuwen heen; 6. Handelen reizen en verdedigen door de eeuwen heen. b. De focuspunten van de Kaders Erfgoedprogramma gemeente Zevenaar, 2026 2029: 1. ‘De basis op orde’, wat inhoudt dat we willen voldoen aan onze wettelijke taken; 2. ‘Slimme samenwerking’, zowel intern als extern; 3. ‘Goede communicatie en zichtbaarheid’, door het opstellen en uitvoeren van een communicatieplan.

7

Bespreekpunten

7.a

Z/24/465911 Beschikbaar stellen bouwvoorbereidingskrediet IKC De Wissel en extra krediet voor het bouwmanagement tijdens de ontwerpfase Portefeuillehouder: Bart Kagei Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. Het benodigde bouwvoorbereidingskrediet van € 250.000 voor IKC De Wissel beschikbaar te stellen; 2. Een krediet van € 200.000 beschikbaar te stellen voor het bouwmanagement en bijbehorende projectbegeleiding tijdens de ontwerpfase.

7.b

Z/25/496586 Lokale Inclusie Agenda gemeente Zevenaar 2025-2026 Portefeuillehouder: Stef Bijl

Pagina 2

Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld de Lokale Inclusie Agenda gemeente Zevenaar 2025-2026 vast te stellen. 7.c

Z/25/498742 Enghuizen, tweede fase Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. onder geheimhouding kennis te nemen van het onderzoeksrapport ‘Verkenning Parkeerexploitatie’ van Sweco en het college de opdracht te geven het plan voor de parkeergarage verder uit te werken; 2. het stedenbouwkundig plan ten aanzien van het deelgebied Enghuizen oost vast te stellen; 3. kennis te nemen van de 3 ontwikkelscenario’s voor deelgebied NS-gronden oost, het college de opdracht te geven deze verder uit te werken en een voorkeursvariant ter vaststelling voor te leggen.

7.d

Z/24/482042 Extra investeringsbudget in verband met beoogde grondaankoop voor toekomstige uitbreiding BusinessPark 7Poort II Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. onder geheimhouding kennis te nemen van de grondverwervingsstrategie, die ter inzage ligt bij de griffie; 2. gelet op de grondverwervingsstrategie een investeringsbudget beschikbaar te stellen ten bedrage van € 4.362.000,-, zodat de gemeente percelen grond in het gebied van de toekomstige uitbreiding van BusinessPark 7Poort II kan aankopen.

7.e

Z/25/497977 Vaststellen van de Verordening Fysieke Leefomgeving 2024 derde wijziging gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Zevenaar 2024 derde wijziging vast te stellen. De fractie van Sociaal Zevenaar heeft op dit agendapunt een amendement ingediend (agendapunt 7.e.1.)

Pagina 3

7.f

Z/25/502403 Belastingverordeningen 2026 Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld de volgende verordeningen vast te stellen: 1 INT/25/1273309 de Verordening onroerendezaakbelasting 2026 2 INT/25/1273367 de Verordening rioolheffing 2026 3 INT/25/1273357 de Verordening afvalstoffenheffing 2026 4 INT/25/1273474 de Verordening parkeerbelasting 2026 5 INT/25/1273523 de Verordening toeristenbelasting 2026 6 INT/25/1273388 de Verordening precariobelasting 2026 7 INT/25/1273392 de Verordening marktgeld 2026 8 INT/25/1273386 de Verordening rioolaansluitgeld 2026 9 INT/25/1273480 de Verordening lijkbezorgingsrechten 2026 10 INT/25/1273335 de Verordening en tarieventabel leges 2026

8

Moties vreemd aan de orde van dag De fracties van de PvdA, GroenLinks en CDA hebben een motie vreemd aan de orde van de dag ingediend inzake "Geen 'koop nu betaal later' in fysieke winkels" (agendapunt 8a.)

9

Vaststellen besluitenlijst van de vorige raadsvergadering De raad wordt gevraagd de besluitenlijst van de raadsvergadering van 26 november jl. vast te stellen.

10

Raadsinformatiebrieven (RIB) ter kennisname

11

Ingekomen stukken afdoen conform advies

12

Sluiting

Zevenaar, 15 december 2025. De burgemeester van Zevenaar, Lucien van Riswijk

Pagina 4

Raad van de gemeente Zevenaar

datum zaaknummer onderwerp

10 december 2025 Z/25/504444/UIT/25/1279009 Terugkoppeling uit de vergadering van de Auditcommissie van 27 november 2025

Geachte raadsleden, De Auditcommissie heeft op 27 november 2025 vergaderd. Met deze brief informeer ik u over de besproken onderwerpen en de acties die hieruit zijn voortgekomen. Managementletter 2025 De accountant heeft in de vergadering van de Auditcommissie een toelichting gegeven op de managementletter 2025. Het algemene beeld dat uit de managementletter 2025 naar voren komt is dat er geen significante tekortkomingen zijn ten aanzien van de interne beheersing. Verbeterpunten liggen in het beschrijven van processen, interne controles en beheersmaatregelen. Het college heeft kennisgenomen van de inhoud en gereageerd op de bevindingen van de accountant. Om de leesbaarheid te verbeteren en inzichtelijk te maken in welke context de managementletter moet worden gelezen, heeft de Auditcommissie de accountant gevraagd een korte duiding bij de managementletter te voegen. Zowel de managementletter 2025 met deze extra duiding, als de reactie van het college, zijn aan de lijst met ingekomen stukken toegevoegd. Advies: de Auditcommissie adviseert de raad kennis te nemen van de managementletter 2025 en de reactie hierop van het college. Besluitvormingsmoment belastingverordeningen De gemeente Zevenaar stelt de belastingverordeningen in december vast, maar er zijn ook gemeenten die dat gelijktijdig met de begroting doen.

De commissie heeft gesproken over de voor- en nadelen van het eerder behandelen van de belastingverordeningen. Vroegere besluitvorming brengt risico’s mee door het ontbreken van definitieve gegevens. Hiervoor is de gemeente soms afhankelijk van externe partners, zoals het Rijk. Zonder definitieve gegevens zou moeten worden gewerkt met schattingen, waardoor tarieven later lager of hoger kunnen uitvallen dan nodig en gewenst is. Advies: De commissie herkent de wens om besluitvorming te vervroegen, maar spreekt zich in meerderheid uit voor behoud van de huidige werkwijze (vaststelling in december). De heer Stokman neemt een minderheidsstandpunt in en acht gelijktijdige behandeling met de begroting wenselijk.

