1159227 Bijlage 8. Akoestisch onderzoek
Tekst van het document
Akoestisch Onderzoek Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
2022-3023
23 mei 2022
Laarseweg 24-1, 8171 PR Vaassen (T) (T) 0578 0578 –- 76 90 60 • KvK 082 04 400 www.sainadvies.nl • info@sainadvies.nl
Colofon Titel
Akoestisch Onderzoek Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Projectnummer
2022-3023
Onderzoeksadres
Nieuwe Steeg 1 ZEVENAAR (gemeente ZEVENAAR)
Opdrachtgever
Locis adviseurs Borchgraven 2.5 7051 CW VARSSEVELD
Opgesteld door
Sain milieuadvies Laarseweg 24-1 8171 PR VAASSEN 0578 - 76 90 60
Plaats en datum
Vaassen, 23 mei 2022
Sain milieuadvies print op 100% gerecycled papier dat is voorzien van het EU Ecolabel. Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het is vervaardigd en met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Sain milieuadvies.
kenmerk 2022-3023
Inhoudsopgave Colofon 1 Inleiding
4
2 Wettelijk kader
5
3 Uitgangspunten
7
4 Modellering
9
5 Berekeningsresultaten en bespreking
11
6 Conclusies
15
Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5:
kenmerk 2022-3023
Ligging en indeling van het plangebied Verkeersgegevens Gegevens rekenmodel Berekeningsresultaten Delen uit HGW-beleid
1 Inleiding Aanleiding
Er zijn plannen om aan de Nieuwe Steeg 1 te Zevenaar enkele nieuwe woningen te bouwen ter plaatse van de huidige bedrijfsgebouwen. De nieuwe woningen komen te liggen binnen de geluidszone van onder andere de Rijksweg A12. In het kader van de bestemmingsplanprocedure is daarom om een akoestisch onderzoek gevraagd.
Doel van het onderzoek
Het doel van het akoestisch onderzoek is om te onderzoeken of het plan wat wegverkeerslawaai betreft mogelijk is binnen de wettelijke eisen.
Gebruikte gegevens
Bij het uitvoeren van het onderzoek is gebruik gemaakt van: • Aangeleverde tekening '21-2139-Situatie 30-03-2022.pdf'; • Verkeersintensiteiten en overige verkeersgegevens, afkomstig van de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) en Rijkswaterstaat; • Hoogte-informatie uit het Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN); • Divers kaartmateriaal (Kadastrale kaart, Basisregistraties Adressen en Gebouwen, etc.); • (Lucht-) foto's.
Bijlagen
Bijlage 1: Ligging van het plangebied
kenmerk 2022-3023 pagina 4 van 15
2 Wettelijk kader In de Wet geluidhinder (Wgh) en eventueel gemeentelijk beleid zijn regels opgenomen voor de geluidsbelasting van geluidsgevoelige bestemmingen (zoals bijvoorbeeld woningen) door het weg- en spoorwegverkeer. Bij akoestisch onderzoek moet daarbij worden uitgegaan van het maatgevende toekomstige jaar. In het algemeen is dit 10 jaar na realisatie of na het akoestisch onderzoek. Dit hoofdstuk beschrijft de regels die van toepassing zijn op dit onderzoek. Zone van de weg
Iedere weg heeft van rechtswege een zone1, met uitzondering van wegen die liggen binnen een tot woonerf bestemd gebied en wegen waarop een wettelijke snelheid geldt van 30 km/u. Binnen de geluidszone is het verplicht een akoestisch onderzoek in te stellen naar de te verwachten geluidsbelasting op de gevel van toekomstige geluidsgevoelige bestemmingen. De zonebreedte van een weg is afhankelijk van het aantal rijstroken en of de weg in binnen- of buitenstedelijk gebied ligt.
Geluidproductieplafond
Voor rijksinfrastructuur zijn geluidproductieplafonds (gpp's) vastgesteld. Dit zijn berekende waarden op referentiepunten. Deze referentiepunten liggen om de 100 meter op 4 meter boven lokaal maaiveld, op een vaste afstand van 50 meter aan weerszijden van de snelweg danwel het spoor. De gpp’s, brongegevens en relevante besluitinformatie zijn opgenomen in het zogenaamde ´geluidregister´. In het ‘geluidregister’ staat dus precies hoeveel geluid een snelweg of hoofdspoorweg mag maken. Bij het akoestisch onderzoek moet worden uitgegaan van de maximaal mogelijke geluidsemissie van de snelweg. Deze geluidsemissie wordt berekend op basis van de informatie uit het geluidregister.
Grenswaarden2
De Wet geluidhinder kent een voorkeursgrenswaarde. Als aan deze waarde wordt voldaan, is er voor de Wet geluidhinder geen belemmering voor het bouwplan. Als de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt, is onderzoek naar mogelijkheden om de geluidsbelasting te reduceren nodig. Als reductie van de geluidsbelasting niet mogelijk is en de maximale grenswaarde niet wordt overschreden, kan een hogere grenswaarde worden aangevraagd bij het college van Burgemeester en Wethouders. Vervolgens stelt het Bouwbesluit eisen aan de geluidwering van de gevel. Het onderhavige plan ligt buiten de bebouwde kom, in buitenstedelijk gebied, en er is sprake van nieuwe woningen. In dit geval gelden de grenswaarden in tabel 1.
1 2
De breedte van de zone, gemeten vanaf de rand van de weg, is opgenomen in artikel 74 Wgh. De voorkeursgrenswaarde wordt in de Wet geluidhinder aangeduid als 'ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting'. De maximale grenswaarde wordt beschreven als een 'hogere dan de genoemde waarde'. In de praktijk wordt vaak over voorkeursgrenswaarde en maximale grenswaarde gesproken, zo ook in dit onderzoek.
kenmerk 2022-3023 pagina 5 van 15
Tabel 1: Grenswaarden wegverkeer, in dB Woonbestemming nieuwe woning in buitenstedelijk gebied Correcties
Voorkeursgrenswaarde
Maximale grenswaarde
48
53
Wghartikel 82, 83 lid 1
De Wet geluidhinder gaat ervan uit dat het verkeer in de toekomst stiller wordt, onder andere door Europees bronbeleid. Daarom mogen op de berekende geluidsbelastingen enkele correcties worden toegepast. Er geldt een generieke correctie van 5 dB als het gaat om wegverkeer met een snelheid1 van minder dan 70 km/u. Als het gaat om wegverkeer met snelheid van 70 km/u of meer bedraagt de generieke correctie: a. 3 dB als de geluidsbelasting zonder aftrek 56 dB is; b. 4 dB als de geluidsbelasting zonder aftrek 57 dB is; c. 2 dB bij overige geluidsbelastingen. Deze generieke correcties betreffen de aftrek uit art. 110g Wgh. Afhankelijk van het soort wegdek geldt er daarnaast een correctie van 1 dB of 2 dB voor wegverkeer met een snelheid van 70 km/u of meer.
Cumulatie
Als er meerdere geluidsbronnen zijn waarvoor de voorkeursgrenswaarde overschreden wordt, moet (op grond van de Wgh) ook de gecumuleerde geluidsbelasting bepaald te worden. Hierbij hoeven alleen geluidsbronnen beschouwd te worden waarvoor de voorkeursgrenswaarde overschreden wordt2. Om een goede afweging te maken in het kader van een goede ruimtelijke ordening moet echter aandacht besteed worden aan de gecumuleerde geluidsbelasting van alle geluidsbronnen.
Gemeentelijk beleid hogere waarden
De gemeente Zevenaar heeft het 'Gemeentelijk geluidbeleid 2008 Zevenaar (versie 2.0 februari 2009)’ vastgesteld. In bijlage 4 van dit beleid is de ‘Nota Hogere grenswaarde 2008 ZEVENAAR’ (verder: HGW-beleid) opgenomen. Hierin is aangegeven wat het gemeentelijk beleid is ten aanzien van het vaststellen van grenswaarden hoger dan de voorkeursgrenswaarde. In hoofdstuk 5 wordt hierop ingegaan, voor zover relevant voor de onderhavige situatie.
