15. 221004 Zienswijze ontwerp bestemmingsplan Pastoor Slingerstraat Giesbeek

LuEBREGTS LEl STRA

E

infolëlliebregtsleistranl

A

wwwrllebregtsleistrahl

willemspleln 27 6811 KEArnhem

KW: 55249313 Nnggggnlygol

eerderfrririâšiflåäïräemf fr iiitl". AANTEKENEN GemeenteZevenaar de gemeenteraad Postbus10 6900AA Zevenaar

MW"

WWW

dit?

Per aangetekende post en email: gemeenta?qzevenaarnl

datum: kenmerk: betreft:

3 oktober2022 LL2021555 PastoorSlingerstraatGiesbeek Zienswijzeontwerpbestemmingsplan

Geachteraad,

Namenscliënte te

(hiernain enkelvou

n),wonendeaan de

k,berichtik u als volgt.

Met ingangvan 4 augustus2022heeftde gemeenteraadvan de gemeenteZevenaar(hierna:de raad)het “PastoorSlingerstraatGiesbeek, gedurendezes wekenter inzagegeleg n ontwerpbestemmingsplan heeftgedurendedeze periodeeen pro-formazienswijzetegen het ontwerp bestemmingsplan ingediend.Metdeze briefwordtnu de pro-formazienswijzeaangevuld. Dezeaanvullingbestaatuit de introductievan vijf bezwaargronden. Samengevatkan het ontwerp ngeen standhoudenomdat: bestemmingsplan volgens de planregelsonvoldoendewaarborgendat in voldoendeparkeergelegenheid wordtvoorzien; de geprojecteerdeparkeergelegenheid in strijd is met de planregels; voor de berekeningvan de parkeerbehoefte niet is uitgegaanvan de maximaleplanologische mogelijkheden; lV. de onderzoekendie aan het ontwerpbestemmingsplan ten grondslagliggengebrekkigzijn; en het belangvan nals directomwonendegeenszinsis afgewogen.

MEBREGIS LElSTRA

tot de conclusiedat het ontwerpbestemmingsplanin nkomtop grond van deze vijf bezwaargronden redelijkheidnietstrektten behoevevan een goederuimtelijkeordeningen door uw raad,al dan niet deels,dientte wordenvernietigd.

Feitenen omstandigheden verderbespreekt,licht hij hieronderde relevantefeitenen bezwaargronden Alvorens nbovenstaande neen situatieschetstoe. De gekleurdevlakkenvormen omstandighedenkort toe. Als afbeelding1 voegt ngrenstdirectaan het Het perceelvan samende plankaartbehorendebij het ontwerpbestemmingsplan. plangebieden is schetsmatigmet roodomrand.

lilëßvlblšfil? (in

GEMHÉNTHG)

BEå'TlÉMMtNGšPmMMEN

Welk bestemmingsplan moet ik kiezen?

m

Pastoor Slingerstraat Giesbeek ldesterrimirijgaplerr ontwerp

Vwo: lwrett'lii'rrgsbefrloit rryjçrrëismlrf riare?entnr s voorberešdinfgsbesluit vastgesteld

(2,032 yUff-

ParaplubestemmingsplanWonen bestemm' eten lijk imstgeslnlrl

enherreej

20 l tfè

lb'ji

Paraplubestemmingsplanparkeren gemeente Zevenaar d zomer

an;

BestemmingsplanKernen Lathum, Angerlo en Giesbeek L

plan rtmifmm

fr

mi

urn

Verberg plannen

en locatiepercee Afbeelding plangebiedontwerpbestemmingsplan

nv

in de realisatievan achtrijwoningen.De voorziet(volgensde plantoelichting) Het ontwerp bestemmingsplan De ontwikkelingkan nietop basisvan het woningen. blokken van vier twee in opgedeeld worden woningen KernenLathum,Angerloen Giesbeek'wordengerealiseerd, LBestemmingsplan geldendebestemmingsplan waardoorde vaststellingvan het ontwerpbestemmingsplanoodzakelijkis. Op dit momentgeldt voor het plangebiedhoofdzakelijkde bestemming'Groen'.Bovendiengeldtvoor het geheleplangebiedde 'Waarde Archeologie'. dubbelbestemming