Evaluatie Auditcommissie – Raadsperiode 2022-2026 Ten slotte heeft de Auditcommissie haar functioneren en werkwijze in de raadsperiode 2022-2026 geëvalueerd. Doel van de evaluatie is om te bepalen wat goed gaat en welke verbeterpunten er zijn voor de volgende raadsperiode. Belangrijke aandachtspunten uit de evaluatie zijn: -

Het versterken van de adviserende rol richting de raad, waarbij de commissie de apolitieke werkwijze van de afgelopen jaren wil behouden. De introductie van de adviesbrief aan de raad wordt gezien als een goed voorbeeld van deze ontwikkeling. Het belang van een evenwichtige vertegenwoordiging van fracties in de commissie. Met het oog op de komende gemeenteraadsverkiezingen zou er extra aandacht moeten worden besteedt aan het vergroten van de kennis over de planning- en control cyclus. Het aanbestedingsproces van de accountant. De verordeningen die hierop betrekking hebben moeten worden geactualiseerd.

De griffie bereidt samen met de ambtelijke organisatie een concept-raadsvoorstel voor een wijziging van de verordeningen voor. Deze worden in februari 2026 in de Auditcommissie besproken. Met vriendelijke groet, Namens de Auditcommissie, Secretaris Chiel Claassen

zaaknummer Z/25/504444

Voorzitter Pascal de Winkel

pagina 2 van 2

Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille

Actualisatie participatiebeleid: Het Participatiekompas Z/25/499637 INT/25/1275229 Aad van Orden Participatie

1. Samenvatting De gemeente Zevenaar wil participatie structureel en professioneel vormgeven als vanzelfsprekend onderdeel van beleid, uitvoering en bestuur. Daarom is een kader opgesteld: Het Participatiekompas. Dit kompas biedt een uniforme werkwijze en concrete handvatten voor samenwerking tussen gemeente, inwoners, maatschappelijke organisaties en andere betrokkenen. Het helpt willekeur te voorkomen, verhoogt de kwaliteit van participatie en ondersteunt bij het maken van onderbouwde keuzes. Het kompas draagt bij aan de voorbereiding op de verplichte participatieverordening per 1 januari 2027 en ondersteunt bij grote maatschappelijke opgaven zoals de Omgevingswet, gebiedsgericht werken en de energietransitie. Door nu te investeren in een gedeelde werkwijze en houding, wordt participatie duurzaam verankerd in de organisatie en ontstaat meer vertrouwen, inclusie en efficiëntie. 2. Raadsvoorstel Wij stellen uw raad voor om: 1. de kadernotitie Het Participatiekompas vast te stellen; 2. in 2026 een incidenteel budget van €20.000 beschikbaar te stellen voor ontwikkeling en implementatie van Het Participatiekompas en ten laste te brengen van de Algemene Reserve 2025. 3. Waarom naar de raad Dit voorstel sluit aan bij het coalitieakkoord, waarin is uitgesproken dat de gemeente Zevenaar wil investeren in participatie.

Door de kadernotitie Het participatiekompas aan de raad voor te leggen, wordt deze ambitie beleidsmatig verankerd en ontstaat er een gedeeld vertrekpunt voor participatie binnen de gemeente. De raad is bevoegd om over dit voorstel een besluit te nemen op grond van ‘Algemene’ bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente (artikel 108 van de Gemeentewet). 4. Doelstelling en beoogd resultaat Een goede samenwerking tussen inwoners, gemeente, ondernemers, (maatschappelijke) organisaties en andere betrokkenen, zodat plannen en uitvoering beter aansluiten bij de mensen voor wie we het doen; inwoners van de gemeente Zevenaar.

5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Geborgde, structurele samenwerking zorgt voor vertrouwen en samenhang. Structurele samenwerking versterkt de betrokkenheid en het onderling vertrouwen. Dit is de basis voor maatschappelijk draagvlak, innovatie en creativiteit, efficiënter gebruik van middelen en sterkere lokale gemeenschappen. 1.2 Het Participatiekompas is voor elk initiatief. Er zijn veel verschillende initiatieven en veel verschillende initiatiefnemers. Het kompas geeft voor elk (type) initiatief de juiste participatievorm. Om ervoor te zorgen dat iedereen het kompas ook toepast sluiten we met de werkwijze aan op bestaande processen en zorgen we voor bewustwording en ondersteuning. 1.3 Het participatiekompas biedt concrete handvatten om de kwaliteit van participatie te borgen. Gebruikers krijgen praktische ondersteuning bij het vormgeven van participatie, wat leidt tot beter onderbouwde keuzes en hogere kwaliteit van samenwerking. 1.4 Gemeenten moeten voldoen aan de wettelijke kaders binnen de Omgevingswet en zijn verplicht op 1 januari 2027 een participatieverordening te hebben. Het kompas draagt bij aan de voorbereiding op deze wettelijke verplichtingen en biedt een inhoudelijke basis. 2.1 Het budget maakt het mogelijk om het kompas en de toolbox daadwerkelijk te ontwikkelen, te testen en te implementeren.

Zonder deze middelen blijft het beleid een papieren werkelijkheid en wordt de gewenste cultuurverandering niet geborgd. Alternatieven Het alternatief is om Het Participatiekompas niet vast te stellen en de bijbehorende toolbox niet verder te ontwikkelen. In dat geval ontbreekt een gemeenschappelijk vertrekpunt voor participatie binnen de gemeente. Participatie wordt dan per initiatief of afdeling verschillend ingevuld, wat leidt tot versnippering, kwaliteitsverschillen en het risico op willekeur. Het kompas draagt bij aan het uitvoeren van een afspraak uit het collegeprogramma; zonder vaststelling blijft deze afspraak onbeantwoord. 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? De implementatie van Het Participatiekompas gebeurt gefaseerd en in samenwerking met inwoners, maatschappelijke organisaties en interne collega’s van verschillende domeinen. In 2026 starten we met het ontwerp van het kompas, het vullen van de toolbox en het organiseren van trainingen. Deze onderdelen worden gekoppeld aan bestaande participatieprocessen, waardoor efficiëntie en betrokkenheid worden vergroot. Evaluatie is nodig. Jaarlijks vindt een integrale evaluatie plaats van het kompas en de werkwijze. Daarbij worden praktijkervaringen, signalen uit de samenleving en feedback van gebruikers verzameld en besproken.