BIjlagen
Bijlage 5: Delen uit HGW-beleid
1 2
Het gaat om de representatief te achten snelheid van licht verkeer. De representatief te achten snelheid komt overeen met de maximaal toelaatbare snelheid op een bepaald wegvak, tenzij er onderbouwd een andere snelheid aangehouden kan worden. Artikel 110f lid 4 Wgh
kenmerk 2022-3023 pagina 6 van 15
3 Uitgangspunten Planbeschrijving
Het plan omvat de bouw van een nieuwe vrijstaande woning en een 2onder-1-kapwoning (verder: ‘dubbele woning’). De woningen gaan bestaan uit twee bouwlagen. Om de woningen te realiseren worden bestaande bedrijfsgebouwen gesloopt. De ligging van het plangebied en de nieuwe woningen blijkt uit de bijlage 1. De nieuwe woningen komen te liggen binnen de geluidszone van de Rijksweg A12, de N813 (Nieuwe Steeg) en de N336 (Doesburgseweg).
Verkeersgegevens
De verkeersgegevens van de Rijksweg A12 volgen uit het geluidregister van Rijkswaterstaat1. In het geluidregister is alle relevante informatie met betrekking tot de Rijksweg en afschermende voorzieningen opgenomen. Voor de N813 en N336 zijn verkeersintensiteiten voor het jaar 2030, te hanteren autonome groei per jaar, verkeersverdelingen, rijsnelheden en wegdektypes aangeleverd door de ODRA, als Geomilieumodel2. De aangeleverde etmaalintensiteiten zijn met 1% per jaar opgehoogd tot het jaar 2032. In onderstaande tabel zijn de rijsnelheden, de zonebreedtes en de gehanteerde aftrek (correctie 1) weergegeven. Tabel 2: Verkeersgegevens Weg
Rijksweg A12 N813 (Nieuwe Steeg)
Rijsnelheid Zone[km/u] breedte [m] max. 120
Correcties [dB] 1
400/600 -2 tot -4
2
3
totaal
-1
0
-3 tot -5
80
250
-2
-2
0
-4
buiten bebouwde kom:
80
250
-2
-2
0
-4
binnen bebouwde kom:
50
200
-5
0
0
-5
N336 (Doesburgseweg)
De in tabel 2 genoemde correcties zijn achtereenvolgens: 1. Generieke correctie, afhankelijk van de rijsnelheid (artikel 3.4 van het RMG20123), conform de aftrek ex art. 110g Wgh; 2. Correctie afhankelijk van het soort wegdektype, bij een rijsnelheid van 70 km/u of meer (artikel 3.5 van het RMG2012); 3. Plafondcorrectiewaarde (alleen voor Rijkswegen); Een negatieve waarde is een reductie, een positieve waarde een ophoging. 1 2 3
Register 20220224_v2203 Het model betreft de verkeersintensiteiten 2030_hoog uit de Regionale Verkeers- en MilieuKaart (RVMK) van de regio Arnhem versie 2021_1_2. Het betreft weekdaggemiddelde etmaalintensiteiten. Reken- en meetvoorschrift geluid 2012
kenmerk 2022-3023 pagina 7 van 15
Bijlage
kenmerk 2022-3023 pagina 8 van 15
Bijlage 1: Ligging en indeling van het plangebied Bijlage 2: Verkeersgegevens
4 Modellering De berekening van de geluidsbelastingen ten gevolge van het wegverkeer is uitgevoerd volgens Standaard Rekenmethode II op basis van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. Het gebruikte programma is Geomilieu V2020.2 van dgmr. Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de uitgangspunten bij de modellering. Wegen
Alle rijlijnen zijn rechtstreeks geïmporteerd in het rekenmodel. De rijlijnen van de Rijksweg A12 zijn ongewijzigd gebruikt. De rijlijnen van de andere wegen zijn waar mogelijk samengevoegd en voorzien van een unieke “naam”. Alle rijlijnen zijn per weg in een groep gemodelleerd. Voor de N336 zijn 2 subgroepen gemodelleerd: één voor het 50 km/u-deel en één voor het 80 km/u-deel van de weg. Vervolgens zijn aan de (sub)groepen groepsreducties toegekend, overeenkomstig de minimale correctiewaarde 'correctie 1' uit tabel 2. De berekeningsresultaten, inclusief groepsreductie, zijn nu voor de N813 en N336 direct te toetsen aan het wettelijke kader. De correcties 'correctie 2' en 'correctie 3' worden door Geomilieu automatisch berekend. De verhoogde ligging van de Rijksweg A12 is gemodelleerd middels hoogtelijnen. De VRI voor de N813 en N336 is gemodelleerd als item ´kruising´.
Bodemmodel
De gemiddelde maaiveldhoogte is gebaseerd op het AHN. De hoogteligging van de rijlijnen van de Rijksweg A12 volgt direct uit het geluidregister Om een correct verloop van de maaiveldhoogte te verkrijgen zijn hoogte lijnen ingevoerd aan de zijkanten van de Rijksweg, zowel bovenaan als (ter hoogte van het plangebied, aan de zijde van het plangebied) onderaan het talud. Ook aan de zijkanten van de N336 en ter hoogte van het viaduct met de A12 zijn hoogtelijnen ingevoerd. De hoogte van de bovenzijde van het talud is gelijk aan de hoogte van de rijlijn. De onderzijde van het talud is gelijk aan de gemiddelde maaiveldhoogte (10 m) van het rekenmodel. Omdat de rekenmethode uitgaat van een gemiddelde maaiveldhoogte in het bron-, midden- en ontvangergebied kunnen overige geringe hoogtevariaties van de bodem verwaarloosd worden. Het rekenmodel rekent met een standaard absorptiefractie van 0,5. Akoestisch relevante reflecterende en absorberende gebieden zijn ingevoerd met een absorptiefractie van 0,0 respectievelijk 1,0. Voor de Rijksweg dient gerekend te worden met een absorptiefractie van 0,5, overeenkomstig hoofdstuk 2.8 van bijlage III van het RMG2012. Daarom is voor de Rijksweg geen bodemgebied ingevoerd.
kenmerk 2022-3023 pagina 9 van 15
Gebouwen en schermen
Gebouwen die van relevante invloed zijn op afscherming en reflectie van geluid zijn in het rekenmodel ingevoerd. Voor gebouwen die voor afscherming zorgen zijn de hoogtes conservatief ingevoerd; gebouwen die vooral van invloed zijn op reflecties zijn aan de hoge kant ingevoerd. Voor de ligging en hoogte van deze bebouwing is gebruik gemaakt van een kadastrale kaart, het AHN en (lucht)foto's. Door de haag tussen de vrijstaande woning en de dubbele woning wordt reflectie van geluid in de aanbouw van de vrijstaande woning (richting de dubbele woning) deels voorkomen. Dit is gemodelleerd met een absorberend scherm tegen de zuidoostgevel van de aanbouw. De schermen langs de Rijksweg A12 zijn afkomstig uit het geluidregister en zijn ongewijzigd geïmporteerd in het rekenmodel.
Rekenpunten
De geluidsbelasting is berekend op de bebouwingsgrenzen van de nieuwe woningen. De invallende geluidsbelasting berekend op 1,5 m hoogte (begane grond) en 4,5 m hoogte (verdieping).