LElSTRA

Een bestemmingsplandient in redelijkheidte strekkentot een goederuimtelijkeordening.ln deze zienswijze ndiversebezwaargrondenaarvorenWaaruitin dit geval het tegendeelblijkt,te beginnenmet de brengt wordtvoorzien. Wijzewaaropde planregelswaarborgendat in voldoendeparkeergelegenheid

Onvoldoendewaarborgen dat in voldoende parkeergelegenheidwordt voorzien waarineen nieuweontwikkelingmogelijkwordtgemaakt,moetin het Bij het opstellenvan een bestemmingsplan kadervan een goederuimtelijkeordening,wordengewaarborgdat de planregelsin voldoende voorzien.ln dat kadermoeteen parkeernormwordenvastgesteld.Dezenorm moet parkeergelegenheid voldoendewaarborgbiedenom te wordengehanteerdals toetsingsnormbij de aanvraagvooreen (zie bijv.ABRvS02-09-2020,ECLl:NL:RVS:2020:2087). omgevingsvergunning een parkeernormvan 1.6 ln dit gevalhanteertde raadingevolgeartikel11.1.1van het ontwerpbestemmingsplan parkeerplaatsper woning: 1 Parkeernormen vooreen wijzigingvanhet gebruikkanpas voorhet bouwenen/ of een omgevingsvergunning Een omgevingsvergunning wordenverleendals is verzekerddat op eigenterreindan welin de openbareruimtewordtvoorzien voldoende voormotorvoertuigen. Hierbijgeldende navolgendenormen: parkeergelegenheid Rest bebouwdeKom Per Functie Wonen woning 1,9 Koop,tussen/hoek woning 1,9 Huurhuls,vrijesector woning 1,6 Huurhuls,socialehuur voormotorvoertuigendienende maatvoeringte hebbenconformhet bepaaldein artikel de ondera bedoeldeparkeerplaatsen

benodigd.Naastdezenormendie volgen ln totaalzijn er aldusvolgensdeze norm8 x 1.6 13 parkeerplaatsen parkerengemeenteZevenaar'ook zijn er in het 'Paraplubestemmingsplan uit het ontwerpbestemmingsplan, te vinden.Meerspecifieknoemtartikel4.5 de relevanteparkeernormen. parkeernormen zijn op het eerstegezicht in artikel11.1.1van het ontwerpbestemmingsplan De genoemdeparkeernormen parkeren.Echter,een groot verschilmakenhierde woorden conformartikel4.5 uit het Paraplubestemmingsplan verplichtnamelijksteedstot het voorzienvan 'dan Welin de openbareruimte'.Het Paraplubestemmingsplan op heteigenterrein. voldoendeparkeergelegenheid

ook in de wel toe te staandat parkeergelegenheid Doornu in artikel11.1.1van het ontwerpbestemmingsplan op dit punttot eenafwijkingvan het openbareruimtemag wordenvoorzien,leidtdit ontwerpbestemmingsplan parkerenis weliswaareen Op grondvan artikel4.3 van het Paraplubestemmingsplan Paraplubestemmingsplan. mogelijk,maarhiertoedientdan wel apart te wordenbeslotenmiddelseen afwijkingvan de parkeernormen Bovendiendientdit besluitdan te wordenvoorzienvan een motiveringwaaruitblijkt dat de omgevingsvergunning. is het ruimtelijkekwaliteitgewaarborgdblijft. Metanderewoorden:Op grondvan het Paraplubestemmingsplan Slechtsbij uitgangspuntdat op eigenterreindientte wordenvoorzienin voldoendeparkeergelegenheid. uitzondering,voorzienvan een ruimtelijkemotivering,kandaarvanbij besluitvan Burgemeesteren wethouders wordenafgeweken.

