1159220 Bijlage 4. Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Plannaam:
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
IMRO-code:
NL.IMRO.0299.BP00NIEUWESTEEG1-VA01
Plantype:
Herziening bestemmingsplan
Status:
Bestemmingsplan
Opsteller:
Locis Adviseurs Borchgravenweg 2.5 7051 CW Varsseveld
Datum:
11 april 2023
1
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Inhoudsopgave
1 Inleiding ................................................................................................................................................ 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied .................................................................................... 4 1.3 Doel ............................................................................................................................................... 5 1.4 Planologisch regime ...................................................................................................................... 5 1.5 Planbeschrijving............................................................................................................................. 6 1.6 Relatie met de milieueffectrapportage (MER) .............................................................................. 8 1.7 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 8 2 Bestaande situatie ................................................................................................................................
9 2.1 Ruimtelijke hoofdstructuur ........................................................................................................... 9 2.2 Functionele structuur .................................................................................................................... 9 2.3 Ontstaansgeschiedenis .................................................................................................................. 9 2.4 Landschap .................................................................................................................................... 10 2.5 Water ........................................................................................................................................... 10 2.6 Natuur en ecologie ...................................................................................................................... 11 2.7 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 12 3 Beleidskader ....................................................................................................................................... 16 3.1 Rijksbeleid....................................................................................................................................
16 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 16 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 18 3.3.1 Structuurvisie Zevenaar 2030 ............................................................................................... 18 3.3.2 Wonen .................................................................................................................................. 18 3.3.3 Geluid ................................................................................................................................... 19 3.3.4 Cultuurhistorie...................................................................................................................... 20 3.3.5 Ruimtelijke kwaliteit ............................................................................................................. 21 4 Wijzigingsbevoegdheid ....................................................................................................................... 22 5 Omgevingsaspecten ...........................................................................................................................
24 5.1 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 24 5.2 Bodem ......................................................................................................................................... 25 5.3 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 26 5.4 Geluid .......................................................................................................................................... 30 5.5 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 31 5.6 Geur ............................................................................................................................................. 32 2
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar 5.7 Water ........................................................................................................................................... 33 5.8 Flora en fauna .............................................................................................................................. 35 5.9 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 36 5.10 Milieueffectrapportage ............................................................................................................. 38 5.11 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 39 6 Wijze van bestemmen ........................................................................................................................ 40 6.1 Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen........................................................................... 40 6.2 Bestemmingsplan ........................................................................................................................ 40 7 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................................
42 8 Procedure ........................................................................................................................................... 43 8.1 Inspraak en overleg ..................................................................................................................... 43 8.2 Ontwerpbestemmingsplan .......................................................................................................... 43 8.3 Vervolgprocedure ........................................................................................................................ 43 Bijlagen .................................................................................................................................................. 44
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Verkennend bodemonderzoek d.d. 25 oktober 2022 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai d.d. 23 mei 2022 Quickscan natuurwaardenonderzoek d.d. 3 mei 2022 Archeologisch bureauonderzoek d.d. 10 mei 2022 Situatietekening landschappelijke inpassing d.d. 30 maart 2022 Omgevingsadvies VVGM d.d. 1 november 2022 Verantwoording groepsrisico ODRA d.d. 16 november 2022
3
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
1 Inleiding 1.1 Aanleiding Op de locatie Nieuwe Steeg 1-3 te Zevenaar, kadastraal bekend gemeente Oud Zevenaar, sectie K, nummers 3536 (ged.) en 3537 (ged.) is momenteel sprake van een agrarische bestemming. Ter plaatse zijn twee agrarische bedrijfswoningen aanwezig. Initiatiefnemer wil in verband met beëindiging van het agrarisch bedrijf de bestaande bedrijfsgebouwen slopen en hiervoor in de plaats drie woningen terugbouwen. Daarnaast worden de twee agrarische bedrijfswoningen omgezet naar twee reguliere burgerwoningen. Voor de nieuwe woningen gaat het om één vrijstaande woning en twee 2-onder-1-kapwoningen. De gemeente heeft uitgesproken in principe medewerking te willen verlenen aan dit initiatief.
1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied Het plangebied ligt in het buitengebied van Zevenaar, iets ten noorden van de kern Zevenaar, nabij de rijksweg A12. Direct ten westen van het plangebied komt een crematorium aan de Doesburgseweg (de omgevingsvergunning voor het realiseren van een crematorium is op 28 april 2020 verleend, maar het crematorium is nog niet feitelijk gerealiseerd). Verderop liggen enkele bedrijven, zowel agrarisch als niet-agrarisch. Ten waterzuiden van het plangebied, aan de andere kant van de A12, is binnen de kern Zevenaar sprake van een bedrijventerrein met ten noordwesten daarvan een bedrijvenpark. Op grotere afstand liggen ondergrondse hogedruk aardgasleidingen en een hoogspanningslijn. Het plangebied wordt ontsloten op de Nieuwe Steeg. Ten westen van het plangebied, op een afstand van ruim 200 meter, ligt de provinciale weg N336 (Doesburgseweg). Ten oosten van het plangebied, op een afstand van circa 260 meter, ligt de Hendelder Leigraaf, onderdeel van het waterlichaam Didamse Wetering. Het plangebied wordt aan de west-, zuid- en oostzijde begrensd door sloten.
Figuur 1: globale ligging plangebied (bron: kaart BGT)
4
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
1.3 Doel Het doel is om de bestaande bestemming ‘Agrarisch’ om te zetten naar ‘Wonen’ teneinde hier drie extra woningen mogelijk te maken. De agrarische bedrijfsgebouwen worden hiervoor gesloopt.
1.4 Planologisch regime Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zevenaar Noord 2018’. Het perceel heeft hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch’, met een bouwvlak. Op grond van deze bestemming mag hier onder meer een grondgebonden agrarisch bedrijf worden uitgeoefend (een nietgrondgebonden agrarisch bedrijf is niet toegestaan). Voor het grootste deel van het perceel geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie middelmatige verwachting’. Hieraan is een vergunningen onderzoekverplichting gekoppeld, voor zover sprake is van bodemingrepen vanaf een bepaalde diepte en oppervlak. Verder is voor het grootste deel van het perceel sprake van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – Het Broek’. Hier gelden specifieke regels voor de oppervlakte van een agrarisch bouwvlak en afstandsregels voor woningen tot agrarische bedrijven bij omschakeling naar een woonfunctie.