Op basis hiervan worden verbeteringen voorgesteld en waar nodig ter besluitvorming voorgelegd aan college en raad. Zo blijft het beleid actueel, effectief en afgestemd op de behoeften van inwoners en partners.

zaaknummer Z/25/499637

pagina 2 van 4

7. Klimaat en duurzaamheid Participatie speelt een sleutelrol in het realiseren van duurzame en toekomstbestendige beleidsopgaven. Door inwoners en partners actief te betrekken bij thema’s als energietransitie, klimaatadaptatie en circulaire economie, ontstaat meer draagvlak en betere oplossingen die aansluiten bij lokale behoeften. Het participatiekompas ondersteunt deze processen door samenwerking te structureren en te versterken. 8. Participatie Dit document is een actualisatie van de notitie Participatie, een kijk op de samenwerking tussen inwoners en gemeente 2018 van Zevenaar Verbindt en de Participatieleidraad, een goede omgevingsdialoog (2022). Bij totstandkoming van het tweede document zijn inwoners, adviseurs en partners betrokken door middel van gesprekken en een enquête. De belangrijkste uitgangspunten van het geactualiseerde beleid zijn overgenomen uit de eerdere notities. Een uitgebreid participatieproces maakt deel uit van het plan van aanpak voor de nieuwe werkwijze participatie. 9. Communicatie De raad wordt actief meegenomen in de stappen die worden gezet rondom de implementatie van het participatiekompas en de verdere ontwikkeling van de toolbox. Begin 2027, na een eerste evaluatie, wordt een raadsinformatiebrief (RIB) aangeboden waarin de ervaringen, effecten en eventuele bijstellingen worden gedeeld.

Hiermee blijft de raad betrokken bij de doorontwikkeling van participatie in Zevenaar en wordt transparantie geborgd. 10. Kosten, baten en dekking Voor de verdere uitwerking van het participatiekompas en de ontwikkeling van de toolbox zijn middelen nodig. De incidentele kosten bedragen €20.000,- en zijn bestemd voor communicatie; het ontwerp van het participatiekompas en de visuele en inhoudelijke ontwikkeling van de toolbox. Hiervoor is op dit moment geen budget beschikbaar, waardoor het volledige bedrag wordt aangevraagd. Zodra het participatiekompas is vastgesteld en geïmplementeerd, ontstaat een gedeelde werkwijze die leidt tot efficiëntere processen. Dit voorkomt dubbel werk, bespaart tijd en middelen. Bestaande kennis en ervaringen worden beter benut. 11. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1.

Documentnummer INT/25/1275687

Naam Het Participatiekompas

Burgemeester en wethouders van Zevenaar

De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/25/499637

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 3 van 4

Raadsbesluit onderwerp zaaknummer documentnummer

Actualisatie participatiebeleid: Het Participatiekompas Z/25/499637 INT/25/1275229

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat het vaststellen van voorliggend besluit een voorwaarde is voor participatie als vanzelfsprekend onderdeel van beleid, uitvoering en bestuur gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op artikel 108 van de Gemeentewet besluit: 1. de kadernotitie Het Participatiekompas vast te stellen; 2. in 2026 een incidenteel budget van €20.000 beschikbaar te stellen voor ontwikkeling en implementatie van Het Participatiekompas en ten laste te brengen van de algemene reserve.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 17 december 2025. De griffier Lennart Sluis

De burgemeester Lucien van Riswijk

{{ZTA:Type(certificate):Signatory(0):Size(140:45)}}

{{ZTA:Type(certificate):Signatory(1):Size(140:45)}}

{{ZTA:Type(certificate):Signatory(0):Size(140:45)}}

zaaknummer Z/25/499637

{{ZTA:Type(certificate):Signatory(1):Size(140:45)}}

pagina 4 van 4

Het Participatiekompas Zevenaar stimuleert actief samenwerking tussen inwoners, gemeente en andere betrokken partners Oktober 2025

Voorwoord

Als gemeente Zevenaar staan we aan het begin van een nieuwe fase in de manier waarop we samen met onze inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en andere betrokkenen vormgeven aan ons beleid en onze besluitvorming. In het collegeprogramma hebben we uitgesproken dat we de participatie willen vernieuwen: niet als doel op zich, maar als middel om samen tot betere besluiten te komen die breed gedragen worden. Deze vernieuwingsslag vraagt om een andere houding van ons als overheid. We willen niet alleen informeren, maar écht in gesprek gaan. Niet alleen ophalen, maar ook samen ontwikkelen. Niet alleen luisteren, maar ook handelen op basis van wat we horen. Dat betekent dat we ruimte maken voor dialoog, voor initiatief van onderop, en voor het benutten van de kennis en ervaring die in onze samenleving aanwezig is. Met dit nieuwe participatiebeleid leggen we de basis voor die verandering. Het biedt richting, kaders en inspiratie voor iedereen die betrokken is bij participatie: van ambtenaren tot raadsleden, van inwoners tot partners in de stad en dorpen. We nodigen iedereen uit om mee te doen, mee te denken en mee te beslissen. Samen maken we Zevenaar sterker. Aad van Orden Wethouder Participatie Gemeente Zevenaar

zaaknummer Z/25/499637

pagina 2 van 12

Inhoud Voorwoord 1 Inleiding 2 Participatie in Zevenaar 3 Hoe werken we samen in Zevenaar? 3.1 Het participatiekompas 3.1.1 Wat is het? 3.1.2 Basisprincipes voor grondhouding & gedrag 3.1.3 Participatie en communicatie 3.1.4 Participatie en inclusie 3.2 Rol van wijk- en dorpsraden 3.3 De toolbox 3.3.1 Wat komt er in de toolbox? 4 Leren en evalueren & borging en continuïteit

zaaknummer Z/25/499637

2 4 5 6 6 6 7 8 9 9 10 10 11

pagina 3 van 12

1 Inleiding De relatie tussen overheid en samenleving is in beweging. Inwoners, ondernemers en organisaties willen niet alleen geïnformeerd worden, maar actief bijdragen aan hun leefomgeving. Ze nemen initiatief, denken mee en willen verantwoordelijkheid dragen bij maatschappelijke onderwerpen zoals de energietransitie, klimaatverandering en het sociaal domein. De inwoner is immers expert van zijn eigen omgeving. Ook de gemeente Zevenaar hecht grote waarde aan participatie. In het collegeprogramma “Het moet anders en het gaat anders, samen!” staat: ‘Wij willen in gesprek met inwoners die ideeën hebben over waar wij mee bezig zijn. Ook willen we met de inwoners praten over wat wij doen en waarom. Wij moeten ons verhaal duidelijker overbrengen, het gesprek vaker aangaan, beter laten zien dat er iets te kiezen valt en dat de meningen en ideeën van onze inwoners serieus worden genomen. Onze inwoners hebben veel kennis en ervaring, die voor ons van waarde is. Door inwoners, ondernemers en instellingen actief te betrekken bij het maken van ons beleid en de uitvoering, verhogen we de kwaliteit van de plannen. Door ieders belang mee te nemen, kunnen we betere besluiten nemen waar meer mensen zich in kunnen vinden.” Doel van deze nota Deze nota biedt een kader voor een gemeente brede visie op en gestructureerde werkwijze voor participatie.