Bijlage
Bijlage 3: Gegevens rekenmodel
kenmerk 2022-3023 pagina 10 van 15
5 Berekeningsresultaten en bespreking Met behulp van het opgestelde rekenmodel zijn de geluidsniveaus berekend op de nieuwbouw. De geluidsbelasting Lden is per weg berekend voor het jaar 2032. Berekeningsresultaten
In tabel 3, 4 en 5 staat een overzicht van de (hoogste) geluidsbelastingen Lden op de geplande nieuwe woningen. Overschrijdingen van de voorkeursgrenswaarde zijn vet gedrukt. Overschrijdingen van de maximale grenswaarde zijn tevens onderstreept. De geluidsbelasting inclusief aftrek (snelheidsafhankelijke correctie) kan voor de Rijksweg A12 niet met het rekenprogramma berekend worden, doordat de aftrek afhankelijk is van de hoogte van de geluidsbelasting. Daarom zijn in de bijlage de resultaten zonder aftrek getoond. De geluidsbelasting voor de N813 en N336 is door het rekenprogramma wel inclusief aftrek berekend. De wegdek-afhankelijke correctie en (voor de Rijksweg) de plafondcorrectie worden door Geomilieu automatisch berekend. In de berekeningsresultaten zijn deze correcties zodoende wel verwerkt. Tabel 3: Geluidsbelasting Lden in dB, incl. aftrek, Rijksweg A12 Woning
ZW-gevel
NW-gevel
NO-gevel
ZO-gevel
Begane grond
53
53
31
53
Verdieping
57
53
41
53
Begane grond
53
51
43
52
Verdieping
58
53
42
53
Vrijstaande woning
Dubbele woningen
Tabel 4: Geluidsbelasting Lden in dB, incl. aftrek, N336 Woning
ZW-gevel
NW-gevel
NO-gevel
ZO-gevel
Vrijstaande woning
41
42
39
37
Dubbele woningen
40
37
37
32
Tabel 5: Geluidsbelasting Lden in dB, incl. aftrek, N813 Woning
kenmerk 2022-3023 pagina 11 van 15
ZW-gevel
NW-gevel
NO-gevel
ZO-gevel
Vrijstaande woning
50
46
< 30
48
Dubbele woningen
50
47
< 30
46
Bespreking van de resultaten
Rijksweg A12 De geluidsbelasting ten gevolge van de Rijksweg A12 overschrijdt de voorkeursgrenswaarde, behalve op de noordoostgevels. Op de zuidwestgevels wordt ter hoogte van de verdieping ook de maximale grenswaarde van 53 dB overschreden. Als de geluidsbelasting niet gereduceerd wordt tot de maximale grenswaarde, dan dienen de zuidwestgevels ter hoogte van de verdieping uitgevoerd te worden als dove gevel1. Voor de overige gevels waarop de voorkeursgrenswaarde overschreden wordt moeten dan hogere grenswaarden vastgesteld worden. Maatregelafweging Bronmaatregelen zijn reeds getroffen (in de vorm van dubbellaags ZOAB). Het is niet mogelijk om de geluidsbelasting met een vergroting van de afstand tussen de woningen en de A12 te reduceren (zie ook bijgevoegde vrije veldcontour). Er zijn reeds schermen aanwezig tussen het plangebied en de A12, langs de A12. Het is niet mogelijk om de geluidsbelasting met extra schermen te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde, zodat deze maatregel onvoldoende doeltreffend is. Uit vooronderzoek is gebleken, dat een andere indeling van het perceel vanuit het oogpunt van geluid ongunstiger is. De Wet geluidhinder biedt voor dit soort situaties de mogelijkheid hogere waarden (vanwege de Rijksweg A12) vast te stellen, mits voldaan wordt aan de voorwaarden uit het HGW-beleid. N336 De geluidsbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.
De woning kan wat betreft deze weg gerealiseerd worden zonder verdere procedures in het kader van de Wgh. N813 De geluidsbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde, behalve op de zuidwestgevels. Wel wordt voldaan aan de maximale grenswaarde van 53 dB. Als de geluidsbelasting niet gereduceerd wordt tot de voorkeursgrenswaarde, dan is alle drie de woningen voor de zuidwestgevel een hogere grenswaarde vanwege de N813 nodig. Maatregelafweging Door het huidige asfalt (referentiewegdek) te vervangen door een stiller wegdektype is de geluidsbelasting te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde. Aangezien het hier om de bouw van slechts 3 woningen gaat, is het
1
Een dove gevel is een gevel zonder te openen delen en waarvan de geluidwering hoog genoeg is, of: een gevel waarin alleen bij uitzondering delen te openen zijn (mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte).
kenmerk 2022-3023 pagina 12 van 15
vanuit financieel oogpunt niet opportuun om de maatregel te verlangen in het kader van de realisatie van het onderhavige plan. Door de maximumsnelheid te verlagen naar 60 km/u kan de geluidsbelasting gereduceerd worden tot de voorkeursgrenswaarde, maar deze maatregel zal op verkeerskundige bezwaren stuiten. Door de woningen verder van de weg te bouwen, kan de geluidsbelasting niet gereduceerd worden tot de voorkeursgrenswaarde. Een dergelijke maatregel is zodoende niet doeltreffend. Afschermende maatregelen zijn gezien de ligging van het plan ten opzichte van de weg niet haalbaar. Geluidsreductie tot de voorkeursgrenswaarde zou theoretisch kunnen middels schermen langs de N813, tussen het fietspad en de weg in. Deze maatregel is echter landschappelijk ongewenst. De Wet geluidhinder biedt voor dit soort situaties de mogelijkheid hogere waarden vast te stellen (vanwege de N813), mits voldaan wordt aan de voorwaarden uit het HGW-beleid. HGW-beleid
Hieronder worden de relevante eisen en aandachtspunten uit het HGWbeleid besproken. 1. 2.
3.
4.
5.
6.
kenmerk 2022-3023 pagina 13 van 15
Hoofdcriteria uit de Wgh (§4.1). De hoofdcriteria zijn hierboven onder ‘Maatregelafweging’ afgewogen; Locatie specifieke criteria (§4.2). De nieuwe woningen ter plaatse dienen ter vervanging van bestaande bebouwing; Criteria voor het toekennen van een hogere waarde tot geluidsklasse “onrustig” (§4.3). De geluidsbelasting vanwege de A12 op de noordoostgevels is maximaal 43 dB. Er kan zodoende gezorgd worden voor een buitenruimte (tuin/balkon), waar voldaan wordt aan de ambitiewaarde; “Het toepassen van een dove gevel wordt specifiek afgewogen; er mag niet meer dan één dove gevel per geluidgevoelige bestemming worden gerealiseerd en de andere kant van de geluidgevoelige bestemming moet geluid luw zijn.” (§5.6). Elk van de drie woningen krijgt één dove gevel (aan de zuidwestkant), terwijl de andere kant geluidsluw is; “De gecumuleerde geluidbelasting (indien zich dit voordoet) moet bij de afweging voor het verlenen van een hogere waarde in beeld worden gebracht.” (§5.5). De gecumuleerde geluidsbelasting is berekend en in beeld gebracht, zie tabel 6 en bijlage 4 van het onderhavige rapport; Vanaf de geluidsklasse “onrustig” wordt niet-akoestische compensatie positief betrokken bij de overwegingen om een hogere waarde toe te staan (§ 4.4). De nieuwe locatie wordt zoveel mogelijk “groen” ingericht, met hagen
en bomen en alle drie de woningen krijgen een wijds uitzicht. Het plan beschikt hiermee over minimaal 2 aspecten die positief aspect betrokken kunnen worden als “niet-akoestische compensatie”. Er kan zodoende voldaan worden aan de voorwaarden uit het HGW-beleid voor het vaststellen van hogere grenswaarden en voor het toepassen van een dove gevel. Tabel 6: Gecumuleerde geluidsbelasting Lden in dB, excl. aftrek Woning
ZW-gevel
NW-gevel
NO-gevel
ZO-gevel
Begane grond
58
55
41
56
Verdieping
60
57
45
58
Begane grond
58
54
45
55
Verdieping
60
56
46
57
Vrijstaande woning
Dubbele woningen
Bijlage
kenmerk 2022-3023 pagina 14 van 15
Bijlage 4: Berekeningsresultaten Bijlage 5: Delen uit HGW-beleid
6 Conclusies De geluidsbelasting Lden op de nieuwe woningen ten gevolge van omliggende wegen is berekend voor het jaar 2032. Hieruit volgt: Resultaten geluidsbelasting
• De geluidsbelasting vanwege de Rijksweg A12 overschrijdt de voorkeursgrenswaarde, behalve op de noordoostgevels. Op de zuidwestgevels ter hoogte van de verdieping wordt ook de maximale grenswaarde van 53 dB overschreden. • De geluidsbelasting vanwege de N336 voldoet aan de voorkeursgrenswaarde. • De geluidsbelasting vanwege de N813 voldoet aan de voorkeursgrenswaarde, behalve op de zuidwestgevels. Wel wordt voldaan aan de maximale grenswaarde van 53 dB.