Figuur 2: uitsnede verbeelding met plangebied rood omcirkeld (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Op grond van artikel 3.6.3 van het geldende bestemmingsplan kan omschakeling van agrarisch bedrijf naar woonfunctie plaatsvinden. Hierbij gelden de volgende randvoorwaarden: a. het agrarisch bedrijf wordt permanent beëindigd; b. voor het agrarisch bedrijf verleende milieuvergunningen worden ingetrokken; c. het bestaande bebouwingsoppervlak wordt met minimaal 50% gereduceerd, met dien verstande dat alle bebouwing die naar oordeel van het bevoegd gezag de landschappelijke waarden en/of beeldkwaliteit onevenredig aantasten wordt gesloopt; d. ter plaatse van 'Overige zone - Het Broek' bedraagt de afstand tot een agrarisch bouwvlak met de aanduiding 'intensieve veehouderij' minimaal 300 m en de afstand tot overige agrarische bouwpercelen minimaal 100 m, met dien verstande dat indien wordt aangetoond dat een kortere afstand niet tot een extra belemmering voor het agrarische bedrijf leidt, deze kortere afstand is toegestaan, onder de voorwaarde dat de bestaande afstand tot het agrarisch bouwvlak niet kleiner wordt; 5
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar e. voor het bepalen van het aantal woningen gelden in ieder geval de volgende overwegingen: 1. voor het bepalen van de reductie van de bestaande bebouwingsoppervlakte geldt een rekenregel van een bebouwingsoppervlak van 250 m2 (normatief) per woning, inclusief bijbehorende bebouwing; 2. maximaal 5 woningen (inclusief de bestaande bedrijfswoning), waarbij naast de bestaande bedrijfswoning maximaal 2 woongebouwen toegevoegd mogen worden; 3. maximaal 1 woning (inclusief bestaande bedrijfswoning), indien de oppervlakte van de bestaande bedrijfsbebouwing 1000 m2 of minder bedraagt; 4. de aanwezige natuurwaarden, landschappelijke waarden en/of cultuurhistorische waarden worden niet onevenredig geschaad; 5. de woningen zijn stedenbouwkundig inpasbaar; 6. het aantal woningen past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma; f. de regels van artikel 27 ('Wonen') zijn van toepassing; g. het bestemmingsvlak van een woning (wonen inclusief tuin) is maximaal 1.200 m2; h. een omgevingsvergunning voor de bouw van woningen en bijbehorende bebouwing slechts wordt verleend indien aan de sloopverplichting is voldaan. De toetsing aan deze randvoorwaarden vindt plaats in hoofdstuk 4.
1.5 Planbeschrijving Initiatiefnemer wil in het kader van functieverandering drie extra woningen realiseren en hiervoor de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen slopen. De twee bestaande agrarische worden omgezet naar reguliere burgerwoningen. De bestemming moet hiervoor worden omgezet van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’. De drie nieuwe woningen worden gerealiseerd in de vorm van: - een vrijstaande woning; - twee schuurwoningen in één gebouw (2-onder-1-kap). De drie nieuwe woningen worden ontsloten op de Nieuwe Steeg via een bestaand inrit. De bestaande woningen blijven ontsloten op de Nieuwe Weg via een ander bestaand inrit. De erfinrichting wordt vormgegeven met een minimum aan verharding en als een gezamenlijk erf. Hierbij vindt landschappelijke inpassing plaats met verschillende groenelementen (zie onderstaande figuur en bijlage 5). Zo vindt uitbreiding van een bestaande singel plaats, worden enkele solitaire bomen geplant en worden groene hagen gerealiseerd. Bestaande groenelementen blijven in stand.
6
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Figuur 3: erfopzet/landschappelijke inpassing
Op de verbeelding (zie onderstaande figuur) zijn de begrenzing van het plangebied, alsook de beoogde bestemmingen van de gronden weergegeven. De grens van het plangebied komt grotendeels overeen met de grenzen van het bestaande agrarisch bouwvlak, maar is aan de wegzijde uitgebreid om regels te kunnen opnemen voor de hier aanwezige boomgaard en erfontsluiting. De bestemming ‘Agrarisch’ wordt daarbij deels omgezet naar ‘Wonen’. De 2-onder-1-kapwoningen krijgen de aanduiding ‘Twee-aaneen’ en de vrijstaande woning de aanduiding ‘Vrijstaand’. De ontsluitingswegen naar de nieuwe en bestaande woningen krijgen de aanduiding ‘Ontsluiting’. De resterende ruimte binnen de geldende bestemming ‘Agrarisch’ wordt bestemd overeenkomstig de aansluitende bestemming ‘Agrarisch’, zonder dat daarbij nog sprake is van een bouwvlak. De binnen deze bestemming aanwezige boomgaard krijgt een aanduiding ‘Boomgaard’ om hier spuitwerkzaamheden met gewasbeschermingsmiddelen te verbieden.
7
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar Om de compacte erfstructuur te borgen is ter plaatse van zowel de nieuwe als bestaande woningen een bouwvlak opgenomen. Verder heeft een smalle strook voor de nieuwe 2-onder-1-kapwoningen de aanduiding ‘-verharding’ gekregen om qua geluid te kunnen voldoen. De bestaande dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie middelmatige verwachting’ blijft gehandhaafd. De dubbelbestemming ‘Leiding – Gas’ is vervangen door de dubbelbestemming ‘Leiding – Riool’, omdat ter plaatse persriolering blijkt te liggen in plaats van een gasleiding. De gebiedsaanduiding ‘overige zone – Het Broek’ is komen te vervallen.
Figuur 4: opzet verbeelding
1.6 Relatie met de milieueffectrapportage (MER) Voor deze ontwikkeling is geen MER vereist. Ook geldt voor deze ontwikkeling geen verplichting om een m.e.r.-beoordeling of vormvrije m.e.r.-beoordeling op te stellen. De ontwikkeling omvat namelijk geen activiteiten die zijn opgenomen de C- en D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage. Bovendien geldt geen verplichting tot het moeten uitvoeren van een passende beoordeling in de zin van de Wet natuurbescherming. Zie verder paragraaf 5.10.
1.7 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de bestaande situatie beschreven. Hoofdstuk 3 geeft het relevante rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid weer. In hoofdstuk 4 wordt getoetst aan de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid (ook al is in dit geval sprake van een herziening van het bestemmingsplan). Hoofdstuk 5 gaat in op de relevante omgevingsaspecten. Hoofdstuk 6 heeft betrekking op de wijze van bestemmen, hoofdstuk 7 op de economische uitvoerbaarheid en hoofdstuk 8 op de procedure.
8
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
2 Bestaande situatie 2.1 Ruimtelijke hoofdstructuur In het noordelijke deel van de gemeente Zevenaar zijn van noord naar zuid vier zones te onderscheiden: de IJsselzone, Het Broek, Stedelijke zone (urbane zone) en Rijnzone. Het buitengebied omvat drie zones: IJsselzone, Het Broek en Rijnzone. Het plangebied ligt grotendeels in de zone Het Broek. De nieuwe woningen liggen volledig binnen dit gebied. In Het Broek is het agrarisch gebruik dominant. Naast het agrarisch gebruik is in dit gebied een aantal grootschalige ‘gebiedsvreemde’ functies aanwezig, zoals het gascompressiestation en de afvalverwerking. Deze bevinden zich echter op ruime afstand van het plangebied. Ten zuiden van het plangebied ligt de rijksweg A12. Het plangebied ligt op een afstand van circa 460 meter van afslag 29 naar Zevenaar. Ten westen van het plangebied, op een afstand van ruim 200 meter, ligt de provinciale weg N336 (Doesburgseweg). Ten oosten van het plangebied, op een afstand van circa 260 meter, ligt de Hendelder Leigraaf, onderdeel van de het waterlichaam Didamse Wetering.
