Agendabundel

Bundel - Commissie Ruimte 2022-2026 van 11 februari 2026 Agenda bijlagen Agenda commissie Ruimte 11 februari 2026 1 Opening 2 Vaststellen agenda De commissie wordt gevraagd de agenda vast te stellen. 3 Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie wordt gevraagd het verslag van de vergadering van 21 januari 2026 vast te stellen. Verslag commissie Ruimte 21 januari 2026 (concept) 4 Inspraak De volgende inspreker heeft zich gemeld: De heer M. van Beek, voorzitter van de stuurgroep Lathum Later, spreekt in op agendapunt 7 "Masterplan Lathum Later". Inspreekktekst M.v.Beek cie. Ruimte 110226 Lathum Later 5 Z/23/456561 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Thushoeve’ te Zevenaar Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1214547 - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Thushoeve, Methen 8 te Zevenaar' Bijlage 1. 1280846 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Toelichting Bijlage 2. 1280847 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Regels Bijlage 3. 1280848 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Verbeelding Bijlage 4. 1280850 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen_Geanonimiseerd 6 Z/23/460869 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Recreatieoord De Panoven' Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1281583 - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Recreatieoord De Panoven' Bijlage 1.

1282006 - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen Bestemmingsplan Recreatieoord De Panoven Bijlage 2. 1282002 - Verbeelding Recreatieoord De Panoven Bijlage 3. 1282003 - Regels Recreatieoord De Panoven Bijlage 4. 1282004 - Toelichting Recreatieoord De Panoven 7 Z/23/447746 Woonwagenprogramma Zevenaar 2025 Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1278698 - Programma woonwagenstandplaatsen en woonwagens gemeente Zevenaar 2025 Bijlage 1. 1281029 - Woonwagen- en standplaatsenprogramma Zevenaar 2025 Bijlage 2. 1281088 - Bijlage A bij woonwagen- en standplaatsenprogramma Bijlage 3. 1281103 - Bijlage B verhuurbeleid woonwagens en standplaatsenprogramma Bijlage 4. 1281112 - Bijlage C Beleidsregels omtrent toewijzing van woonwagenstandplaatsen Bijlage 5. 1281113 - Bijlage D Inventarisatie behoefte woonwagenstandplaatsen 2023 Bijlage 6. 1281114 - Bijlage E Beleidskader gem. woonwagen en standplaatsen beleid Min BZK Bijlage 7. 1281115 - Bijlage F VNG wegwijzer gem. woonwagen en standplaatsenbeleid Bijlage 8. 1281116 - Bijlage G Onderzoekkosten- woonwagen standplaatsen 8 Z/25/506098 Masterplan Lathum Later Portefeuillehouder: Arthur Boone Raadsvoorstel en -besluit 1280787 - Masterplan Lathum Later Bijlage 1.

1282210 - Masterplan Lathum Later 9 Z/23/458591 Wijzigingsbesluit BusinessPark 7Poort fase II Portefeuillehouders: Aad van Orden en Arthur Boone Raadsvoorstel en -besluit 1280601 - Wijzigingsbesluit BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 1. 1281839 - Overzicht wijzigingen behorend bij raadsvoorstel Bijlage 2. 1281840 - Verbeelding bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 3. 1281841 - Regels bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 4. 1281842 - Toelichting bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 5. 1281843 - Bijlagen bij de regels bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 6. 1281844 - Bijlagen bij de toelichting bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II

10 11 12 13

Behandeling agenderingsverzoeken Gelegenheid voor de behandeling van agenderingsverzoeken die door de agendacommissie op de voorlopige agenda zijn geplaatst. Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om namens het college korte actuele en urgente mededelingen te doen. Vragen aan het college Gelegenheid voor de leden van de commissie om vragen te stellen aan het college. Sluiting

Agenda Commissie Ruimte 11 februari 2026 Tijd

19:30 uur

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

G.A. Stokman

1

Opening

2

Vaststellen agenda De commissie wordt gevraagd de agenda vast te stellen.

3

Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie wordt gevraagd het verslag van de vergadering van 21 januari 2026 vast te stellen.

4

Inspraak De volgende inspreker heeft zich gemeld: De heer M. van Beek, voorzitter van de stuurgroep Lathum Later, spreekt in op agendapunt 8 "Masterplan Lathum Later".

5

Z/23/456561 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Thushoeve’ te Zevenaar Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen bestemmingsplan ‘Thushoeve’ vast te stellen; 2. de regels, toelichting en verbeelding van het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ met IMRO-code NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-VA01 vast te stellen; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, nu het kostenverhaal anderszins verzekerd is.

6

Z/23/460869 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Recreatieoord De Panoven' Portefeuillehouder: Aad van Orden Pagina 1

Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen Bestemmingsplan ‘Recreatieoord De Panoven’ vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Recreatieoord De Panoven’ gewijzigd vast te stellen, zowel in papieren vorm als digitaal met NL.IMRO.0299.BP00PANOVEN-VA01, overeenkomstig de daartoe behorende verbeelding, regels en toelichting; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. 7

Z/23/447746 Woonwagenprogramma Zevenaar 2025 Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. in te stemmen met de kaders en uitgangspunten van het programma woonwagenstandplaatsen en woonwagens gemeente Zevenaar 2025, namelijk: a. Rekening te houden met de specifieke woonbehoeften van woonwagenbewoners; b. Te voorzien in voldoende en binnen een redelijke termijn aangelegde standplaatsen; c. Aandacht te hebben voor de cultuur van woonwagenbewoners; d. Woonwagenbewoners te beschermen tegen discriminatie; e. Voldoende rechtszekerheid te bieden voor de doelgroep; f. Ruimte te bieden om in familieverband samen te leven. 2. het college opdracht te geven tot het vaststellen van het programma woonwagenstandplaatsen en woonwagens gemeente Zevenaar 2025.

8

Z/25/506098 Masterplan Lathum Later Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld een (subsidie) bijdrage van maximaal € 350.000,- uit de algemene reserve beschikbaar te stellen, voor realisatie van het Masterplan Lathum Later.

Pagina 2

9

Z/23/458591 Wijzigingsbesluit BusinessPark 7Poort fase II Portefeuillehouders: Aad van Orden en Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het gewijzigde bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II vast te stellen, zowel in papieren vorm als digitaal met IDN: NL.IMRO.0299.BP55ZEVENPRTII-VA02, overeenkomstig de daartoe behorende verbeelding, regels en toelichting.