Het kader moet beleid, praktijk en bestuur verbinden en houvast bieden. We willen willekeur voorkomen, samenwerking versterken en resultaten beter borgen. De nota maakt inzichtelijk hoe participatieprocessen kunnen worden ingericht en welke basisprincipes en stappen daarbij van belang zijn. Totstandkoming Deze nota is een actualisatie van eerdere documenten (2018 en 2022). Ter voorbereiding zijn participatieprocessen geëvalueerd en gesprekken gevoerd op ambtelijk en bestuurlijk niveau. De nota sluit aan bij de visie Samen Sterker (2024), de communicatievisie (2022) en recente inzichten uit straatinterviews en online enquêtes (Opiniepijlers – Spectrum, 2025).

zaaknummer Z/25/499637

pagina 4 van 12

2 Participatie in Zevenaar In Zevenaar zien we participatie als een actieve samenwerking tussen inwoners, gemeente, maatschappelijke organisaties, ondernemers en andere betrokkenen. Participatie is geen aparte fase, maar een vanzelfsprekend onderdeel van beleid, uitvoering en bestuur. We kiezen bewust voor de term samenwerking, omdat dit gelijkwaardigheid impliceert: iedere partij brengt eigen kennis, ervaring en perspectieven in en draagt bij aan het gezamenlijke doel. Tegelijkertijd erkennen we dat de gemeente in veel gevallen een sturende en besluitvormende rol heeft, vanuit haar wettelijke verantwoordelijkheden. Die rol hoeft gelijkwaardigheid echter niet uit te sluiten, zolang er ruimte blijft voor initiatief, dialoog en gezamenlijke afwegingen. “Alleen ga je sneller, samen kom je verder.” Participatie is maatwerk en vraagt om een gedeelde houding in de hele organisatie. Zowel inwonersparticipatie als overheidsparticipatie vallen binnen deze visie. We stimuleren een cultuur waarin initiatiefnemers – van binnen én buiten de gemeente – echt contact maken, maximaal open zijn, duidelijk communiceren, ruimte laten voor maatwerk en in contact blijven. Zo bouwen we aan vertrouwen, inclusie en duurzame relaties.

Wat is het verschil tussen inwoners- en overheidsparticipatie? Bij inwonersparticipatie neemt de overheid het initiatief en worden inwoners actief betrokken bij het vormgeven van beleid, plannen of projecten. Bij overheidsparticipatie nemen inwoners of maatschappelijke organisaties het initiatief, waarbij de overheid een ondersteunende en faciliterende rol vervult. In beide gevallen is sprake van een proces waarin verschillende partijen invloed uitoefenen op en samenwerken aan collectieve vraagstukken die hen aangaan. Grote gemeentelijke opgaves waarin participatie een belangrijke rol speelt Omgevingswet Integraal gebiedsgericht werken Sterke Lokale Teams Energie- en warmtetransitie Nieuwe scholen Revitaliseringsprojecten

zaaknummer Z/25/499637

pagina 5 van 12

3 Hoe werken we samen in Zevenaar? Participatie is niet nieuw, maar we merken dat het belangrijk is om samen met elkaar de uitgangspunten en spelregels beter vast te leggen en integreren in ons werken. Daarbij moeten we ook bedacht zijn op het feit dat participatie maatwerk is. Participatie vraagt een gedeelde houding in de hele organisatie. Uitgaande van de gedachte dat we samen verder komen en betere en breder gedragen resultaten bereiken. Daarbij zijn we ons wel bewust van het feit dat elke situatie anders is en om maatwerk vraagt. Wat in het ene traject een goede aanpak was betekent niet automatisch dat diezelfde aanpak in andere projecten ook succesvol is. Daarom wordt het Participatiekompas voorgesteld als toekomstig middel om participatie als rode draad in de organisatie te laten landen.

3.1 Het participatiekompas Een kompas is een navigatie-instrument dat de hoofdrichtingen aangeeft door middel van een vrij beweegbare magneet die zich richt naar het magnetisch noorden van de aarde. Het is een essentieel hulpmiddel voor oriëntatie en wordt gebruikt om de weg te wijzen, vooral wanneer men de weg kwijt is door mist of dichte begroeiing.

3.1.1

Wat is het?

Het Participatiekompas is een instrument dat helpt om participatie binnen de gemeente Zevenaar op een uniforme, bewuste en kwalitatieve manier vorm te geven. Het verkleint de kans op willekeur en ondersteunt bij het maken van een onderbouwde keuze voor een passende samenwerkingsvorm. Het kompas biedt concrete handvatten voor het bepalen en vormgeven van het participatieproces, afgestemd op de context en betrokken partijen. Wanneer gebruik je het kompas? Het kompas wordt altijd aan de voorkant van een traject ingezet – bij de start van een opdracht, project of beleidsproces – wanneer de ruimte voor invloed het grootst is. Een goede analyse van de situatie en bestaande kaders is essentieel. Op basis daarvan doorloop je het kompas stap voor stap. Start bij elke nieuwe opdracht of situatie opnieuw met het kompas. Binnen één traject kunnen verschillende groepen betrokken zijn, wat vraagt om één grote samenwerkingsvorm of meerdere samenwerkingsvormen. Wat doet het kompas? Het kompas: • wijst de weg naar het juiste ‘samenwerkingsvorm’, gebaseerd op de participatieladder (zie hieronder); • verwijst vervolgens direct naar passende instrumenten en werkvormen uit de toolbox (zoals handreikingen/blauwdrukken, inspiratie en formulieren), zie paragraaf 3.2; • helpt bij het onderbouwen van keuzes richting samenwerkingspartners.

zaaknummer Z/25/499637

pagina 6 van 12

Bij het doorlopen van het kompas worden onder andere de volgende aspecten meegenomen: • Mate van invloed • Mate van impact • Mate van betrokkenheid • Kaders, randvoorwaarden en doelen • Samenwerkingspartners / rol van bestaande organisaties • Eigenaarschap en verantwoordelijkheid Twijfel of aanvullende kansen? Geeft het kompas geen duidelijke richting, of zie je mogelijkheden voor intensievere samenwerking? Neem dan contact op met de participatieadviseur. De uitkomst van het kompas is een minimale eis, geen beperking. De richtingen van het participatiekompas De samenwerkingsvormen – de ‘windrichtingen’ binnen het participatiekompas – zijn momenteel gebaseerd op de participatieladder van Van Edelenbos & Monnikhof (2001), die verschillende niveaus van burgerparticipatie beschrijft. Hoewel deze ladder jarenlang een bruikbaar kader bood, sluit hij steeds minder aan bij de actuele praktijk. De focus ligt namelijk uitsluitend op wat inwoners kunnen doen binnen gemeentelijke processen, terwijl we in Zevenaar steeds vaker inzetten op overheidsparticipatie: situaties waarin de gemeente zich actief aanpast aan initiatieven van inwoners en maatschappelijke partners. In de afgelopen jaren zijn er diverse nieuwe modellen ontwikkeld die beter recht doen aan deze wederkerigheid.

