Document · PDF

Agendabundel

Commissie Middelen 13 april 2023, gemeente Zevenaar20.411 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Bundel - Commissie Middelen 2022-2026 van 13 april 2023

Agenda bijlagen Agenda_Commissie_Middelen_13_april_2023 1 2

Opening en vaststellen agenda Vaststellen besluitenlijst vorige vergadering De commissie wordt gevraagd de concept-besluitenlijst van de vergadering van 23 maart jl. vast te stellen. Concept besluitenlijst_Commissie_Middelen_23_maart_2023

Vaststellen planningslijst en lijst toezeggingen en moties De commissie wordt gevraagd de planningslijst en lijst toezeggingen en moties vast te stellen. De planningslijst is hierbij gevoegd. De moties en toezeggingen kunt u raadplegen in het RIS (Raadsinformatiesysteem) in iBabs. 230315 Planningslijst raad Zevenaar 2023 - maart 2023

Z/22/436394 Bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof De raad wordt voorgesteld: 1. De bezwaren van bezwaarmaker I en II kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren; 2. Geen dwangsom toe te kennen wegens niet tijdig beslissen. Portefeuillehouder: Lucien van Riswijk 1149238 Raadsvoorstel en -besluit bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof 1149324 Bijlage 1. Bezwaarschrift I 1149326 Bijlage 2. Bezwaarschrift II 1149314 Bijlage 3. Advies van de bezwarencommissie 1149395 Bijlage 4. Bestreden beslissing van de raad 1149412 Bijlage 5. Ingebrekestelling 23-814 230413 Beantwoording TV LB bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof

Raadsinformatiebrief 2023-012 Toekomstvisie RID de Liemers Deze brief is geagendeerd op verzoek van de fractie Lijst 11 (lijst ingekomen stukken raadsvergadering 1 maart 2023). De fractie denkt dat het goed is om hier ook in de commissie Middelen bij stil te staan. Het gaat om een groot bedrag en het lijkt de fractie dat daar in ieder geval even naar gekeken moet worden. Zodat de fracties daar dan wat meer op in kunnen gaan en een goede beslissing hierover kunnen nemen. De RIB is voor de fractie van Lijst 11 niet duidelijk genoeg om daar zo een beslissing over te nemen. RIB 2023-012 Toekomstvisie RID de Liemers

Agenderingsvoorstellen commissie De leden van de commissie kunnen agendaverzoeken aan de commissie voorleggen. Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om korte actuele en urgente mededelingen te doen. Rondvraag De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan de portefeuillehouders Sluiting

7 8 9

Agenda bijlagen 1 Agenda_Commissie_Middelen_13_april_2023

Agenda Commissie Middelen 13 april 2023 Tijd

19:30 uur

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

J. Hugen

Opening en vaststellen agenda

Vaststellen besluitenlijst vorige vergadering De commissie wordt gevraagd de concept-besluitenlijst van de vergadering van 23 maart jl. vast te stellen.

Vaststellen planningslijst en lijst toezeggingen en moties De commissie wordt gevraagd de planningslijst en lijst toezeggingen en moties vast te stellen.

Agenderingsvoorstellen commissie De leden van de commissie kunnen agendaverzoeken aan de commissie voorleggen.

Pagina 1

Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om korte actuele en urgente mededelingen te doen.

Rondvraag De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan de portefeuillehouders

Sluiting

Zevenaar, 20 maart 2023 Namens de Agendacommissie, Mirjam van Bergen, commissiegriffier

Pagina 2

2 Vaststellen besluitenlijst vorige vergadering 1 Concept besluitenlijst_Commissie_Middelen_23_maart_2023

Concept besluitenlijst Commissie Middelen 23 maart 2022 Tijd

19:30 uur

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

J. Hugen

Aanwezigen

H.F.G.M. Staring (Lokaal Belang), F.H.F. Jansen (CDA), W.J.M. van Dinther (CDA), E.G.B.M. Buil (WijZZ), N. van Dellen (WijZZ), J.W.H. Winters (WijZZ), M.R.A. Lap (PvdA), M.W. Bloemberg (VVD), G.A. Stokman (VVD), I.M. van Helvert (D66), K. Godschalk (GroenLinks), L. van der Velden (SP), , P.J.M. Freriks (Sociaal Zevenaar), A.F.J. de Vries (Lijst11), L.J.E.M. Van Riswijk (burgemeester), A.M. Boone (wethouder), M. van Bergen (commissiegriffier), C.C. Claassen (griffie).

Afwezigen

T.G.H. Boekhorst (Lokaal Belang), H.L.M. Meijer (Sociaal Zevenaar), R.W.M. van Bommel (ONS Zevenaar), I.M. van Dijk (griffier).

Opening en vaststellen agenda Verhinderingen: • T.G.H. Boekhorst, hij wordt vervangen door H.F.G.M. Staring; • R.W.M. van Bommel, hij wordt niet vervangen; • H.L.M. Meijer, hij wordt vervangen door P.J.M. Freriks; • I.M. van Dijk, zij wordt vervangen door M. van Bergen. Door de fractie WijZZ is voorgesteld om ten aanzien van de woordvoering met betrekking tot agendapunt 6 “Brief Veerpontencoalitie en het Pieterpad d.d. 16 januari 2023 inzake veer Millingen Pannerden”, N. van Dellen te laten vervangen door J.W.H. Winters. De commissie stemt in met dit voorstel van de fractie van WijZZ. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

Vaststellen concept-besluitenlijst vorige vergadering De besluitenlijst van 16 februari 2023 wordt ongewijzigd vastgesteld.

Vaststellen planningslijst en lijst toezeggingen en moties De planningslijst en de lijst toezeggingen en moties worden ongewijzigd vastgesteld. Pagina 1

Z/23/441425 Integrale Veiligheidsagenda 2023-2026 Toezegging burgemeester van Riswijk geeft aan te gaan onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om de data in de veiligheidsmonitor verder uit te splitsen op dorpsniveau waar nu gesproken wordt over Zevenaar Noord, Zevenaar Centrum en Zevenaar Zuid. Conclusie Hamerstuk.

Z/23/439857 Normenkader 2022 Conclusie Hamerstuk.

Brief Veerpontencoalitie en het Pieterpad d.d. 16 januari 2023 inzake veer Millingen Pannerden Naar aanleiding van de agendering van de Brief “Veerpontencoalitie en het Pieterpad” d.d. 16 januari 2023 inzake veer Millingen Pannerden door de fractie van WijZZ, is over de veer gesproken in de commissievergadering. Op de vraag of de veer gedurende de zomermaanden zal varen heeft wethouder Boone aangegeven navraag te kunnen doen.

Behandeling agenderingsvoorstellen commissie (1) Naar aanleiding van de opmerking van N. van Dellen (WijZZ) dat er vaak een tijd overheen gaat voordat een RIB besproken wordt in een commissie na agendering, geeft burgemeester van Riswijk aan dat de ruimte tussen RIB en agendering een gevolg is van de vergadersystematiek. Dit is een onderwerp wat in het Presidium kan worden besproken.

Mededelingen portefeuillehouders Geen

Rondvraag W.J.M. van Dinther (CDA): Vraag naar de stand van zaken inzake de LED verlichting sportparken? Antwoord: wethouder Boone geeft aan dat dit in de volgende commissievergadering Middelen, op 13 april 2023, aan de orde zal komen. W.J.M. van Dinther (CDA): Zijn er regels of kalenders in het kader van de vergunningverlening van meerdere, grotere, evenementen in eenzelfde periode?

Pagina 2

Antwoord: burgemeester van Riswijk geeft aan dat de ondernemers in Zevenaar zelf een evenementenkalender hebben. Het niet verlenen van een vergunning kan niet omdat er al een andere activiteit zou zijn. Het is complex, niet iedere aanvraag behoeft ook altijd een evenementenvergunning. G.A. Stokman (VVD): Op welke termijn wordt het energienoodfonds opengesteld voor verenigingen? Antwoord: wethouder Boone erkent de noodzaak en geeft aan zo snel mogelijk met actie op dit onderwerp te willen komen. 10

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:51 uur.