10

Behandeling agenderingsverzoeken Gelegenheid voor de behandeling van agenderingsverzoeken die door de agendacommissie op de voorlopige agenda zijn geplaatst.

11

Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om namens het college korte actuele en urgente mededelingen te doen.

12

Vragen aan het college Gelegenheid voor de leden van de commissie om vragen te stellen aan het college.

13

Sluiting

Zevenaar, 26 januari 2026 Namens de Agendacommissie, Ellen Hondelink-Rinsma, commissiegriffier

Pagina 3

Verslag commissie Ruimte 21 januari 2026 (concept) Tijd

19:30 – 21:56 uur

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

Glen Stokman

Aanwezigen

Frank Evers (CDA), Boudewijn van der Kroon (CDA), Peter Pollmann (Lokaal Belang), Harry Staring (Lokaal Belang), Berno Stokman (VVD) tot 21:42 uur, Peter Vos (VVD), Micha van Aken (GroenLinks), Hans Winters (WijZZ), Dorien RiswickKeultjes (WijZZ), Erik Verkampen (D66), Linda Ruijs (D66), Henk Visser (Sociaal Zevenaar), Maaike Jansen (PvdA), Geert Wieggers (PvdA) en Lotte van der Velden (Lijst Van der Velden)

College

Toon Albers (wethouder), Aad van Orden (wethouder) en Bart Kagei (wethouder)

Afwezigen

Martin Witjes (Ons Zevenaar) en Roy van Essen (WijZZ)

1

Opening De voorzitter opent de vergadering om 19:30 uur.

2

Vaststellen agenda De commissie stelt de agenda ongewijzigd vast.

3

Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie stelt het verslag van de vergadering van 10 december 2025 ongewijzigd vast.

4

Inspraak De volgende insprekers hebben zich gemeld:  

De heer H. (Henry) Van de Woude namens omwonenden over agendapunt 4 "vaststellen uitgangspunten uitbreiding woningbouw Vierkenshof Tolkamer" De heer R. (Roy) Barthen van Mast Invest BV over agendapunt 4 "vaststellen uitgangspunten uitbreiding woningbouw Vierkenshof Tolkamer"

De inspreektekst van de heer Van de Woude is achteraf bij de agenda van deze vergadering gevoegd. Van de heer Barthen is geen inspreektekst beschikbaar. Er wordten door de commissieleden nog een aantal verhelderende vragen aan de insprekers gesteld. 5

Z/24/464774 Vaststellen uitgangspunten uitbreiding woningbouw Vierkenshof Tolkamer Portefeuillehouder: Aad van Orden

Pagina 1

Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld om de ruimtelijke en programmatische uitgangspunten (INT/25/1277650) voor woningbouw aan de Vierkenshof in Tolkamer vast te stellen en deze te laten dienen als basis voor de verdere ontwikkeling van deze locatie. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als hamerstuk te behandelen in de raadsvergadering van 28 januari 2026. 6

Z/25/490665 Bestemmingsreserve duurzaamheid - beschikbaar stellen resterend bedrag voor warmtenet stad Zevenaar Portefeuillehouder: Bart Kagei Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld om het in de bestemmingsreserve duurzaamheid gereserveerde budget van € 406.471 beschikbaar te stellen voor de benodigde inzet warmtenet stad Zevenaar. Toezeggingen: Wethouder Kagei zegt toe de meetresultaten ten aanzien van geothermie in Zevenaar aan de raad beschikbaar te stellen. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als bespreekstuk te behandelen in de raadsvergadering van 28 januari 2026.

7

Z/25/503833 Nieuwe verordening Toekomstbestendig Wonen 2026 gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Bart Kagei Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. De verordening Toekomstbestendig Wonen 2026 gemeente Zevenaar vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de huidige verordening 'Toekomstbestendig Wonen Gelderland' gemeente Zevenaar van 3 juli 2019; 2. Het budgetplafond voor het verstrekken van leningen op grond van de verordening Toekomstbestendig Wonen 2026 gemeente Zevenaar vast te stellen op € 3.520.000. water

Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als hamerstuk te behandelen in de raadsvergadering van 28 januari 2026.

Pagina 2

8

Agenderingsverzoeken commissie Er zijn geen agenderingsverzoeken ingediend.

9

Mededelingen portefeuillehouders Er zijn door de portefeuillehouders geen mededelingen gedaan.

10

Vragen aan het college De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan het college. - Peter Pollmann (Lokaal Belang) stelt een vraag over inzameling van luiers en de luiercontainers. Wethouder Bart Kagei beantwoordt de vraag. - Geert Wieggers (PvdA) stelt een vraag over de communicatie richting inwoners over de te verwachten verkeershinder in de regio in april en mei door het afsluiten van de betonnen brug A12 over de IJssel (raadsinformatieavond in Duiven maandag 19 januari jl.). Wethouder Albers beantwoordt de vraag.

11

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:56 uur.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de commissie Ruimte, gehouden op 11 februari 2026

De commissiegriffier, Ellen Hondelink-Rinsma

De voorzitter, Glen Stokman

Pagina 3

Spreektekst – namens de inwoners van Lathum Raadscommissie Ruimte – Gemeente Zevenaar Duur: ca. 3,5–4 minuten Geachte voorzitter, commissieleden, Mijn naam is Michiel van Beek, ik ben voorzitter van de Stuurgroep Lathum Later maar ik spreek vanavond namens de inwoners van Lathum. Wij willen u bedanken voor de gelegenheid om hier in te spreken over Lathum Later. Wat een traject van 5 jaar is geweest, waarbij soms één stap naar voren gezet en twee naar achteren. Het ging niet altijd van een leien dakje. Maar veel belangrijker: Een van de doelen van de dorpendeal – versterken sociale cohesie – is vanaf de start van het project gehaald! Bewoners hebben deelgenomen in - werkgroepen, - stuurgroep - projectteam. Allerlei activiteiten zijn gestart in de school - kookgroep, - knutsellokaal, - biljarten, - BBQ, - woonkameractiviteiten en - bijzondere activiteiten zoals de verrassingsavond. In dat opzicht nu al een groot succes…. En daar zijn wij oprecht trots op.