Deze modellen maken ruimte voor vormen van participatie waarin inwoners niet alleen meedenken of meebeslissen, maar ook daadwerkelijk eigenaarschap en verantwoordelijkheid kunnen nemen – zoals bij het uitdaagrecht. Steeds meer gemeenten ontwikkelen hun eigen participatieladders of -modellen, in samenwerking met betrokken partners, om recht te doen aan lokale context en ambities. Ook in Zevenaar onderzoeken we hoe we de huidige ladder kunnen door ontwikkelen tot een eigentijds en inclusief model dat zowel overheidsparticipatie als inwonersparticipatie ondersteunt. Ontwikkeling van het participatiekompas Het kompas wordt samen met inwoners, maatschappelijke organisaties en andere partners ontwikkeld en afgestemd. Participatie is immers maatwerk. Regelmatig gebruik en gezamenlijke reflectie zijn essentieel. Daarom is het kompas een vast onderdeel van de verplichte training participatie en organiseren we jaarlijks participatiegesprekken met gebruikers (inwoners, ambtenaren, organisaties) van het kompas. De gemeente Arnhem en de gemeente Utrecht hebben vergelijkbare, inspirerende voorbeelden.

3.1.2

Basisprincipes voor grondhouding & gedrag

We kiezen in Zevenaar bewust voor een aantal basisprincipes voor de grondhouding en gedrag van iedere samenwerkingspartner. De basisprincipes fungeren net als de aarde als een grote magneet, en het kompas reageert op dit magnetische veld. De basisprincipes zijn een selectie van de uitgangs- en kompaspunten uit de Participatieleidraad (2022) en de Notitie Participatie (2018).

zaaknummer Z/25/499637

pagina 7 van 12

De basisprincipes sluiten aan bij de drie kernwaarden van de gemeente Zevenaar: klantgericht, verbindend en resultaatgericht. • Echt contact maken Initiatiefnemers (inwoner, gemeente, organisaties of andere partners) kiezen voor een vorm van participatie die dichtbij de belanghebbenden staat en waarbij het goede gesprek / het echte contact volop de ruimte krijgt. Dat betekent ook dat je je als initiatiefnemer verdiept in de (omgeving van) de ander. • Maximaal open zijn Bij gewenste ontwikkelingen maken initiatiefnemers inzichtelijk aan de voorkant welke maximale ruimte er is voor belanghebbenden. Dit vergt maatwerk per onderwerp. • Duidelijk zijn Wat kunnen we van wie verwachten en wat niet? Initiatiefnemers communiceren helder over wat wel en niet mogelijk is. De kaders waarbinnen initiatiefnemers opereren worden vooraf helder aangegeven. Dit kunnen bijvoorbeeld wettelijke- of financiële kaders zijn. Betrokkenen of belanghebbenden durven ‘nee’ te zeggen, maar denken ook mee over alternatieven. Initiatiefnemers laten bij acties en plannen goed zien wat het oplevert en voor wie. • Ruimte laten voor maatwerk Loslaten en vrijheid geven betekent ook dat er verschillen ontstaan. Dit mag en kan, zolang het geen willekeur is. Initiatiefnemers leggen uit waarom ze doen wat ze doen en vertrouwen daarbij op hun eigen professionele kwaliteit. En de ander vertrouwt daar ook op.

Een succesverhaal: Project Zonnemaat Het project Zonnemaat is een voorbeeld van hoe de gemeente Zevenaar participatie in de praktijk succesvol heeft vormgegeven. Via het online platform Zevenaar Verbindt kregen inwoners de gelegenheid om mee te denken over de herinrichting van hun buurt. De gemeente zette in op laagdrempelige digitale participatie, waarbij bewoners hun mening konden geven over ontwerpkeuzes, inrichting van de openbare ruimte en sociale voorzieningen. Wat dit project onderscheidt, is de combinatie van online en fysieke participatievormen, en de actieve terugkoppeling van resultaten. Inwoners zagen concreet wat er met hun input is gedaan. De gemeente noemt het proces transparant, inclusief en goed georganiseerd. Er is breed draagvlak ontstaan voor de plannen, mede dankzij de tijdige en duidelijke communicatie en het serieus nemen van bewonerssignalen. Zonnemaat wordt door de gemeente en door inwoners gezien als een voorbeeldproject dat laat zien hoe participatie kan bijdragen aan betere plannen én meer vertrouwen in de overheid.

• In contact blijven Initiatiefnemers, inwoners en professionals trekken samen op en werken samen aan de leefbaarheid in onze gemeente. Door in gesprek te blijven, worden botsende belangen omgezet in ‘samen leven, samen leren’. Steeds opnieuw zoeken we elkaar op voor een open gesprek. Contact houden is daarbij erg belangrijk.

3.1.3

Participatie en communicatie

Participatie is geen synoniem voor communicatie, maar gaan hand in hand. Waar communicatie gericht is op het informeren van inwoners en andersom, draait participatie om het actief samenwerken tussen inwoners, gemeente en andere betrokkenen. Toch zijn participatie en communicatie onlosmakelijk met elkaar verbonden: zonder heldere, tijdige en transparante communicatie kan participatie niet effectief plaatsvinden. Goede communicatie vormt de basis voor vertrouwen, wederzijds begrip en een gelijkwaardige dialoog tussen gemeente en inwoners (uit de communicatievisie, 2022).

zaaknummer Z/25/499637

pagina 8 van 12

3.1.4

Participatie en inclusie

We weten dat een deel van de samenleving niet of nauwelijks deelneemt aan participatieprocessen of burgerinitiatieven. Dat kan een weloverwogen keuze zijn, maar het kan ook betekenen dat de manier van samenwerken onvoldoende aansluit. Dit botst met wat er in onze Lokale Inclusie Agenda (2025) staat beschreven: ‘Inclusie betekent voor ons: een samenleving waarin iedereen mee kan doen. Ook als je een beperking hebt of een andere achtergrond of situatie.’ We zullen ons daarom als gemeente extra inzetten om o.a. de volgende groepen inwoners/stemmen te bereiken: Mensen die fysieke en mentale ontoegankelijkheid ervaren Mensen die minder digitaal vaardig zijn Mensen die de taal minder goed beheersen Jongeren Mensen die geen of weinig vertrouwen hebben in de (lokale) overheid Mensen die minder in staat zijn om bijeenkomsten bij te wonen, maar wel ideeën hebben (zoals jonge ouders en ondernemers) Ervaringsdeskundigen Stem van toekomstige inwoners en generaties Stem van het klimaat Schakel mensen in die deze groepen wel bereiken! (zie paragraaf 3.2)