LlEßREßTS LElS'l'RA

forse afwijkingvan het Paraplubestemmingsplan parkerenWordtin de piantoelichtingeenszins Bovengenoemde zorgt dezeafwijkingervoordat het ontwerpbestemmingsplan onderkend.Bovendien-en vooropgesteldwordtvoorzien,hetgeen nhieronderverder onvoldoendewaarborgtdat in voldoendeparkeergelegenheid toelicht.

zondermeertoe te staandat onbeperktin de openbareruimtekan Doornu in het ontwerpbestemmingsplan biedtde parkeernormvolgenduit artikel11.1.1onvoldoende wordenvoorzienin voldoendeparkeergelegenheid, in de waarborgen.Zoalsde normnu is geformuleerdis het namelijkmogelijkom alle benodigdeparkeerplaatsen openbareruimtete realiseren.Gelet hieropbiedtartikel11.1.1onvoldoendewaarborgom te wordengehanteerd Bovendienwordtookgeenszinsduidelijkwat als toetsingsnormbij de aanvraagvooreen omgevingsvergunning. er precieswordtverstaanonder'openbareruimte'.ls dit de openbareruimtebinnenhet plangebiedof wordt hiermeede wijk bedoeld?Ook dit dientde raad beterte motiveren. in de openbareruimte ervanuitdat er slechtszevenparkeerplaatsen Verdergaat zelfs het parkeeronderzoek aldusmogelijkmaaktdat alle parkeerplaatsen dienente wordengerealiseerd.Nu het ontwerpbestemmingsplan ook niet representatief. in de openbareruimtekunnenwordengerealiseerd,is hetparkeeronderzoek

ntot de volgendeconclusie.Uit artikel11.1.1dienende woorden“dan Op grond van bovenstaandekomt Welin de openbareruimte'te wordenverwijderd.Dezewoordenzijn nietconformhet Paraplubestemmingsplan parkeren,en bieden vooropgesteld onvoldoendewaarborgom te wordengehanteerdals toetsingsnormbij de geenszins Via dezemanierwaarborgthet ontwerp bestemmingsplan aanvraagvoor eenomgevingsvergunning. dat er in voldoendeparkeergelegenheid wordtvoorzien.De enige manierom dit wel voldoendete waarborgenis door in het ontwerpbestemmingsplan te bepalendat alle benodigdeparkeergelegenheid op eigenterreinwordt gerealiseerd. op eigenterreinhoeftte worden Zelfs indienuw raadvan meningis dat niet alle benodigdeparkeergelegenheid dat op eigen voorzien,dan nog zou tenminstein artikel11.1.1dienente wordenbepaald er zes parkeerplaatsen gebaseerd.Als uw terreinmoetenkomen.Op dezeveronderstellingis tenslotteook het eigenparkeeronderzoek te komen. raadook hiertoeniet besluit,dan dienter een nieuwparkeeronderzoek

Kortom,hierbovenis toegelichtdat en waaromde parkeernormvolgenduit artikel11.1.1onvoldoende waarborgenbiedt.Alle benodigdeparkeerplaatsendienenconformgemeentelijkparkeerbeleidop eigenterreinte wordengerealiseerd.Zelfs indienuw raadeen afwijkendemeningis toegedaan,dan nog dienter in artikel11.1.1 te wordenopgenomendat er zes parkeerplaatsenop eigenterreinmoetenkomen.Op dezeveronderstellingis tenslotteook het eigen parkeeronderzoek gebaseerd.Als uw raadook hiertoeniet besluit,dan dienter een nieuw te komen. parkeeronderzoek

Vaststaatdat het ontwerp bestemmingsplan in iedergevalop dit momentonvoldoendewaarborgtdat in voldoendeparkeergelegenheid wordtvoorzien,en het ontwerpbestemmingsplan aldusin zoverreniet zorgvuldig is voorbereiden nietberustop een deugdelijkemotivering.

LlEßREß'lS LEISTRA

De geprojecteerdeparkeergelegenheidis in strijd met de planregels Als afbeelding2 is de verbeeldingbij het ontwerpbestemmingsplan Weergegeven. Als afbeelding3 is het plan op de locatieweergegeven(zie bijlage1 en de toelichtingbij het ontwerp stedenbouwkundig bestemmingsplan). mawvwwwmir

:om

*ta ramon,

Afbeelding verbeeldingontwerpbestemmingsplan.

Afbeelding stedenbouwkundig plan.

plande parkeerplaatsenop eigen Wat directopvalt,is het feit dat op de plekwaarvolgenshet stedenbouwkundig “Tuin'geldt (lichtgroenop de verbeelding).Op grondvan artikel4.1 terreindienente komen,de enkelbestemming van het ontwerpbestemmingsplan zijn de voor“Tuin”aangewezengrondenuitsluitendbestemdvoortuinen.De kunnenaldushelemaalniet aldaarwordengerealiseerd.Datzal in benodigdeen geprojecteerdeparkeerplaatsen onvoldoende strijdzijn met de bestemming,waardoortemeeris aangetoonddat het ontwerpbestemmingsplan parkeergelegenheid waarborgt.Ook op dit puntis het ontwerpbestemmingsplaniet zorgvuldigvoorbereiden berusthet ontwerpbestemmingsplanietop een deugdelijkemotivering.