Wij willen graag nogmaals onze waardering uitspreken voor de kerk in Lathum. Dat zij niet alleen betrokken zijn, maar zelfs financiële verantwoordelijkheid willen nemen en willen bijdragen aan de leefbaarheid van ons dorp. Ook wooncorporatie Plavei verdient onze dank. Dank voor het feit dat zij de verantwoordelijkheid voor de ontwikkeling van de acht starterswoningen op zich willen nemen. Dit is voor Lathum van grote betekenis. Het geeft jonge mensen een kans om in het dorp te blijven en versterkt de leefbaarheid. Het feit dat deze starters hier vandaag zijn, bewijst een goede betrokkenheid. Daarnaast willen wij nadrukkelijk onze dank uitspreken aan wethouder Boone. Zonder zijn betrokkenheid, vasthoudendheid en steun was het nooit gelukt om dit plan op deze manier tot besluitvorming te brengen. Ook de laatste gemeentelijke projectleider John Westerdiep verdient onze waardering. Hij heeft het proces niet alleen versneld, maar ook inhoudelijk versterkt. Dankzij hem is helder geworden wat er financieel nodig is om dit plan verantwoord uit te voeren. In de afgelopen zes maanden hebben wij — voor het eerst in dit traject — echt partnerschap gevoeld. Daarvoor willen wij beiden hartelijk danken. Het plan is klaar – de volgende fase begint nu Het masterplan ligt nu klaar voor besluitvorming, en dat voelt voor ons als een mijlpaal.

Maar tegelijkertijd realiseren wij ons dat hiermee de volgende fase begint: • De verdere uitwerking van het masterplan om tot realisatie te komen. • Specifiek de realisatie van een nieuw dorpshuis, • De verdere uitwerking van de voorzieningen binnen het masterplan en de inrichting van het plangebied.

Ook in deze fase heeft Lathum de gemeente opnieuw nodig — als actieve, meedenkende en meewerkende partner. Het partnerschap dat we de afgelopen maanden hebben ervaren, willen wij graag vasthouden en verder uitbouwen. Wij vragen u daarom om het plan met vertrouwen verder te brengen naar besluitvorming, zodat wij samen door kunnen bouwen aan een toekomstbestendig, leefbaar en verbonden Lathum. Een dorp waar iedereen mee kan doen, nu én in de komende generaties. Dank u wel.

*Z08727CE6B2*

Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Thushoeve’ te Zevenaar' Z/23/456561 INT/24/1214547 A. van Orden Ruimtelijke Ontwikkeling

1. Samenvatting De Thushoeve is in 1996 opgericht en is in de jaren daarna organisch gegroeid naar een volwaardige woonzorgboerderij. Nu zijn de grond en gebouwen in eigendom zijn van stichting Thus en de zorg wordt verleend door zorginstelling Zozijn. Er wonen 8 cliënten en is ruimte voor dagbesteding voor maximaal 30 cliënten. Er is door de stichting een aanvraag ingediend voor het herindelen van het terrein aan de Methen 8 in Zevenaar. Om toekomstbestendig te blijven, is het noodzakelijk om (in totaal) 20 onzelfstandige wooneenheden te bouwen (ten behoeve van zorg op grond van de Wet langdurige zorg), in combinatie met nieuwbouw van de gebouwen voor dagbesteding. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, is het voorliggende bestemmingsplan ‘Thushoeve’ opgesteld. Dit plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening, sluit aan bij de woonzorgbehoefte en de stedenbouwkundige opzet is acceptabel. Het bestemmingsplan wordt in gewijzigde vorm ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. De zienswijzen en doorgevoerde wijzigingen zijn uitgewerkt in de bijgevoegde Zienswijzennota en Nota van Wijzigingen ‘Thushoeve’ (bijlage 4). Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan voor zes weken ter inzage gelegd voor het beroepstermijn. 2. Raadsvoorstel Wij adviseren u om: 1.

de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen bestemmingsplan ‘Thushoeve’ vast te stellen; 2. de regels, toelichting en verbeelding van het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ met IMRO-code NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-VA01 vast te stellen; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, nu het kostenverhaal anderszins verzekerd is. 3. Waarom naar de raad Het vaststellen van een bestemmingsplan is de bevoegdheid van de gemeenteraad (artikel 3.1, lid 1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening). 4. Doelstelling en beoogd resultaat Een juridisch-planologisch kader te laten vaststellen, om (in totaal) 20 woonzorgeenheden en daarbij horende voorzieningen te kunnen realiseren op het perceel.

5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Zienswijzen zijn waar mogelijk verwerkt in het bestemmingsplan. Op het ontwerp bestemmingsplan zijn 5 zienswijzen ingediend. Dit heeft geleid tot een aantal wijzigingen in het plan. De belangrijkste is dat het perceel in de toekomst direct aantakt op de bestaande rotonde aan de Methen. Hiermee wordt de vrees voor meer verkeersbewegingen op de Groessenseweg en Hoevestraat weggenomen. De zienswijzen en doorgevoerde wijzigingen zijn uitgewerkt in de bijgevoegde Nota van Zienswijzen en Wijzigingen ‘Thushoeve’. 2.1 Het plan voldoet aan het geldende ruimtelijk beleid en regelgeving en voorziet in een goede ruimtelijke ordening Alle nieuwbouw op het perceel heeft dezelfde uitstraling, en is gebaseerd op de landelijke bebouwing in de omgeving. De aansluiting op de rotonde zorgt voor een duidelijke routering en ontsluitingsstructuur. Er bestaat behoefte aan de woonzorgfunctie, die huisvesting en dagbesteding van mensen met een verstandelijke beperking mogelijk maakt, gefinancierd op grond van de Wet langdurige zorg (WLZ). Geschikte woonruimte voor deze doelgroep is er slechts beperkt. Vanuit het sociaal domein wordt de ontwikkeling dan ook ondersteund. De bijdrage van het initiatief aan de maatschappelijke vraag, is een belangrijke reden om mee te werken aan uitbreiding van de bebouwde oppervlakte op het perceel.

Uit de toelichting van het bestemmingsplan volgt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het woon- en leefklimaat dat ontstaat is goed, terwijl de gebruiksmogelijkheden van omliggende percelen niet beperkt worden. Het bestemmingsplan is beoordeeld door verschillende beleidsadviseurs en overlegpartners. Er zijn geen belemmeringen voor de uitvoering van dit plan en er is onderbouwd dat het plan uitvoerbaar en haalbaar is. 2.2 Er is sprake van een acceptabel restrisico in het kader van externe veiligheid De locatie ligt in de buurt van een aantal risicobronnen vanuit externe veiligheid, zoals de Betuweroute en aardgastransportleidingen. Er zijn verschillende incidenten mogelijk, waardoor de toekomstige bewoners in een gevaarlijke situatie terecht kunnen komen (hoewel de kans hierop zeer klein is). Omdat er sprake is van een kwetsbare doelgroep, met een verminderde zelfredzaamheid, is beoordeeld of het groepsrisico1 acceptabel is. In het stedenbouwkundig plan wordt rekening gehouden met de verminderde zelfredzaamheid, door de woonzorgfunctie in het zuidelijke deel van het plangebied te plaatsen. Dat ligt zo ver mogelijk van de spoorlijn af. Ook is hier een calamiteitenroute richting de Hoevestraat aanwezig. De dagbesteding vindt plaats aan de zijde van het perceel nabij de Betuwelijn. De ontsluiting is gelegen aan de Methen.