Maatregelen en hogere waarden
• Maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting door de Rijksweg A12 zijn niet mogelijk of onvoldoende doeltreffend. Daarom zijn hogere waarde vanwege de Rijksweg A12 nodig. • Maatregelen ter reductie van de geluidsbelasting door de N813 zijn financieel niet haalbaar, niet doeltreffend of vanuit verkeerskundig of landschappelijk oogpunt ongewenst. Daarom zijn hogere waarde vanwege de N813 nodig. • Er kan voldaan worden aan de voorwaarden uit het HGW-beleid om de hogere waarden te kunnen vaststellen.
kenmerk 2022-3023 pagina 15 van 15
Bijlage 1 Ligging en indeling van het plangebied
Bijlage 2 Verkeersgegevens
Gemeentelijke wegen Etmaalintensiteit (aangeleverd en toekoms g) Aangeleverd jaar: 2030 Intensiteit in aangeleverd jaar: 01 N336 - Doesburgseweg 5605 02 Doesburgseweg 12341 03 Doesburgseweg 10656 04 Doesburgseweg 10583 05 Doesburgseweg 10583 06 N813 - Nieuwe Steeg 5694 07 N813 - Nieuwe Steeg 5694 Gewenst jaar: 2032 Intensiteit in gewenst jaar: 01 N336 - Doesburgseweg 5720 02 Doesburgseweg 12590 03 Doesburgseweg 10880 04 Doesburgseweg 10800 05 Doesburgseweg 10800 06 N813 - Nieuwe Steeg 5810 07 N813 - Nieuwe Steeg 5810
Gemiddelde groei per jaar: Totale groei over 2 jaar:
1,00% 2,01%
Bijlage 3 Gegevens rekenmodel
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam 22084 29383 34272 34276 01
Omschr. 0 / 0,000 / 0,000 0 / 0,000 / 0,000 0 / 0,000 / 0,000 0 / 0,000 / 0,000 N336 - Doesburgseweg
Groep A12 A12 A12 A12 N336
ISO M. ----10,75
ISO_H ----0,00
Hdef. Absoluut Absoluut Absoluut Absoluut Relatief
Type Intensiteit Intensiteit Intensiteit Intensiteit Verdeling
Hbron 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75
Helling 0 0 0 0 0
02 03 04 05 06
Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg N813 - Nieuwe Steeg
Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg N813
10,00 10,00 ----
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Relatief Relatief Relatief Relatief Relatief
Verdeling Verdeling Verdeling Verdeling Verdeling
0,75 0,75 0,75 0,75 0,75
07
N813 - Nieuwe Steeg
N813
10,80
0,00
Relatief
Verdeling
0,75
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
Wegdek W2 W2 W2 W2 W0
Wegdek 2L ZOAB 2L ZOAB 2L ZOAB 2L ZOAB Referentiewegdek
V(LV(D)) 121 121 121 121 80
V(LV(A)) 121 121 121 121 80
V(LV(N)) 121 121 121 121 80
V(MV(D)) 100 100 100 100 80
V(MV(A)) 100 100 100 100 80
V(MV(N)) 100 100 100 100 80
V(ZV(D)) 90 90 90 90 80
V(ZV(A)) 90 90 90 90 80
V(ZV(N)) 90 90 90 90 80
Lengte 3305,29 3601,87 3600,60 3307,82 1349,46
0 0 0 0 0
W0 W0 W0 W0 W0
Referentiewegdek Referentiewegdek Referentiewegdek Referentiewegdek Referentiewegdek
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
50 50 80 50 80
125,02 266,24 192,67 33,44 97,97
0
W0
Referentiewegdek
80
80
80
80
80
80
80
80
80
664,86
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Wegen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam 22084 29383 34272 34276 01
Omschr. 0 / 0,000 / 0,000 0 / 0,000 / 0,000 0 / 0,000 / 0,000 0 / 0,000 / 0,000 N336 - Doesburgseweg
Cpl True True True True False
Cpl_W 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5
Totaal aantal 30948,00 30342,00 23710,00 24556,00 5720,00
%Int(D) 6,55 6,30 6,37 6,59 6,60
%Int(A) 3,31 2,82 3,06 3,45 3,40
%Int(N) 1,02 1,63 1,41 0,89 0,90
%LV(D) 79,82 79,03 100,00 100,00 93,55
%LV(A) 82,89 84,70 100,00 100,00 93,45
%LV(N) 69,04 67,34 100,00 100,00 93,25
%MV(D) 8,88 8,99 --4,61
%MV(A) 6,26 6,31 --4,06
%MV(N) 10,11 12,30 --3,19
%ZV(D) 11,30 11,97 --1,85
%ZV(A) 10,85 9,00 --2,49
%ZV(N) 20,85 20,36 --3,56
X-1 201538,54 204417,56 204415,80 201540,91 202862,78
Y-1 440236,55 438321,64 438316,51 440241,29 439599,78
02 03 04 05 06
Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg N813 - Nieuwe Steeg
False False False False False
1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
12590,00 10880,00 10800,00 10800,00 5810,00
6,53 6,52 6,60 6,60 6,60
3,85 3,86 3,40 3,40 3,40
0,78 0,79 0,90 0,90 0,90
94,83 95,31 95,55 95,55 95,34
96,24 96,59 95,54 95,54 95,24
96,94 97,23 95,50 95,50 95,06
3,58 3,28 3,30 3,30 3,26
2,42 2,21 2,91 2,91 2,88
1,80 1,64 2,29 2,29 2,26
1,59 1,42 1,15 1,15 1,39
1,34 1,20 1,55 1,55 1,88
1,27 1,13 2,21 2,21 2,68
202702,80 202785,97 202862,78 202785,97 202941,31
439005,97 439387,75 439599,78 439387,75 439538,72
07
N813 - Nieuwe Steeg
False
1,5
5810,00
6,60
3,40
0,90
95,34
95,24
95,06
3,26
2,88
2,26
1,39
1,88
2,68
202941,31
439538,72
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Naam 01
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Kruisingen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer Omschr. VRI
Groep --
Corr. 1
X-1 202857,77
Y-1 439613,00
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Toetspunten, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam 01 02 03 04 11
Omschr. nieuwe woning nieuwe woning nieuwe woning nieuwe woning nieuwe woningen
Groep ------
12 13 23 24 21
nieuwe woningen nieuwe woningen nieuwe woningen nieuwe woningen nieuwe woningen
------
Maaiveld 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
Hdef. Relatief Relatief Relatief Relatief Relatief
Hoogte A 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50
Hoogte B 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50
Hoogte C ------
Hoogte D ------
Hoogte E ------
Hoogte F ------
Gevel Ja Ja Ja Ja Ja
X 203075,26 203075,75 203086,29 203082,69 203095,82
Y 439523,55 439530,62 439533,67 439522,98 439506,72
10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
Relatief Relatief Relatief Relatief Relatief
1,50 1,50 1,50 1,50 1,50
4,50 4,50 4,50 4,50 4,50
------
------
------
------
Ja Ja Ja Ja Ja
203094,09 203102,51 203111,46 203111,87 203103,61
439516,18 439514,89 439505,05 439496,91 439498,15
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Gebouwen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam 01 02 03 04 05
Omschr. nieuwe woning gebouw langs A12, nok gebouw langs A12 gebouw langs A12, nok Nieuwe Steeg 1/3
Hoogte 6,00 17,00 17,00 16,20 6,00
Maaiveld 10,00 13,53 11,55 13,09 10,00
Hdef. Relatief Absoluut Absoluut Absoluut Relatief
Cp 0 dB 0 dB 0 dB 0 dB 0 dB
Zwevend False False False False False
Refl. 63 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 125 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 250 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 500 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 1k 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 2k 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 4k 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
Refl. 8k 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
X-1 203078,91 202983,13 203039,35 202971,50 203078,76
Y-1 439519,68 439446,56 439419,32 439466,58 439447,51
06 07 08 09 10
Nieuwe Steeg 5 nieuwe woningen nieuwe woning, aanbouw Nieuwe Steeg 5, nok reflecterend
2,00 7,00 2,50 9,00 6,00
10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
Relatief Relatief Relatief Relatief Relatief
0 dB 0 dB 0 dB 0 dB 0 dB
False False False False False
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
203109,40 203090,47 203089,61 203096,38 202927,31
439471,53 439512,75 439524,09 439450,43 439685,74
11 12 13 14 03n
Nieuwe Steeg 5 Nieuwe Steeg 1/3, nok Nieuwe Steeg 5, bijgebouw Nieuwe Steeg 5, bijgebouw nok gebouw langs A12, nok
6,65 7,50 2,00 5,00 20,00
10,00 10,00 10,00 10,00 12,47
Relatief Relatief Relatief Relatief Absoluut
0 dB 0 dB 0 dB 0 dB 0 dB
False False False False False
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
203116,18 203081,80 203123,06 203125,62 203031,97
439462,50 439448,23 439453,58 439451,18 439411,56
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Naam 6305 4327 2035 01
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Schermen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer Omschr.