Voor de berekening van de parkeerbehoefteis niet uitgegaan van de maximaleplanologische mogelijkheden dient Zoalsde Afdelingondermeerheeftoverwogenin de uitspraakvan 14 maart 2018 (ECLl:NL:RVS:2018:859), vooreen nieuweontwikkelingwaarineen bij het bepalenvan het aantalbenodigdeparkeerplaatsen invullingvan hetgeeningevolgehet plan voorziet,te worden uitgegaanvan een representatieve bestemmingsplan planologischmaximaalmogelijkis. in de plantoelichtingvalt te lezen dat er maximaalachtwoningenzijn toegestaan,maardit maximumis geenszins in theorie in de planregelsvastgelegd.Dat betekentdat de maximaleinvullingvan het ontwerpbestemmingsplan is echter'slechts'uitgegaanvan meerdan acht woningenbehelst.De berekeningvande parkeerbehoefte maximaalacht woningen,waardoordeze berekeningonvoldoendede maximaleplanologischemogelijkheden betrekt.

mogenwordengerealiseerd.in theorie Bovendienvolgt niet uit de planregelsdat alleensocialehuunNoningen waardoorook nietvaststaatdat 1,6de zoudenkoopwoningenaldusook nog kunnenwordengerealiseerd, maximalete hanterenparkeernorm is.

MEBREGTB LEISTRA

is niet uitgegaanvan een representatieve Kortom,voor het bepalenvan het aantalbenodigdeparkeerplaatsen maximaleplanologischeinvulling.Ook op dit punt is het ontwerpbestemmingsplanietzorgvuldigvoorbereiden te berust het ontwerpbestemmingsplanniet op een deugdelijkemotivering.Er dienteen nieuwparkeeronderzoek komen,ot de planregelsdienenin lijn met voorgaandete wordenaangepast.

Gebrekkige onderzoeken is nvan meningdat diverseonderzoekendie Naastvoorgaandeparkeergerelateerdebezwaargronden, ten grondslagliggengebrekkigzijn. Dezegebrekenlichthij hierondertoe, te aan het ontwerp bestemmingsplan beginnenmet het verkennendbodemonderzoek.

Verkennendbodemonderzoek Dittype onderzoekis verplichtop grondvan artikel3:2 Awben Bijlage2 is een verkennendbodemonderzoek. is. artikel Bro.Het is aldusvan belangdat dit onderzoekzorgvuldigwordtuitgevoerden representatief Naarde meningvan nvoldoethetonderzoekniet aandie vereistennu op pagina6 van het onderzoek valt te lezendat het onderzoekuitgaatvan de bouwvanzevenwoningen.Dit is onjuistaangeziener acht Aangeziener geenszinsnaderwordtonderbouwddat en waaromhet onderzoek woningenwordengerealiseerd. alsnogrepresentatiefis, is het ontwerp bestemmingsplanietzorgvuldigvoorbereiden berusthet ook nietop een te wordenuitgevoerddie uitgaatvan de deugdelijkemotivering.Er dienteen nieuwbodemonderzoek daadwerkelijkeplannen. Archeologischonderzoek Bro.Wat onderzoek.Ook dit type onderzoekis verplichtop grondvan artikel Bijlage4 is een archeologisch opvaltis dat ookdit onderzoekuitgaatvan de bouwvan zevenwoningen(pagina Dat maaktook dit onderzoek onzorgvuldigen niet representatief.Er wordtwederomniet naderonderbouwddat en waaromhet onderzoek alsnogrepresentatiefis. De conclusievan het Verdervalt op dat geengevolgwordtgegevenaan het geadviseerdevervolgonderzoek.

