RV26.017 Bijlage 4 Reactienota startnotitie omgevingsplan Austerlitz en deel Zeisterbossen (versie 2 maart 2026)

Reactienota startnotitie omgevingsplan Austerlitz en deel Zeisterbossen

Gemeente Zeist 2 maart 2026 Versie 1

Inhoudsopgave 1

2

Inleiding

4

1.1

Aanleiding

4

1.1.1 1.1.2 1.1.3

Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen Ter inzagelegging startnotitie Ingekomen inspraakreacties

4 4 4

Reacties en beantwoording startnotitie

6

2.1

Indiener 1 (Veiligheidsregio Utrecht)

6

2.1.1 2.1.2 2.1.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

6 6 6

2.2

Indiener 2 (GPPZ & Team toegankelijk)

7

2.2.1 2.2.2 2.2.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

7 7 7

2.3

Indiener 3

7

2.3.1 2.3.2 2.3.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

7 8 8

2.4

Indiener 4 (Bosbrand Werkgroep (BBW) Austerlitz)

8

2.4.1 2.4.2 2.4.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

8 9 9

2.5

Indiener 5 (Austerlitzbelang)

10

2.5.1 2.5.2 2.5.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

10 11 13

2.6

Indiener 6

13

2.6.1 2.6.2 2.6.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

13 13 14

2.7

Indiener 7

14

2.7.1 2.7.2 2.7.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

14 14 14

2.8

Indiener 8

14

2.8.1 2.8.2 2.8.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

14 14 15

2.9

Indiener 9 (Provincie Utrecht)

15

2.9.1 2.9.2 2.9.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

15 15 15

2.10

Indiener 10 (Rijkswaterstaat)

15

2.10.1 2.10.2 2.10.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

15 16 16

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

2/22

3

2.11

Indiener 11 (GGDrU)

16

2.11.1 2.11.2 2.11.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

16 16 16

2.12

Indiener 12 (Utrechts Landschap)

16

2.12.1 2.12.2 2.12.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

16 17 17

2.13

Indiener 13 (Stichting Beter Zeist)

17

2.13.1 2.13.2 2.13.3

Samenvatting reactie Beantwoording gemeente Aanpassing startnotitie?

17 19 20

Vervolgproces

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

21

3/22

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

1.1.1

Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Vanaf dat moment werkt de gemeente met het (tijdelijk) omgevingsplan, in plaats van met het bestemmingsplan. Het omgevingsplan is het gemeentelijk juridisch instrument waarin alle regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Het gaat dan bijvoorbeeld om regels over (ver)bouwen, gemeentelijke monumenten, milieu en over het gebruik van gronden en bouwwerken. Het omgevingsplan komt daarmee in de plaats van onder meer bestemmingsplannen. Uiterlijk 2032 moeten alle bestemmingsplannen zijn vervangen door regels in het integrale omgevingsplan. Het opstellen van één integraal omgevingsplan is een complexe en omvangrijke opgave. Om deze opgave behapbaar te maken, is op 17 december 2024 de “Transitiestrategie omgevingsplan Zeist 2024” vastgesteld. Hierin staat omschreven hoe alle bestaande bestemmingsplannen, verordeningen en de bruidsschat (rijksregels) worden verwerkt in het omgevingsplan. Een belangrijk uitgangspunt is de keuze voor een gebiedsgewijze opbouw van het omgevingsplan, waarbij de gemeente uitgaat van negen deelgebieden. Bij de start van ieder proces voor een deelgebied wordt gestart met een startnotitie. De startnotitie vormt de basis voor elke gebiedsgewijze omzetting van de bestemmingsplannen naar het omgevingsplan en geeft de hoofdkeuzes weer voor de omzetting.

Zo worden het geldend juridisch-planologisch kader en het toepasselijk wettelijk- en beleidskader beschreven. Er worden keuzes gemaakt ten aanzien van verschillende thema’s.

1.1.2

Ter inzagelegging startnotitie

De concept-startnotitie voor het deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen is op 16 september 2025 door het college van Burgemeester en wethouders vastgesteld. In de periode van 3 november tot en met 12 december 2025 heeft de startnotitie ter inzage gelegen voor eenieder. De startnotitie is gepubliceerd op de gemeentelijke website en op overheid.nl. Op 18 november heeft een inloopavond plaatsgevonden in het Dorpshuis Austerlitz. Tijdens deze inloop konden inwoners en andere betrokkenen zich laten informeren over de startnotitie en het omgevingsplan en hierover vragen stellen. Verder is de startnotitie ook toegestuurd naar de verschillende ketenpartners van de gemeente, zoals de provincie en de GGD. Eenieder kon via de gemeentelijke website een reactie sturen. Deze ingediende reacties nemen we mee bij het opstellen van de definitieve startnotitie.