niet-reflecterend ri dubbele woning, tgv haag
ISO_H 1,00 2,00 1,00 1,00
Hdef. Eigen waarde Eigen waarde Eigen waarde Relatief
ISO M. ---10,00
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
Lengte 25,56 230,29 64,52 7,84
Cp 0 dB 0 dB 0 dB 0 dB
Zwevend Nee Nee Nee Nee
X-1 202901,51 203083,95 203135,16 203089,76
Y-1 439496,97 439356,94 439317,70 439524,09
Refl.L 63 0,90 0,90 0,90 0,20
Refl.L 125 0,80 0,80 0,80 0,20
Refl.L 250 0,55 0,55 0,55 0,20
Refl.L 500 0,30 0,30 0,30 0,20
Refl.L 1k 0,15 0,15 0,15 0,20
Refl.L 2k 0,08 0,08 0,08 0,20
Refl.L 4k 0,08 0,08 0,08 0,20
Refl.L 8k 0,15 0,15 0,15 0,20
Refl.R 63 0,90 0,90 0,90 0,20
Refl.R 125 0,80 0,80 0,80 0,20
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Naam 6305 4327 2035 01
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Schermen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer Refl.R 250 0,55 0,55 0,55 0,20
Refl.R 500 0,30 0,30 0,30 0,20
Refl.R 1k 0,15 0,15 0,15 0,20
Refl.R 2k 0,08 0,08 0,08 0,20
Refl.R 4k 0,08 0,08 0,08 0,20
Refl.R 8k 0,15 0,15 0,15 0,20
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Bodemgebieden, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam 01 02 03 04 05
Omschr. onverhard onverhard onverhard onverhard onverhard
Bf 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
X-1 202895,06 203036,49 203062,84 203082,62 203147,97
Y-1 439669,47 439465,02 439438,94 439416,79 439346,71
06 07 08 09 10
onverhard onverhard onverhard oprit, verhard verhard
1,00 1,00 1,00 0,00 0,00
202846,42 202700,62 203041,24 203022,65 203076,28
439537,49 439643,30 439387,12 439459,90 439446,45
11 12 13 07 15
verhard N813 nieuwe woning nieuwe woningen, mtrg verhard
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
202964,68 202943,88 203087,80 203100,45 202907,49
439508,67 439541,79 439542,59 439528,87 439741,37
21 16 17 18 19
N813 - Nieuwe Steeg N336 - Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg Doesburgseweg
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
202936,30 202856,57 202868,91 202831,17 202792,36
439532,87 439601,70 439597,62 439508,36 439386,54
20 21 22 23 02
Doesburgseweg onverhard fietspad onverhard Doesburgseweg
0,00 1,00 0,00 1,00 0,00
202779,68 203084,04 202873,59 203387,42 202696,81
439389,39 439506,74 439614,76 439673,97 439008,51
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Invoergegevens rekenmodel Model: Groep:
Sain milieuadvies
VL toekomst Nieuwe Steeg 1 - Zevenaar (hoofdgroep) Lijst van Hoogtelijnen, voor rekenmethode Wegverkeerslawaai - RMG-2012, wegverkeer
Naam 01 29383 22084 4327 N336 - Doe
Omschr. omgeving rondom plan 0 / 0,000 / 0,000 -- 5,00m (Rechts) 0 / 0,000 / 0,000 -- 5,00m (Rechts) 0,50m (Rechts) N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Rechts)
ISO_H 10,00 ---10,50
Lengte 2371,53 3602,82 3304,33 230,29 46,84
Vormpunten 7 22 26 25 3
X-1 202931,26 204420,61 201536,31 203084,26 202817,03
Y-1 440155,78 438325,61 440232,08 439357,34 439471,93
N336 - Doe N336 - Doe N336 - Doe N336 - Doe N336 - Doe
N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Links) N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Rechts) N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Links) N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Rechts) N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Links)
10,50 --10,75 10,75
35,60 80,02 62,01 127,06 125,31
2 4 3 6 6
202803,19 202832,46 202832,57 202869,95 202855,61
439477,69 439544,98 439544,75 439597,57 439601,99
N336 - Doe N336 - Doe Doesburgse Doesburgse N813 - Nie
N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Rechts) N336 - Doesburgseweg -- 7,50m (Links) Doesburgseweg -- 7,50m (Rechts) Doesburgseweg -- 7,50m (Links) N813 - Nieuwe Steeg -- 3,50m (Rechts)
10,75 10,75 --10,80
1225,60 1220,94 57,99 55,99 667,05
21 21 2 2 19
202898,26 202883,46 202803,05 202817,17 202939,07
439721,55 439723,95 439477,35 439472,28 439536,03
N813 - Nie
N813 - Nieuwe Steeg -- 3,50m (Links)
10,80
662,67
19
202943,56
439541,41
Geomilieu V2022.1 rev 1 Licentiehouder: Sain milieuadvies
19-5-2022 12:09:45
Bijlage 4 Berekeningsresultaten
Bijlage 5 Delen uit HGW-beleid
2.2 Gebiedsgerichte aanpak De gemeente hanteert een gebiedsgerichte aanpak. Immers, het ene gebied is het andere niet en de ambities voor de verschillende gebieden zijn dan ook gedifferentieerd geformuleerd.
VL = Verkeerslawaai RL = Railverkeerlawaai IL = Industrielawaai
figuur 2.1: geluidsklasse (ambities)
Het grondgebied van de gemeente is aan de hand van functioneel-ruimtelijke kenmerken onderverdeeld in gebieden. Daarbij is zoveel als mogelijk aangesloten bij de onderscheiden gebieden, zoals die zijn weergegeven in de Welstandsnota Zevenaar en Welstandnota Angerlo. Om de communicatie rondom ambities makkelijker te maken is ervoor gekozen om de ambities van de gebiedstype aan te geven in een geluidsklasse en niet met normen c.q. getallen. Uiteraard is de geluidsklasse wel gekoppeld aan traditionele geluidnormen die we kennen uit de Wet geluidhinder. De voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder komt dus overeen met redelijk rustig. In de figuur hierboven is dit aangegeven. De binnen gemeente Zevenaar te onderscheiden gebiedstypen met de daaraan gekoppelde ambities zijn in tabel 2.1 weergegeven. tabel 2.1: ambities per gebiedstype
gebiedstyperingen Zevenaar
geluidsklasse (ambitie)
geluidsklasse (bovengrens)
geluidsklasse (ambitie)
weg- en railverkeer
geluidsklasse (bovengrens)
bedrijven
uiterwaarden/natuurfuncties
rustig
redelijk rustig
rustig
redelijk rustig 2)
buitengebied
rustig
onrustig
rustig
rustig
buitengebied/uiterwaarden met recreatiefunctie
redelijk rustig
redelijk rustig
rustig
rustig
woonwijken in Zevenaar en in de kerkdorpen
redelijk rustig
zeer onrustig
redelijk rustig 3)
redelijk rustig
lawaaiig 1) historische lintbebouwing in buitengebied
onrustig
onrustig
redelijk rustig
redelijk rustig
historische lintbebouwing in dorpen
onrustig
lawaaiig
redelijk rustig 3)
redelijk rustig
centrum Zevenaar
onrustig
lawaaiig
onrustig 3)
onrustig
bedrijventerreinen
onrustig
lawaaiig
onrustig
lawaaiig
industrieterreinen
onrustig
lawaaiig
(separaat toetsingskader)
1) bij vervangende nieuwbouw 2) buiten het broedseizoen 3) geluidsluwe zijde of geluidsluwe binnenterreinen 1 of 2 geluidsklassen stiller De ambitiewaarden zijn niet lager dan 40, 35 en 30 dB in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode
De aanpassing van de ambitietabel houdt in dat per gebiedstype één ambitie geldt. De afwijking van deze ambitie is dan afhankelijk van de geluidsbron verschillend. Dus voor verkeer en rail een andere (lees: grotere) afwijking toestaan dan voor bedrijven. De ambitie ten aanzien van geluid is gekoppeld aan de onderscheiden gebiedstype. Hierbij is het karakter van het gebiedstypen bepalend is voor de ambitie. Bij de hoogdynamische gebieden,
~~~ pagina 55 van 98
zoals woonwijken en industriegebieden gaat het om de bescherming van woningen. In de laagdynamische functies (natuur en agrarisch) gaat het niet om specifiek om de woningen maar om het gebied zelf. De aangegeven geluidsklassen hebben door de gehanteerde bandbreedte een indicatieve status. Op de figuren 1 tot en met 6 van bijlage 3 van het gemeentelijke geluidsplan zijn kaarten met daarop de geografische afbakening van de gebiedstypen weergegeven. De geografische afbakening wekt de schijn van nauwkeurigheid. Het is echter uitdrukkelijk van belang dat de huidige situatie en de nu bekende ruimtelijke ontwikkelingen zijn gedefinieerd en getypeerd. In bijlage 2 is op schematische wijze weergegeven hoe ambities en de mogelijke afwijkingen hiervan zich binnen een gebiedstype kunnen voordoen. In de gehanteerde systematiek wordt onderscheid gemaakt tussen incidentele afwijkingen en absolute plafonds. Voor de Zevenaarse situatie is hierin geen onderscheid gemaakt. De maximale afwijking is in aantal klasses per gebiedstype aangegeven. Bij het toekennen van een hogere waarde zal op basis van de criteria in hoofdstuk 4 een afweging gemaakt moeten worden. Het toetsen aan de ambities zijn overigens alleen van toepassing voor de nieuwe situaties.