De nieuwbouw wordt aanzienlijk robuuster, degelijker en volgens de kwaliteitseisen van deze tijd gebouwd. Daarbij kent de organisatie een gedegen bedrijfshulpverlening. De hoogte van het groepsrisico neemt met dit initiatief iets toe ten opzichte van de huidige situatie, maar met minder dan tien procent. Deze stijging is acceptabel, gelet op de beschreven maatregelen en de belangrijke maatschappelijke functie van het initiatief.

1 Groepsrisico = de kans op het overlijden van een groep van tien of meer personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval

zaaknummer Z/23/456561

pagina 2 van 6

3.1 Er is geen noodzaak tot zes weken wachten met bekendmaking Als een bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld ten opzichte van het ontwerp, moet er zes weken worden gewacht tot het besluit wordt bekendgemaakt. Dit heeft te maken met de rol van de Provincie. Aangezien er geen zienswijzen zijn ingediend door Gedeputeerde Staten, is er geen reden om zes weken te wachten met bekendmaking. Het voorstel is om de bekendmaking over twee weken te publiceren. 4.1. Het kostenverhaal is anderszins verzekerd Als een bestemmingsplan wordt aangepast, moeten er afspraken worden gemaakt over de kosten. Dit zorgt ervoor dat de initiatiefnemer de gemeentelijke kosten betaalt. Eén van de mogelijkheden is om een anterieure overeenkomst af te sluiten met de initiatiefnemer, waarin afspraken zijn gemaakt over de te betalen kosten en over de aansprakelijkheid als er planschade ontstaat. Dat is gebeurd. Hiermee wordt voldaan aan de wetgeving. Alternatieven Als het bestemmingsplan niet wordt vastgesteld, is de bouw van 20 woonzorgeenheden en nieuwbouw van de dagbesteding en aanverwante voorzieningen op deze locatie niet mogelijk. 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? Er is sprake van een aanvraag ingediend een derde. De gemeente is verantwoordelijk voor het vaststellen van het planologische kader. De ontwikkelaar is verantwoordelijk voor de realisatie van de nieuwbouw.

Evaluatie is niet nodig. 7. Klimaat en duurzaamheid De nieuwe woonzorgeenheden voldoen aan de wettelijke normen en vereisten op het gebied van duurzaamheid. Dat betekent dat ze voldoen aan de BENG-norm (bijna-energieneutraal gebouw). Daarnaast wordt dit aspect ook betrokken bij de nadere uitwerking van de bouwplannen en de inrichting van de buitenruimte. De plaatsing van zonnepanelen op de daken van de nieuwbouw ligt voor de hand. 8. Communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan wordt binnen twee weken gepubliceerd in Zevenaar Post en het Gemeenteblad. Ook is het te raadplegen Regels op de Kaart van het Omgevingsloket. Daarna begint de periode van zes weken waarin men beroep kan instellen. 9. Kosten, baten en dekking Er is een anterieure overeenkomst gesloten waarin is afgesproken dat de initiatiefnemer de kosten van de benodigde planologische procedures betaalt. Deze kosten zijn berekend op basis van de landelijke plankostenscan. Leges voor de toekomstige vergunningsprocedures worden verhaald op grond van de gemeentelijke legesverordening.

zaaknummer Z/23/456561

pagina 3 van 6

10. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: 1. 2. 3. 4.

Kenmerk INK/25/1280846 INK/25/1280847 INK/25/1280848 INK/25/1280850

Naam Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Toelichting Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Regels Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Verbeelding Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/23/456561

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 4 van 6

Raadsbesluit onderwerp zaaknummer documentnummer

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Thushoeve’ te Zevenaar Z/23/456561 INT/24/1214547

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat ;           

   

Een planologisch kader vastgesteld moet worden om de realisatie van 20 zorgwoningen en bijbehorende voorzieningen op het perceel van zorginstelling Zozijn aan de Methen 8 in Zevenaar; Het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ een planologisch kader biedt voor de ontwikkeling; Het bestemmingsplan voorziet in een goede ruimtelijke ordening; Een herindeling en uitbreiding van het aantal zorgwoningen op deze locatie stedenbouwkundig, landschappelijk en milieutechnisch aanvaardbaar is; Met het plan wordt voorzien in een maatschappelijke behoefte aan zorgwoningen in het kader van de Wet langdurige zorg; Het ontwerp bestemmingsplan voor 6 weken ter inzage heeft gelegen, voor iedereen langs elektronische weg beschikbaar is gesteld en raadpleegbaar is gemaakt; Het digitale ontwerp bestemmingsplan tevens is gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl met kenmerk NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-ON01; Voorafgaande aan de ter inzagelegging een openbare kennisgeving is gedaan in het Gemeenteblad en de Zevenaar Post, waarbij is gewezen op de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen gedurende hiervoor genoemde inzagetermijn; Van de geboden gelegenheid tot het indienen van zienswijzen gebruik is gemaakt door vijf reclamanten; De zienswijzen zijn beoordeeld en van een reactie voorzien in de Nota Zienswijzen en Wijzigingen ‘Thushoeve’; Op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking is getreden en in het

overgangsrecht is bepaald dat indien vóór deze inwerkingtreding een ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd (zoals bij dit plan het geval is), het oude recht van toepassing blijft tot het bestemmingsplan van kracht is; Het bestemmingsplan, mede naar aanleiding van de zienswijzen, gewijzigd wordt vastgesteld; Het uitgangspunt is dat bij een bestemmingsplan ook een exploitatieplan wordt opgesteld, zodat de gemeentelijke kosten verhaald kunnen worden. Dit niet noodzakelijk is als de kosten op een andere manier verhaald worden. In dit geval de kosten verhaald worden op grond van een afgesloten anterieure overeenkomst; dat wil zeggen een privaatrechtelijke overeenkomst met de initiatiefnemer die voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan is gesloten.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening;

zaaknummer Z/23/456561

pagina 5 van 6

besluit: 1. de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen bestemmingsplan ‘Thushoeve’ vast te stellen; 2. de regels, toelichting en verbeelding van het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ met IMRO-code NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-VA01 vast te stellen; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, nu het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 25 februari 2026. De griffier Lennart Sluis

zaaknummer Z/23/456561

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 6 van 6

Gemeente Zevenaar

Bestemmingsplan “Thushoeve” Vaststelling

622.162.30 KUIPERCOMPAGNONS Datum: December 2025

GEMEENTE ZEVENAAR

Bestemmingsplan “Thushoeve”