onderzoekis immers(pagina in het vanhet uitgevoerdearcheologischonderzoekadviserenwij om een vervolgonderzoek “Op basis van de resultaten Een kan het beste vervolgonderzoek 50 dan gaan dieper voeren indien de geplande bodemingrepen plangebieduit te Voorafgaandaan gravendonderzoek proefsleuvenonderzoek. uitgevoerdwordenin de vormvaneenkarterenden waarderend dienteen ProgrammavanEisenopgesteldte wordendatgetoetstWordtdoorde archeologischadviseurvandegemeente Habraken,Regioarcheoloogvan GemeenteArnhem).

compleetonduidelijkot en hoedezeconclusieis Het is in de toelichtingbij het ontwerpbestemmingsplan dan nog haddit moetenworden opgevolgd.Zelfs indiende bodemingrepenietdiepergaan dan 50 toegelicht.Ook op dit puntis hetontwerpbestemmingsplanietzorgvuldigvoorbereiden berusthetontwerp bestemmingsplanietop een deugdelijkemotivering.

'KernenLathum, Voorgaandeklemttemeeraangezienvoor het plangebiedonderhet huidigebestemmingsplan 'Waarde Archeologie'geldt. Bovendiengeldtvoor het plangebied Angerloen Giesbeek'de dubbelbestemming grotendeelsde functieaanduiding'Specifiekevorm van waarde op grondvan het huidigebestemmingsplan vervallenplotsdeze komstvan het ontwerpbestemmingsplan D oor de hogearcheologischeverwachting).

LlEßREß'f'S LEISTRA

en functieaanduiding.Dit is al erg opmerkelijkaangeziennergensin de plantoelichtingbij het dubbelbestemming hier blijk van wordtgegevenen toegelichtWaarom, met het oog op een goede ontwerpbestemmingsplan Waardevan het gebiedopeensniet meerbelangrijkis. ruimtelijkeordening,de hogearcheologische

waardevan het plangebiedwordtkennelijkonderhet ontwerp Kortom,de huidigehogearcheologische geheelwaardeloos.Zoalshiervoortoegelichtis dezeovergangin de plantoelichtingeenszins bestemmingsplan ook nog eenscompleetonduidelijkof en hoe de gemotiveerd.Bovendienis in het ontwerpbestemmingsplan dientop dit conclusieuit het uitgevoerdearcheologischonderzoekis opgevolgd.Het ontwerpbestemmingsplan te wordenverricht. vervolgonderzoek punt naderte wordenonderbouwd,dan wel dienter het geadviseerde Quickscannatuurtoets in de Bijlage5 is een quickscannatuurtoets.Deze is verrichtin het kadervan de Wet natuurbescherming. conclusieop pagina 17 valt te lezendat er tijdenshet veldonderzoekverschillendeholenwerdenaangetroffendie mogelijkvan vleermuizenzijn. Naderonderzoekwerd noodzakelijkgeacht.De uitkomstenvan dit nadere onderzoekzijn vervolgensopgenomenin bijlage1 bij het onderzoek.Conclusievan dat nadereonderzoekis dat vleermuizenniet is uit te sluiten.Volgenshet nadere de aanwezigheidvan verblijfplaatsenvan boombewonende 15septemberdiverseonderzoekente wordenuitgevoerdten einde onderzoekdienener in de periode15 mei wordtgeenszins dit wel te kunnenuitsluiten.Uit het onderzoek,of de toelichtingbij het ontwerpbestemmingsplan, duidelijkof deze noodzakelijkonderzoekenzijn uitgevoerden wat daarvande uitkomstenwaren.

nietzorgvuldigvoorbereiden berusthet ontwerp Ook op dit punt is hetontwerpbestemmingsplan bestemmingsplaniet op een deugdelijkemotivering.De nadereonderzoekendieneneerstalsnogte worden verricht,dan wel dient alsnogte wordentoegelichtwat de uitkomstendaarvanwaren. AERIUS-berekening Aangezienop voorhandniet is uit te sluitenof sprake Bijlage6 is een effectbeoordelingvan de stikstofdepositie. is van een significantetoenamevan stikstofdepositieop het nabijgelegenNatura2000-gebied,is de uitvoering van een stikstofdepositieonderzoek noodzakelijk.Bijlage6 behelstdat onderzoek.Wat wederomopvaltis dat ook

dit onderzoekuitgaatvan de bouwvan zevenwoningen(pagina onzorgvuldigen niet representatief.

