1038902 Bijlage 1 Toelichting Bijland

De vragen zijn gericht op de locatie van de ruimtelijke ontwikkeling en welke veranderingen er mogelijk worden gemaakt. De intensiteit van het watertoetsproces is afhankelijk van de antwoorden op de vragen. Als erop een categorie 2 vraag een 'ja' is geantwoord, is een uitgebreide watertoets noodzakelijk. Is er op geen van de categorie 2 vragen een 'ja' geantwoord, dan kan een verkorte watertoets doorlopen worden. Als er alleen met 'nee' is geantwoord, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang en hoeft er geen wateradvies bij het waterschap gevraagd te worden. Navolgend is de watertoetstabel opgenomen. De relevante waterthema's voor de ontwikkeling worden door middel van de watertoetstabel geselecteerd en vervolgens beschreven (wanneer de toetsvraag

33

met 'ja' is beantwoord). Thema Veiligheid

Riolering en Afvalwaterketen

Wateroverlast (oppervlaktewater)

Oppervlaktewaterkwaliteit Grondwateroverlast

Grondwaterkwaliteit Inrichting en beheer Volksgezondheid

Natte natuur

Verdroging Recreatie

Cultuurhistorie

Toetsvraag Relevant 1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) Nee 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier? Ja 1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1 m3/uur? Nee 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ? Nee 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI of rioolgemaal van het waterschap? Nee 1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2.500 m2? Nee 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500 m2? Nee 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? Nee 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes? Ja 1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd? Nee 1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? Nee 2. Is in het plangebied sprake van kwel? Nee 3. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren? Nee 4. Beoogt het plan aanleg van drainage? Nee 1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking? Nee 1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? Nee 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel? Nee 1.

In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? Nee 2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)? Nee 1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? Nee 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? Nee 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur? Nee 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied? Nee 1. Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied? Nee 1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt? Nee 1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig? Nee

Intensiteit

2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1

1 2 2 1 1 1

2 1

34

Algemeen Onderhavig initiatief voorziet in het vergroten van de maximale oppervlakte voor stacaravans, vervangende nieuwbouw van een bedrijfswoning, vervangende nieuwbouw van een toiletgebouw en het mogelijk maken van 40 kampeermiddelenplaatsen. Het recreatiepark is gelegen binnen een hooggelegen deel in de uiterwaarden. De locatie van de kampeermiddelenplaatsen dient in de winterperiode als retentiegebied (oktober tot en met april) van water. Afstromend hemelwater binnen het plangebied zal niet afgevoerd worden naar de riolering. Het water wordt binnen het plangebied geïnfiltreerd en zal via de bodem richting de recreatieplas stromen. De riolering en de RWZI hebben voldoende capaciteit voor eventueel uit dit plan voortkomende extra vuilwater afvoer (DWA). Bij de bouw van de vervangende bedrijfswoning en de toiletgebouwen worden geen uitlogende materialen toegepast. Het plan is derhalve niet van invloed op de kwaliteit van het oppervlaktewater. Veiligheid Alle activiteiten die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, met uitzondering van de kampeermiddelenplaatsen, vinden plaats op de hogere delen in het uiterwaardengebied. Hierdoor zijn deze niet van invloed op de veiligheid in relatie tot de bescherming tegen hoog water en de bescherming van de waterkwaliteit.

Aangezien bij het creëren van de kampeermiddelenplaatsen geen fysieke ingrepen (behoudens de aanleg van ondergrondse kabels en leidingen) zijn gemoeid en de kampeermiddelen in geval van nood snel verplaatsbaar zijn, heeft dit ook geen negatief effect op de veiligheid. Bij extreem hoog water zullen geen gasten aanwezig zijn op het terrein. Wateroverlast (oppervlaktewater) Vanwege de hogere ligging van het recreatieterrein en aangezien de kampeermiddelenplaatsen alleen tijdens het seizoen gebruikt zullen worden, vindt er geen negatief effect plaats op het gebruik van de locatie als overstromingsvlakte (zie paragraaf 3.2.2). Volksgezondheid Gelet op de functie van het recreatiepark dat gericht is op water(sport)recreatie vormt het aspect volksgezondheid geen belemmering voor onderhavig initiatief. Conclusie Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief. 3.3.7