TOELICHTING, REGELS, VERBEELDING

werknummer 622.162.30 datum December 2025 bestand J:\622\162\30\3.projectresultaat

Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

Augustus 2023

Ontwerp

December 2023

Vaststelling

Februari 2026

TOELICHTING

Inhoudsopgave van de toelichting 1 Inleiding .............................................................................................................................................. 1 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................ 1 1.2 Plangebied ....................................................................................................................................... 1 1.3 Vigerende ruimtelijke plannen ......................................................................................................... 2 1.4 Leeswijzer ........................................................................................................................................ 3 2 Planbeschrijving ................................................................................................................................ 4 2.1 Inleiding ............................................................................................................................................ 4 2.2 Bestaande situatie ........................................................................................................................... 4 2.3 Ontwikkelingen.................................................................................................................................

5 2.4 Planmethodiek ................................................................................................................................. 7 3 Ruimtelijk kader ............................................................................................................................... 10 3.1 Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 10 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................... 12 3.3 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................... 15 4 Omgevingsaspecten ........................................................................................................................ 17 4.1 Algemeen ....................................................................................................................................... 17 4.2 Milieueffectrapportage ................................................................................................................... 17 4.3 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................

18 4.4 Geluid ............................................................................................................................................. 20 4.5 Bodemkwaliteit ............................................................................................................................... 21 4.6 Externe veiligheid........................................................................................................................... 22 4.7 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................... 25 4.8 Water ............................................................................................................................................. 26 4.9 Natuur en ecologie ......................................................................................................................... 33 4.10 Cultuurhistorie en archeologie ....................................................................................................... 35 4.11 Duurzaamheid................................................................................................................................ 38 4.12 Mobiliteit .........................................................................................................................................

39 4.13 Overige aspecten ........................................................................................................................... 40 5. 5.1 5.2 5.3

Uitvoerbaarheid............................................................................................................................ 41 Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 41 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................. 41 Handhavingsaspecten ................................................................................................................... 42

Bijlagen bij de toelichting: Bijlage 1:

KuiperCompagnons (14 augustus 2023) Akoestisch onderzoek wegverkeers- en railverkeerslawaai Bijlage 2: ABO-Milieuconsult (11 augustus 2023) Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3: AVIV (4 augustus 2023) Onderzoek externe veiligheid Bijlage 4: ABO Milieuconsult (22 augustus 2023) Flora- en faunaonderzoek Bijlage 5: De Roever (3 december 2025) Stikstofdepositie-onderzoek Bijlage 6: KuiperCompagnons (november 2023) Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Bijlage 7: Vestigia (2 november 2023) Archeologisch vooronderzoek Bijlage 8: ABO-Milieuconsult (6 oktober 2023) Nader bodemonderzoek Bijlage 9: Omgevingsdienst regio Arnhem (27 november 2023) Verantwoording groepsrisico Bijlage 10: ABO-Milieuconsult (29 augustus 2024) Nader onderzoek flora en fauna

Bijlage 11: Gemeente Zevenaar (november 2023) Besluit Hogere Waarden Bijlage 12: ABO Milieuconsult (6 januari 2025) Activiteitenplan soortenbescherming Bijlage 13: Provincie Gelderland (21 juli 2025) Besluit Flora- en Fauna-activiteit Bijlage 14: Eco Reest (25 september 2025) Ecologisch werkprotocol Bijlage 15: Zienswijzennota

1

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Context Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van de woonzorgvoorziening Thushoeve. De woonruimte voldoet niet meer aan de eigentijdse eisen en behoeftes. Om toekomstperspectief te bieden is een ingrijpende kwaliteitsslag nodig in de vorm van sloop en nieuwbouw. De bestaande opstallen ten behoeve van het dagbestedingsgedeelte met de boerderijtuinen, de kas, de dierenweides en een winkeltje worden vervangen, waardoor deze weer aansluiten aan de hedendaagse eisen van veiligheid en functionaliteit. Voor een verantwoorde en toekomstbestendige exploitatie is daarnaast een capaciteitsuitbreiding van het aantal zorgeenheden nodig. Aan de huidige 8 plaatsen worden daarom 12 zorgeenheden toegevoegd. Doel De gewenste ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘buitengebied Zevenaar Noord 2018’. Ter hoogte van de beoogde ontwikkeling van de woonvoorziening geldt op dit moment een agrarische bestemming. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt de gewijzigde opzet in juridischplanologische zin mogelijk gemaakt.

1.2

Plangebied

Het plangebied van dit bestemmingsplan bevindt zich in het zuidwesten van Zevenaar, direct aan de Betuwelijn. De locatie omvat het gebied tussen de Hoevestraat in het westen, de Methen en een groendepot van de gemeente in het oosten, de Betuwelijn in het noorden en een agrarisch perceel parallel aan de Groessenseweg in het oosten. Het plangebied is ongeveer 2 hectare groot. Afbeelding 1.1 en 1.2 geven een globaal inzicht in de ligging en begrenzing van het plangebied. De exacte ligging van het plangebied is weergegeven op de bij dit bestemmingsplan behorende verbeelding.

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied in de omgeving (het plangebied is wit omkaderd). Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

2

Afbeelding 1.2: Ligging en begrenzing van het plangebied (het plangebied is wit omkaderd).