Zevenaar, 23 maart 2023. Namens de Agendacommissie, Mirjam van Bergen, commissiegriffier Videoverslag van deze vergadering: https://channel.royalcast.com/zevenaar/#!/gemeentezevenaar/20230323_1

Pagina 3

3 Vaststellen planningslijst en lijst toezeggingen en moties 1 230315 Planningslijst raad Zevenaar 2023 - maart 2023

Planning RAAD 2023

Onderwerp

Raad 26 april 2023 26 april 223 26 april 223 26 april 223 26-apr-2023

Commissie

Type stuk

Portefeuillehouder

Status / intern

Afdeling

26 april 2023 Beschikbaar stellen investering voor herinrichting Kop van Tolkamer Aan de slag met flexwonen Bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof Aanpassen verordening Maatsachappelijke Ondersteuning gemeente Zevenaar 2023 Varianten onderwijshuisvesting Vestersbos

Raad

Ruimte Ruimte Middelen Samenleving Samenleving

Rv Rv Rv Rv Rv

Albers Van Orden Van Riswijk Bijl Bijl/Kagei

BOR RO BV MO MO/RO

31 mei 2023 (incl. 1e VGR)

31 mei 2023 31 mei 2023

1e VGR (Voortgangsrapportage) Vaststellen Hemelwater- en Aansluitverordening gemeente Zevenaar 2022

alle commissies Ruimte

Rv Rv

Boone Albers

31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023

Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied, Groessenseweg 15, Zevenaar Evaluatie parkeerbeleid Verordeningen artikel 212,213 en 213a gemeentewet Nota risicomanagement en weerstandsvermogen Nota garantiebeleid Normenkader 2023 jaarstukken 2022 en begroting 2024 SDL zienswijze jaarstukken VGGM jaarstukken ODRA Nota misbruik en oneigenlijk gebruik Vaststellen bestemmingsplan Middag-Oost fase 3

Ruimte Ruimte Middelen Middelen Middelen Middelen Middelen Middelen Middelen Middelen Ruimte

Rv Rv Rv Rv Rv Rv Rv Rv Rv Rv RV

Van Orden Albers Boone Boone Boone Boone Bijl Van Riswijk Kagei Boone Van Orden

31 mei 2023

Vaststelling bestemmingsplan Oude Steeg 3, Zevenaar

Ruimte

Van Orden

31 mei 2023

MGR-SDCG: jaarstukken, gewijzigde begr. 2023, MJB 2024 - 2026 (incl. uitvoeringsprogramma)+ Middelen zienswijze concept gewijzigde regeling MGR-SDCG + onderbrengen steunpunt SROI bij de MGR-SDCG

Boone

31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023 31 mei 2023

ledverlichting en beregeningsinstallaties sportaanbieders Zienswijzen op de begroting en jaarstukken BVO DRAN Lekkages school de Bem Wijziging verordening leerlingenvervoer

samenleving Samenleving Samenleving Samenleving

Rv Rv

Boone Bijl Kagei Bijl

Raad

Verplaatst zoals aangegeven in commissievergadering. Als het mee zit kan het eventueel nog voor aprilvergadering worden geagendeerd. Bestemmingsplan wordt in feb/mrt als ontwerp ter inzage gelegd

FIN BOR RO RO FIN/staf Staf Staf Staf Staf BV VTH Staf RO

Bestemmingsplan heeft als ontwerp terinzage gelegen. Momenteel worden de ingediende zienswijzen beoordeeld Is opgestart als wijzigingsplan, maar n.a.v. een zienswijze is gebleken dat het niet RO geheel valt onder de wijzigingsbevoegdheid. Moet daarom door de gemeenteraad als herziening bestemmingsplan worden vastgesteld. Naast JRK en MJB wordt tevens zienswijze gevraagd over de gewijzigde MO conceptregeling van de MGR het onderbrengen van het steunpunt SROI bij de MGR-SDCG. MO MO MO MO

28 juni 2023 (incl. Jaarrekening)

28 juni 2023

Notitie uitgangspunten huurprijsbeleid

Middelen

Van Orden

Dit is blijven liggen in verband met coalitievorming. Is inmiddels opgepakt. Nog onduidelijk of hiervoor een raadsvoorstel is vereist. Wordt nog besproken met de portefeuillehouder.

BOR

28 juni 2023 28 juni 2023

Beschikbaarstellen krediet voor planvorming en verbouwing Raadhuisplein 1 Re-integratieverordening Participatiewet

Middelen Samenleving

Rv Rv

Boone Bijl

Betreft gehuurd gedeelte voormalig gemeentehuis Ivm de Wet Uitvoeren Breed offensief dient de Re-integratieverordening te worden aangepast.

BOR MO

28 juni 2023 28 juni 2023 28-jun-2023 28 juni 2023

GMR: Jaarstukken 2022 en Begroting 2024 - 2027 Vaststellen bestemmingsplan Dorpstraat 71-85 Angerlo Aanpassen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur Jaarrekening 2022

Middelen Ruimte Ruimte alle commissies

Rv Rv Rv Rv

Van Riswijk Van Orden Albers Boone

alle commissies

Boone

Raad 5 juli 2023

Bestemmingsplan wordt in maart als ontwerp ter inzage gelegd Eventueel parallel met VFL aanpassen ?

Staf RO BOR FIN

5 juli 2023 (Kadernota) Kadernota

Raad

FIN

20 september 2023

20-sep-2023 20-sep-2023

Vaststellen bestemmingsplan Grietakkers te Zevenaar Vaststellen bestemmingsplannen vastgoedlocaties (Steenhuizen 6, Da Costastraat 2, Nieuwe Komstraat 19, Markt 8)

Ruimte Ruimte

Rv Rv

Van Orden Van Orden

Definitief ontwerp is nog niet aangeleverd door initiatiefnemer De uitgangspunten voor deze 4 locaties zijn in november 2022 door de raad vastgesteld. De volgende stap is het vaststellen van de bestemmingsplannen.

RO RO

20-sep-2023

Vaststellen bestemmingsplan Gelders Eiland

Ruimte

Van Orden

Bestemmingsplan wordt in maart als ontwerp ter inzage gelegd

Bestemmingsplan wordt voor de zomer 2023 als ontwerp ter inzage gelegd

BOR RO

Raad

1 november 2023 (incl. 2e VGR)

1-nov-2023 1 november 2023

Ontwikkeling Dorpstraat 46 in Babberich Vaststelling bestemmingsplan Eltenseweg 3 te Lobith

Ruimte Ruimte

Rv Rv

Boone Van Orden

1 november 2023 1 november 2023

Vaststelling bestemmingsplan Nieuwe Steeg 9, Zevenaar 2e Voortgangsrapportage

Ruimte alle commissies

Rv Rv

Van Orden Boone

alle commissies

Boone

FIN

Samenleving Middelen Samenleving Samenleving Samenleving

Rv Rv Rv Rv Rv

Kagei Van Riswijk Kagei Kagei Bijl

MO BV MO MO MO

Samenleving

Kagei

Raad 9 november 2022

RO FIN

8 november 2023 (Meerjarenbegroting) Meerjarenbegroting 2024-2027

Raad

29 november 2023

29 november 2023 29 november 2023 29-nov-2023 29-nov-2023 29 november 2023

Integraal huisvestingsplan 2024-2024 Vaststelling aangepaste APV Integraal HuisvestingsPlan 2024-2044 Beschikbaar stellen kredieten onderwijshuisvesting 2024

29 november 2023

Beschikbaar stellen krediet onderwijshuisvesting

Bestuurlijke opdracht RSD 2024 - 2026

Raad

Actualisatie huidige IHP 2020-2036 / wetswijziging Bestaande opdracht loopt eind dit jaar af; er wordt een nieuwe opdracht voor de RSD aan de raad voorgelegd.

20 december 2023

Huisvestingsverordening

Ruimte

van Orden

20 december 2023 20 december 2023

Aanpassen parkeerverordening 2017 en parkeerbelastingverordening 2023 Woonzorgvisie

Ruimte Ruimte

Rv Rv

Albers/Boone Van Orden/Bijl

20 december 2023

MGR-SDCG: toestemming verlenen raad over de gewijzigde regeling MGR-SDCG

Middelen

Boone

20 december 2023

Verordening Jeugdhulp

Samenleving

Bijl

20-dec-2023

GRHVOL (aanpassing van de regeling)

Samenleving

Kagei

20 december 2023

Actualiseren verordening WMO 2022

Samenleving

Bijl

20 december 2023

Belastingverordeningen 2024

Middelen

Boone

Raad

Bestemmingsplan wordt voor de zomer 2023 als ontwerp ter inzage gelegd

De huisvestingsverordening verloopt op 31-12-2023 vandaar een vernieuwde verordening. Er moet nog een visie komen op het parkeerbeleid (zie collegeprogramma) Wettelijke verplichting om op 1-1-2024 een woonzorgvise te hebben.

RO BOR/IB RO/MO

Naast zienswijze dient de raad tevens toestemming te verlenen aan de gewijzigde regeling MGR-SDCG MO Per 1 juli 2022 is er een nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen. De regeling GRHVOL moet binnen 2 jaar aangepast zijn. De verordening Wmo wordt jaarlijks geactualiseerd indien daar aanleiding toe is.

MO MO IB

31 januari 2024 Onderstaande onderwerpen zijn nog niet bij een bepaalde maand gezet

Q2 2023

Vaststellen bestemmingsplan Groenestraat 62 te Pannerden

Ruimte

Van Orden

Dit wordt Q2 2023, definitief ontwerp is nog niet aangeleverd door initiatiefnemer RO

Q3 2023

Verordening fysieke leefomgeving in combinatie met achterblijvende APV

Ruimte

Van Orden

Q2 2023

Legesverordening specifiek voor onderdelen Ow

Ruimte

Van Orden/Boone

Q3 2023

Vaststellen verordening Uitvoering en handhaving Omgevingsrecht Zevenaar 2023

Ruimte

28 juni 2023 of 20 december 2023

Legesverordening specifiek voor onderdelen Ow

Middelen

Van Orden/Van Riswijk Van Orden/Boone

verplaatst naar Q3 2023 om de samenhang met de overige onderwerpen vanuit de Omgevingswet te houden. Afgestemd met de raadswerkgroep. De gemeente heeft haar legesmodel, de mandaatregelingen en de procedureverordening planschade aangepast op de situatie per 1-1-23. In overleg met de raadswerkgroep wordt dit deel van de legesverordening in december aangeboden. In verband met uitstel van de Omgevingswet wordt dit onderdeel niet aangeboden in december 2022. In december wordt de "reguliere" legesverordening aangeboden zonder deel Omgevingswet. Richting nieuwe datum inwerkingtreding Omgevingswet wordt het deel dat gaat over de Omgevingswet aangeboden aan de raad. Deze gaat dus voor de komende maanden van de agenda. Op moment in werking treden Omgevingswet (1 januari 2024) vervangt deze verordening de huidige Verordening Kwaliteit VTH. De gemeente heeft haar legesmodel, de mandaatregelingen en de procedureverordening planschade aangepast op de situatie per 1-1-23. Afhankelijk van de inwerkingtreding van de nieuwe omgevingswet wordt de nieuwe tarieventabel leges in de raad van 28 juni of 20 december aangeboden. I

RO RO/IB

VTH RO/IB

4 Z/22/436394 Bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof 1 1149238 Raadsvoorstel en -besluit bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof

*Z0730B5257C*

Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille behandelend ambtenaar/afdeling telefoon email

bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof Z/22/436394 INT/23/1149238 L. van Riswijk Juridische Zaken M. van Helden/Bedrijfsvoering 0316-595253 m.vanhelden@zevenaar.nl

1. Samenvatting De raad heeft op 19 oktober 2022 besloten de deelgrondexploitatie vast te stellen voor Het Hof en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment).Tegen deze beslissing zijn twee bezwaarschriften ingediend. De bezwaarschriften zijn voorgelegd aan de Adviescommissie voor bezwaarschriften (hierna: de Adviescommissie). De Adviescommissie heeft schriftelijk advies uitgebracht over de ingediende bezwaren. 2. Raadsvoorstel 1. De bezwaren van bezwaarmaker I en II; kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren; 2. Geen dwangsom toe te kennen wegens niet tijdig beslissen. 3. Waarom naar de raad De raad heeft op 19 oktober 2022 besloten de deelexploitatie voor het Hof vast te stellen. Volgens het bepaalde in artikel 6:4 van de Algemene wet bestuursrecht dient het bestuursorgaan dat een beslissing heeft genomen, ook te beslissen op de bezwaren die hiertegen worden ingediend. 4. Doelstelling en beoogd resultaat Afhandeling van de bezwaren volgens de Algemene wet bestuursrecht. 5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Er is geen sprake van een besluit waartegen bezwaar kan worden gemaakt.

Alleen tegen besluiten in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht kan bezwaar worden ingediend. Een besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Het vaststellen van een grondexploitatie kent naar de mening van de Adviescommissie geen publiekrechtelijke grondslag. Een dergelijke beslissing is geen besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb, omdat er geen publiekrechtelijk rechtsgevolg uit voortvloeit. De commissie vindt hiervoor bevestiging in het voorstel behorende bij het raadsbesluit van 19 oktober 2022.

Daarin is namelijk aangegeven dat er een uitwerkingsplan zal worden vastgesteld om de woningbouw in het Hof juridisch planologisch mogelijk te maken. Eerst als het uitwerkingsplan is vastgesteld kunnen er rechtsmiddelen tegen worden aangewend. De Adviescommissie adviseert dan ook om de bezwaren kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren. Geadviseerd wordt om het advies van de Adviescommissie te volgen en bezwaarmakers kennelijk nietontvankelijk te verklaren. 2.1 Omdat geen sprake is van een besluit, bestaat ook geen aanspraak op een dwangsom wegens niet tijdig beslissen Een van de bezwaarmakers heeft een ingebrekestelling gestuurd omdat er niet binnen de wettelijke beslistermijn een besluit kan worden genomen op de bezwaren. De wet dwangsom bij niet tijdig beslissen is echter alleen van toepassing op besluiten. Hier is in onderhavig geval geen sprake van, zodat er geen recht op een dwangsom bestaat. Alternatieven n.v.t. 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? De raad dient een beslissing op de ingediende bezwaren te nemen. Het te nemen besluit kan worden gebaseerd op het advies van de Adviescommissie voor bezwaarschriften. 7. Klimaat en duurzaamheid n.v.t. 8. Communicatie Na besluitvorming door de raad worden de brieven voor de beslissingen op bezwaar ter ondertekening aan de voorzitter en griffier aangeboden. Deze zijn nu nog niet bijgevoegd.

Alle bezwaarmakers ontvangen de beslissing op hun bezwaar per post. Onder de beslissing staat vermeld dat zij nog de mogelijkheid hebben om in beroep te gaan bij de bestuursrechter in Arnhem. 9. Kosten, baten en dekking n.v.t. 10. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1. 2. 3. 4. 5.

Documentnummer 1149324 1149326 1149314 1149395 1149412

zaaknummer Z/22/436394

Naam Bezwaarschrift I Bezwaarschrift II Advies van de commissie Beslissing raad 19 oktober 2022 Ingebrekestelling

pagina 2 van 4

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/22/436394

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 3 van 4

Raadsbesluit onderwerp zaaknummer documentnummer

bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof Z/22/436394 INT/23/1149238

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat ; -de raad op 19 oktober 2022 heeft besloten de deelgrondexploitatie vast te stellen voor Het Hof en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment); -tegen de beslissing van 19 oktober 2022 twee bezwaarschriften zijn ingediend; -ingevolge artikel 6:4 van de Algemene wet bestuursrecht de raad op deze bezwaarschriften dient te beslissen; -de Adviescommissie voor bezwaarschriften op 3 maart 2023 schriftelijk advies heeft uitgebracht over de ingediende bezwaren; -de beslissing van de raad volgens de Adviescommissie geen besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht en dat daarom geadviseerd wordt de bezwaren kennelijk nietontvankelijk te verklaren; -bezwaarmaker II op 6 maart 2023 een ingebrekestelling heeft gestuurd vanwege niet tijdig beslissen, maar dat er geen dwangsom is verschuldigd omdat het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op artikel artikel 7:11, artikel 1:3, eerste lid en artikel 4:17, zes lid, van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1.

De bezwaren van bezwaarmaker I en II; kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren; 2. Geen dwangsom toe te kennen wegens niet tijdig beslissen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 26 april 2023. De griffier M. van Bergen

zaaknummer Z/22/436394

De burgemeester drs. L.J.E.M. van Riswijk

pagina 4 van 4

1 1149324 Bijlage 1. Bezwaarschrift I

Aan de gemeenteraad Postbus 10 6900 AA Zevenaar Zevenaar, 18 november 2022 Betreft: bezwaarschrift tegen Raadsbesluit Z/22/429256 van 19 oktober 2022 Geachte heer, mevrouw, Sinds 2011 wonen wij in de wijk Groot Holthuizen in Zevenaar. De wijk is al jaren in aanbouw en de gemeente Zevenaar heeft onder meer in de vergaderingen met de adviesraad Groot Holthuizen de intentie uitgesproken om in de nabije toekomst het deelplan het Hof verder te ontwikkelen (door middel van een uitwerkingsplan) en definitief af te bouwen. Wij wonen in deelplan de Tol, gelegen naast het deelplan Het Hof (circa 50 meter afstand, aan de zuidzijde) en wij hebben direct uitzicht op dit gebied. Hetgeen op het Hof zal worden gebouwd, is dus direct van invloed op onze privacy, ons (uit)zicht en ons woongenot. Op 19 oktober 2022 heeft de gemeenteraad onder meer het navolgende besluit genomen: - de deelgrondexploitatie Het Hof vast te stellen en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment). Een onderdeel van dit besluit betreft afbeelding 2/bijlage 2 de ruimtelijke kaders van het Hof.

Ook zijn in het besluit de volgende uitgangspunten voor het Hof beschreven: Op logische plekken, met weinig invloed op het woongenot in de Tol en de Bem, kunnen hoogteaccenten toegevoegd worden, zijnde niet hoger dan het bestaande appartementencomplex in de Tol. Op Afbeelding 2 is aangegeven dat hogere bouwvolumes (max. 16 meter) meer in het middengebied van de locatie komen te liggen (op gepaste afstand van omliggende bebouwing) of gekoppeld aan de entree aan de noordzijde. Daarnaast zal maximaal 20% van de oppervlakte bestaan uit deze hogere bouwvolumes in ten hoogste 3 bouwvolumes. Hierbij maken wij bezwaar tegen de opgestelde ruimtelijke kaders van het deelplan het Hof, zoals ingetekend in afbeelding 2/bijlage 2 van het besluit, en tegen gebruik daarvan als basis voor het op te stellen uitwerkingsplan. De ruimtelijke kaders in afbeelding 2/bijlage 2 hebben directe (rechts)gevolgen voor ons, zodat wij van mening zijn dat bezwaar hiertegen open staat. De in het besluit beschreven uitgangspunten komen niet overeen met de ruimtelijke kaders zoals ingetekend in afbeelding 2/bijlage 2 van het besluit. Uit afbeelding 2/bijlage 2 blijkt dat er vanaf 15 meter vanaf de houtwal van het deelplan (zoals aan de zuidzijde) tot 16 meter hoog gebouwd mag gaan worden.

Dit strookt niet met het uitgangspunt dat hogere bouwvolumes meer in het middengebied of aan de noordzijde (vijverkant) komen te liggen, dat deze hogere bouwvolumes op gepaste afstand van omliggende bebouwing (zoals van de Tol) komen te liggen en dat deze weinig invloed zullen hebben op het woongenot in de Tol. De gehanteerde afstand van 15 meter vanaf de houtwal is dusdanig kort dat dit wel degelijk een grote invloed zal hebben op het woongenot in de Tol. Tussen de gemeente en een afvaardiging van de adviesraad, waaronder ondergetekende, hebben in het kader van participatie meerdere gesprekken over de ontwikkeling van deelplan het Hof plaatsgevonden. Tijdens deze gesprekken is uitgebreid stilgestaan bij de locatie van de hoogbouw en de maximale bouwhoogte in dit gebied.

De adviesraad heeft de gemeente op 17 februari 2022 en 21 april 2022 gewezen op het bepaalde in het huidige bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder II van 1 juni 2007, te weten een compact gebouwencomplex aan de noordzijde (vijverkant) van het deelplan. Wij verwijzen daarbij naar de volgende beschrijving in het bestemmingsplan: Wonen in de Hof Een deel van de Tol oogt door het stevige architectonische silhouet als een samenhangend compact gebouwencomplex in het groen. De woningen hebben hun adres aan de binnenzijde van het complex. Het parkeren vindt plaats in het complex en deels in een gebouwde parkeervoorziening onder de bebouwing. Op een aantal strategische plekken wordt de verbinding met het omliggende groen gemaakt en opent het gesloten en intieme straatbeeld zich op het omliggende groen. Langs de Landeweer wordt het buurtschap ontsloten door een brug en rijst het gebouwencomplex op uit het water als was het een klooster of een voormalig begijnhof. De architectuur van het hele complex kent een sterke samenhang. Ook heeft de adviesraad de gemeente er tijdens deze gesprekken op gewezen dat de bouwhoogte voor het Hof op de plankaart (van maximaal 20 meter) niet overeenkomt met (de voorschriften in) het bestemmingsplan en met name artikel 13.3.3.

(bestemming wonen – uit te werken): de bouwhoogte van een hoofdgebouw mag niet meer bedragen dan de op de plankaart aangegeven bouwhoogte, met dien verstande dat per bestemmingsvlak voor ten hoogste 30% van de gronden geldt dat de bouwhoogte mag worden verhoogd tot ten hoogste 16 m. Met dien verstande betekent onder voorwaarde dat. Dus bij ten hoogste 30% van het bestemmingsvlak (het Hof heeft op de plankaart 1 bestemmingsvlak) mag de bouwhoogte maximaal 16 meter zijn, het overige blijft maximaal 11 meter conform de voorschriften van het bestemmingsplan met betrekking tot wonen. Op de plankaart is het gehele bestemmingsvlak op 20 meter hoogte gezet. De plankaart is in dezen niet leidend, omdat het niet voldoet aan de gestelde voorwaarde van artikel 13.3.3. Die 20 meter past niet in voorschriften van het bestemmingsplan, komt nergens in het bestemmingsplan en elders op de plankaart terug en past ook totaal niet bij de opzet van de wijk Groot Holthuizen (landelijk wonen). Ook is de plankaart, voor zover wij kunnen zien, niet terug te vinden op de site www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij gaan er dan ook vanuit dat de bouwhoogte van 20 meter op de plankaart met betrekking tot het Hof destijds een omissie is geweest van de gemeente.

Het is prettig te constateren dat de gemeente ook tot dit inzicht is gekomen door de bouwhoogte van 20 meter los te laten en maximaal 20% tot 16 meter hoog te bouwen. De gemeente heeft tijdens de gesprekken met de adviesraad erkend dat in het bestemmingsplan een appartementencomplex aan de noordzijde van het Hof was beoogd en dat onder een compact gebouw niet kan worden verstaan een gebouw dat reikt tot aan de zuidzijde van het deelplan. Verder heeft de gemeente tijdens deze gesprekken aangegeven dat maximaal 20% van de oppervlakte van het deelgebied het Hof een bouwhoogte van maximaal 16 meter zal kennen, gelegen vanaf het midden van het deelplan tot aan de noordzijde (vijverkant). De overige woningen op het deelplan zullen een maximale bouwhoogte van 11 meter hebben. Dit is dus ook als zodanig opgenomen in het raadsbesluit. Daarbij is ook gesproken over het doortrekken van de bomenrij aan de westkant van het deelplan ter hoogte van de vijver, hetgeen u ook kunt opmaken uit bijlage 1 van het raadsbesluit: Opgehaalde punten uit de buurt, te weten: Aandacht groenstroken oost- en zuidzijde, plus doortrekken hoge groenstrook (extra bomen) om eventuele appartementen aan vijver zijde te maskeren.

Kennelijk is het middengebied van het deelplan het Hof een zeer rekbaar begrip voor de gemeente. De door de gemeente gehanteerde maximale bouwhoogte van 16 meter behelst bijna het gehele deelplan het Hof. Dit is in strijd met hetgeen met de adviesraad is besproken en met de beschreven uitgangspunten in het raadsbesluit. Wij verzoeken de gemeenteraad dan ook om de ruimtelijke kaders zo vast te stellen dat de hoogte van 16 meter wordt ingetekend halverwege het deelplan het Hof tot aan de noordzijde van het deelplan (vijverkant). Het overige deel kan op maximaal 11 meter blijven staan. Op deze manier worden de door de gemeente zelf opgestelde uitgangspunten en toezeggingen nageleefd en is er nog meer dan voldoende ruimte voor een hoger bouwvolume vanaf het midden tot noordzijde, temeer dit hoge bouwvolume niet meer dan 20% van het gehele deelplan zal behelsen. Graag willen wij nog aandacht vragen voor het feit dat wij bij hantering van de ruimtelijke kaders in afbeelding 2/bijlage 2, onevenredig hard worden getroffen. Enkele jaren terug is er al een groot appartementencomplex van 16 meter hoog (vijf bouwlagen) aan de westzijde van onze woning gebouwd, daar waar aanvankelijk in het bestemmingsplan/plankaart van 2007 maximaal 14 meter hoog (dus maximaal 4 bouwlagen) was gepland.

Dit appartementencomplex heeft ons woongenot aanzienlijk aangetast op het gebied van uitzicht en privacy. Met de ruimtelijke kaders in afbeelding 2/bijlage 2 van het besluit zou er ook aan de noordzijde van onze woning (zuidzijde deelplan het Hof), op korte afstand, een 16 meter hoog appartementencomplex kunnen herrijzen. Er is geen enkele dringende reden, althans die heeft de gemeente niet aangevoerd, om in afwijking van het bestemmingsplan, het besprokene in de adviesraad en de beschreven uitgangspunten in het raadsbesluit, tot 16 meter hoogte te kunnen bouwen aan de zuidkant van het deelplan het Hof. En dat op slechts 15 meter afstand van de houtwal. Zoals gezegd is er voldoende ruimte (in ieder geval voor die 20%) vanaf het midden tot aan de noordzijde van het deelplan om het appartementencomplex te bouwen. De gemeente heeft tijdens de gesprekken met de adviesraad laten weten dat zij de projectontwikkelaar maximale ruimte wil geven voor ontwikkeling, maar die wens mag niet ten koste gaan van onze privacy, ons (uit)zicht en ons woongenot. Naar onze mening dient waarborging van onze privacy en ons woongenot zwaarder te wegen dan de financiële belangen van een projectontwikkelaar en de belangen van toekomstige bewoners.

De mededeling van de gemeente in de gesprekken met de adviesraad dat deze hoogbouw zeer waarschijnlijk niet aan de zuidzijde komt, geeft ons onvoldoende vertrouwen en zekerheid. Wij willen niet overgeleverd zijn aan de grillen van een projectontwikkelaar. Tot slot merken wij op dat de gemeente over de wijk Groot Holthuizen adverteert met de slogan: landelijk wonen in een groene en ruimtelijke omgeving. Ook in het bestemmingsplan wordt daar uitgebreid op ingegaan. De gewenste zeer hoge bebouwingsdichtheid van het Hof alsmede de hoogbouw met maximaal drie bouwvolumes staan hier haaks op. Het lijkt er op dat de gemeente hier geen of weinig aandacht meer voor heeft. Ook vragen wij ons af of je op het Hof geen probleemwijk creëert door zoveel goedkope woningen en sociale woningbouw bij elkaar te zetten. De insteek van de wijk Groot Holthuizen was juist om alle segmenten door elkaar te bouwen voor een juiste cohesie in de wijk. Ook dit lijkt de gemeente los te laten. W.G. de Wijse Tolsingel 71 6905 TH Zevenaar 06-46700523

1 1149326 Bijlage 2. Bezwaarschrift II

1 1149314 Bijlage 3. Advies van de bezwarencommissie

ADVIESCOMMISSIE VOOR BEZWAARSCHRIFTEN ZEVENAAR Algemene kamer Advies naar aanleiding van het bezwaarschriften van de heer W.G. de Wijse en mevrouw M. Peters en heer M.C.F.M. Verbruggen te Zevenaar. Het bezwaarschrift van de heer W.G. de Wijse (hierna: bezwaarmaker I) en mevrouw M. Peters en de heer M.C.F.M. Verbruggen (hierna: bezwaarmaker II), is gericht tegen de beslissing van de gemeenteraad van Zevenaar (hierna: de raad) van 19 oktober 2022, waarbij de raad heeft besloten de deelgrondexploitatie vast te stellen voor Het Hof en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment). Op grond van het bepaalde in de Verordening Adviescommissie voor bezwaarschriften Zevenaar zijn de bezwaarschriften voor advies aan de Adviescommissie voor bezwaarschriften (hierna: de commissie) voorgelegd. De commissie heeft de bezwaren, gelet op het bepaalde in artikel 7:3, aanhef en onder a, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), zonder hoorzitting afgedaan. De commissie brengt na beraadslaging als volgt advies uit.

OVERWEGINGEN Feiten en loop van de procedure Op 19 oktober 2022 heeft de raad besloten de deelgrondexploitatie vast te stellen voor Het Hof en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment). Bij e-formulier van 21 november 2022 heeft bezwaarmaker I een bezwaarschrift ingediend tegen de beslissing van de raad van 19 oktober 2022. Bij e-formulier van 26 november 2022 heeft bezwaarmaker II een bezwaarschrift ingediend tegen de beslissing van de raad van 19 oktober 2022. Het juridisch kader (Algemene wet bestuursrecht) Ingevolge artikel 1:3, eerste lid, van de Awb wordt onder een besluit verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Artikel 7:3, aanhef en onder a, van de Awb bepaalt dat van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien indien het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is. Ingevolge artikel 8:1 in samenhang met artikel 7:1 van de Awb kan een belanghebbende tegen een besluit bezwaar maken.

Ten aanzien van de ontvankelijkheid De commissie ziet zich ambtshalve voor de vraag gesteld of de beslissing van de raad van 19 oktober 2022, een besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb waartegen bezwaar kan worden gemaakt als bedoeld in artikel 8:1 in samenhang met artikel 7:1 van de Awb. De commissie stelt vast dat de raad heeft besloten om -kort en goed- een grondexploitatie vast te stellen. Het vaststellen van een grondexploitatie kent naar de mening van de commissie geen publiekrechtelijke grondslag. Een dergelijke beslissing is geen besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb, omdat er geen publiekrechtelijk rechtsgevolg uit voortvloeit. Een beslissing heeft rechtsgevolg, indien zij er op is gericht een bevoegdheid, recht of verplichting voor een of meer anderen te doen ontstaan of teniet te doen, dan wel de juridische status van een persoon of een zaak vast te stellen. Vergelijk de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 30 januari 2008, ECLI:NL:RVS:2008:BC3065. Daarvan is hier geen sprake.

De commissie vindt hiervoor bevestiging in het voorstel behorende bij het raadsbesluit van 19 oktober 2022. Daarin is namelijk aangegeven dat er een uitwerkingsplan zal worden vastgesteld om de woningbouw in het Hof juridisch planologisch mogelijk te maken. Eerst als het uitwerkingsplan is vastgesteld kunnen er rechtsmiddelen tegen worden aangewend. Gezien het voorgaande is de beslissing van de raad van 19 oktober 2022 geen besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb, hetgeen meebrengt dat daartegen geen bezwaar openstaat. De commissie zijn verder geen feiten en omstandigheden bekend die tot een ander advies zouden moeten leiden dan hieronder is aangegeven. Advies van de commissie De commissie adviseert het bezwaar van bezwaarmaker I en bezwaarmaker II, gericht tegen de beslissing van de raad van 19 oktober 2022; kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren en de bezwaren inhoudelijk niet te beoordelen. Zevenaar, 3 maart 2023 De Adviescommissie voor bezwaarschriften Zevenaar mr. M.J.S. van Helden, mr. H.J.W. Leenen, secretaris voorzitter

1 1149395 Bijlage 4. Bestreden beslissing van de raad

Raadsvoorstel Onderwerp Zaaknummer Documentnummer Portefeuillehouder Portefeuille Behandelend ambtenaar/afdeling Telefoon E-mail

Uitbreiding grondexploitatie Zevenaar Oost met Het Hof Z/22/429256 INT/22/1115540 Arthur Boone Grondexploitaties Roos van Aartsen / Gerlo van der Wens 0316595272 r.vanaartsen@zevenaar.nl

1. Samenvatting De ontwikkeling van Groot Holthuizen verloopt voorspoedig. Om te komen tot een afronding van het woongebied, zoals beoogd met het stedenbouwkundig plan Zevenaar Oost (2006) en tegemoet te komen aan de toekomstige kwalitatieve en kwantitatieve vraag naar woningen, wordt de gemeenteraad voorgesteld om de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden met het nieuwe (laatste) buurtschap, Het Hof, ten behoeve van de bouw van 120-150 woningen conform opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering (67% betaalbaar onder NHG-grens, waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment). 2. Raadsvoorstel Wij stellen u voor om: 1. De deelgrondexploitatie Het Hof vast te stellen en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment); 2. Het verwachte positieve financiële effect op de grondexploitatie toe te voegen aan de Algemene reserve. 3.

Waarom naar de raad In de Nota Grondbeleid van januari 2012 is de beleidsregel opgenomen: “Bij kaderwijzigingen ten opzichte van het vastgestelde projectdocument, waarbij grenzen worden aangepast en/of andere kaders wijzigen die een financiële afwijking vertonen van meer dan 10% ten opzichte van de definitieve grondexploitatie, dan wordt deze geactualiseerd en ter besluitvorming aan de raad voorgelegd.” Op basis hiervan is het aanpassen van de grondexploitatie in de voorgestelde mate voorbehouden aan de gemeenteraad. 4. Doelstelling en beoogd resultaat Mogelijkheid tot ontwikkeling van het buurtschap Het Hof binnen de grondexploitatie Zevenaar Oost en daarmee in te spelen op de kwalitatieve en kwantitatieve marktvraag naar (betaalbare) woningen in Groot Holthuizen.

5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Het woningbouwprogramma dat voorzien is in Het Hof past binnen het oorspronkelijke Stedenbouwkundig plan Zevenaar Oost, de Woondeal, het actieplan wonen van de provincie, de Liemerse Woonagenda, de raamovereenkomst met corporaties en huurdersbelangenverenigingen, en het Coalitieakkoord 2022-2026. Stedenbouwkundig plan Zevenaar Oost (2006) De betreffende uitbreiding is onderdeel van de oorspronkelijke planopzet voor de grote uitbreidingslocatie Groot Holthuizen. Realisatie past daarnaast binnen de inzet om te komen tot een intensivering van bebouwing rondom aanwezige en toekomstige functies (onderwijs, supermarkt, fashion outlet en beoogd station). Woondeal regio Arnhem-Nijmegen Op 4 maart 2020 is de Woondeal regio Arnhem-Nijmegen ondertekend. Met betrekking tot de woningbouwopgave en versnelling wordt Het Hof genoemd als locatie. Een van de afspraken opgenomen in de woondeal betreffende betaalbaarheid is het streven dat wij als gemeente bij zachte plannen (potentiële plannen waarvoor nog geen definitieve afspraken zijn gemaakt) 50% in het betaalbare segment realiseren. Actieplan Wonen Provincie Gelderland Op 27 mei 2020 is door Provinciale Staten het Actieplan Wonen vastgesteld. Met het actieplan wil de provincie het woningtekort terugdringen.

Zij geven aan dat de krapte op de Gelderse woningmarkt zich vooral voordoet in het sociale en middensegment. Het betreft de volgende woningen: • •

•

Betaalbare koopwoningen zijn woningen met een prijs tot de grens van de Nationale Hypotheek Garantie (NHG). De provincie zet in op de bouw van woningen tot een eind onder deze bovengrens, namelijk bouw van woningen onder de € 250.000,-. Betaalbare huurwoningen zijn sociale huurwoningen waarvoor de bewoners een huurtoeslag kunnen aanvragen. De bovengrens is een huurprijs die verandert met de grootte van het huishouden en ongeveer € 640,- per maand bedraagt. Woningen met een middeldure huur hebben een huur tot € 850,-.

Subregionale woonagenda. Op basis van de Woonvisie en Actieplan Wonen is de in 2020 is de subregionale woonagenda De Liemers geactualiseerd. Daarin is afgesproken dat het accent sterk op de oplopende woningtekorten en de betaalbaarheid van woningen voor middeninkomensgroepen ligt. Volgens het woningbehoefteonderzoek zou tot 2025 bijna de helft van het woningbouwprogramma moeten bestaan uit betaalbare koopwoningen. Daarnaast geeft het onderzoek aan dat er vanuit de middeninkomens ook behoefte is aan vrije sector huurwoningen in de middenhuur. (Bij de bouw van betaalbare koopwoningen hanteren we €250.000 als bovengrens: lager dan de grens in de Woondeal, waar de NHG-grens wordt hanteert). Voor de middeldure huur hanteren we € 850 als bovengrens). Raamovereenkomst met corporaties en huurdersbelangenverenigingen In 2019 hebben de drie corporaties (Baston Wonen, Plavei en Vryleve), de gemeente Zevenaar en de huurdersverenigingen een raamovereenkomst prestatieafspraken 2020-2024 ondertekend. Een van de afspraken die is opgenomen gaat over de kwantiteit van sociale huurwoningen. Namelijk dat de gemeente zaaknummer Z/22/429256

pagina 2 van 10

haar instrumentarium inzet om bij nieuwbouw (van minimaal 20 woningen) 25% sociale huurwoningen te realiseren. Coalitieakkoord 2022-2026 In het coalitieakkoord 2022-2026 is het hogere streven van 30% sociale huurwoningen vastgesteld. Conclusie: In de voorliggende grondexploitatie wordt uitgegaan van 67% betaalbare woningen, waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment. Deze programmering voldoet aan de lijn van de woondeal, de Liemerse woonagenda, de raamovereenkomst met corporaties en huurdersbelangenverenigingen en het coalitieakkoord. Bij de bouw van betaalbare koopwoningen hanteren we € 250.000 deels als bovengrens (lager dan de grens in de Woondeal, waar de NHG-grens wordt hanteert)1. Voor de middeldure huur wordt een bovengrens gehanteerd van voorlopig €850. Daarnaast bouwen we binnen dit programma zo gedifferentieerd mogelijk, waarmee geprobeerd wordt zoveel mogelijk tegemoet te komen aan de vraag en ook doorstroming kan worden bevorderd. In de grondexploitatie is in het volgende (voorlopige) programma voorzien: Minimaal percentage < €250.000 VON / middeldure huur tot € 850,- geschikt voor kleine 1 tot 2 persoons huishoudens

Minimaal

20%

Betaalbare koopwoning €250.000 tot €355.000 (NHG-grens 2022)

Minimaal

17%

Sociale huurwoning (verhuurd dan wel in eigendom lokale corporatie) Overige woningen

Minimaal

30%

Maximaal

33%

Binnen het bovenstaande kader zetten wij in op zoveel mogelijk diversiteit aan woningen en doelgroepen (starters/ouderen) te realiseren, mede gelet op de reeds ruime aanwezigheid van de grotere eengezinswoningen binnen Groot Holthuizen. Gekeken kan ook worden naar innovatieve woonconcepten voor meerdere doelgroepen, waaronder zorgdoelgroepen. We vinden het belangrijk dat er woningen voor kleine huishoudens (1 à 2 personen) worden gerealiseerd, evenals levensloopbestendige woningen in verband met de nabijheid van een toekomstige supermarkt (binnen circa 300 meter). De gemeente Zevenaar stimuleert innovatieve circulaire concepten/ontwerpen om betaalbare woningen te realiseren.

1 Voor alsnog hanteren wij binnen de gemeente Zevenaar de prijs van € 250.000 voor de betaalbare woning.

In 2020 is de Woondeal regio Arnhem Nijmegen ondertekend. Voor de woondeal is als onderlegger o.a. het regionale woonbehoefteonderzoek (2019) gebruikt. Op basis van de Woondeal is in 2020 ook de Liemerse woonagenda geactualiseerd. Daarin zijn o.a. ook afspraken over de prijsgrenzen opgenomen. Inmiddels wordt er gewerkt aan een Woondeal 2.0, waarvan de prestatieafspraken met het Rijk en de Provincie en de regionale (sub)woonagenda onderdeel zijn. Als onderlegger wordt ook in 2022 het woonbehoefteonderzoek geactualiseerd. Dit alles is gereed eind 2022/begin 2023. Op basis van de nieuwe afspraken worden ook de prijsgrenzen eventueel geïndexeerd, wat kan resulteren in het bijwerken van de streefprogramma’s. zaaknummer Z/22/429256

pagina 3 van 10

1.2 De ruimtelijke kaders van het uitwerkingsplan voldoen aan een goede integrale ruimtelijke inpassing in haar omgeving. In het vigerend bestemmingsplan (‘Groot Holthuizen en Hengelder II’) geldt op de locatie voor buurtschap Het Hof de bestemming ‘Wonen – uit te werken’. De maximum bouwhoogte in dit gebied is in dit bestemmingsplan vastgesteld op 20 meter.

Afbeelding 1. Uitsnede bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder, met max. bouwhoogte 20 meter Als onderdeel van het participatietraject is met een afvaardiging van bewoners uit de omliggende buurtschappen (samengesteld door de Adviesraad Zevenaar Oost) in twee bijeenkomsten gesproken over de ontwikkeling van Het Hof. In deze bijeenkomsten zijn de oorspronkelijke uitgangspunten gedeeld en is de beoogde insteek voor ontwikkeling toegelicht. Hierbij zijn de deelnemers in staat gesteld om punten aan te geven die voor hen belangrijk zijn (zie bijlage 1). De belangrijkste elementen kunnen als volgt worden samengevat: • Bebouwing niet hoger dan het bestaande appartementencomplex in de Tol (max. 5 bouwlagen). • Aandacht voor directe omgeving (zicht, privacy en schaduwwerking). • Aansluiten bij de omgeving (qua uitstraling; bijv. gebruik van aardetinten), maar daarnaast ook voorkomen van een monotoon bebouwingsbeeld. • Creëren van een groene bufferzone met (grote) groenstructuren die zichtbaar en ervaarbaar zijn. • Parkeren oplossen binnen het buurtschap. • Bestaande bomenrijen/houtwallen behouden. Deze punten zijn meegenomen in de ruimtelijke kaders van dit voorstel, wat zich als volgt laat samenvatten: • De inzet is erop gericht om met deze ontwikkeling van 120-150 woningen een duidelijke bijdrage te leveren aan het woningbouwprogramma.

De insteek van dit gebied is het realiseren van een hogere bebouwingsdichtheid dan in de andere buurtschappen is gebeurd. De voorkeur wordt gegeven aan een bebouwingsbeeld van overwegend 3 bouwlagen (max. 11 meter).

zaaknummer Z/22/429256

pagina 4 van 10

•

Op logische plekken, met weinig invloed op het woongenot in de Tol en de Bem, kunnen hoogteaccenten toegevoegd worden, zijnde niet hoger dan het bestaande appartementencomplex in de Tol. Op Afbeelding 2 is aangegeven dat hogere bouwvolumes (max. 16 meter) meer in het middengebied van de locatie komen te liggen (op gepaste afstand van omliggende bebouwing) of gekoppeld aan de entree aan de noordzijde. Daarnaast zal maximaal 20% van de oppervlakte bestaan uit deze hogere bouwvolumes in ten hoogste 3 bouwvolumes.

Afbeelding 2. Kaart ruimtelijke uitgangspunten (basis voor het op te stellen uitwerkingsplan bijlage 2) • •

Verder is het belangrijk dat de verkeersstructuur logisch in elkaar steekt, met goed gekozen verbindingen met de omliggende buurtschappen. Zodoende wordt ingezet op de mogelijkheid om op een aantrekkelijke wijze door Het Hof te lopen. Een ander aandachtspunt betreft het voorkomen van een monotoon bebouwingsbeeld, waarbij het belangrijk wordt geacht om in de uitwerking qua materiaal, detailleringsniveau en kleurpalet aan te sluiten bij de omgeving. Hierdoor komt de eenheid van de totale wijk Groot Holthuizen niet in het geding, maar kan toch een onderscheidend deelgebied ontstaan.

1.3 Het effect op de grondexploitatie is positief Zie paragraaf 9 Kosten, baten en dekking 1.4 Mogelijke risico’s zijn acceptabel In voorliggende deelgrondexploitatie Het Hof wordt uitgegaan van een kaveluitgifte in de jaren 2025 t/m 2027. Dit komt neer op een gemiddelde afzet van 39 kavels per jaar. Deze verkoop komt na de uitgifte van De Holtkamp (in 2023/2024 met een gemiddelde afzet van 63 kavels per jaar). Dit is een behoudende inschatting. Ter vergelijking: in de jaren 2017 t/m 2019 bedroeg de totale kaveluitgifte in Groot Holthuizen gemiddeld 90 stuks per jaar (dit is tot nu toe de laatste uitgifte geweest).

zaaknummer Z/22/429256

pagina 5 van 10

Voor de andere risico’s welke minder/niet beheersbaar zijn, is een risicoanalyse gemaakt. In de risicoanalyse wordt rekening gehouden met kostenstijging, opbrengstendaling en vertraging in uitgifte. In de risicoanalyse is rekening gehouden met een reële kans van optreden van de genoemde risico’s. Het risicoprofiel van de grondexploitatie Zevenaar Oost neemt in het voorliggend voorstel toe met € 435.000,-. Ten opzichte van het huidige risicoprofiel (volgens vastgestelde Uitvoeringsrapportage grondexploitaties 2021) van afgerond € 1,2 miljoen is dit een toename van 36%. De risico’s voor het project zijn acceptabel. Wanneer de berekende risico’s volledig uitkomen, is er nog steeds sprake van een positief resultaat van ca. €470.000. 1.5 Uitbreiding van de grondexploitatie is mogelijk binnen het bestaande bestemmingsplan Planologisch zijn 1500 woningen mogelijk binnen Groot Holthuizen, in de bestaande grondexploitatie worden nu grofweg 1100 woningen voorzien. Door de uitbreiding van de grondexploitatie met Het Hof kan ingespeeld worden op de grote marktvraag naar woningen in Groot Holthuizen. 1.6 Voorbereiding kost tijd Het is van belang reeds nu de grondexploitatie uit te breiden omdat de voorbereidende werkzaamheden ook behoorlijk wat tijd vergen. Het gaat hier om de stedenbouwkundige uitwerking, contractvorming met ontwikkelaars en verdere planontwikkeling.

De bedoeling is om na besluitvorming direct te beginnen met het opstellen van het uitwerkingsplan en de verdere planvorming. De eerste bouw van woningen zal gezien de noodzakelijk voorbereidingen in ieder geval niet eerder kunnen plaatsvinden dan 2024-2025. 2.1 Het financiële resultaat van deze uitbreiding van de grondexploitatie draagt bij aan het weerstandsvermogen van de gemeente Zevenaar Vanwege de (in 2016 bijgestelde) regelgeving rond het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) dient de bestaande verliesvoorziening met het genoemde positieve effect (zie kopje Kosten, baten en dekking) vrij komen te vallen. Dit bedrag komt ten gunste van het rekeningresultaat 2022 en het is aan de gemeenteraad om dit bedrag te bestemmen. De vrijval van de verliesvoorziening van dit bedrag biedt echter geen garantie dat dit bedrag ook daadwerkelijk kan worden ingeboekt. Immers het is een voorspelling (zoals dat voor de gehele grondexploitatie geldt) van toekomstig verwacht resultaat. De ontwikkeling van Het Hof dient namelijk nog in de markt te worden gezet. De marktsituatie is gunstig en het vertrouwen in een voorspoedige ontwikkeling is groot. Pas na verkoop en ontwikkeling kan de werkelijke balans worden opgemaakt en er kunnen zich tussentijds tegenvallers voordoen. Daarom stellen wij u voor om de vrijval van de verliesvoorziening ad € 906.000 toe te voegen aan de Algemene reserve.

Hiermee wordt de weerstandscapaciteit op peil gehouden. De omvang van deze weerstandscapaciteit is uiteraard afhankelijk van meer factoren. Alternatieven Geen uitbreiding Grondexploitatie, hierdoor heeft de gemeente Zevenaar vanaf 2024 binnen Groot Holthuizen geen kavels meer om te verkopen/ kan niet voldoen aan de onder argument 1.1 genoemde woningbouwafspraken.

zaaknummer Z/22/429256

pagina 6 van 10

6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? De ontwikkeling van buurtschap Het Hof wordt planologisch-juridisch mogelijk gemaakt door het vaststellen van een uitwerkingsplan op basis van het moederplan Groot Holthuizen en Hengelder II. De vaststelling van het uitwerkingsplan is voorbehouden aan het College en zal zo snel mogelijk plaatsvinden. Na het Raadsbesluit wordt het uitwerkingsplan in procedure gebracht. Deze procedure wordt gevoerd en er wordt een selectie-uitvraag gedaan. Na de selectie van een marktpartij zullende contracten worden gesloten met de ontwikkelende partij(en). Evaluatie van de uitgifte vindt plaats via de gewoonlijke rapportages. 7. Klimaat en duurzaamheid Bij de ontwikkeling van dit nieuwe buurtschap zijn, net als bij het voorgaande buurtschap De Holtkamp, duurzaamheid en circulariteit belangrijke aspecten in de planvorming. Duurzaamheidsambities gemeente Zevenaar: 1 Duurzaamheid; Ook gemeente Zevenaar neemt haar verantwoordelijkheid en is in ieder geval in 2050 energieneutraal en hoe eerder hoe beter. Energieneutraal wordt in Zevenaar vertaald als een fossielvrije energievoorziening, afkomstig uit zoveel mogelijk regionale hernieuwbare bronnen, en CO2-neutraal. 2 Circulariteit; Een circulaire economie is gericht op het optimaal inzetten en hergebruiken van grondstoffen.

Het vormt een gesloten kringloop, waarin producten en grondstoffen hun waarde behouden. Zevenaar heeft als doelstelling in 2030 50% en 2050 100% circulair te zijn. Voor deze onderdelen worden eisen/uitgangspunten opgesteld, die als selectiecriteria worden meegenomen in de selectieprocedure voor een ontwikkelaar. Ontwikkelaars die hoger scoren op het gebied van duurzaamheid en circulariteit hebben daardoor een grotere kans de selectie te winnen. Daarnaast stellen wij minimale eisen waaraan een ontwikkelende partij in ieder geval zal moeten voldoen. Voldoen de partijen niet aan deze eisen, dan worden zij uitgesloten van de selectieprocedure. 8. Communicatie Het uitwerkingsplan (gebaseerd op het Bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder II) zal de daarvoor geldende wettelijke procedure doorlopen, met hierin voor belanghebbenden de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. De bewoners van De Tol, De Bem en de Stede worden over de uitbreiding van Groot Holthuizen met Het Hof geïnformeerd via de Adviesraad Zevenaar Oost, de bewonersbrief Groot Holthuizen en via sociale media. Dit alles onder voorbehoud van besluitvorming van de raad. Daarnaast vindt een toelichting rond dit onderwerp plaats tijdens het reguliere persgesprek.

zaaknummer Z/22/429256

pagina 7 van 10

9. Kosten, baten en dekking Het voorstel is doorgerekend op basis van het globale programma genoemd onder argument 1.1. Op basis hiervan is sprake van een positief effect op de Grondexploitatie van circa €906.000,- op Netto Contante Waarde (peildatum 1-1-2022). De grondexploitatie-opzet ziet er op hoofdlijnen als volgt uit:

Grondexploitatie Groot Holthuizen - Het Hof kosten verwerving en diversen sloop- en milieu bouw- en woonrijpmaken VTU- en plankosten bovenwijks en buiten plan overige kosten totale kosten

2022 100.000 0 2.233.000 893.000 0 0 3.226.000

opbrengsten verkopen overige opbrengsten totale opbrengsten

4.566.000 0 4.566.000

saldo inflatiesaldo (kosten) rentesaldo (kosten)

310.000 -11.000

op eindwaarde per 31-12-2028 op contante waarde per 1-1-2022

1.040.000 906.000

Onder argument 2.1 wordt aangegeven hoe met de resultaatbestemming zou kunnen worden omgegaan. Geadviseerd wordt om de vrijval van de verliesvoorziening ad €906.000,- toe te voegen aan de Algemene reserve. Deze grondexploitatie-opzet is behoudend ingestoken, rekening houdend met een uitgifteplanning van 3 jaar. Doordat de rente op dit moment laag is, levert een snellere uitgifte amper financiële voordelen op. Een scenario-uitwerking met een uitgiftetempo van 2 jaar betekent “slechts” een voordeel van € 36.000,Netto contant. De risico’s voor de grondexploitatie zijn acceptabel. Onder argument 1.4 wordt aangegeven dat er nog steeds een positief resultaat is wanneer sprake is van een worst-case scenario. Planning, zoals in de grex opgenomen Start bouwrijp maken van het plangebied Het Hof wordt verwacht in 2024 en wordt in 2025 afgerond. Tijdens het bouwrijp maken, wordt de brug opgeleverd van de Landweerdijk naar het plangebied. In 2025 worden de bouwrijpe kavels geleverd en kan begonnen worden met de bouw van de woningen. Naar verwachting worden de eerste woningen in 2026 opgeleverd. In 2026/2027 wordt begonnen met het woonrijp maken van het plangebied. zaaknummer Z/22/429256

pagina 8 van 10

Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1. 2.

Documentnummer INT/22/1115339 INT/22/1115542

Naam Aandachtspunten uit de buurt voor ontwikkeling Het Hof Kaart ruimtelijke uitgangspunten

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/22/429256

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 9 van 10

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Documentnummer

Uitbreiding grondexploitatie Zevenaar Oost met Het Hof Z/22/429256 INT/22/1115540

De raad van de gemeente Zevenaar; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar; Gelet op artikel 108 van de Gemeentewet; besluit: 1. De deelgrondexploitatie Het Hof vast te stellen en de grondexploitatie Zevenaar Oost uit te breiden op basis van opgestelde ruimtelijke kaders en een globale programmering, zodat er een nieuw buurtschap in Groot Holthuizen kan ontstaan van 120-150 woningen, waarvan 67% betaalbaar onder NHG-grens (waarvan 30% van het totale aantal in het sociale huursegment); 2. Het verwachte positieve financiële effect op de grondexploitatie toe te voegen aan de Algemene reserve. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 19 oktober 2022. De griffier I.M. van Dijk

zaaknummer Z/22/429256

De burgemeester L.J.E.M. van Riswijk

pagina 10 van 10

1 1149412 Bijlage 5. Ingebrekestelling

1 23-814 230413 Beantwoording TV LB bezwaar tegen vaststellen deelgrondexploitatie het Hof

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Zevenaar&id=505e611e-fa57-4b75-b76c-13790214c282