Archeologie en cultuurhistorie

Algemeen Op basis van artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a, van het Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen worden getoetst, hoe er wordt omgegaan met de aspecten archeologie en cultuurhistorie. De bescherming van archeologische waarden is verankerd in de Erfgoedwet. Het belangrijkste doel van deze wet is de bescherming van de aanwezige en de te verwachten archeologische waarden door het reguleren van bodemverstorende activiteiten. Toetsing Archeologie Onderhavig initiatief voorziet in het vergroten van de maximale oppervlakte voor stacaravans, vervangende nieuwbouw van een bedrijfswoning, vervangende nieuwbouw van een toiletgebouw en

35

het mogelijk maken van 40 kampeermiddelenplaatsen. Volgens de archeologische beleidskaart van de voormalige gemeente Rijnwaarden is het plangebied gelegen in een gebied met een lage archeologische verwachting op archeologische resten vanaf maaiveld. Dit houdt in dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is bij geplande bodemingrepen van meer of gelijk aan 5.000 m² en dieper dan 0,3 m -mv. Gelet op de voorgenomen beperkte bodemverstorende ingrepen is archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Ter bescherming van mogelijk aanwezige archeologische waarden in het plangebied is het gemeentelijk archeologiebeleid in dit bestemmingsplan verwerkt. Op de verbeelding en in de regels is een, bij de verwachtingswaarden passende, dubbelbestemming voor archeologie opgenomen. Op deze manier worden mogelijke archeologische waarden in de bodem beschermd tegen bodemingrepen in de toekomst. Cultuurhistorie Het projectgebied bevindt zich geheel binnen de grenzen van de Limes. Diep in de waterplas De Bijland liggen de resten van het Romeinse castellum 'Carvium ad molem'. Deze naam staat vermeld op de in 1938 opgebaggerde grafsteen van de legioensoldaat Marcus Mallius, en betekent 'Herwen bij de dam'. Dit is de Dam van Drusus, die bij de splitsing van Rijn en Waal meer water de Rijn in leidde.

Samen met de door de Romeinen gegraven kanalen ontstond een vaarroute voor de vloot, die opereerde bij de pogingen om Germanië te onderwerpen. In 2017-2018 zijn vlak bij Herwen ook resten van tijdelijke legerkampen opgegraven. De gronden van binnen het plangebied behoren tot de uiterwaarden van de Rijn en zijn niet bebouwd geweest en kende slechts beperkt (agrarisch) gebruik, waarbij grote afhankelijkheid bestond van de waterstand. In het plangebied zelf zijn dan ook geen monumenten of andere cultuurhistorische waarden aanwezig. Er worden beperkt nieuwe ontikkelingen mogelijk gemaakt. Deze hebben niet of nauwelijks invloed op de cultuurhistorische waarden van het gebied. Conclusie De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief.

3.3.8

Flora en fauna

Algemeen Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet, in het kader van de Wet natuurbescherming, in beeld worden gebracht of er sprake is van invloeden op natuurwaarden en beschermde soorten. Toetsing Door Buro Ontwerp & Omgeving is in maart 2020 een quickscan natuurtoets uitgevoerd3. De conclusies uit dit onderzoek worden hierna behandeld. Het onderzoek is als Bijlage 2 bijgevoegd. Gebiedsbescherming Ruimtelijke ingrepen in of nabij Natura 2000-gebieden en beschermde natuurmonumenten zijn niet

