23-50165-CM.MEM Bijlage 2 Wijzigingen hemelwaterverordening Omgevingswet Zevenaar incl. tabel was-wordt

MEMO Grotestraat 143 - 5141 JP - Waalwijk Tel: +31(0)416 564 235 Email: info@rioolzorg.nl Website: www.rioolzorg.nl

Btw nr: nl8134.06.663.b01

Onderwerp: Wijzigingen hemelwaterverordening Omgevingswet Zevenaar incl. tabel was-wordt

Projectnummer: 20CM50036

Opgesteld door: mr. C.A.A.(Caroline) Moons

Ons kenmerk: 23-50165-CM

Afdeling: Juridisch advies

Datum: 03 november 2023

Wijzigingen in tabel hemelwaterverordening in het kader van de Omgevingswet Overwegingen Ingevoegd: overwegende dat de hemelwaterverordening per 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel is van het omgevingsplan; Artikel 1 Begripsomschrijvingen Huidige tekst a. Beheerder van het openbaar riool: het college van burgemeester en wethouders.

c. Bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren. f. Verordening: de Hemelwaterverordening gemeente Zevenaar.

Nieuwe tekst Geen: definitie vervalt. Reden: in verband met aansluiting bij de Omgevingswet de term “beheerder van het openbaar riool” vervangen door “het college van burgemeester en wethouders”. Opnemen definitie is niet nodig. Geen: definitie vervalt.

Reden: In de Omgevingswet, bijlage I, is reeds een definitie van het begrip ‘bouwwerk opgenomen. Geen: definitie vervalt. Reden: de hemelwaterverordening wordt onderdeel van het omgevingsplan.

RioolZorg B.V. is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel Midden-Brabant te Tilburg onder nummer 18074974

g. Gebiedsaanwijzing: er wordt ook een gebiedsaanwijzing vastgesteld. In de gebiedsaanwijzing wordt aangegeven voor welk gebied de hemelwaterverordening geldt. Ook wordt in de gebiedsaanwijzing aangegeven op welke manier het hemel- en grondwater verwerkt of afgevoerd moet worden.

Gebiedsaanwijzing: in de gebiedsaanwijzing wordt aangegeven voor welk gebied de hemelwaterverordening geldt. Ook wordt in de gebiedsaanwijzing aangegeven op welke manier het hemel- en grondwater verwerkt of afgevoerd moet worden. Reden: de bevoegdheid tot aanwijzen van gebieden komt na inwerkingtreding Omgevingswet toe aan de gemeenteraad. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid in een delegatiebesluit delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 2 Lozingsverbod hemel- en grondwater Huidige tekst 1. De beheerder van het openbaar riool kan een gebied aanwijzen waarbinnen het verboden is afvloeiend hemelwater en grondwater te lozen in mechanische riolering.

2.

De termijn waarbinnen aan het lozingsverbod moet worden voldaan is 6 maanden na de inwerkintreding van de gebiedsaanwijzing.

3. Als er sprake is van calamiteiten is de termijn waarbinnen aan het lozingsverbod moet worden voldaan 2 maanden na de inwerkingtreding van de gebiedsaanwijzing.

Nieuwe tekst Het is in daartoe door het college krachtens artikel 10.32a van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet, of in het omgevingsplan aangewezen gebieden verboden om afvloeiend hemelwater en grondwater te lozen in mechanische riolering. Reden: de bevoegdheid tot aanwijzen van gebieden komt na inwerkingtreding Omgevingswet toe aan de gemeenteraad. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid in een delegatiebesluit delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. De termijn waarbinnen aan het lozingsverbod moet worden voldaan is 6 maanden na aanwijzing van het gebied. Reden: tekstuele aanpassing in verband met aansluiten bij Omgevingswet. Als er sprake is van calamiteiten is de termijn waarbinnen aan het lozingsverbod moet worden voldaan 2 maanden na aanwijzing van het gebied. Reden: tekstuele aanpassing in verband met aansluiten bij Omgevingswet.

Pagina 2 van 10

Artikel 3 Verplichting tot waterberging bij nieuwbouw en toename bebouwd oppervlak Huidige tekst 1. De beheerder van het openbaar riool kan een gebied aanwijzen waarbinnen vanaf percelen waarop nieuwbouw gebouwd wordt niet geloosd mag worden op een gemeentelijke rioolvoorziening, tenzij een hemelwaterberging is aangebracht. De hemelwaterberging moet ook in stand gehouden worden.