Datmaaktook dit onderzoekvooropgesteld

Hetonjuisteaantalwoningenklemttemeeraangeziendit onderzoekook preciesberekentwat de stikstofdepositie is in de gebruiksfasevan specifiekzevenwoningen.De uitkomstenvan deze berekeningkunnengeziende nniet zondermeerwordentoegepastop acht woningen. volgens complexiteitvan het ondenNerp Daarvooris een aanvullendeonderbouwingnoodzakelijk.Het onderzoeken/ofde toelichtingbij het ontwerp bestemmingsplangevenhiergeenszinsblijkvan. Verderzijn op grondvan zevenwoningenook de bijbehorende gebrekkigis. berekend.Dat maaktdat het onderzoekook ten aanzienvan dit ondenNerp vervoersbewegingen is nietzorgvuldigvoorbereiden berustaldusook op dit puntniet op een Kortom,het ontwerpbestemmingsplan nop eenjuiste en zorgvuldigewijzede zorgvuldigemotivering.De enigemanierom volgens stikstofdepositiete berekenen,is dooreengeheelnieuwonderzoekte verrichten,uitgaandevan achtwoningen. Er dient gemotiveerdte wordenaangetoonddat de vrijstellingop grondvan artikel2.9a van de Wet hier aan de orde is. natuurbescherming

LIEBREGTE LEISTRA

Belang

als omwonendeis geenszinsafgewogen

Tot slot is nvan meningdat zijn belangenals directomwonendeonvoldoendezijn afgewogen,hieronder lichthij dat toe. neen luchtfotovan de Het perceelvan ngrenstdirectaan het plangebied.Als afbeelding4 geeft weer. situatiezoalsdie gold tot voorde komstvan hetontwerpbestemmingsplan

Afbeelding huidigesituatie.

Zoalste zien geniet nvan een geheelvrij uitzichtover plantsoenwaaropnu de woningbouwis geprojecteerd.Bovendienmaakthij sindsjaar en dag gebruikvan de achteromter hoogtevan de rodepijl. naldusdirectgrenstaanhet plangebied,veranderthet ontwerp Aangezienhet perceelvan directe bestemmingsplan zijn leefomgevingfors hetplanheeftimmersdaardoornadeligegevolgenvoor zijn is hier blijk van gegeven. privacyen woongenot.Nergensin de plantoelichtingbij het ontwerpbestemmingsplan n van de weinigedirecteomwonendeis van het plangebied. Dit klemttemeer nu Ter onderbouwingwijst nop de Afdelingsuitspraakvan 29 augustus2018(ECLl:NL:RVS:2018:2867) waarinde Afdelingoordeeltdatten grondslagaan een bestemmingsplan een kenbarebelangenafwegingmoet liggenwaarinonder meerde belangenvan directomwonendenzijn meegenomen. Kortom,bij de vaststellingvan een bestemmingsplan dientde raadde betrokkenbelangenaf te wegen.Uit n, voorgaandeblijktdat de raadop geenenkelewijze rekeningheeft gehoudenmet de belangenvan nis van meningdat het terwijlhet planwel nadeligegevolgenheeftvoorzijn privacyen woongeno ook ten aanzienvan dit punt nietzorgvuldigis voorbereiden nietberustop een ontwerpbestemmingsplan deugdelijkemotivering.

LlEßREßTS LElSTRA

CONCLUSIE

doorde ntot de conclusiedat het ontwerpbestemmingsplan Op grondvan al het voorgaandekomt nietstrekttot een goederuimtelijke strijdighedenmet de artikelen3:2 en 3:46Algemenewet bestuursrecht ordeningen in redelijkheidgeenstand kan houdenomdat: wordtvoorzien; de planregelsonvoldoendewaarborgendat in voldoendeparkeergelegenheid in strijd is met de planregels; de geprojecteerdeparkeergelegenheid niet is uitgegaanvan de maximaleplanologische voorde berekeningvan de parkeerbehoefte

lV.

mogelijkheden; ten grondslagliggengebrekkigzijn; en die aan het ontwerpbestemmingsplan de onderzoeken is afgewogen. als direct omwonende geenszins het belangvan n

Hullemanverzoektuw raad met inachtnemingvan dezezienswijzetot vernietiging,dan wel aanpassing,van het "PastoorSlingerstraatGiesbeek'. bestredenontwerpbestemmingsplan Hoogachtend,

Anke Nijenhuis Advocaat