2.2 Functionele structuur Het Broek heeft vooral een agrarische functie. De ontwikkeling vindt plaats aan de rand van het gebied op enige afstand van agrarische bedrijven. In het gebied komen al meerdere niet-agrarische functies (waaronder wonen) voor. Gezien de trend van steeds meer stoppende agrarische bedrijven zal net als elders ook in dit gebied steeds meer vermenging ontstaan tussen agrarische en nietagrarische functies.
2.3 Ontstaansgeschiedenis De situering in het hart van de Liemers, tussen Rijn, IJssel en Duitse grens, heeft in de loop der eeuwen een stempel gedrukt op de ontwikkeling van de streek rond Zevenaar. Als gevolg van de veelvuldige overstromingen van het gebied vinden we de oudste sporen van bewoning op de hoger gelegen oeverwallen langs de Oude Rijn, bij Ooy, Zevenaar, Oud Zevenaar en Babberich. Vanaf de 13e eeuw ontstond de oorspronkelijke lintbebouwing van Zevenaar en Oud Zevenaar langs de oeverwal van de Aa, een oeverwaldoorbraakgeul van de Rijn. Na aanleg van de eerste dijken vanaf de 14e eeuw ontstonden er meer mogelijkheden voor bewoning. Vanaf eind 15e eeuw begon Zevenaar flink te groeien doordat de plaats stadsrechten ontving en met het kasteel een belangrijk steunpunt werd voor de hertogen van Kleef. Tot in de 18de en 19de eeuw bleven dijkdoorbraken geregeld veel schade aanrichten in het laaggelegen gebied. Van 1809 tot 1852 functioneerde de Liemerse Overlaat om bij hoogwater via de lagergelegen delen van de Liemers water van de Rijn naar de IJssel af te voeren. Vanaf midden 19de eeuw werd de Liemers beter bereikbaar door de verharding van de wegen en de aanleg van spoorverbindingen en de A12. Door verbeterde afwatering werd het komgebied ontgonnen en kwamen er grote boerderijen.
In Het Broek, hebben de ontwikkelingen in de agrarische sector gezorgd voor schaalvergroting van landschap, door ruilverkaveling en bebouwing.
9
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
2.4 Landschap Het noordelijke deel van de gemeente Zevenaar kent van noord naar zuid een viertal kenmerkende landschapstypen: landschap van de IJssel, het Broek, de urbane zone en het landschap van de Rijn (zie onderstaande figuur).
Figuur 5: landschapstypen Zevenaar (bron: bestemmingsplan ‘buitengebied Zevenaar Noord 2018’)
Het Broek is een agrarisch gebied met een grote mate van openheid en gespreide agrarische bebouwing. De historische verkavelingsstructuur is nagenoeg verdwenen. Het gebied kenmerkt zich door een relatief grootschalige verkavelingsstructuur gedomineerd door grasland gespreide agrarische bebouwing en een enkel historisch (ijl) bebouwingslint met terpen. De agrarische bebouwing heeft over het algemeen een forse maatvoering. Ondanks de relatief forse maat van de verkaveling wordt het gebied kenmerkt door smalle (land)wegen die overwegend begeleid worden door bomen of andere beplanting.
2.5 Water De gemeente Zevenaar is gelegen te midden van de grote rivieren. Zowel de Rijn als de IJssel zijn van grote invloed op de (historische) ruimtelijke en functionele structuur van de gemeente. De IJssel en de uiterwaarden liggen niet binnen het plangebied. Ten oosten van het plangebied, op een afstand van circa 260 meter, ligt de Hendelder Leigraaf, onderdeel van het waterlichaam Didamse Wetering. Het plangebied wordt aan de west-, zuid- en oostzijde begrensd door sloten. Er is geen sprake van ligging in een gebied dat van belang is voor grondwaterwinning of -bescherming.
10
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
2.6 Natuur en ecologie Het hoofdnatuurnetwerk bestaat uit (aangewezen) Natura 2000-gebieden, beschermde Natuurmonumenten en het Gelders Natuurnetwerk. De Natura 2000-gebieden en beschermde Natuurmonumenten hebben een betekenis van (inter)nationaal belang. Het Gelders Natuurnetwerk is vooral van (boven)regionaal belang. Natura 2000-gebied en beschermde Natuurmonumenten Binnen het grondgebied van de gemeente Zevenaar ligt een deel van het Natura 2000-gebied Rijntakken. Dit Natura 2000-gebied strekt zich uit over een veel groter gebied. In de wijdere omgeving komen verder de volgende Nederlandse Natura 2000-gebieden voor: Veluwe (tevens Beschermd Natuurmonument), Landgoederen Brummen, De Bruuk en Sint Jansberg en Stelkampsveld (zie onderstaande figuur). Over de grens met Duitsland bevinden zich onder meer de Natura 2000-gebieden Salmorth en Emmericher Ward.
Figuur 6: Natura 2000-gebieden (bron: Aerius.nl)
Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO) De provincie Gelderland maakt onderscheid tussen gebieden met uitsluitend een natuurbestemming (GNN) en gebieden met andere bestemmingen dan natuur, maar die ruimtelijke verweven zijn met de natuur, daar functioneel mee samenhangen en van belang zijn voor de samenhang tussen de natuurgebieden (GO). Het GNN en GO hebben een belangrijke functie voor het versterken van de ecologische samenhang door de aanleg van ecologische verbindingszones, waaronder landgrensoverschrijdende klimaatcorridors. Het plangebied ligt niet binnen het Gelders Natuurnetwerk of de Groene ontwikkelingszone (zie figuur 7). Ook is ter plaatse van het plangebied en in de directe omgeving daarvan geen sprake van gebieden met bijzondere natuurwaarden.
11
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Figuur 7: Gelders Natuurnetwerk in omgeving plangebied (bron: Omgevingsverordening Gelderland)
2.7 Archeologie en cultuurhistorie Het landschap van de gemeente Zevenaar weerspiegelt de regionale geologische ontstaansgeschiedenis van het oostelijk rivierengebied en de Liemers. Bepalend voor de uiteindelijke vorm van het landschap zijn de pleistocene geomorfologie, de vanaf het Laat Pleistoceen optredende geulverleggingen van de IJssel, Oude IJssel, (Oude) Waal en Rijn en tenslotte de mens. Archeologie De verspreiding van de momenteel bekende archeologische vindplaatsen in de gemeente Zevenaar is voor een belangrijk deel bepaald door waarnemingseffecten. In figuur 8 zijn de archeologische waarden op basis van de Archeologische Monumentenkaart en de door provincie en rijk beschermde historisch-bouwkundige waarden in de gemeente weergegeven. Hieruit is af te leiden dat het plangebied in een zone met een middelmatige archeologische verwachting valt.