1.1.3

Ingekomen inspraakreacties

Er zijn op de concept-startnotitie voor het deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen 13 reacties binnengekomen, waarvan 5 van de ketenpartners. De reacties beslaan voor het grootste deel algemene opmerkingen die meer aandachtspunten zijn voor de verdere uitwerking van de regels van het omgevingsplan. Ook zijn er suggesties gedaan voor nieuwe onderwerpen. In hoofdstuk 2 zijn alle reacties samengevat. Hierbij is een gemeentelijke reactie gegeven en is aangegeven of en hoe de startnotitie wordt aangepast.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

4/22

Vanwege de Algemene verordening gegevensbescherming (Avg) zijn de inspraakreacties van individuele personen geanonimiseerd.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

5/22

2

Reacties en beantwoording startnotitie

2.1

Indiener 1 (Veiligheidsregio Utrecht)

2.1.1

Samenvatting reactie

Veiligheidsregio Utrecht (VRU) geeft aan dat het belangrijk is dat aangewezen brand- en/of explosievoorschriftengebieden (zie artikel 5.14 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)) worden opgenomen in het omgevingsplan. Deze gebieden zijn verplicht wanneer een zeer kwetsbaar gebouw (ZKG) is toegelaten binnen een respectievelijk brand- en/of explosieaandachtsgebied. Binnen het deelgebied liggen gebieden die zijn aangewezen voor een Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing. Geadviseerd wordt om de ‘Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing’ mee te nemen in de startnotities van beide deelgebieden, zodat dit in het Omgevingsplan opgenomen kan worden. Gebied Kamp van Zeist is één van de drie gekozen pilotgebieden en ligt in het deelgebied ‘Austerlitz en de Zeisterbossen’. Voor dit gebied is een analyse gemaakt van de risico’s ten opzichte van de vegetatie. Wij vinden het gezien het bovenstaande wenselijk dat dit wordt opgenomen in de startnotitie. Ook wordt aangegeven dat de VRU graag meedenkt over de Omgevingsvisie 2050, hiervoor wordt verwezen naar de Visie Veilige Leefomgeving en Omgevingswet. Ook vraagt de VRU vroegtijdig betrokken te worden bij het overzetten van de bruidsschatregels ten aanzien van veiligheid. Hiervoor wordt verwezen naar de Handreiking omgevingsplanregels fysieke veiligheid.

In paragraaf 3.3.2 ‘Instructieregels van het rijk’ staat in de startnotitie van deelgebied ‘Den Dolder en Soestdijkerweg e.o.‘ in de tabel onder §5.1.2 ‘Waarborgen van de veiligheid’ dat de VRU om advies wordt gevraagd en in dezelfde paragraaf van het deelgebied ‘Austerlitz en deel Zeisterbossen’ wordt dit niet vermeld. Geadviseerd wordt om dit hier ook te vermelden. Ook staat hier in beide startnotities aangeven dat er geen risicobronnen op basis van §5.1.2 van het Bkl in het deelgebied aanwezig zijn. Dit klopt voor beide deelgebieden niet. Bijna alle omschreven risicobronnen onder ‘Externe Veiligheid’ in de tabel uit paragraaf 2.4 ‘Omgevingsaspecten’ van beide startnotities vallen onder §5.1.2 van het Bkl. Geadviseerd wordt om dit aan te passen.

2.1.2

Beantwoording gemeente

De gemeente zal in de startnotitie melding maken van de brand- en explosievoorschriftengebieden. Wij worden ten aanzien van dit onderwerp geadviseerd door de OdU en zullen deze opmerking meenemen bij het opstellen van de regels voor het omgevingsplan. Hierbij geldt dat we wettelijk verplichte zones opnemen. Keuzemogelijkheden nemen wij mee bij het verwerken van de bruidsschat milieu. In de startnotite zal melding worden gemaakt van de pilots die lopen ten aanzien van de beheersing van natuurbranden en verwezen zal worden naar de 'Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing'. De opmerkingen over het meedenken met de Omgevingsvisie en het verwerken van de bruidsschat worden gewaardeerd en voor kennisgeving aangenomen. De tabel onder paragraaf 5.1.2 in de startnotitie voor het deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen wordt aangepast volgens de opmerking van de VRU. De opmerking met betrekking tot de omschreven risicobronnen die ook vallen onder paragraaf 5.1.2 van het Bkl wordt verwerkt. Ook hierbij maken wij gebruik van het advies van de Omgevingsdienst. Deze reactie geeft aanleiding wijzigingen aan te brengen in de startnotitie.