36

toegestaan wanneer deze significante negatieve effecten op de kernkwaliteiten veroorzaken. Het plangebied ligt buiten de begrenzing van het nabijgelegen Natura 2000-gebied 'Rijntakken'. Vanwege de beperkte aard en omvang van het initiatief zijn geen significante negatieve effecten te verwachten. In aanvulling hierop is door Buro Ontwerp & Omgeving in juni 2020 een effectenbeoordeling uitgevoerd4 naar stikstofdepositie. Hieruit blijkt dat er zowel tijdens de realisatiefase als tijdens de gebruiksfase geen sprake is van stikstofdeposite groter dan 0,00 mol/ha/jr als gevolg van het initiatief. Het onderzoek is als Bijlage 3 bijgevoegd. Het projectgebied valt geheel binnen de Groene Ontwikkelingszone (GO) en ligt op kleine afstand van het Gelders Natuurnetwerk (GNN). Er worden door de sloop en nieuwbouw geen significante negatieve effecten verwacht op de kernkwaliteiten van de GO en het nabijgelegen GNN. Bij de kampeermiddelenplaatsen zijn negatieve effecten op de kernkwaliteit 'ruimte' niet geheel uit te sluiten. Hierbij wordt opgemerkt dat er geen sprake is van permanente bebouwing, het perceel een kleine oppervlakte betreft en niet het gehele jaar bezet zal zijn, waardoor de kwaliteit 'ruimte' niet blijvend verloren gaat. Hier tegenover staat een versterking van de kernkwaliteit 'uiterwaarden: recreatiegebied' en 'ecosysteemdienst: recreatie'.

Per saldo wordt verwacht dat de werkzaamheden leiden tot een versterking van de kernkwaliteiten van het GO. Soortenbescherming In het kader van de soortenbescherming is een literatuur- en veldonderzoek verricht. Er zijn geen vaste rust- of verblijfplaatsen van strikt beschermde soorten geconstateerd. Er worden geen negatieve effecten op beschermde soorten verwacht. Er is geen nader onderzoek nodig en de werkzaamheden kunnen zonder vergunning van de Wet natuurbescherming worden uitgevoerd. Het kan wel zijn dat er tijdens de werkzaamheden algemene soorten in het projectgebied voorkomen, hierbij moet gelet worden op de algemene zorgplicht (Wnb artikel 1.11). Conclusie Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief. 3.3.9

Verkeer en parkeren

Algemeen Bij ruimtelijke plannen moet worden aangetoond dat de ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor de verkeer- en parkeersituatie ter plaatse. Toetsing Verkeer Onderhavig initiatief voorziet in het vergroten van de maximale oppervlakte voor stacaravans, vervangende nieuwbouw van een bedrijfswoning, vervangende nieuwbouw van een toiletgebouw en het mogelijk maken van 40 kampeermiddelenplaatsen. Het vergroten van de maximale oppervlakte voor stacaravans en de vervangende nieuwbouw van een bedrijfswoning en een toiletgebouw zorgt niet in een wijziging in het aantal verkeersbewegingen. De kampeermiddelenplaatsen zorgen op een aantal dagen per jaar (nationale feestdagen) voor een toename in het aantal verkeersbewegingen met maximaal 40 per dag. Het plangebied wordt via de Bijlandseweg ontsloten op de Zwarteweg. Deze wegen hebben voldoende capaciteit om deze toename te verwerken. Parkeren Met het initiatief blijft het aantal parkeerplaatsen voor stacaravans gelijk. Daarnaast kan een kampeermiddelenplaats gelijkworden gesteld aan een parkeerplaats.

37

Conclusie Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief. 3.3.10 Economische uitvoerbaarheid Algemeen Conform artikel 3.1.6 van het Bro dient bij het opstellen van een bestemmingsplan dan wel ruimtelijke onderbouwing onderzoek te worden ingesteld naar de uitvoerbaarheid van het plan. Het plan wordt op particulier initiatief gerealiseerd. De kosten in verband met de realisatie zijn dan ook voor rekening van de initiatiefnemer. De kosten voor het volgen van de procedure zullen via de gemeentelijke legesverordening aan de initiatiefnemer worden doorberekend. Met de initiatiefnemer wordt een planschadeovereenkomst gesloten, waarin deze verklaart de volledige mogelijke planschade voor zijn/haar rekening te nemen. Voor de gemeente zijn er geen andere kosten verbonden aan dit plan, waardoor het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk is. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht te zijn aangetoond.