Nieuwe tekst Het is in daartoe door het college krachtens artikel 10.32a van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, of in het omgevingsplan aangewezen gebieden vanaf percelen waarop nieuwbouw gebouwd wordt niet toegestaan te lozen op een gemeentelijke rioolvoorziening, tenzij een hemelwaterberging is aangebracht. De hemelwaterberging moet ook in stand gehouden worden. Reden: de bevoegdheid tot aanwijzen van gebieden komt na de inwerkingtreding van de Omgevingswet toe aan de gemeenteraad. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid in een delegatiebesluit delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 4 Gebiedsaanwijzing Huidige tekst 1. Het gebied waarvoor het lozingsverbod van artikel 2 en de verplichting tot waterberging op eigen perceel geldt van artikel 3, wordt aangewezen in de gebiedsaanwijzing.

2. Bij het vaststellen van de gebiedsaanwijzing volgt de beheerder van het openbaar riool het Watertakenplan De Liemers.

4. Op de voorbereiding van de gebiedsaanwijzing is afdeling 3:4 van de algemene wet bestuursrecht van

Nieuwe tekst Het gebied waarvoor het lozingsverbod van artikel 2 en de verplichting tot waterberging op eigen perceel van artikel 3 geldt, wordt aangewezen in de gebiedsaanwijzing en betreft het werkingsgebied. Reden: na inwerkingtreding van de Omgevingswet worden gebiedsaanwijzingen (werkingsgebieden) opgenomen in het omgevingsplan. Een aangewezen gebied betreft het werkingsgebied. Bij het vaststellen van de gebiedsaanwijzing volgt het college van burgemeester en wethouders het Watertakenplan De Liemers. Reden: in verband met aansluiting bij de Omgevingswet de term “beheerder van het openbaar riool” vervangen door “het college van burgemeester en wethouders”. Geen: lid vervalt. Reden: het aanwijzen van een nieuw gebied vanaf de inwerkingtreding van de Pagina 3 van 10

toepassing.

Omgevingswet betreft een wijziging van het omgevingsplan, waarvoor de regels gelden van de Omgevingswet.

Artikel 5 Ontheffing Huidige tekst 1. De beheerder van het openbaar riool kan ontheffing verlenen van het lozingsverbod bedoeld in artikel 2 en de verplichting tot een waterberging bedoeld in artikel 3. Van een ontheffing kan sprake zijn als vanaf het bouwwerk, open erf of terrein het hemel- en grondwater redelijkerwijs niet op eigen perceel kan worden geborgen, verwerkt of afgevoerd.

Nieuwe tekst Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen van het lozingsverbod bedoeld in artikel 2 en de verplichting tot een waterberging bedoeld in artikel 3. Van een ontheffing kan sprake zijn als vanaf het bouwwerk, open erf of terrein het hemel- en grondwater redelijkerwijs niet op eigen perceel kan worden geborgen, verwerkt of afgevoerd. Reden: in verband met aansluiting bij de Omgevingswet de term “beheerder van het openbaar riool” vervangen door “het college van burgemeester en wethouders”.

2. De beheerder van het openbaar riool kan ontheffing verlenen van de verplichting tot waterberging bedoeld in artikel 3, als het hemelwater op een andere wijze op het eigen perceel gehouden wordt. Het resultaat dient gelijkwaardig te zijn aan de verplichting tot waterberging. Voorwaarde hierbij is dat het hemelwater niet geloosd wordt op een gemeentelijke rioolvoorziening.

Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen van de verplichting tot waterberging bedoeld in artikel 3, als het hemelwater op een andere wijze op het eigen perceel gehouden wordt. Het resultaat dient gelijkwaardig te zijn aan de verplichting tot waterberging. Voorwaarde hierbij is dat het hemelwater niet geloosd wordt op een gemeentelijke rioolvoorziening. Reden: in verband met aansluiting bij de Omgevingswet de term “beheerder van het openbaar riool” vervangen door “het college van burgemeester en wethouders”.

Artikel 6. Strafbepaling Huidige tekst Overtreding van het krachtens artikel 2 en 3 bepaalde en de daarbij gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie.

Nieuwe tekst Geen: artikel vervalt. Reden: het handhaven van bepalingen van het omgevingsplan gaat via de Omgevingswet.

Pagina 4 van 10

Artikel 7 Toezichthouders Huidige tekst Met het toezicht op de naleving van de bepalingen bij of krachtens deze verordening gesteld, zijn belast de bij besluit van het college aan te wijzen personen of groepen van personen.

Nieuwe tekst Geen: artikel vervalt. Reden: de bevoegdheid tot attributie aan het college van burgemeester en wethouders is reeds opgenomen in de Omgevingswet.

Pagina 5 van 10

Toelichting Onderstaande wijzigingen in de toelichting zijn gebaseerd op de wijzigingen in de tekst van de verordening. De redenen van de wijzigingen zijn gelijk aan de wijzigingen zoals bij bovenstaande wijzigingen opgenomen. Om herhaling te voorkomen zijn de redenen in onderstaande wijzigingen in de toelichting niet nogmaals opgenomen. Algemeen Huidige tekst Op 1 januari (..) het Bouwbesluit – voorgaan.

Nieuwe tekst Op 1 januari (..) het Bouwbesluit – voorgaan. Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De hemelwaterverordening wordt van rechtswege onderdeel van het omgevingsplan.

Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen Huidige tekst a. Beheerder openbaar riool: De in artikel 2 genoemde beheerder van het openbaar riool is het college van burgemeester en wethouders. B&W kunnen hun bevoegdheden op grond van deze verordening mandateren aan een uitvoeringsorganisatie. b. Bouwwerk: Een definitie van het begrip bouwwerk geeft de Wet milieubeheer niet. Deze verordening sluit aan bij de in de jurisprudentie aanvaarde definitie: “elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct hetzij indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren”.

Nieuwe tekst Geen: definitie vervalt.

f.

Geen: definitie vervalt.

Verordening:

Geen: definitie vervalt.

Hiermee wordt de Hemelwaterverordening gemeente Zevenaar bedoeld.

Pagina 6 van 10

Artikel 3 Verplichting tot waterberging bij nieuwe ontwikkelingen en ontwikkelingen in bestaand bebouwd gebied Huidige tekst Artikel 3 omvat (..) wijzen openbare voorziening. Aan deze bepaling kunnen voorwaarden worden gesteld door de beheerder van het openbaar riool.

Nieuwe tekst Artikel 3 omvat (..) wijzen openbare voorziening. Aan deze bepaling kunnen voorwaarden worden gesteld door het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 4 Gebiedsaanwijzing Huidige tekst De gebieden waarbinnen het lozingsverbod van artikel 2 en de verplichting tot waterberging van artikel 3 gelden worden aangegeven in de gebiedsaanwijzing. De gebiedsaanwijzing wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Een gebiedsaanwijzing is een besluit van algemene strekking. Bij het vaststellen van de gebiedsaanwijzing neemt de beheerder van het openbaar riool het Watertakenplan De Liemers in acht. Dit artikel legt ook de relatie met het Watertakenplan De Liemers. Dit vervangt het voorheen verplichte gemeentelijk rioleringsplan. Deze verplichting vervalt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij de overgang naar de Omgevingswet wordt deze Hemelwaterverordening en nader vast te stellen gebiedsaanwijzing onderdeel van het Omgevingsplan. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure, afdeling 3.4 Awb, is van toepassing verklaard. De voorbereiding van een besluit duurt iets langer. Daar staat tegenover dat de bezwaarschriftenfase na het nemen van het besluit vervalt.

Nieuwe tekst De gebieden waarbinnen het lozingsverbod van artikel 2 en de verplichting tot waterberging van artikel 3 gelden worden aangegeven in de gebiedsaanwijzing. De gebiedsaanwijzing betreft het aanwijzen van het werkingsgebied. Deze werkingsgebieden zijn onderdeel van het omgevingsplan. De aanwijzing van gebieden is een bevoegdheid van de gemeenteraad, maar kan na inwerkingtreding van de Omgevingswet via het delegatiebesluit gedelegeerd worden aan het college van burgemeester en wethouders. Een gebiedsaanwijzing is een besluit van algemene strekking. Bij het vaststellen van de gebiedsaanwijzing neemt het college van burgemeester en wethouders het Watertakenplan De Liemers in acht. Dit artikel legt ook de relatie met het Watertakenplan De Liemers. Dit vervangt het voorheen verplichte gemeentelijk rioleringsplan. Deze verplichting vervalt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij de overgang naar de Omgevingswet wordt deze Hemelwaterverordening en nader vast te stellen gebiedsaanwijzing onderdeel van het omgevingsplan.