1.3

Vigerende ruimtelijke plannen

Ter plaatse van het plangebied geldt momenteel het bestemmingsplan “buitengebied Zevenaar Noord 2018”, dat op 10 juli 2022 is vastgesteld. De gronden kennen voor een deel de bestemming ‘Maatschappelijk’, ten behoeve van de huidige Thushoeve. Binnen de maatschappelijke bestemming geldt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – 7’. Hierin is opgenomen dat op deze locatie ruimte is voor beschermd wonen, bestaande uit maximaal 8 eenheden, in combinatie met dagbesteding. De overige gronden in het gebied hebben de bestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast kent een klein deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachting’ en een groot deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie middelmatige verwachting’. De voorgenomen ontwikkelingen binnen het plangebied passen niet binnen de vigerende bestemmingen. Om deze nieuwe functies mogelijk te maken in het plangebied, wordt met dit bestemmingsplan een nieuw planologisch kader vastgelegd op grond waarvan de beoogde ontwikkeling kan plaatsvinden.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

3

Afbeelding 1.3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan (voorliggend plangebied is rood omkaderd).

1.4

Leeswijzer

De opzet en het vervolg van deze toelichting is als volgt. In hoofdstuk 2 vindt de planbeschrijving plaats waarin de huidige en toekomstige situatie wordt beschreven. Tevens komt de planmethodiek aan de orde. Hoofdstuk 3 gaat in op het ruimtelijk beleidskader. In het vierde hoofdstuk komen de verschillende milieu- en omgevingsaspecten aan bod. Hierbij worden per thema de relevante juridische en beleidskaders beknopt weergegeven, waarna vervolgens de effecten in relatie tot de beoogde toekomstige situatie worden beoordeeld (inclusief alle bijbehorende onderzoeken). De uitvoerbaarheid van het plan en procedurele aspecten met betrekking tot overleg en inspraak komen in de laatste twee hoofdstukken aan de orde.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

4

2

Planbeschrijving

2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op het plan zodat een duidelijk beeld van het totale gebied in de voormalige en toekomstige situatie ontstaat. Eerst komen de ruimtelijke en functionele aspecten van de bestaande situatie van het plangebied aan bod. Vervolgens worden de beoogde ontwikkelingen beschreven, aan de hand van het stedenbouwkundig plan dat voor het gebied is opgesteld. Dit vormt het uitgangspunt voor het bestemmingsplan en de planologische afwegingen die daarbij gemaakt zijn. Ten slotte wordt de methodiek van het bestemmingsplan besproken.

2.2

Bestaande situatie

2.2.1. Het ontstaan van de Thushoeve en huidige situatie In 1996 werd de Thushoeve opgericht door de familie Thus. Zij wilden er voor zorgen dat hun zoon, die een verstandelijke beperking heeft, op de boerderij kon blijven wonen als zij er niet meer zouden zijn. De grond en opstallen zijn daartoe ondergebracht bij de ‘Stichting Thus’. De zorg wordt verleend door zorginstelling Zozijn (destijds Festog). Op organische wijze is de Thushoeve geleidelijk uitgegroeid tot een volwaardige zorgboerderij met tuinen, een kas, kippen, schapen en andere dieren (afbeelding 2.1 en 2.2). Er is een theekoepeltje en er is een kleine winkel waar producten van de boerderij worden verkocht. De winkel heeft lokale bekendheid. Veel mensen uit Zevenaar kopen hier hun producten. De Thushoeve biedt woonruimte aan maximaal 8 cliënten en dagbesteding aan 25 à 30 cliënten. De mensen die er wonen en werken vallen onder de Wlz (Wet langdurige zorg). Het dagbestedingsgedeelte met de boerderijtuinen, de kas, de dierenweides en het winkeltje functioneert overwegend goed. De Thushoeve heeft de charme van een kleinschalige boerderij met een grote verscheidenheid aan dieren, bomen en planten. De plek heeft in potentie alles wat de beleving op een boerderij aantrekkelijk maakt, zowel voor de cliënten die er werken in de dagbesteding als voor bezoekers.

Overigens zijn wonen en dagbesteding op de boerderij niet noodzakelijk aan elkaar gekoppeld. In de dagbesteding werken overwegend mensen die elders in Zevenaar wonen.

Afbeelding 2.1: Bestaande gebied Thushoeve dat nu wordt gebruikt voor wonen en dagbesteding Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

5

Afbeelding 2.2 Impressie van wonen en dagbesteding op de huidige Thushoeve

2.3

Ontwikkelingen

2.3.1 Aanleiding De woonvoorziening is opgezet voor 8 cliënten, maar is momenteel gedeeltelijk onbezet. De woonruimte voldoet niet meer aan de eigentijdse eisen en behoeftes en wijkt sterk af van de standaarden die Zozijn normaliter op haar locaties hanteert. Bewoners hebben kleine individuele kamers en gedeeld sanitair. Daarnaast is er een gemeenschappelijke woonkeuken en een bijkeuken. De verdieping is enkel met een trap bereikbaar. De ruimtes zijn gehorig, er is weinig privacy en de thermische isolatie is slecht. De gemiddelde leeftijd van de bewoners neemt toe omdat de voorziening onaantrekkelijk is voor nieuwe instroom. Vandaar ook de teruglopende bezetting.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

6 Om toekomstperspectief te bieden is een ingrijpende kwaliteitsslag nodig in de vorm van sloop en nieuwbouw. Daarbij is de huidige omvang te klein om een zorg-technisch en economisch verantwoorde exploitatie mogelijk te maken (waaronder bijvoorbeeld ’s nachts een slaapwacht). Voor een verantwoorde en toekomstbestendige exploitatie is een capaciteitsuitbreiding nodig van 8 naar 20 plaatsen. Als het wonen kwalitatief goed is voorziet deze uitbreiding in een behoefte vanuit het cliëntenbestand van Zozijn in de regio. De opstallen ten behoeve van de dagbesteding voldoen op dit moment niet aan de hedendaagse eisen van veiligheid en functionaliteit en zijn daarom dringend toe aan vervanging. Qua capaciteit wordt geen uitbreiding voorzien. De dagbesteding is gericht op 25-30 cliënten en dat blijft ongewijzigd. 2.3.2 Stedenbouwkundig plan Wonen De vernieuwde Thushoeve biedt woonruimte aan 20 bewoners die geïndiceerd zijn als hulpbehoevend volgens de Wlz. In het plan worden twee gebouwen gerealiseerd, ieder voor 10 bewoners. De bewoners beschikken over een eigen woonkamer en slaapkamer en over een eigen sanitaire ruimte. Daarnaast is er een gemeenschappelijke woonkeuken. Alle functies zullen op de begane grond worden gesitueerd. De architectuur sluit aan op de landelijke bebouwing in de omgeving.