38

Hoofdstuk 4 4.1

Wijze van bestemmen

Algemeen

Het bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, planregels en een verbeelding, allen digitaal raadpleegbaar en beschikbaar. Deze regels vormen het juridische toetsingskader van het bestemmingsplan en van de verbeelding is af te leiden welke regels van toepassing zijn op welke locatie binnen het plangebied. In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het beleid en de planuitgangspunten zijn verwoord in de planregels. Zo wordt een toelichting gegeven op het juridische systeem en op alle afzonderlijke bestemmingen.

4.2

Dit bestemmingsplan

Het bestemmingsplan voldoet aan de eisen gesteld in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen SVBP2012. 4.2.1

Verbeelding

De verbeelding, is ontworpen op een kadastrale ondergrond. Door middel van aanduidingen en kleuren zijn hierop de diverse voorkomende bestemmingen en aanduidingen aangegeven. 4.2.2

Regels

De planregels zijn ondergebracht in de volgende vier hoofdstukken: Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is de wijze bepaald waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2). Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook een vergunningstelsel voor werken geen werkzaamheden opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels. Hoofdstuk 3 Algemene regels In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een antidubbeltelbepaling, algemene bouwregels (zo worden de bouwwerken die afwijken van de regeling in het bestemmingsplan ‘positief’ bestemd), algemene gebruiksregels en algemene regels voor afwijken. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen.

Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

39

4.2.3

Bestemmingen

Dit bestemmingsplan kent de bestemmingen 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waterstaat - Waterstaatkundige functie'. Recreatie - Verblijfsrecreatie De voor 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor een terrein voor verblijfsrecreatie, uitsluitend in het kader van een bedrijfsmatige exploitatie ten behoeve van recreatieve doeleinden, bestemd voor: verblijfsrecreatieve doeleinden in kampeermiddelen en maximaal 255 stacaravans; een bedrijfswoning ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'; gemeenschappelijke voorzieningen waaronder mede begrepen zijn: ondergeschikte horecadoeleinden, ondergeschikte detailhandelsactiviteiten, ondergeschikte kantoordoeleinden; een kampeermiddelenplaats voor maximaal 40 kampeermiddelen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - kampeermiddelen'; bij het verblijfsrecreatieterrein behorende erven, voor onder meer parkeervoorzieningen, sport- en spelvoorzieningen, alsmede groenvoorzieningen; kleinschalige recreatieve voorzieningen; behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden; gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. In de bouwregels van deze bestemming zijn de maatvoeringseisen voor de bouw van bouwwerken opgenomen.

In de toekomstige situatie is het bijvoorbeeld niet toegestaan om buiten het bestaande bouwvlak van de bedrijfswoning bijgebouwen te bouwen. Waarde - Archeologie 2 De als 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de verwachte archeologische waarden. Waterstaat - Waterstaatkundige functie Deze bestemmingen beoogt bescherming te bieden aan de waterstaatkundige belangen van het plangebied. Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en het aanleggen van werken/uitvoeren van werkzaamheden zijn aan strikte regels gebonden.

40

Hoofdstuk 5

Procedure

Te zijner tijd worden in dit hoofdstuk of in een separate bijlage de resultaten van de procedure verwerkt.

41

Eindnoten

1. https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/ 2. https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/ 3. Buro Ontwerp & Omgeving, Quickscan natuurtoets ontwikkelingen Recreatiepark de Bijland. Projectnummer 3207.02 d.d. 25 juni 2020 4. Buro Ontwerp & Omgeving, Memo effectenbeoordeling stikstofdepositie, Ontwikkeling Recreatiepark de Bijland te Tolkamer. Projectnummer 3207.02 d.d. 17 juni 2020

42