3.2 Rol van wijk- en dorpsraden Binnen de gemeente Zevenaar vervullen dorps- en wijkraden een waardevolle rol in het versterken van de lokale betrokkenheid. Deze raden zijn goed ingebed in hun gemeenschap en beschikken over directe lijnen met inwoners, waardoor zij signalen en behoeften vroegtijdig kunnen opvangen. Naast het organiseren van activiteiten die sociale cohesie bevorderen, hebben zij een signalerende en verbindende functie richting de gemeente. De gemeente beschouwt deze raden als serieuze en professionele gesprekspartners in participatieprocessen.

zaaknummer Z/25/499637

pagina 9 van 12

3.3 De toolbox Het is al een lange tijd een wens van de gemeente om een ‘participatie toolbox’ te hebben met concrete handvatten om participatie vorm te geven. De instrumenten die in de toolbox zitten dragen, net als het participatiekompas, bij aan de kwaliteit van participatie, verkleint de kans op willekeur en het bespaard tijd voor de initiatiefnemer. Het wiel hoeft niet opnieuw te worden uitgevonden. Er komt één toolbox voor alle samenwerkingspartners. De toolbox is gekoppeld aan het participatiekompas. De beleidsregels participatie van de Omgevingswet worden als uitgangspunten meegenomen voor het participatiekompas en ter inspiratie van de instrumenten.

3.3.1 -

Wat komt er in de toolbox?

Overzicht van rollen en zeggenschap Overzicht van mogelijke gespreksvormen (inclusief voorwaarden voor succes) Online en offline, platforms, sociale media en participatieapps Goede, inspirerende voorbeelden (in beeldverslag) Een handreiking voor veel voorkomende gespreksvormen Veel voorkomende middelen (denk aan: dilemmakaartjes, visuele peiling) Advies voor het bereiken van minder makkelijk te bereiken doelgroepen/stemmen In de toolbox wordt een aparte ‘lijn’ ontwikkeld ten behoeve van de Omgevingswet.

Om de instrumenten zo goed mogelijk aan te laten sluiten bij wat initiatiefnemers nodig hebben, wordt de toolbox gevuld in samenwerking met de partners. Bovenstaande instrumenten blijken uit ervaring van eerdere participatietrajecten in ieder geval helpend. Daarom wordt er in Q1 en Q2, direct ingezet op de ontwikkeling van een aantal van deze instrumenten.

zaaknummer Z/25/499637

pagina 10 van 12

4 Leren en evalueren & borging en continuïteit De gemeente Zevenaar stimuleert een lerende organisatie waarin ruimte is voor experiment, reflectie en verbetering. Dit is een essentiële voorwaarde voor het succes van het participatiekompas en voor het ontwikkelen van een gedeelde houding binnen de organisatie en haar samenwerkingspartners. Participatie is geen vaststaand proces, maar een dynamisch samenspel dat vraagt om voortdurende afstemming van het kompas. Het beleidskader wordt periodiek geëvalueerd op basis van praktijkervaringen, feedback van betrokkenen en signalen uit de samenleving. Daarbij wordt gebruikgemaakt van verschillende kennisbronnen: ervaringskennis van inwoners en partners, professionele inzichten van medewerkers en beleidsmatige reflectie. De uitkomsten van deze evaluaties worden benut om het kompas, de werkwijze en ondersteunende instrumenten door te ontwikkelen. Het jaar 2026 wordt gezien als een startjaar, waarin het beleidskader nog verder wordt vormgegeven, daarna vindt er ieder jaar een integrale evaluatie plaats van de participatievisie en het participatiekompas. De resultaten worden besproken in een reflectiegroep met interne en externe samenwerkingspartners. Waar nodig worden aanpassingen voorgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan het college en/of raad.

Door deze evaluatiecyclus structureel te hanteren, borgen we dat het participatiebeleid meebeweegt met maatschappelijke ontwikkelingen en blijft aansluiten bij de behoeften van inwoners en partners.

zaaknummer Z/25/499637

pagina 11 van 12

Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille

Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Z/25/487030 INT/25/1272224 B. Kagei Milieu

1. Samenvatting Sinds de oprichting van regionale omgevingsdiensten in 2013 werken de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (hierna: ODRN) en de Omgevingsdienst Regio Arnhem (hierna: ODRA) intensief samen. De afgelopen jaren hebben de ODRN en ODRA een mogelijke fusie verkend. Deze gesprekken en bijbehorende verkenningen hebben geresulteerd in een ontwerp Gemeenschappelijke Regeling (hierna: GR) voor een op te richten Omgevingsdienst Groene Metropool (hierna: ODGM). De raad van de gemeente Zevenaar heeft zienswijzen uitgebracht tegen de ontwerp GR ODGM. De zienswijzen zijn door de omgevingsdienst beantwoord in een reactienota en geven geen aanleiding tot het inhoudelijk wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling. Aan de raad wordt voorgesteld toestemming te vragen voor het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool. 2. Raadsvoorstel Wij stellen u voor: 1. kennis te nemen van de reactienota op de ingediende zienswijzen tegen de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling ODGM; 2. toestemming te verlenen voor het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool per 1 januari 2026. 3. Waarom naar de raad Overeenkomstig artikel 1 lid 4 en 5 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) is de raad bevoegd om toestemming te geven voor het treffen van de GR ODGM. 4.

Doelstelling en beoogd resultaat Het doel is een kwalitatief sterke en robuuste omgevingsdienst te vormen die goed is voorbereid op de steeds complexer wordende maatschappij, waarbij kosten en kwaliteit in balans zijn. Door het treffen van de GR ODGM wordt per 1 januari 2026 de ODGM opgericht. 5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1. Het continueren van de kwaliteit, zorgvuldigheid en klantgerichtheid van de nieuwe omgevingsdienst is een leidend principe: Binnen het fusieproces zijn maatregelen getroffen om de dienstverlening richting inwoners en bedrijven op peil te houden. Daarnaast mag de fusie niet leiden tot verdere afstand tot haar deelnemers en is een

kostenneutrale fusie en een efficiënte organisatie leidend. De omgevingsdienst houdt u graag op de hoogte van de voortgang met betrekking tot de bovenstaande uitgangspunten. 1.2. De weerstandscapiciteit van de omgevingsdienst moet voldoen aan landelijke robuustheidscriteria: Vanuit het ministerie Infrastructuur en Waterstaat en het Interbestuurlijk programma VTH ter verbetering van het VTH-stelsel zijn robuustheidscriteria opgesteld. Eén van die criteria is de weerstandscapaciteit van de omgevingsdiensten die is opgenomen in de GR ODGM. Los daarvan blijft het algemeen bestuur van de omgevingsdienst zeggenschap houden over de bestemming van de jaarlijkse resultaten van de omgevingsdienst. 1.3. De naamgeving van de omgevingsdienst is afgestemd met medewerkers en de voorzitter van de Groene Metropoolregio: De naamgeving van de ODGM is na uitvraag onder medewerkers bepaald en over de naamgeving is goedkeuring gevraagd aan de voorzitter van de Groene Metropoolregio. 2.1 Door de fusie ontstaat voor de toekomst een robuuste omgevingsdienst die voldoet aan de wettelijke eisen: De ODRA kan voor de toekomst niet een kwalitatief goede uitvoering van haar takenpakket borgen. De nieuwe fusieorganisatie kan dit wel en voldoet aan alle robuustheidscriteria. Er ontstaat door de fusie een krachtenbundeling van de specialismen van de twee bestaande omgevingsdiensten. 2.2.

Doorontwikkeling van onze omgevingsdienst is belangrijk gezien de grote milieu-opgaven: Een grotere organisatie biedt kansen om grote milieu-uitdagingen op te pakken waarbij er oog is voor het behoud van de nabijheid van de nieuwe omgevingsdienst. Alternatieven Voor de raad geldt dat overeenkomstig artikel 1 lid 4 van de Wgr toestemming alleen kan worden onthouden wegens strijd met het recht of strijd met het algemeen belang. De gemeenteraad kan derhalve alleen besluiten om geen toestemming te verlenen tot het vaststellen van de GR ODGM als de regeling in strijd is met hogere wetgeving of verdragen, dan wel er door het treffen van de regeling onaanvaardbare risico’s voor de gemeente of haar inwoners ontstaan. Het uit laten voeren van de milieubasistaken op het gebied van VTH door de omgevingsdienst is een wettelijke verplichting. Daarnaast is de verwachting dat de andere deelnemers allen zullen gaan instemmen met de oprichting van de ODGM. In dat geval zou de keuze van de gemeenteraad om geen toestemming te verlenen juist zorgen voor strijd met het recht en het algemeen belang. Als de andere deelnemers namelijk wel toestemming verlenen dan zal de ODGM worden opgericht en kan de gemeente Zevenaar geen gebruik meer maken van de diensten van de nieuwe omgevingsdienst. In dat geval kan alsnog de verplichting worden opgelegd om aan te sluiten bij een omgevingsdienst. 6.

Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? Na toestemming van de raad maakt het college het instemmingsbesluit kenbaar aan de omgevingsdienst. In de GR ODGM is opgenomen dat de Gemeenschappelijke Regeling elke vier jaar wordt geëvalueerd. 7. Klimaat en duurzaamheid n.v.t.

zaaknummer Z/25/487030

pagina 2 van 4

8. Communicatie Na vaststelling van het besluit tot het treffen van de GR ODGM door de algemeen besturen van de ODRA en de ODRN wordt dit besluit gepubliceerd waarmee de nieuwe regeling van kracht wordt en de bestaande regelingen van de ODRA en ODRN per 1 januari 2026 worden ingetrokken. De webpagina over de omgevingsdienst op zevenaar.nl zal in januari 2026 een update krijgen. 9. Kosten, baten en dekking Het uitgangspunt is een kostenneutrale fusie waarbij onze bijdrage aan de omgevingsdienst door de fusie de komende jaren niet structureel zal wijzigen. De fusie zelf kost ook geld. Deze kosten kunnen worden gedekt door subsidies van rijk en provincie. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1.

Documentnummer INK/25/1272214

2. 3.

INK/25/1272215 INK/25/1272216

Naam Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Toelichting GR Omgevingsdienst Groene Metropool Reactienota op de zienswijzen ontwerp GR ODGM

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/25/487030

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 3 van 4

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer documentnummer

Toestemming voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Z/25/487030 INT/25/1272224

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat de gemeenteraad toestemming moet geven voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op de artikel 1 lid 4 en 5 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) alsmede artikel 169, lid 2 van de Gemeentewet; besluit: 1. kennis te nemen van de reactienota op de ingediende zienswijzen tegen de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling ODGM; 2. toestemming te verlenen voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool per 1 januari 2026. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 17 december 2025. De griffier Lennart Sluis {{ZTA:Type(certificate):Signatory(0):Size(140:45)}}

zaaknummer Z/25/487030

De burgemeester Lucien van Riswijk {{ZTA:Type(certificate):Signatory(1):Size(140:45)}}

pagina 4 van 4

Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool Regeling op grond van artikel 51, eerste lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen

De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Arnhem, Berg en Dal, Beuningen, Doesburg, Druten, Duiven, Heumen, Lingewaard, Nijmegen, Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rozendaal, Westervoort, Wijchen, Zevenaar en het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland, hierna te noemen de deelnemers, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft; Overwegende dat: de deelnemers bevoegdheden uitoefenen op grond van onder andere de Omgevingswet, waaronder bevoegdheden tot het beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen, het houden van toezicht en het beslissen over bestuursrechtelijke handhaving van wettelijke voorschriften. de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Arnhem in werking is getreden op 14 november 2012. de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen in werking is getreden op 7 november 2012. de Algemene Besturen van de gemeenschappelijke regelingen Omgevingsdienst Regio Arnhem en Omgevingsdienst regio Nijmegen in oktober 2024 gezamenlijk de wens hebben uitgesproken de verkenning naar een juridische fusie af te ronden.

de Algemene Besturen van de gemeenschappelijke regelingen Omgevingsdienst Regio Arnhem en Omgevingsdienst Regio Nijmegen vanwege de versterking van het VTH-stelsel in de Regio Arnhem en Nijmegen op 6 mei 2025 hebben uitgesproken de beide diensten onder te willen brengen in een nieuw te vormen Omgevingsdienst voor de regio Arnhem en Nijmegen. de op te richten omgevingsdienst de vorm van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen krijgt; op grond van artikel 51, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen zienswijzen van de raden van de gemeenten Arnhem, Berg en Dal, Beuningen, Doesburg, Druten, Duiven, Heumen, Lingewaard, Nijmegen, Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rozendaal, Westervoort, Wijchen, Zevenaar en Provinciale staten van de provincie Gelderland ontvangen zijn; de gemeenteraden van de deelnemers en Provinciale Staten hebben toestemming verleend als bedoeld in artikel 51, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen;

Gelet op: de Wet gemeenschappelijke regelingen, in verbinding met de Provinciewet en de Gemeentewet; Besluiten: de navolgende gemeenschappelijke regeling te treffen: Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool

Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsomschrijvingen 1. In deze regeling wordt verstaan onder: a. actualisatie van de begroting: hiervan is sprake als het Algemeen Bestuur de begroting van het openbaar lichaam wijzigt zonder gevolgen voor de bijdrage per deelnemer. Er mag wel sprake zijn van aanpassingen in de programma’s of andere aanpassingen mits er geen sprake is van nieuwe uitgangspunten die nog niet eerder onder de aandacht zijn gebracht van gemeenteraden en Provinciale Staten; b. basistaken: taken als bedoeld in artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit; c. bovenregionale taken: taken die ten behoeve van de deelnemers en van deelnemers aan andere omgevingsdiensten worden verricht, niet zijnde complexe taken; d. complexe taken: basistaken ten aanzien van complexe activiteiten zijnde: • vergunningplichtige milieubelastende activiteiten die zijn of worden ingedeeld in milieucategorie 4.2 en hoger als bedoeld in de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering, editie 2009; of • milieubelastende activiteiten waarop de Richtlijn industriële emissies van toepassing is; • overige milieubelastende activiteiten die vallen onder provinciaal bevoegd gezag; e. deelnemers: bestuursorganen die deze gemeenschappelijke regeling hebben getroffen; f. directeur: directeur van het openbaar lichaam; g. Gedeputeerde Staten: Gedeputeerde Staten van Gelderland; h.

gemeenteraden: raden van de deelnemende gemeenten; i. de minister: minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties j. openbaar lichaam: openbaar lichaam Omgevingsdienst Groene Metropool; k. Provinciale Staten: Provinciale Staten van Gelderland; l. regeling: gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Groene Metropool; m. Wet: Wet gemeenschappelijke regelingen; n. wijziging van de begroting: er is sprake van een wijziging van de begroting op het moment dat het Algemeen Bestuur wijzigingen doorvoert waardoor de bijdrage van de deelnemers wijzigt. Het moet gaan om items die niet eerder aan de orde zijn geweest in de begroting en om die reden ook nog niet onder de aandacht zijn gebracht bij de gemeenteraden en Provinciale Staten. 2.

Uitgezonderd van de complexe taken zijn de volgende vergunningplichtige milieubelastende activiteiten die zijn of worden ingedeeld in milieucategorie 4.2 en hoger als bedoeld in de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering, editie 2009: • het exploiteren van een ippc-installatie voor het houden van pluimvee of varkens als bedoeld in de Richtlijn industriële emissies categorie 6.6; • activiteiten ten behoeve van cultuur, sport en recreatie (SBI 9321, 931.1 t/m 931.10, 931.B t/m 931.D en 93299); • het exploiteren van een rangeerterrein (SBI 491, 492.2); • activiteiten ten behoeve van trafostations (SBI 35.C4 en 35.C5) en de schakelstations van het 380 KV hoogspanningsnet; • agrarische activiteiten waarbij mest wordt verwerkt als nevenactiviteit, waarbij die mest uitsluitend afkomstig is uit de eigen activiteiten; • activiteiten met een helikopterstandplaats als nevenactiviteit (SBI 5223.B); • activiteiten met betrekking tot betonmortel en -waren (SBI 23611, 2363, 2364, 2365 en 2369), voor zover er geen sprake is van een ippc-installatie; • activiteiten met betrekking tot rioolwaterzuiveringen (SBI 3700), voor zover er geen sprake is van een ippc-installatie

Artikel 2. Belang De regeling is ingesteld ter gemeenschappelijke behartiging van de belangen van de deelnemers ter zake van vergunningverlening, toezicht, handhaving en advisering in het kader van het omgevingsrecht. Onder de belangen van de deelnemers wordt tevens begrepen het belang van een goede samenwerking tussen de omgevingsdiensten in Gelderland.

Artikel 3. Openbaar lichaam 1. Er is een openbaar lichaam, genaamd Omgevingsdienst Groene Metropool, afgekort ODGM. 2. Het openbaar lichaam is statutair gevestigd in Arnhem. De statutaire vestigingsplaats is niet per definitie de feitelijke vestigingsplaats. 3. Het bestuur van het openbaar lichaam bestaat uit een Algemeen Bestuur, een Dagelijks Bestuur en een voorzitter. Hoofdstuk 2. Taken, bevoegdheden en bijdragen Artikel 4. Basistaken 1. Ter behartiging van het belang genoemd in artikel 2 brengen de deelnemers de uitvoering van de basistaken onder bij het openbaar lichaam. 2. Tot de basistaken kunnen behoren coördinerende, adviserende en ondersteunende taken ten behoeve van de basistaken. 3. Over het uitvoeren van de basistaken worden afzonderlijke overeenkomsten gesloten tussen een deelnemer en het openbaar lichaam. Artikel 5. Overige taken in het omgevingsrecht 1. Ter behartiging van het belang genoemd in artikel 2 kunnen de deelnemers de uitvoering van overige taken in het omgevingsrecht onderbrengen bij het openbaar lichaam. 2. Overige taken zijn in ieder geval de Omgevingswet-taken voor zover niet behorend tot de in artikel 4 bedoelde basistaken, zoals taken betreffende de Huisvestingswet, de Leegstandswet, de Algemene Plaatselijke Verordening dan wel de daarvoor in de plaats getreden regelgeving. 3.

Tot de taken bedoeld in de eerste twee leden kunnen in ieder geval behoren coördinerende, adviserende en ondersteunende taken in verband met die taken. 4. Over het uitvoeren van de overige taken bedoeld in het eerste lid worden afzonderlijke overeenkomsten gesloten tussen een deelnemer en het openbaar lichaam. Artikel 6. Incidentele taken 1. Op verzoek van een deelnemer kan het openbaar lichaam incidentele taken in het omgevingsrecht uitvoeren. 2. Over de uitvoering van de incidentele taken worden afzonderlijke opdrachten verstrekt door de deelnemer aan het openbaar lichaam. Artikel 7. Bovenregionale taken en complexe taken 1. Het openbaar lichaam is gehouden bovenregionale taken en complexe taken die niet kunnen worden uitgevoerd door het openbaar lichaam in overeenstemming met de VTH geldende kwaliteitscriteria laten uitvoeren door andere Gelderse omgevingsdiensten die de taken aan zich hebben getrokken. 2. Het openbaar lichaam is gehouden bovenregionale taken en complexe taken die het openbaar lichaam aan zich heeft getrokken, uit te voeren voor andere omgevingsdiensten in Gelderland. 3. De taken worden uitgevoerd tegen vergoeding van de tussen de Gelderse omgevingsdiensten overeengekomen kosten. 4. Over de uitvoering van bovenregionale en complexe taken kunnen overeenkomsten worden gesloten tussen het openbaar lichaam en andere Gelderse omgevingsdiensten. 5.