Er heeft overleg plaatsgevonden met omwonenden, hetgeen heeft geleid tot een aantal aanpassingen in de stedenbouwkundige opzet. Dit betreft ondermeer het verschuiven van de woonbebouwing en de parkeergelegenheid, zodat meer afstand tot de erfgrens ontstaat. Ook is een tweede entree aan de Hoevestraat komen te vervallen. Dagbesteding Qua dagbesteding wordt geen uitbreiding voorzien van de huidige capaciteit van 25 à 30 plaatsen, maar wel een vernieuwing van de gebouwen. De huidige en toekomstige activiteiten zijn de teelt van bloemen, groenten en fruit in de tuinen en de kas en het houden van kippen en schapen en andere dieren. Er is een winkeltje voor de verkoop van boerderij producten. De bestaande kas en de theekoepel blijven behouden. De overige bestaande opstallen zullen worden gesloopt, omdat deze verouderd zijn en in sommige gevallen niet meer voldoen aan de huidige regelgeving. Er wordt voorzien in een nieuw gebouw voor dagbesteding van circa 500 m2. Daarnaast komen er vervangende dierenverblijven. Op afbeelding 2.3 is het stedenbouwkundig plan weergegeven, met de volgende onderdelen aangeduid: 1. Nieuwe aansluiting op rotonde Methen 2. Entreegebied, met veilige keermogelijkheid busjes dagbesteding 3. Parkeerplaatsen voor de dagbesteding en de winkel 4. Parkeerplaatsen voor de woongebouwen 5. Berijdbaar voetpad 6. Toegang voor calamiteitenverkeer via de Hoevestraat 7.

Woongebouwen 8. Dagbesteding

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

7

Afbeelding 2.3 Stedenbouwkundig plan (oktober 2025)

2.4

Planmethodiek

Algemeen De planmethodiek van dit bestemmingsplan is afgestemd op de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen van de DURP-standaarden 2012 (SVBP2012). Daarbij is de indelingsopzet van de aangegeven hoofdgroepen van bestemmingen gehanteerd. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en (plan)regels en gaat vergezeld van een toelichting. De verbeelding en regels tezamen vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De toelichting bevat een motivering en verantwoording van de keuzes die gemaakt zijn. Verbeelding Op de verbeelding worden de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangewezen en begrensd. De bestemming is een beschrijving van de functies waarvoor de grond mag worden gebruikt. Op de verbeelding worden tevens aanduidingen opgenomen met het oog op het aanwijzen van gebieden waarop een specifieke regeling binnen de regels van toepassing is. Deze aanduidingen krijgen in de regels een juridische betekenis. De verbeelding is volgens IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) 2012 getekend. Dit is een eenduidige en technische methode voor het tekenen van kaarten. Hiermee kan ruimtelijke informatie eenvoudig digitaal uitgewisseld worden met andere overheden en samenwerkingspartners. Tevens maakt deze methode het mogelijk om het plan via internet te raadplegen.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

8 Regels De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk zijn de begrippen verklaard die gebruikt worden in hoofdstuk 2 en 3. Een en ander voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Daarnaast is het artikel “wijze van meten” opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. Voor dit bestemmingsplan geldt de enkelbestemming, ‘Maatschappelijk’. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – archeologie hoge verwachting’ en ‘Waarde – archeologie middelmatige verwachting. Maatschappelijk Binnen de maatschappelijke bestemming zijn de gronden bestemd voor maatschappelijke voorzieningen.. Ter plaatse van de bouwvlakken is bebouwing toegestaan met een maximale goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 8 meter. De toekomstige woonverblijven zijn enkel toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - verblijfsruimte'.

Voor de dagbesteding is de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - dagbesteding' opgenomen. Ter plaatse van de bouwvlakken die bestemd zijn voor dagbesteding is zowel ondergeschikte detailhandel als horeca toegestaan als onderdeel van de hoofdfunctie. Dubbelbestemmingen Waarde – Archeologie lage verwachting De gronden binnen deze dubbelbestemmingen zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Daartoe zijn regels opgenomen die archeologische waarden beschermen in relatie tot bodemingrepen. Hiertoe heeft de gemeente haar gronden verdeeld in meerdere categorieën. De verschillende gebieden zijn door middel van een aparte dubbelbestemming (Waarde – Archeologie lage verwachting) overgenomen in het bestemmingsplan. Ter bescherming van deze waarden zijn gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. In het belang van de te beschermen archeologische waarden kunnen middels een omgevingsvergunning voorwaarden worden gesteld aan de gewenste uit te voeren werkzaamheden. Hoofdstuk 3 Algemene regels Dit hoofdstuk bevat regels die op de bestemmingen van hoofdstuk 2 van toepassing zijn. Het gaat om de volgende artikelen.

Anti-dubbeltelregel In deze bepaling is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Dit artikel voorkomt dubbel gebruik van gronden bij bouwmogelijkheden, in de zin dat dezelfde gronden niet voor verschillende bouwplannen mogen worden meegenomen.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

9 Algemene bouwregels in de algemene bouwregels is aangegeven dat de bestaande goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte, inhoud en/of de afstand tot op de verbeelding aangegeven lijn van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand zijn gekomen, op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp van het plan minder dan wel meer bedraagt dan in de bouwregels in hoofdstuk 2 van deze regels is voorgeschreven respectievelijk toegestaan, geldt die goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte, inhoud en/of afstand in afwijking daarvan als minimaal respectievelijk maximaal toegestaan. Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksregels zijn aanvullende regels opgenomen wat betreft beroepen en bedrijven aan huis. Daarnaast is een algemeen verbod op strijdig gebruik opgenomen, en is het algemeen toegestaan gebruik omschreven. Algemene afwijkingsregels In dit artikel worden een aantal voorwaarden genoemd waaronder het bevoegd gezag kan afwijken van de in het plan genoemde regels. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Overige regels hier zijn algemene voor alle bestemmingen geldende regels opgenomen, tenzij in die bestemmingen anders is bepaald. In dit plan betreft het de regeling voor parkeren.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd, bijvoorbeeld mits de afwijking van het plan naar aard en omvang niet wordt vergroot. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

10

3

Ruimtelijk kader

3.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Ook in de toekomst moet Nederland een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving bieden en economisch kunnen floreren. Daarom is het van belang om inzicht te hebben in de opgaven waar Nederland voor staat. De druk op de ruimte, de leefomgeving, vraagt voortdurend om afweging van verschillende belangen. Ook internationale ontwikkelingen, de invloed van technologie en de groeiende verschillen tussen regio's vragen om snellere, creatieve en integrale afwegingen. Het klimaat verandert en er moet zorgvuldiger worden omgaan met energiebronnen en grondstoffen. Ook daaruit vloeien nieuwe opgaven. In aanloop naar de Omgevingswet is er één rijksvisie op de leefomgeving opgesteld: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De eerste Nationale Omgevingsvisie is in september 2020 vastgesteld. De NOVI vervangt op nationaal niveau de Structuurvisie infrastructuur en ruimte (SVIR) en de strategische ruimtelijke delen van het verkeers- en vervoerplan, het nationale waterplan, de natuurvisie en het milieubeleidsplan. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet geldt de NOVI als nationale visie onder de Omgevingswet. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld.

Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; • Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Planspecifiek Voorliggend plangebied wordt niet specifiek benoemd in de NOVI. De maatschappelijke voorzieningen die met dit plan mogelijk gemaakt worden dragen bij aan een waardevolle leefomgeving. De uitbreiding van de woonzorgvoorziening komt voort uit een concrete behoefte waardoor er geen sprake is van afwenteling. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijk legt met het besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Het SVIR Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

11 (beleid) is opgegaan in de NOVI. De uitwerking ervan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt van kracht zodra de Omgevingswet in werking treedt. Het BKL wordt dus uitgewerkt in regelgeving op basis van het beleid dat in de NOVI staat. Planspecifiek Binnen het plangebied komen geen nationale ruimtelijke belangen voor. Het Barro vormt gezien het voorgaande geen belemmering voor de haalbaarheid van dit bestemmingsplan. Ladder voor duurzame verstedelijking (Besluit ruimtelijke ordening) Op 1 juli 2017 is de Nieuwe Ladder voor Duurzame Verstedelijking in werking getreden (artikel 3.1.6 lid 2 Bro). De Laddertoets geldt alleen voor plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

Toetsing aan de nieuwe Ladder houdt in dat een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de capaciteitsuitbreiding van de Thushoeve van 8 naar 20 zorgwoningen. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. De voorliggende ontwikkeling is dus ladderplichtig. Planspecifiek Onderbouwing behoefte De ontwikkeling voorziet in uitbreiding van de woonvoorziening voor mensen met een verstandelijke beperking van acht naar twintig plaatsen. Anders dan in de oude situatie is de nieuwe woonvoorziening toegesneden op mensen die een meer intensieve zorg behoeven; zorg waarbij 24 uur per dag begeleiding aanwezig is. Naast uitbreiding van de wooncapaciteit van 8 naar 20 plaatsen voorziet de ontwikkeling ook in vernieuwing van de dagbestedingsfaciliteiten.

Het gaat hierbij niet om capaciteitsuitbreiding (de dagbesteding blijft gehandhaafd op circa 30 plaatsen) maar om vernieuwing en kwalitatieve verbetering. Dit is noodzakelijk omdat de bestaande voorzieningen sterk verouderd en versleten zijn. De ontwikkeling is een initiatief van Stichting Zozijn, een instelling die zorg en ondersteuning biedt aan mensen met een verstandelijke beperking, kinderen met ontwikkelings- en/of opvoedvragen en mensen met niet-aangeboren hersenletsel. In de regio, waartoe Zevenaar behoort, is een toenemende vraag naar huisvesting voor mensen met een zodanige verstandelijke beperking dat 24/7 begeleiding aanwezig is. Naast een toename in het aantal benodigde plaatsen is ook een ontwikkeling gaande, waarbij de intensiteit van de zorgvraag toeneemt. Tezamen uit zich dit in groeiende wachtlijsten. Het is ook de reden waarom het zorgkantoor het uitbreidingsinitiatief van Zozijn volledig ondersteunt. De oude woonvoorziening biedt onvoldoende ruimte om in te spelen op de groeiende vraag naar zorgplaatsen, die geschikt zijn voor 24 uurs-zorg. Het woongebouw is te klein, is bouwtechnisch sterk verouderd en voldoet qua indeling niet meer aan de huidige eisen voor goede zorg (qua veiligheid, Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

12 afmetingen, privacy, sanitair enz.). Met maximaal acht plaatsen is de voorziening ook te klein om 24 uurs zorg te kunnen waarborgen. Voor een zorgtechnisch en financieel economisch verantwoorde zorgexploitatie is minimaal een omvang van 20 plaatsen vereist. Om de Thushoeve toekomsperspectief te geven is een ingrijpende kwaliteitsslag nodig in de vorm van sloop en nieuwbouw, samen met een uitbreiding van het aantal woonplaatsen om intensievere zorg aan te kunnen. Daarmee geeft het initiatief antwoord op de groeiende vraag naar passende woonruimte voor deze doelgroep. Onderbouwing locatie De Thushoeve is een volwaardige woonzorgboerderij, die organisch gegroeid is op een royaal bemeten perceel. De woonzorgboerderij voorziet al sinds 1996 in een behoefte aan wonen en dagbesteding voor mensen met een verstandelijke beperking en is inmiddels volledig ingebed in de Zevenaarse samenleving. De locatie is uitermate geschikt om ook de noodzakelijke uitbreiding van 8 naar 20 plaatsen wonen te realiseren. De combinatie van wonen en dagbesteding in een rustgevende landschappelijke setting is functioneel gezien ideaal en heeft zich in het verleden ruimschoots bewezen. Er is sprake van een overzichtelijke situatie met veel groen en met voldoende afstand tussen de bebouwing.

De bewoners zijn gebaat bij de rust, de fysieke veiligheid en de sociale veiligheid die deze locatie te bieden heeft. Een omgeving ook waar permanente begeleiding mogelijk is. Het is de juiste soort veilige en beschermde leefomgeving, die voor de doelgroep nodig is om zich te kunnen ontplooien. Een andere, even geschikte locatie in de omgeving is niet beschikbaar. Met het realiseren van de vernieuwde zorgboerderij op deze locatie wordt dus invulling gegeven aan een concrete behoefte op een daarvoor geschikte locatie, die niet elders in binnen bebouwde kom kan worden gevonden. Geconcludeerd wordt dat het bestemmingsplan op passende wijze invulling geeft aan de Ladder van Duurzame Verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 ingestemd met de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken wordt in de omgevingsvisie een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland centraal gesteld. Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving, samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: • Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat bereiken we door grootschalig besparen, opwekken uit duurzame energiebronnen en innoveren. Als tussendoel realiseren we 49% CO2 reductie in 2030. • Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. • Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. • Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuur-inclusief. Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden.