26. RIB 2023-027 Het informeren over een uitspraak in voorlopige voorziening en de nieuwe beslissing op bezwaar

RAADSINFORMATIEBRIEF – Nr. 2023-027 Aan de leden van de gemeenteraad

Datum 19 april 2023 Zaaknummer Z/21/386239 /ADV/23/1155533 Onderwerp Informeren uitspraak voorlopige voorziening en nieuwe beslissing op bezwaar Portefeuillehouder A. Boone / Streekarchivariaat – L. van Riswijk / Juridische zaken Contactpersoon E-mail Telefoon

E. Sloot e.sloot@zevenaar.nl 0316-595111

Geachte leden van de gemeenteraad, Inleiding Op 10 januari 2023 heeft het gemeentebestuur besloten om in hoger beroep te gaan tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland d.d. 15 december 2022 met betrekking tot het door de enquêtecommissie gemeente Zevenaar genomen beperkingsbesluit d.d. 25 oktober 2017. Tevens is besloten om een voorlopige voorziening te vragen om de uitspraak van de rechtbank te schorsen, totdat is beslist op het hoger beroep. Hierover bent u geïnformeerd met de raadsinformatiebrief 2023-007. Er is nu een uitspraak in deze voorlopige voorziening. Via deze raadsinformatiebrief informeert het college u daarover. Kernboodschap Bij besluit van 25 oktober 2017 heeft de enquêtecommissie met toepassing van de Archiefwet 1995 beperkingen aan de openbaarheid gesteld op de onderzoeksdocumenten gedurende de maximale termijn van 75 jaar en bepaald dat deze onderzoeksdocumenten worden overgebracht naar en bewaard in de archiefbewaarplaats van de gemeente bij het Streekarchivariaat De Liemers en Doesburg (hierna SALD). Tegen dit besluit is bezwaar gemaakt. Dit bezwaar is door u, als rechtsopvolger van de enquêtecommissie, niet-ontvankelijk verklaard. Tegen dit besluit van 12 augustus 2020 is beroep ingesteld. De rechtbank Gelderland heeft op 15 december 2022 uitspraak gedaan in deze beroepszaak.

De rechtbank was van oordeel dat de enquêtecommissie niet bevoegd was om het beperkingsbesluit van 25 oktober 2017 te nemen en dat het college had moeten beslissen op het bezwaar, omdat het college het beperkingsbesluit van de enquêtecommissie op 5 juli 2022 heeft bekrachtigd. Op 2 maart 2023 heeft de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) uitspraak gedaan op uw verzoek (evenals dat van het college) om een voorlopige voorziening te treffen. De voorzieningenrechter heeft bepaald dat het college, ook al heeft het hoger beroep ingesteld, ter uitvoering van de aangevallen uitspraak een nieuw besluit op bezwaar moet nemen.

Omdat de wetgever als uitgangspunt heeft genomen om geen schorsende werking toe te kennen aan het instellen van hoger beroep kan het college, ook al is er hoger beroep ingesteld, niet anders dan uitvoering geven aan de aangevallen uitspraak en een nieuw besluit op het bezwaar nemen. De voorzieningenrechter heeft wel bepaald dat feitelijke inzage achterwege zal blijven tot in hoger beroep zal zijn beslist. Daarmee is door de voorzieningenrechter beoogd te voorkomen dat onomkeerbare gevolgen intreden die de hoger beroepsprocedure zinledig zou maken. Het college heeft een nieuwe beslissing op bezwaar afgegeven. Dit om te voldoen aan de uitspraak van zowel de voorzieningenrechter als de uitspraak van de rechtbank Gelderland d.d. 15 december 2022. Context context context2 context3 ☐ Actueel maatschappelijk onderwerp/probleem ☐ Collegeprogramma ☐ Motie/amendement/toezegging ☒ Anders, namelijk informeren over een uitspraak in voorlopige voorziening en een nieuwe beslissing op bezwaar Inhoudelijke boodschap De voorlopige voorzieningenrechter heeft het college opgedragen om in deze zaak binnen 6 weken na uitspraak een nieuw besluit op bezwaar te nemen. Dit is volgens de voorzieningenrechter mede van belang in het kader van een efficiënte en finalegeschilbeslechting. Het nieuwe besluit kan dan in het kader van hoger beroep ook worden beoordeeld.

Het college heeft daarom een nieuw besluit op bezwaar afgegeven. In lijn met de uitspraak van de rechtbank en het advies van de Adviescommissie heeft het college het bezwaar ontvankelijk en gegrond verklaard. Door het nemen van een nieuwe beslissing op bezwaar ter uitvoering van de uitspraak van de rechtbank geven wij gevolg aan de beslissing van de voorzieningenrechter van de Afdeling dat wij binnen zes weken een besluit op bezwaar moeten nemen. Dit betekent niet dat wij ons in de uitspraak van de rechtbank kunnen vinden. Wij handhaven ons hoger beroep en zullen de Afdeling, bij gegrondverklaring van ons hoger beroep, vragen dit besluit te vernietigen. Dit besluit kwalificeert namelijk als een besluit in de zin van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat dit besluit onderdeel zal zijn van de hogerberoepsprocedure bij de Afdeling (inzake ARN 21/1697). Zoals u weet, is het college bezig met het herbeoordelingsproces om juist in deze motivering te kunnen voorzien. De bezwaargronden in deze hogerberoepsprocedure komen overeen met een ingekomen zienswijze. In de herbeoordeling wordt daarom, in lijn met de bezwaren van bezwaarde, beoordeeld of de openbaarheidsbeperkingen al dan niet kunnen worden opgeheven, dan wel de documenten vernietigd moeten worden. Dit is een uiterst zorgvuldig proces.

Het college heeft daar in de beslissing op bezwaar niet op vooruit willen lopen. Wij hebben daarom in de beslissing op bezwaar aangegeven dat wij de herbeoordeling afwachten voor wij - gehoord hebben alle belanghebbenden, onder advisering van de archivaris en gehoord hebbende uw raad - tot een volledige belangenafweging en een gemotiveerd besluit kunnen komen. Wij zijn voornemens om u voor te stellen om in juni 2023 een advies te geven over het definitieve besluit tot het gedeeltelijk opheffen van de openbaarheidsbeperkingen in het licht van de ingekomen zienswijzen.

Een geanonimiseerde versie van de uitspraak van de voorzieningenrechter en een geanonimiseerde versie van de beslissing op bezwaar zijn als bijlagen bij deze RIB gevoegd. Communicatie en vervolgproces Communicatie naar buiten De nieuwe beslissing op bezwaar wordt naar bezwaarmaker gestuurd door het college. En een afschrift zal worden toegezonden naar de Afdeling. Vervolgproces De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zal een uitspraak doen in hoger beroep. Hier wordt ook de nieuwe beslissing op bezwaar meegenomen. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Zevenaar,

Danielle Jansen secretaris

Lucien van Riswijk burgemeester

Bijlagen 1. 1156637 Geanonimiseerde versie uitspraak in voorlopige voorziening 202300320/2/A3 2. 1156644 Geanonimiseerde versie beslissing op bezwaar