12
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Figuur 8: archeologische waarden (bron: Archeologische Monumentenkaart)
Cultuurhistorische waarden Cultuurhistorische waarden hebben betrekking op ruimtelijke aspecten van menselijke sporen die vroegere menselijke activiteiten in het landschap hebben achtergelaten. Het gaat dan onder andere om patronen zoals (water)wegen, dijken, verkavelingspatronen en nederzettingsstructuren en (historisch) bodemgebruik. In 2013 zijn de cultuurhistorische waarden integraal in beeld gebracht in een cultuurhistorische waardenkaart. De Cultuurhistorische waardenkaart (BAAC, Rapport V-120232) vormt een belangrijk uitgangspunt bij het vormgeven van de landschappelijke inpassing. Op basis van de cultuurhistorische ontwikkelingen zijn 7 gebieden te onderscheiden (zie figuur 9).
13
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
Figuur 9: cultuurhistorische waardenkaart gemeenten Rijnwaarden en Zevenaar
Per gebied is het historisch beeld en de huidige situatie (wat is er nog zichtbaar en welke waarde heeft dit) beschreven. Binnen de onderscheiden gebieden is per deelgebied de cultuurhistorische karakteristiek op hoofdlijnen beschreven. Het plangebied ligt binnen gebied Z5 (Het Broek) en deelgebied Z5b. 14
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar Het Broek werd van oudsher gekenmerkt door een overwegend noord-zuid georiënteerde infrastructuur, waaronder De Oude Steeg (de huidige Oudsesteeg), de Landweer (de huidige Hengelder Leigraaf) en De Schoepik Straat met daarlangs De Groessensche Leigraaf in het oosten. Van nature behoort het gebied tot de rivierkom, waarbinnen de pleistocene terrasafzettingen plaatselijk, zoals ter hoogte van de Oude Steeg, vrij ondiep voorkomen. In gebied Z5b (toponiem Het Nieuwe Broek) is de historische structuur doorbroken door de A12. In feite is hier sprake van een bufferzone tussen de kern Zevenaar en het open weidegebied. Monumenten In het buitengebied van de gemeente Zevenaar bevinden zich 60 elementen met een historischbouwkundige waarde (34 rijksmonumenten en 26 gemeentelijke monumenten). Binnen het plangebied bevinden zich geen monumenten. Verder is het plangebied geen onderdeel van een landgoed of een historische buitenplaats.
15
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid Met betrekking tot het Rijksbeleid dienen op gemeentelijk niveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) te worden gewaarborgd. Daaronder is sinds kort de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van toepassing. De SVIR heeft betrekking op een aantal aspecten van nationaal belang, zoals waterveiligheid, defensie, verkeersinfrastructuur en ecologie alsmede de ontwikkeling van mainports als Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk hiervoor nadere regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch is vastgelegd richting provincie en gemeenten. Verder ziet de SVIR toe op “duurzame verstedelijking”, een zorgvuldige afweging bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk en landelijk gebied. Met name moet worden voorkomen dat stedelijke ontwikkelingen buiten stedelijk gebied plaats vinden terwijl er binnenstedelijk nog ruimte voor is. Een en ander wordt afgewogen in de “ladder voor duurzame verstedelijking” die per 1 juli 2017 is herzien en meer flexibel kan worden toegepast. De NOVI richt zich op ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen de nationale belangen betreffende de fysieke leefomgeving. Planspecifiek Het plangebied ligt buiten de in de SVIR betrokken gebieden.
De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing, omdat deze voor woningbouw betrekking heeft op plannen of projecten vanaf 12 woningen. Daar wordt in dit geval ruimschoots onder gebleven. Het woonproject is functioneel te kleinschalig en betreft ruimtelijk geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het project overstijgt ook niet de belangen van de fysieke leefomgeving op lokaal, regionaal of provinciaal niveau, zodat toetsing aan de NOVI niet aan de orde is. Het plan voldoet aan het Rijksbeleid.
3.2 Provinciaal beleid Het provinciaal beleid betreft de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. De Omgevingsverordening is een vertaling van de Omgevingsvisie en geeft instructieregels waaraan gemeentelijke bestemmingsplannen moeten voldoen. Omgevingsvisie De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruitgelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. energietransitie; 2. klimaatadaptatie; 3. circulaire economie; 4. biodiversiteit; 5. bereikbaarheid; 6. vestigingsklimaat; 7. woon- en leefklimaat.
16
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze themakaarten hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: ruimtelijk beleid; waterbeleid; milieubeleid; natuur- en landschapsbeleid. In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie. Planspecifiek Op de themakaarten en in de beleidsdocumenten staan geen aspecten die betrekking hebben op dit initiatief. Toetsing hieraan is dus niet nodig. Voor het overige staan in de Omgevingsvisie geen specifieke uitgangspunten beschreven die betrekking hebben op de ontwikkeling. Omgevingsverordening De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De Omgevingsverordening, waarvan het negende actualisatieplan is vastgesteld op 5 juli 2022, wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De laatste geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening is vastgesteld op 21 december 2022 en medio januari 2023 in werking getreden.
De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn opgenomen in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. In de Omgevingsverordening is met betrekking tot woningbouw geregeld dat er per regio een regionale woonagenda moet worden opgesteld. De zeven gemeenten in de Achterhoek hebben hieraan invulling gegeven door in juli 2019 gezamenlijk in te stemmen met de kwaliteitscriteria voor nieuwe woningbouwplannen. In het achtste actualisatieplan zijn regels opgenomen over klimaatadaptatie. In het negende actualisatieplan zijn regels opgenomen over drinkwaterreserveringsgebieden. Planspecifiek Het plan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die stuiten op de regels uit de Omgevingsverordening Gelderland. Het plan voldoet daarmee aan hetgeen in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening staat vermeld. Ten aanzien van klimaatadaptatie is er op deze locatie geen sprake van zodanige effecten op het gebied van wateroverlast, hittestress, droogte, overstromingsgevaar of natuurbranden dat de ontwikkeling hierdoor wordt belemmerd. Er hoeven in dit kader geen specifieke regels aan het bestemmingsplan te worden verbonden.
Verder is het plangebied weliswaar gelegen in drinkwaterreserveringsgebied, maar gelden hiervoor geen instructieregels die in acht moeten worden bij het opstellen. Wel is sprake van rechtstreeks geldende regels. Het initiatief levert hiermee geen strijdigheid op.
17
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Zevenaar 2030 Op 20 juni 2013 is de structuurvisie Zevenaar voor 2030 vastgesteld. De Structuurvisie Zevenaar is het ontwikkelingskader van de gemeente Zevenaar tot 2030. De visie geeft een samenhangend beeld van de gewenste ontwikkelingen met een ruimtelijke component voor de periode tot 2030. Het noordelijke deel van het buitengebied van de gemeente Zevenaar kent verschillende functies die naast elkaar kunnen bestaan. De identiteit van de verschillende deelgebieden van Zevenaar biedt ruimte voor gebiedskenmerkende ontwikkelingen. De kernopgaven genoemd in de structuurvisie zijn verbinden, diversiteit en kwaliteit. Verbinden heeft daarbij betrekking zowel op fysiek-ruimtelijke als sociale connecties. De volgende kernopgave in Zevenaar is het inzetten op diversiteit in leefmilieus, voorzieningen en landschappen en het behouden daarvan. Tenslotte wordt er gestreefd naar een kwalitatief hoogwaardige leefomgeving, waarbij zorgvuldig wordt omgegaan met de lokale ‘parels’ en bij elke ruimtelijke ontwikkeling wordt gelet op duurzaamheid, belevingswaarde, veiligheid, gezondheid en bereikbaarheid. Per deelgebied zijn verschillende opgaven benoemd. De relevante opgaven voor het buitengebied zijn en deelgebied Het Broek zijn: - In het buitengebied wordt VAB-beleid (Vrijkomende Agrarische Bebouwing) gevoerd om de vitaliteit te behouden.
- In het Broek is de agrarische bedrijvigheid de hoofdfunctie. Er zijn kansen voor recreatie en het versterken van de belevingswaarde van natuur zolang deze de agrarische sector niet in de weg staan. Dit is ook in het VAB-beleid opgenomen. Met oog voor inpassing in het landschap zijn hier kansen voor hoogwaardige, economisch duurzame agrarische bedrijven. Planspecifiek Het plan voorziet in uitbreiding van het aantal wooneenheden, waarbij bestaande bedrijfsgebouwen worden gesloopt en het agrarisch bedrijf verdwijnt. Het initiatief staat de agrarische sector niet in de weg en past ook voor het overige binnen de kaders van het VAB-beleid. 3.3.2 Wonen In de Woonvisie Zevenaar is de koers ten aanzien van wonen tot 2025 bepaald. Naast het visiedeel is er een uitvoeringsprogramma waarin is vastgelegd hoe deze koers vormgegeven gaat worden in de komende vier jaar. Het uitvoeringsprogramma wordt iedere 4 jaar bekeken en indien nodig bijgesteld. De gemeente blijft zich inzetten om een jonge populatie en hogere inkomensgroepen aan zich te binden. Dat is goed voor de lokale economie en noodzakelijk om voldoende draagvlak te behouden voor de voorzieningen. Deze voorzieningen zijn belangrijk voor een prettige woonomgeving en om de leefbaarheid op peil te houden.
In de Woonvisie wordt de focus onder andere gelegd op het verbeteren van de positie van doelgroepen met een kwetsbare positie, en het bewaken dat de woningbouw aansluit bij de behoefte: om de potentiële groei maximaal op te vangen én tegelijkertijd het voorkomen van overaanbod. Bij de invulling van deze opgaven komt ook het beleid en ambitie rondom duurzaamheid, wonen en zorg, leefbaarheid en het ruimtelijk beleid aan bod. Zevenaar blijft de centrumgemeente in de Liemers en biedt met het woningbouwprogramma ruimte om te groeien.
18
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar Naast voldoende woningaanbod is een transparante woningmarkt, een goede bereikbaarheid, een aantrekkelijk voorzieningenaanbod en voldoende werkgelegenheid cruciaal om deze ambitie waar te kunnen maken. Wonen in het buitengebied De verwachting is dat voorlopig een beperkte uitbreidingsbehoefte blijft bestaan voor woningen in het buitengebied. Om verstening te beperken en verpaupering van het buitengebied te voorkomen is nieuwvestiging van woning(en) slechts mogelijk door middel van functieverandering en woningsplitsing. Nieuwvestiging bij functieverandering Bij nieuwvestiging door middel van functieverandering is het streven een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit te bewerkstelligen. Een en ander wordt vormgegeven in en door middel van bovengenoemd VAB-beleid. Nieuwvestiging door woningsplitsing Ook is nieuwvestiging mogelijk door middel van splitsing van monumentale panden met een inhoud van meer dan 900 m3. Een andere voorwaarde is dat de splitsing slechts inpandig kan plaatsvinden. Het toevoegen van een woning buiten het bestaande pand is niet mogelijk, omdat daardoor de bebouwde oppervlakte toeneemt en dat niet wenselijk is in het buitengebied. De mogelijkheid voor woningsplitsing wordt uitsluitend toegestaan voor woningen met een belangrijke cultuurhistorische waarde. Woningsplitsing wordt verder niet toegestaan.
Planspecifiek In deze situatie is sprake van toevoeging van 3 wooneenheden aan de bestaande woningvoorraad. De ontwikkeling past binnen het VAB-beleid. 3.3.3 Geluid De nota geluidbeleid is vastgesteld op 1 juli 2009. De doelstelling van het beleid is het behouden van de goede kwaliteit van de leefomgeving en het benutten van kansen om, daar waar het noodzakelijk is, de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. Een belangrijke subdoelstelling is het realiseren van een passende geluidskwaliteit in elk gebied. Voor verschillende gebieden binnen de gemeente is de geambieerde geluidskwaliteit vastgesteld. De gemeente is ingedeeld in gebieden. Als basis voor die indeling is de landelijke Milieukwaliteit in de Leefomgeving systematiek (MILO-systematiek). Voor elf deelgebieden is de geluidsambitie bepaald waarbij een grenswaarde is vastgesteld en is aangegeven tot welke bovengrens (bij hoge uitzondering) daarvan mag worden afgeweken. Voor het buitengebied zijn drie gebiedstyperingen van belang. Het grootste gedeelte is getypeerd als buitengebied, met de geluidsambitie “rustig”. Daarbinnen zijn twee gebieden getypeerd als historische lintbebouwing in het buitengebied met geluidsambitie “onrustig”. Tenslotte zijn enkele gebieden getypeerd als bedrijventerrein met geluidsambitie “onrustig”.
De typering van het buitengebied veroorzaakt belemmeringen voor geluid producerende bestemmingen in het plangebied. Daarom worden geen nieuwe bedrijvenlocaties toegestaan en worden ook nieuwe geluidzoneringsplichtige inrichtingen niet toegestaan. Planspecifiek Het aspect geluid wordt behandeld in 5.4. Hieruit blijkt dat de geluidskwaliteit ter plaatse van de beoogde woningen voldoende is.
19
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar 3.3.4 Cultuurhistorie Cultuurhistorische waardenkaart Om rekening te kunnen houden met de cultuurhistorische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is kennis van de aanwezige cultuurhistorische waarden noodzakelijk. Cultuurhistorie vormt een volwaardige plek bij de ontwikkeling van het landschap. In het verleden zijn veel elementen en oude routes verloren gegaan. Bij veranderingen in het landschap vormt de cultuurhistorie een belangrijke pijler bij de ontwikkeling van gebieden. Oude historische elementen en structuren moeten weer herkenbaar worden gemaakt. De gemeente Zevenaar en voormalig gemeente Rijnwaarden hebben in het kader hiervan in 2013 een cultuurhistorische waardenkaart opgesteld. De cultuurhistorische waardenkaart is een inventarisatie van de cultuurhistorische structuren en elementen in de gemeente. Deze kaart geeft op overzichtelijke wijze inzicht in de historisch gevormde ruimtelijke structuur van het landschap en de waardevaste elementen of gebieden, die door wet of verordening worden beschermd. In één oogopslag is daarmee zichtbaar wat de historische structuur van een gebied is en met welke waarden rekening moet worden gehouden bij ruimtelijke ontwikkelingen.
Als aanvulling hierop geeft de cultuurhistorische waardenkaart met de bijbehorende toelichting een overzicht van de verschillende cultuurhistorische gebieden en hun landschappelijke karakteristiek. De cultuurhistorische waardenkaart laat tevens de gebieden zien die als attentiegebied zijn aangemerkt. Een cultuurhistorisch attentiegebied worden gekenmerkt door een groot aantal cultuurhistorische elementen die nog een relatief intacte historische structuur en grote landschappelijke gaafheid bezitten. Deze gebieden zijn van groot belang voor de identiteit van de gemeente Zevenaar en voormalig gemeente Rijnwaarden. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn wel mogelijk, zolang de aanwezige cultuurhistorische waarden worden behouden en, indien mogelijk, versterkt. Voor dit gebied geldt de algemene beleidsrichtlijn om cultuurhistorische elementen in te passen in of te versterken bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Planspecifiek Ter plaatse van het plangebied is de historische structuur van Het Broek doorbroken door de A12. In feite is hier sprake van een bufferzone tussen de kern Zevenaar en het open weidegebied. Er gelden geen bijzondere cultuurhistorische waarden die richtinggevend zijn voor het plan. Erfgoednotitie De gemeentelijke visie op het erfgoedbeleid is vastgelegd in de Erfgoednotitie (2015).
Met erfgoed wordt het geheel van materiële en immateriële sporen uit het verleden bedoeld zoals gebouwen, landschappen, voorwerpen, archeologische vondsten en de daaraan verbonden gebruiken, verhalen en gewoonten, die van generatie op generatie worden overgedragen. Planspecifiek Het plan pleegt geen inbreuk op het binnen de gemeente aanwezige erfgoed.
20
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar 3.3.5 Ruimtelijke kwaliteit In de Nota Ruimtelijke kwaliteit (vastgesteld 24 oktober 2012) is het welstandsbeleid voor de gemeente Zevenaar vastgelegd. Het grootste gedeelte van het buitengebied heeft een regulier welstandsniveau. Hier dient de basiskwaliteit gehandhaafd te worden. De landgoederen van Bingerden en Wielbergen hebben een bijzonder welstandsniveau vanwege de grote cultuurhistorische waarde en de veelal monumentale bebouwing. Planspecifiek De in te dienen bouwplannen moeten te zijner tijd voldoen aan de welstandseisen.
21
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
4 Wijzigingsbevoegdheid Op grond van artikel 3.6.3 van het geldende bestemmingsplan ‘buitengebied Zevenaar Noord 2018’ kan omschakeling van agrarisch bedrijf naar woonfunctie plaatsvinden. Weliswaar is in dit geval sprake van een herziening van het bestemmingsplan, maar hierbij is wel de wijzigingsbevoegdheid als uitgangspunt genomen. Op grond van de wijzigingsbevoegdheid geldt een aantal voorwaarden. Die voorwaarden worden hieronder opgesomd. Daaronder staat de onderbouwing of aan die voorwaarden wordt voldaan: a. het agrarisch bedrijf wordt permanent beëindigd De agrarische bedrijfsvoering is feitelijk al gestaakt. Alle stallen worden gesloopt. Door de functiewijziging naar “Wonen” zullen hier geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer mogelijk zijn. b. voor het agrarisch bedrijf verleende milieuvergunningen worden ingetrokken Er wordt een verzoek om intrekking van de milieuvergunning ingediend/een melding ingediend waarin afstand wordt gedaan van de mogelijkheid om een agrarisch bedrijf in werking te hebben. Deze actie wordt in gang gezet zodra het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. c.
het bestaande bebouwingsoppervlak wordt met minimaal 50% gereduceerd, met dien verstande dat alle bebouwing die naar oordeel van het bevoegd gezag de landschappelijke waarden en/of beeldkwaliteit onevenredig aantasten wordt gesloopt Het bestaande bebouwingsoppervlak bedraagt circa 2840 m2. Door sloop van bestaande bedrijfsgebouwen wordt het bebouwingsoppervlak in de beoogde situatie met ruimschoots meer dan 50% gereduceerd (te slopen oppervlak aan bedrijfsgebouwen bedraagt circa 2165 m2). d. ter plaatse van 'Overige zone - Het Broek' bedraagt de afstand tot een agrarisch bouwvlak met de aanduiding 'intensieve veehouderij' minimaal 300 m en de afstand tot overige agrarische bouwpercelen minimaal 100 m, met dien verstande dat indien wordt aangetoond dat een kortere afstand niet tot een extra belemmering voor het agrarische bedrijf leidt, deze kortere afstand is toegestaan, onder de voorwaarde dat de bestaande afstand tot het agrarisch bouwvlak niet kleiner wordt De afstand tot het meest nabijgelegen agrarisch bouwvlak bedraagt ruimschoots meer dan 300 m, zodat wordt voldaan aan deze voorwaarde. e. voor het bepalen van het aantal woningen gelden in ieder geval de volgende overwegingen: 1.
voor het bepalen van de reductie van de bestaande bebouwingsoppervlakte geldt een rekenregel van een bebouwingsoppervlak van 250 m2 (normatief) per woning, inclusief bijbehorende bebouwing Uitgaande van 3 nieuwe woningen is een reductie van het bebouwingsoppervlak met 750 m2 nodig. Daarnaast is voor omzetting van de bestaande bedrijfswoningen naar reguliere woningen 1000 m2 nodig. Dat betekent dat de sloopeis in totaal 1000 + 750 = 1750 m2 bedraagt. Aan die voorwaarde wordt ruimschoots voldaan, omdat er in totaal circa 2165 m2 aan bedrijfsgebouwen wordt gesloopt. 2. maximaal 5 woningen (inclusief de bestaande bedrijfswoning), waarbij naast de bestaande bedrijfswoning maximaal 2 woongebouwen toegevoegd mogen worden In de beoogde situatie is sprake van 5 woningen. Daarbij worden 2 woongebouwen toegevoegd in de vorm van een vrijstaande woning en een 2-onder-1-kapwoning. 3. maximaal 1 woning (inclusief bestaande bedrijfswoning), indien de oppervlakte van de bestaande bedrijfsbebouwing 1000 m2 of minder bedraagt De oppervlakte van de bestaande bedrijfsbebouwing bedraagt ruimschoots meer dan 1000 m2. 4. de aanwezige natuurwaarden, landschappelijke waarden en/of cultuurhistorische waarden worden niet onevenredig geschaad Deze waarden worden niet onevenredig geschaad. Zie hiervoor paragrafen 2.6, 2.7, 3.3.6, 5.8 en 5.9. 22
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar 5. de woningen zijn stedenbouwkundig inpasbaar Over de beoogde opzet is gesproken met de ambtenaren van de gemeente. De opzet die thans voorligt is positief beoordeeld. 6. het aantal woningen past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma Het toevoegen van 3 woningen aan de bestaande woningvoorraad past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma. f. de regels van artikel 27 ('Wonen-1') zijn van toepassing Het beoogde initiatief is niet planologisch uitvoerbaar wanneer de regels van artikel 27 van toepassing zijn. Artikel 27.2.2 stelt dat voor gebouwen de volgende regel geldt: “maximaal maximaal 1 woning per bestemmingsvlak, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'aantal wooneenheden [x]' maximaal het aantal wooneenheden (woningen) in een (1) woongebouw van maximaal 800 m3 zijn toegestaan”. De bestaande bedrijfswoningen zitten in een gezamenlijk hoofdgebouw groter dan 800 m3. Gevolg hiervan is dat er niet voldaan kan worden aan deze voorwaarde uit de wijzigingsbevoegdheid. Er wordt daarom gekozen voor een partiële herziening, waarbij de regels zoveel mogelijk aansluiten op de systematiek voortvloeiend uit artikel 27 ‘Wonen-1’. g. het bestemmingsvlak van een woning (wonen inclusief tuin) is maximaal 1.200 m2 Aan deze voorwaarde wordt voldaan. h.
een omgevingsvergunning voor de bouw van woningen en bijbehorende bebouwing slechts wordt verleend indien aan de sloopverplichting is voldaan Deze voorwaardelijke verplichting wordt als voorschrift aan de omgevingsvergunning verbonden en is tevens opgenomen in de regels bij dit bestemmingsplan. Naast het bovenstaande moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening een nadere afweging plaatsvinden over de inpassing van de nieuwe woningen in de omgeving. In hoofdstuk 3 is daarvoor al ingegaan op de geldende beleidskaders vanuit rijk, provincie en gemeente. In hoofdstuk 5 volgt een beoordeling van de relevante omgevingsaspecten.
23
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar
5 Omgevingsaspecten 5.1 Bedrijven en milieuzonering Om te bepalen welke bedrijfsactiviteiten uit oogpunt van milieuhinder kunnen worden toegestaan, kan gebruik worden gemaakt van de systematiek van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009). In de VNG-brochure is een bedrijvenlijst opgenomen, die informatie geeft over de milieukenmerken van verschillende typen bedrijven. In de lijst is op basis van een aantal factoren (waaronder geluid, geur en gevaar) een indicatie gegeven van de afstand tussen bedrijven en hindergevoelige functies waarmee gemeenten bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening kunnen houden. Het doel van milieuzonering is tweeledig: - door het toepassen van milieuzonering wordt hinder ter plaatse van woningen of andere gevoelige objecten al in het ruimtelijk spoor voorkomen; - door het toepassen van milieuzonering wordt aan bedrijven voldoende zekerheid geboden dat zij hun activiteiten duurzaam en binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Op basis van de richtafstanden zijn de bedrijven op de bedrijvenlijst in de VNG-brochure ingedeeld in milieucategorieën die variëren van categorie 1 (richtafstand van 10 meter) tot categorie 6 (richtafstand van 1.500 meter). Als aan de richtafstand kan worden voldaan, is een activiteit qua milieuhinder inpasbaar.
Enerzijds is dan ter plaatse van omliggende milieugevoelige objecten (waaronder woningen) sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, anderzijds heeft het bedrijf voldoende zekerheid dat de bedrijfsactiviteiten binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen worden uitgeoefend. In de VNG-brochure worden twee omgevingstypen onderscheiden, namelijk ‘rustige woonwijk’/‘rustig buitengebied’ en ‘gemengd gebied’. De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een daarmee vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied). Voor woningen in een gemengd gebied mag de richtafstand worden gecorrigeerd en kan de afstand met één trede worden verlaagd, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat.
Adres
Omschrijving
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
Categorie
Werkelijke afstand
Planspecifiek In de omgeving van het plangebied bevinden zich onderstaande bedrijven. De werkelijke afstand is gemeten vanaf de grens van de bestemming tot aan de gevels van de nieuwe woningen.
Doesburgseweg 16
Crematorium
100
10
30
10
3.2
33
Doesburgseweg 16A
Elektriciteitsgebouw
0
0
30
10
2
316
Doesburgseweg 16D
Vuiloverslagstation
200
200
300
30
4.2
862
Vuilstortplaats
300
200
300
10
4.2
Nieuwe Steeg 4-6
Wegensteunpunt
10
0
30
10
2
95
Nieuwe Steeg 9
Onderhoud en stalling materieel waterschap
10
0
30
10
2
301
24
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar Zoals blijkt uit de tabel op pagina 23 lijkt het crematorium niet te voldoen aan de richtafstand voor geur. De afstand is echter gemeten vanaf de grens van het projectgebied (voor het crematorium is een omgevingsvergunning verleend). Aan de kant van de nieuwe woningen is uitsluitend sprake van een strooiveld, waarvan gezien de afstand geen overlast valt te verwachten. Verderop liggen parkeerplaatsen die ruimschoots voldoen aan de richtafstand. Het feitelijke crematorium zelf bevindt zich op een afstand van circa 158 meter van de meest nabijgelegen nieuwe woning, zodat ook hiervoor ruimschoots wordt voldaan aan de richtafstand. Daar komt nog bij dat de richtafstand van 100 meter voor geur naar huidige inzichten verouderd is. De eisen aan de filterinstallaties op crematoria zijn tegenwoordig zodanig streng dat geurhinder ook op veel kortere afstand is uit te sluiten. Ten opzichte van een nabijgelegen bedrijventerrein en bedrijvenpark in de kern Zevenaar wordt eveneens voldaan aan de richtafstanden. Op het bedrijventerrein Tatelaar zijn bedrijven in maximaal categorie 3.1 toegestaan. Aan de bijbehorende richtafstand van 50 meter wordt ruimschoots voldaan ten opzichte van de nieuwe woningen. Op het naastgelegen bedrijvenpark Mercurion zijn bedrijven en andere functies in maximaal categorie 2 toegestaan.
Aan de bijbehorende richtafstand van 30 meter wordt ruimschoots voldaan ten opzichte van de nieuwe woningen. Agrarische bedrijven liggen op ruime afstand van de nieuwe woningen. Aan de hiervoor geldende maximale richtafstand van 200 meter wordt ruimschoots voldaan. Overigens blijft de richtafstand voor het onderdeel geur buiten beschouwing voor veehouderijen, omdat hiervoor specifieke wet- en regelgeving bestaat, die voorrang heeft op de richtafstand. Zoals blijkt uit paragraaf 5.6 is sprake van voldoende afstand tussen veehouderijen en nieuwe woningen. Op omliggende agrarische percelen is geen sprake van spuitzones. Er is hier geen sprake van fruitteelt of een andere vorm van agrarisch gebruik waarbij spuitzones moeten worden aangehouden. Het is bovendien niet reëel dat het gebruik van deze percelen binnen afzienbare termijn wordt omgezet naar de teelt van gewassen waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt. Hiervoor bestaan geen concrete plannen. Ten opzichte van percelen waar dit wel het geval is wordt ruimschoots voldaan aan de minimumafstand van 50 meter. Voor de binnen het plangebied aanwezige kersenboomgaard wordt een regel opgenomen dat hier niet mag worden gespoten met gewasbeschermingsmiddelen. Conclusie Ter plaatse van de woningen is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Omliggende bedrijven en andere functies worden niet belemmerd in hun mogelijkheden. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.
5.2 Bodem De Wet Bodembescherming (Wbb) vereist dat wordt aangetoond dat de kwaliteit van bodem en grondwater voldoet aan de normen voor wonen. In het kader van een functieverandering naar wonen is daarom bodemonderzoek nodig. Planspecifiek Montferland Milieu heeft een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 1). Uit het hiervoor opgestelde rapport blijkt samengevat het volgende: - De locatie van de huidige bedrijfswoning is niet verdacht en aangezien hier geen grondwerkzaamheden worden verricht richt het verkennend bodemonderzoek zich niet op deze locatie. - Uit zintuiglijke beoordeling van de opgeboorde grond blijkt geen indicatie van mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging.
25
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar -
-
De voormalige sloot/greppel is met gebiedseigen grond gedempt. Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodem- of grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel de achtergrond- en/ of streefwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen. In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden. De tevoren gestelde hypothese ‘De bovengrondse dieseltank (deellocatie A) kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd’ kan worden verworpen. De tevoren gestelde hypothese ‘Het nieuwe bouwvlak (deellocatie B) kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd’ dient formeel gezien te worden verworpen. De verhogingen in de grond en in het grondwater zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden. Gezien het lage gehalte lijkt er geen directe saneringsnoodzaak.
Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de voorgenomen bestemmingsplanherziening en nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik. Ten aanzien van de twee bestaande bedrijfswoningen kan worden opgemerkt dat het bodemonderzoek zich hier niet op heeft gericht, omdat ter plaatse van die woningen geen sprake is geweest van potentieel bodembedreigende activiteiten. Zowel in de bestaande als beoogde situatie blijft hier sprake van de functie wonen. Hiervoor hoeft de bodemkwaliteit niet te worden bepaald.
Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.
5.3 Externe veiligheid Algemeen Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. De wet- en regelgeving rondom externe veiligheid richt zich op het beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (transport van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (waaronder lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (over wegen, spoorwegen en vaarwegen) en buisleidingen (bijvoorbeeld leidingen voor aardgas of vloeibare brandstof). Om voldoende ruimte te scheppen tussen een risicobron en personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten) moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Het beoordelingskader voor risicovolle inrichtingen wordt gevormd door het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en voor buisleidingen het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
Daarnaast kunnen onder meer het Besluit risico’s zware ongevallen (Brzo), het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit van belang zijn. Beleidsvisie externe veiligheid De gemeente Zevenaar heeft een beleidsvisie externe veiligheid opgesteld om duidelijk te maken welke externe veiligheidsrisico’s aanwezig zijn en hoe met toekomstige risico’s om dient te worden gegaan in relatie tot ruimtelijke ontwikkeling en milieuvergunningverlening.
26
Bestemmingsplan Nieuwe Steeg 1 Zevenaar Met betrekking tot Bevi-inrichtingen in het buitengebied gelden de volgende beleidsuitspraken: - In het landelijk gebied worden woningen als kwetsbaar object beschouwd, ook indien er sprake is van een dichtheid van minder dan 2 woningen per ha. - Binnen een PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten, mits gemotiveerd, toegestaan. Dit betekent dat met de richtwaarde voor het plaatsgebonden risico wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. - De nieuwvestiging van Bevi-inrichtingen is in principe niet toegestaan. Alleen gebiedseigen, functie gerelateerde Bevi-inrichtingen kunnen zich vestigen in het landelijk gebied, wanneer dit goed wordt gemotiveerd. - De uitbreiding van Bevi-inrichtingen, die hun invloedsgebieden over woongebieden hebben, is toegestaan, mits het invloedsgebied niet toeneemt (standstill-principe). Met de oriëntatiewaarde wordt omgegaan zoals bedoeld in wet- en regelgeving. Toename van het groepsrisico, waarbij eventueel de oriëntatiewaarde wordt overschreden, kan gemotiveerd worden toegestaan. Hierbij wordt invulling gegeven aan de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico zoals opgenomen in wet- en regelgeving. Ruimtelijke ontwikkelingen, waardoor het groepsrisico de oriëntatiewaarde overschrijdt, kunnen doorgang hebben mits een goede verantwoording plaatsvindt.
Indien voldaan wordt aan de ruimtelijke ambities voor de inrichting van het gebied en aan de normen voor het plaatsgebonden risico wordt het groepsrisico verantwoord zoals omschreven in het Bevi. Voor overige risicovolle inrichtingen geldt dat alleen gebiedseigen functie gerelateerde bedrijven met een beperkt extern veiligheidsrisico zijn toegestaan. Daarnaast zijn overige risicoveroorzakers (niet-Bevi en nietdrempelwaardenlijst) toegestaan, zoals aardgastankstations, windturbines en kleine propaantanks (< 3 m3). Aanleg of uitbreidingen van transportassen of buisleidingen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, is mogelijk zolang binnen de PR 10-6 contour geen kwetsbare objecten aanwezig zijn. Binnen een bepaalde zone rondom risicobronnen wordt getoetst of een functie wel of niet zelfredzaam is. Indien deze niet zelfredzaam is, wordt VGGM om advies gevraagd over de mate van zelfredzaamheid en de bestrijdbaarheid ingeval van een calamiteit. Planspecifiek Uit de risicokaart blijkt dat er meerdere risicobronnen in de omgeving van het plangebied liggen, die mogelijk relevant zijn voor de ontwikkeling: - een drietal LPG-tankstations; - een strook met drie hoge druk aardgasleidingen; - de rijksweg A12 en toekomstige rijksweg A15; - de Betuweroute.