Hiermee wordt bedoeld: de aanleg van een nieuwe weg of spoorlijn bij bestaande woningen de bouw van woningen bij een bestaande weg of spoorlijn de vestiging van een bedrijf bij bestaande woningen de bouw van woningen bij een bestaand bedrijf In deze situaties is het immers mogelijk om keuzes te maken ten aanzien van het situeren van een geluidgevoelige bestemming ten opzichte van een geluidsbron. Dit zijn overigens veel voorkomende situaties. Daarnaast komt het natuurlijk ook voor dat er geheel nieuwe woongebieden worden ontwikkeld. Op dat moment ontstaat de situatie dat zowel de woningen als de weg nieuw zijn. In dat geval legt de Wet geluidhinder meer beperkingen op. Om dit inzichtelijk te maken zijn in hoofdstuk 3 de voorkeurswaarde en de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van de nieuwe wet geluidhinder opgenomen. In de tabellen zijn naast de getalsmatige norm uit de wet, ook de geluidsklasse overgenomen, zoals we die gebruiken om onze ambities voor de gebieden duidelijk te maken.
3.
Nadere toelichting Procedure Hogere grenswaarde
3.1 Inleiding In de Wet geluidhinder zijn normen en grenswaarden opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting (op de gevel) van onder meer industrielawaai en weg- en railverkeerslawaai. Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is in het algemeen zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de grenswaarde is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de grenswaarde is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een bestuurlijk afwegingsproces. Dit afwegingsproces heeft vorm gekregen in de zogenoemde hogere grenswaarde-procedure. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de huidige normstellingen en procedures rond het verlenen van hogere grenswaarden. Procedures voor hogere grenswaarde zijn mogelijk aan de orde wanneer de gemeente een bestemmingsplan vaststelt of wijzigt, waarbij (een gedeelte van) van het plan ligt binnen de zone van een weg, een spoorlijn en/of een gezoneerd industrieterrein. Dit kan zowel een bestaande als een geprojecteerde weg, spoorlijn of industrieterrein zijn. Ook bij de aanleg of wijziging van een weg of spoorweg en bij de aanleg of wijziging van een zoneringsplichtig industrieterrein kan een procedure hogere grenswaarde aan de orde zijn.
Relatie met Wet ruimtelijke ordening Indien een nieuw bestemmingsplan geluidgevoelige bestemmingen worden vastgesteld, of een bestaand bestemmingsplan wordt gewijzigd binnen de geluidzones langs wegen, spoor of industrieterreinen dan moet een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Dit is vastgelegd in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
~~~ pagina 56 van 98
Met het vaststellen van de geluidszone rond een bedrijventerrein, is ook de in totaal beschikbare geluidsruimte voor dat bedrijventerrein vastgelegd. Immers, buiten de zone mag de geluidsbelasting niet hoger worden dan 50 dB. Samengevat: de zone werkt twee kanten op. In de eerste plaats in de richting van de bedrijven. Op grond van de Wet milieubeheer moeten bij het beschikken op een aanvraag voor het verlenen van een milieuvergunning de uit de zonering voortvloeiende grenswaarden in acht worden genomen. We noemen dit het toetsen aan de geluidszone. In de tweede plaats gelden binnen de zone beperkingen voor woningbouw, immers hoe dichter bij het bedrijventerrein, des te hoger de geluidsbelasting. Als hoofdregel geldt hier: ҏbuiten de zone zijn er geen belemmeringen voor woningbouw ҏbij nieuwe situaties gelden strengere eisen dan bij bestaande ҏbinnen de zone (daar wordt de voorkeurswaarde van 50 dB overschreden), worden eisen gesteld aan het binnenniveau in de woningen.
4.
Ontheffingscriteria voor het verlenen van hogere waarden
4.1 Hoofdcriteria Op dit moment is het zeker dat de ontheffingsciteria waaraan momenteel getoetst wordt, ook na wijziging van de Wet geluidhinder het toetsingkader biedt. Dit houdt in dat ook in de toekomst een hogere waarde alleen kan worden verleend als de toepassing van maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting vanwege het bedrijventerrein, de weg of de spoorweg tot de hoogst toelaatbare geluidsbelasting op de gevels van de betrokken woningen of andere geluidgevoelige gebouwen onderscheidenlijk aan de grens van de betrokken geluidgevoelige terreinen onvoldoende doeltreffend zijn en/of er overwegende bezwaren zijn van stedenbouwkundige, verkeer- en vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. (art. 110a) Naast deze harde ontheffingscriteria heeft de gemeente een ontheffingenbeleid opgesteld die dit voor het Zevenaarse grondgebied meer concreet invult.
4.2 Locatie specifieke criteria Ieder verzoek om hogere grenswaarde wordt in ieder geval aan de voornoemde criteria getoetst. Daarnaast wordt bij de afweging over het toekennen van een verzoek om grenswaarde ook de locatie specifieke kenmerken betrokken. De gemeente Zevenaar kiest ervoor om de onderstaande locatie-specifieke kenmerken in de overwegingen als positief aspect mee te nemen dan wel als zwaarwegend argumentmee te nemen. de locatie bevindt zich in de nabijheid van een trein- of busstation de nieuwbouw ter plaatse dient ter vervanging van bestaande bebouwing de locatie is opgenomen in herstructureringsplannen de locatie is opgenomen in woonconcessie contour van de Stadsregio Arnhem Nijmegen de nieuwbouw vult een open plaats op tussen aanwezige bebouwing met de ontwikkeling van de betreffende locatie worden één of meerdere andere milieuknelpunten (bijv. luchtkwaliteit, bodemsanering) elders opgelost Wanneer voldoende duidelijk wordt dat de toepassing van de maatregel niet doeltreffend is of de uitvoering om redenen van stedenbouwkundige, landschappelijk of financiële aard niet aan de voornoemde criteria kan worden voldaan, kan een hogere waarde worden toegekend.
4.3 Criteria op basis van de geluidklassen Criteria voor het toekennen van een hogere waarde tot geluidsklasse “onrustig” Bij het toekennen van een verzoek om hogere grenswaarde voor geluidgevoelige bestemmingen tot en met de geluidklasse “onrustig” worden aanvullend ook de volgende criteria bij de afweging betrokken: indien mogelijk bronmaatregelen (bijvoorbeeld stillere asfalttypen) te treffen indien mogelijk de afstand tussen de geluidsbron en de nieuwe woning(en) te vergroten in ieder geval bij woningen/appartementen de buitenruimte (tuin/balkon) te voldoen aan de ambitiewaarde van het betreffende gebied
~~~ pagina 60 van 98
het stedenbouwkundige ontwerp vorm te geven waarbij zoveel mogelijk afscherming voor het achterliggende gebied ontstaat vanaf de geluidklasse “onrustig” dient bij een aanvraag om bouwvergunning voor een woning en scholen een akoestisch onderzoek te worden gevoegd en wordt getoetst of wordt voldaan aan de binnenwaarde van het Bouwbesluit
Criteria voor het toekennen van een hogere waarde tot en met de geluidsklasse “zeer onrustig” Bij het toekennen van een verzoek om hogere grenswaarde voor geluidgevoelige bestemmingen tot en met de geluidklasse “zeer onrustig” worden aanvullend de volgende criteria bij de afweging betrokken: het geluidsaspecten vanaf eerste ontwerpstadium te betrekken bij appartementen en seniorenwoningen minimaal 1 verblijfsruimte12 aan de geluidsluwe zijde en bij eengezinswoningen minimaal 3 verblijfsruimten aan de geluidsluwe zijde bij een aanvraag om bouwvergunning een akoestisch onderzoek te worden gevoegd en wordt getoetst of wordt voldaan aan de binnenniveau van het Bouwbesluit Criteria voor het toekennen van een hogere waarde tot en met de geluidsklasse “lawaaiig” Bij het toekennen van een verzoek om hogere grenswaarde voor geluidgevoelige bestemmingen tot en met de geluidklasse “lawaaiig” worden aanvullend de volgende criteria bij de afweging betrokken: al het mogelijke moet gedaan om de geluidsbron stiller te maken danwel de afstand te vergroten zodat slechts in het geval van het opvullen van een open plaats tussen bestaande bebouwing en/of ter plaatse van vervangende nieuwbouw, nieuwe gevoelige bestemmingen worden gebouwd in de geluidsklasse “lawaaiig” de lucht- en contactgeluidsisolatie tussen woningen/appartementen wordt met één geluidsklasse aangescherpt
4.4 Niet akoestische compensatie Daarnaast zal de gemeente bij de realisatie van woningen vanaf de geluidsklasse “onrustig” nietakoestische compensatie positief betrekken bij de overwegingen om een hogere waarde toe te staan. Bij niet-akoestische compensatie kan gedacht worden aan de volgende zaken: grotere woningen / appartementen meer dan gemiddeld aantal parkeerplaatsen, liefst door middel van parkeren uit het zicht de nieuwe locatie “groen” in te richten de woningen / appartementen te voorzien van een hoger afwerkingsniveau de hoogstbelaste woningen / appartementen te situeren op een locatie met uitzicht de hoogbelaste woningen / appartementen te situeren in de nabijheid van “uitloopgebieden” / natuurgebieden / OV-knooppunten
4.5
Overige criteria
Grote woningbouwprojecten Bij grotere bouwplannen (meer dan 200 woningen) geldt aanvullend een specifiek nader criterium: voor maximum 10% van de te realiseren woningen wordt een hogere waarde dan de ambitie voor het betreffende gebied vastgesteld
12
In artikel 1.1 van Bouwbesluit 2003 is ‘verblijfsruimte’ als volgt gedefinieerd: ‘ruimte voor het verblijven van mensen, dan wel een ruimte waarin de voor een gebruiksfunctie kenmerkende activiteiten plaats vinden’.
~~~ pagina 61 van 98
Reconstructie wegen Bij reconstructies van wegen (of bij wijziging van de verkeersstructuur) worden stille wegdektypen toegepast mits deze kosteneffectief en duurzaam kunnen worden toegepast. Beleidsuitspraak Bij de afweging voor het verlenen van een hogere waarde worden de wettelijke vastgelegde hoofdcriteria (§ 4.1), de locatiespecifieke criteria (§ 4.2), de criteria op basis van de geluidklassen (§ 4.3), de niet akoestische compensatie (§ 4.4) en de overige criteria (§ 4.5) betrokken.
5.
Aandachtspunten voor de Zevenaarse praktijk
5.1 Algemeen De ervaring leert dat niet alle aspecten die zich in de praktijk voordoen op eenduidige wijze in de wetgeving zijn beschreven. In veel gevallen moet op lokaal niveau een keuze gemaakt worden hoe de wet- en regelgeving op dit punt geïnterpreteerd wordt. In dit hoofdstuk wordt daar waar mogelijk een aantal van deze aspecten met betrekking tot de hogere grenswaarden nader toegelicht. wat verstaan we onder bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijk of financiële aard? (§ 5.2) aan welke eisen een verzoek om hogere grenswaarde moet voldoen (§ 5.3) welke functies we willen beschermen (§ 5.4) hoe gaan we om met cumulatie van verschillende geluidsbronnen (§ 5.5) hoe willen we omgaan met dove gevels (§ 5.6) 30 km/uur gebieden (§ 5.7) binnenniveaus (§ 5.8) 5.2
Wat verstaan we onder bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijk, verkeer- of vervoerskundige of financiële aard? In de praktijk is al veel ervaring opgedaan met de afwegingen die ten aanzien van bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard zijn gemaakt. Onderstaand enkele voorbeelden die kunnen leiden tot het verlenen van een hogere grenswaarde. stedenbouwkundige overwegingen: de aanvrager moet aantonen dat woningbouw ter plaatse noodzakelijk is (bijvoorbeeld vervanging of invulling lege plek) en de bebouwing kan ten opzichte van een geluidbron om stedenbouwkundige of locatiespecifieke kenmerken niet anders gesitueerd landschappelijke overwegingen: het voorkomen dat een open landschap door geluidafschermende voorzieningen (schermen) doorsneden wordt. Dit is altijd een locatiespecifieke afweging, die gemotiveerd dient te worden in het besluit hogere waarde verkeer- of vervoerskundige overwegingen: het voorkomen van verkeersonveilige situaties (bijvoorbeeld dat door het plaatsen van schermen het overzicht op een kruising negatief wordt beïnvloed) financiële overwegingen: in dit kader is het van belang dat de meerkosten van maatregelen (getalsmatig) worden aangetoond.
Daarnaast moet in de bestemmingsplanexploitatie rekening worden gehouden met de kosten van geluidsafschermende voorzieningen (daardoor wordt voorkomen dat in een latere planfase deze kosten als onvoorzien, danwel onredelijk worden beschouwd). Door in de hogere waarden-afweging rekening te houden met eventuele bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke, verkeer- of vervoerskundige en financiële aard wordt een integrale afweging gemaakt. Maatregelen die bij het vaststellen van een hogere grenswaarde getroffen kunnen worden zijn bijvoorbeeld stiller wegdek, andere indeling bouwplan, dove of geluidluwe gevel. Bij de financiële overwegingen is de centrale vraag hierbij hoe wordt bepaald of de kosten en baten van de maatregelen tegen elkaar opwegen. Om de meest kosteneffectieve maatregelen te kunnen bepalen, moeten de mogelijke maatregelen worden doorgerekend. Daarbij worden eerst
~~~ pagina 62 van 98
de bron- en overdrachtsmaatregelen bekeken en pas daarna de gevelmaatregelen. Op basis van de doorrekening wordt bepaald welke maatregelen het meest doelmatig zijn Op deze wijze is sprake van een financieel - akoestische afweging. Bij de besluitvorming over een pakket van maatregelen spelen ook andere factoren een rol (bijvoorbeeld stedenbouwkundige inpassing en veiligheid). Het kan dan ook zijn dat de uiteindelijke keuze valt op een andere maatregel dan de meest doelmatige maatregel. Bij verkeer- of vervoerskundige overwegingen wordt in ieder geval gekeken naar de essentiële wegkenmerken. Hierbij worden de uitgangspunten van het programma “Duurzaam Veilig” -ook al zijn deze akoestisch contraproductief- in ogenschouw genomen. In het kader van het hogere waarden-beleid moet immers een belangenafweging plaatsvinden. Hierbij prevaleert verkeersveiligheid boven geluid. Daarnaast heeft de gemeente de afgelopen jaren de verkeersstructuur geoptimaliseerd door hoofdstructuurwegen (gebiedsontsluitingswegen) in de gemeentelijke verkeersbeleidsvisie aan te wijzen. Het is niet gewenst om in het kader van individuele bouwplannen hiervan af te wijken; concentratie van het wegverkeer op deze hoofdstructuur heeft prioriteit.
5.3 Eisen aan verzoek om hogere waarde In de regel wordt door of namens de initiatiefnemer van het bestemmingsplan, bouwplan of de aanleg/reconstructie van een weg of spoorweg in de voorbereidende fase een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In het akoestisch onderzoek wordt de geluidbelasting voor de relevante peiljaren in kaart gebracht. Ook worden mogelijke en haalbare bron- en/of overdrachtsmaatregelen die de toekomstige geluidbelasting beperken in kaart gebracht. Indien dat niet mogelijk is dient dat voldoende te worden gemotiveerd. Als maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, landschappelijke, verkeer- of vervoerskundige of financiële aard, kan een verzoek tot vaststelling tot een hogere waarde worden opgesteld. Aan een verzoek om vaststelling hogere grenswaarden worden inhoudelijke eisen gesteld.