Pagina 7 van 10

Artikel 5 Ontheffing Huidige tekst In uitzonderingssituaties kan (..) hemelwater op loost. Of er sprake is van een gelijkwaardige afwijkende situatie wordt beoordeeld door de beheerder van het openbaar riool. Hiervoor kan een verzoek ingediend worden. De gemeente kan de ontheffing onder beperkingen verlenen. Daarnaast kan de gemeente voorschriften aan een ontheffing verbinden. Een voorschrift kan betrekking hebben op onder meer het treffen van een alternatieve (tijdelijke) voorziening. In het geval van calamiteiten kan ook sprake zijn van een uitzonderingssituatie. De beheerder van het openbaar riool kan in het geval van calamiteiten een ontheffing verlenen van het lozingsverbod. Aan deze ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Dit is per situatie te beoordelen door de beheerder van het openbaar riool.

Nieuwe tekst In uitzonderingssituaties kan (..) hemelwater op loost. Of er sprake is van een gelijkwaardige afwijkende situatie wordt beoordeeld door het college van burgemeester en wethouders. Hiervoor kan een verzoek ingediend worden. Het college van burgemeester en wethouders kan de ontheffing onder beperkingen verlenen. Daarnaast kunnen er voorschriften aan een ontheffing verbonden worden. Een voorschrift kan betrekking hebben op onder meer het treffen van een alternatieve (tijdelijke) voorziening. In het geval van calamiteiten kan ook sprake zijn van een uitzonderingssituatie. Het college van burgemeester en wethouders kan in het geval van calamiteiten een ontheffing verlenen van het lozingsverbod. Aan deze ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Dit is per situatie te beoordelen door het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 6 Strafbepaling Huidige tekst De Wet milieubeheer kent geen strafbepaling voor overtreding van een verordening als bedoeld in artikel 10.32a. Deze wet bevat een uitgebreid systeem van bestuurlijke boete, maar dit is niet gekoppeld aan art.10.32a. Daarom is in deze hemelwaterverordening een zelfstandige strafbepaling opgenomen, gekoppeld aan de geldboetecategorieën van art. 23 Wetboek van Strafrecht. Gekozen is voor de geldboete van de tweede categorie als bedoeld in art. 23 Wetboek van Strafrecht. Momenteel bedraagt de geldboete van de tweede categorie maximaal € 2.250,- (voor een rechtspersoon € 4.500,-). Voor het handhaven van gemeentelijke verordeningen geldt altijd de mogelijkheid van dwangsom en bestuursdwang. De dwangsom komt voor dit

Nieuwe tekst Geen: artikel vervalt.

Pagina 8 van 10

type overtreding het eerst in aanmerking. Artikel 7 Toezichthouders Huidige tekst Een persoon die aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel over alle in afdeling 5.2 van de Awb opgenomen bevoegdheden. Op grond van artikel 5:14 van de Awb kunnen deze bevoegdheden bij verordening of bij besluit van het college worden beperkt. Het college wijst in de regel een gemeentelijke afdeling of dienst aan waarvan de ambtenaren zijn belast met het toezicht op de naleving van de verordening. Voorts kan het college (in termen van de komende Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: bevoegd gezag) ambtenaren aanwijzen van andere afdelingen of diensten. Aanwijzing betekent niet dat zij tevens opsporingsbevoegd zijn. Aangezien buitengewone opsporingsambtenaren hun aanwijzing aan het Wetboek van Strafvordering ontlenen, is een nadere regeling niet nodig. De aanwijzing als toezichthouder is de grondslag voor de aanwijzing als buitengewoon opsporingsambtenaar. De opsporingsbevoegdheid van de buitengewone opsporingsambtenaren beperkt zich tot die zaken waarvoor zij toezichthouder zijn.

Nieuwe tekst Geen: artikel vervalt.

Overgangsrecht Huidige tekst Overgangsrecht is niet nodig, omdat niet eerder en dergelijk lozingsverbod voor afvloeiend hemelwater en grondwater bestond.

Nieuwe tekst Overgangsrecht is niet nodig, omdat niet eerder en dergelijk lozingsverbod voor afvloeiend hemelwater en grondwater bestond. Waar nodig is de Hemelwaterverordening zo opgesteld dat deze na inwerkingtreding van de Omgevingswet opgenomen kan worden in het omgevingsplan. Waar strijdigheid met de Omgevingswet is dient de bepaling gelezen en begrepen te worden als ware zij opgesteld zonder strijdigheid. Pagina 9 van 10

Pagina 10 van 10