Het verzoek dient minimaal de volgende informatie te bevatten: de verzochte hogere waarde de redenen die aan het verzoek ten grondslag liggen de resultaten van het akoestisch onderzoek een beschrijving van de mogelijkheden om de geluidbelasting te verminderen (inclusief een schatting van de extra kosten) een schatting van de kosten die verwacht worden om te voldoen aan het wettelijke binnenniveau (gevelmaatregelen) tekeningen met daarop de lokale situatie In bijlage 3 is het formulier verzoek hogere grenswaarde verkeerslawaai te vinden. Dit formulier is ook op de gemeentesite te vinden. Bij een ontheffingsaanvraag boven de 53 dB voor de te projecteren woningen (wegverkeerslawaai) kan als aanvullende eis de ligging van de woon- en slaapkamers, balkons, tuinen en andere 13 bij de woning behorende verblijfsruimten bij de overwegingen worden betrokken . De geluidgevoelige ruimten mogen dan niet zonder meer aan de hoogst belaste gevel gesitueerd worden. Hiervan kan alleen om redenen van volkshuisvesting of stedenbouw worden afgeweken. Beleidsuitspraak Bij een aanvraag om hogere waarden groter dan 53 dB (wegverkeerslawaai) worden de zogenaamde inrichtingseisen betrokken bij de overwegingen tot het vaststellen van die hogere waarden. Alleen om redenen van volkshuisvesting of stedenbouw kan hier van worden afgeweken.
13
Voor de wijziging van 1 januari 2007 waren de zogenaamde “inrichtingseisen” opgenomen in het Besluit grenswaarden binnen zones van wegen. Deze regel is na de wijziging niet meer opgenomen in een besluit, met als achterliggende gedachte dat juist dit een lokale afweging betreft en is het aan de beleidsvrijheid van de gemeente overgelaten.
~~~ pagina 63 van 98
5.4 Gevoelige bestemmingen In het Zevenaars Geluidbeleidplan zijn keuzes gemaakt welke objecten en functies worden beschermd. De volgende objecten en functies zijn wettelijk aangewezen en worden in ieder geval beschermd: woningen, woonboten en overige woongebouwen (zoals verzorgingstehuizen) gebouwen voor onderwijs ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen (zoals medische centra) terreinen voor woonwagens natuurbeschermingsgebieden Naast de wettelijk aangewezen objecten heeft de gemeente ervoor gekozen dat ook voor kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en godsdiensthuizen (tijdens godsdienst uitoefeningen) beschermd worden waarvoor bepaalde grenswaarden gelden. De grenswaarden voor kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en godsdiensthuizen (tijdens godsdienst uitoefening) zijn gelijkgesteld met de grenswaarden voor woningen (zie tabel 3.2). Voor deze functies wordt hetzelfde afwegingsprincipe gehanteerd dan voor de wettelijk aangewezen objecten en functies. Formeel hoeven er geen hogere waarden worden vastgesteld. Beleidsuitspraak De grenswaarden voor de functies kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en godsdiensthuizen (tijdens godsdienst uitoefening) zijn gelijkgesteld met de grenswaarden voor woningen.
5.5 Cumulatie van geluid In de Handreiking Ruimtelijke Ordening en Milieu van het ministerie van VROM is vastgelegd dat bij de ontwikkeling van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden met het eventuele optreden van cumulatie van geluid. Dit is overigens in lijn met de vaste bestuurspraktijk van de provincie Gelderland en jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Gemeente Zevenaar is ook van mening dat bij een hogere waarden-afweging de gecumuleerde geluidbelasting in beeld gebracht dient te worden als sprake is van meer relevante geluidbronnen en houdt daarom rekening houden met cumulatie van geluid. Dit is immers de situatie waar een bewoner mee te maken heeft. Daar waar als gevolg van cumulatie een hogere geluidsbelasting optreedt, zowel bij het “akoestisch” ontwerpen van nieuwe wijken als bij het dimensioneren van de gevelisolatie moet met deze gecumuleerde geluidsbelasting rekening worden gehouden. Op deze manier blijft de geluidskwaliteit van (nieuwe) woonwijken en het binnenklimaat in woningen (bijvoorbeeld belangrijk voor een goede nachtrust) gewaarborgd. Op grond van het Bouwbesluit moet bij het ontwerp van woningen voldaan worden aan de wettelijke binnenniveaus.
Indien een hogere grenswaarde wordt vastgesteld, dan geldt immers voor de geluidgevoelige bestemming nog wel een limiet aan het wettelijk toelaatbare binnenniveau in geluidgevoelige vertrekken. Op basis van bouwakoestisch onderzoek dient aangetoond te worden dat het wettelijk toelaatbare binnenniveau niet wordt overschreden. Het gaat dan bijvoorbeeld om een situatie waar een woonwijk is gesitueerd nabij een weg en een spoorbaan (weg- of railverkeerslawaai) of nabij een (al dan niet gezoneerd) industrieterrein (industrielawaai) ligt. In onderstaand kader wordt toegelicht op welke wijze met cumulatie in de procedure hogere grenswaarde moet worden omgegaan. De vereiste geluidswering wordt berekend op basis van de energetische sommatie van de isolatiewaarde per geluidbron. Bij de bepaling van de noodzakelijke isolatiewaarden van de gevels wordt voor wegverkeerslawaai geen aftrek op basis van art. 103 Wgh toegepast. Bij de bepaling van de vereiste gevelwering worden de volgende stappen doorlopen: bepaal per bron het wettelijke binnenniveau bepaal de minimaal noodzakelijke geluidwering per bron sommeer energetisch de minimaal noodzakelijke geluidweringen de aldus berekende geluidwering dient minimaal gerealiseerd te worden
~~~ pagina 64 van 98
hanteer het meest ongunstige frequentiespectrum van de optredende lawaaisoorten voor de berekende geluidwering van de gevel(s) om maatregelen te bepalen
Beleidsuitspraak De gecumuleerde geluidbelasting (indien zich dit voordoet) moet bij de afweging voor het verlenen van een hogere waarde in beeld worden gebracht. Beleidsuitspraak Bij het ontwerpen van nieuwe wijken en bij het dimensioneren van de gevelisolatie wordt met deze gecumuleerde geluidbelasting rekening gehouden. Beleidsuitspraak De vereiste geluidwering wordt berekend op basis van de energetische sommatie van de benodigde isolatiewaarde per geluidbron waarbij de volgende stappen worden doorlopen: 1) bepaal per bron het wettelijke binnenniveau; 2)bepaal de minimaal noodzakelijke geluidwering per bron; 3) sommeer energetisch de minimaal noodzakelijke geluidweringen; 4) de aldus berekende geluidwering dient minimaal gerealiseerd te worden; 5) hanteer het meest ongunstige frequentiespectrum van de optredende lawaaisoorten voor de berekende geluidwering van de gevel(s) om maatregelen te bepalen
5.6 Dove gevels In het kader van de Wet geluidhinder is de dove gevel sinds begin jaren negentig een ‘erkend’ begrip. Op een dove gevel mogen geluidsbelastingen voorkomen die hoger dan de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting. Het begrip dove gevel is ontleend aan de begripsbepaling van en gevel, zoals opgenomen in artikel 1.1 Wgh. Een gevel is daarin gedefinieerd zijnde: De bouwkundige constructie die een ruimte in een woning of gebouw scheidt van de buitenlucht, daaronder begrepen het dak, met uitzondering van een constructie zonder te openen delen en met een in NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidsbelasting van die constructie en 35 dB. De definitie van de dove gevel is in de gewijzigde Wet geluidhinder aangepast. Van een dove gevel is voortaan ook sprake als een gevel delen bevat die in bijzondere omstandigheden moeten kunnen worden geopend, mits achter deze delen geen geluidsgevoelige ruimte is gelegen. Wat betreft de te openen delen, valt te denken aan een nooduitgang. De andere kant van de woning moet echter wel geluidluw zijn; op basis van jurisprudentie geldt dat hierbij alle overige geluidsbronnen in beschouwing moeten worden genomen bij een dergelijke afweging.
Daarnaast ligt het voor de hand, hoewel dit geen wettelijke eis is, dat geen buitenruimten (tuin of balkon) aan de kant van de dove gevel worden gesitueerd. Zolang het gaat om toepassing van de Wet geluidhinder, kan een dove gevel een oplossing bieden in gevallen waarin de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting zal worden overschreden. Door velen wordt een dove gevel toch als een mindere woonkwaliteit gezien. De gemeente weegt dan ook specifiek af of zij dit wil toepassen. Beleidsuitspraak Het toepassen van een dove gevel wordt specifiek afgewogen; er mag niet meer dan één dove gevel per geluidgevoelige bestemming worden gerealiseerd en de andere kant van de geluidgevoelige bestemming moet geluid luw zijn.