2.1.3

Aanpassing startnotitie?

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

6/22

In de tabel in paragraaf 2.4 worden bij het onderwerp 'externe veiligheid' brand- en explosievoorschrijftengebieden genoemd. Ook in de tabel in paragraaf 3.3.2 worden deze genoemd. Aan de tabel bij het onderdeel § 5.1.2 in paragraaf 3.3.2 wordt de volgende zinsnede toegevoegd: "Bij de voorbereiding van wijziging OP wordt VRU betrokken om een goede doorwerking van deze regels te waarborgen". In paragraaf 2.4 wordt onder de kop 'milieuaspecten' een alinea opgenomen over het risico op natuurbranden en de gebiedsgerichte aanpak.

2.2

Indiener 2 (GPPZ & Team toegankelijk)

2.2.1

Samenvatting reactie

GPPZ geeft een aantal aandachtspunten mee om te zorgen dat het beleven van de natuur voor iedereen toegankelijk is. Niet elk pad, maar wel de hoofdpaden moeten toegankelijk, begaanbaar, duidelijk gemarkeerd, gestructureerd en veilig zijn. Er wordt ook aangevoerd dat er recreatie- en losloopmogelijkheden voor dieren moeten zijn, waaronder hulphonden. Om deze natuurgebieden zo te ontsluiten dat ze voor iedereen zelfstandig te bereiken zijn, is openbaar vervoer noodzakelijk. Zowel op werkuren als in het weekend moet men de gelegenheid hebben met hulphond of hulpmiddel een rondje door de natuur te maken. Openbaar vervoer in combinatie met een gehandicapten parkeerplaats is een betere manier om bereikbaarheid en duurzaamheid te realiseren dan het creëren van extra reguliere parkeerplaatsen. Een kiss & ride locatie bij de ingang van een natuurgebied maakt dat wegbrengen en ophalen mogelijk is met eigen vervoer of deelvervoer. Bij natuurgebieden is vaak ook sprake van horeca en/of sportrecreatie, waarvoor een goede bereikbaarheid met het openbaar vervoer ook wenselijk is.

2.2.2

Beantwoording gemeente

De gemeente vindt het belangrijk dat het bos en de groene gebieden voor eenieder goed bereikbaar en toegankelijk zijn en gaat graag in gesprek om mee te denken over hoe dit te verbeteren valt, ook in overleg met de afdeling BOR (Beheer Openbare Ruimte). Het realiseren van de aangegedragen suggesties is afhankelijk van verschillende factoren. Zo zal een belangenafweging plaats moeten vinden over waar welke aanpassingen het meest passend zijn. Daarnaast is de medewerking van andere partijen (zoals terreineigenaren) hierbij onontbeerlijk. Regels uit het omgevingsplan bepalen voor een klein deel de (on)mogelijkheden van de voorgestelde maatregelen. Zo regelt het omgevingsplan bijvoorbeeld niet waar openbaar vervoer rijdt of waar gehandicaptenparkeerplaatsen liggen. De gemeente denkt graag mee wanneer concrete initiatieven zich voordoen, waarbij de gemeentelijke bijdrage voornamelijk buiten deze startnotitie en het daarop volgende omgevingsplan zullen liggen.

2.2.3

Aanpassing startnotitie?

De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.3

Indiener 3

2.3.1

Samenvatting reactie

De indiener stelt allereerst de begrenzing van het deelgebied ter discussie en geeft aan dat het deel van bos tussen de Arnhemse Bovenweg, Lindenlaan, Krakelingweg en de begraafplaats ook bij het bos hoort en meegenomen zou moeten worden. Het is onduidelijk waarom wordt afgeweken van de huidige begrenzingen en welke schade aan het bos dat met zich mee gaat brengen.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

7/22

Verder wil de indiener aandacht vragen voor participatie tijdens het omzettingsproces, zodat iedereen die dat wil meegenomen wordt bij tussentijdse afwegingen en er ruimte is om daarover met elkaar te praten. Ook waar (en indien van toepassing) waarom afgeweken wordt van het huidige redelijke goede beschermingsregiem binnen het aanlegvergunningstelsel zou onderwerp van gesprek en informatie moeten zijn voordat een ontwerp de zienswijzenprocedure in gaat. In elk geval hoort er een duidelijk overzicht te zijn van afwijkingen ten opzichte van de huidige situatie. De indiener vraagt om werksessies met belangstellenden of een klankbordgroep.

2.3.2

Beantwoording gemeente

Begrenzing De grenzen van de deelgebieden zijn in de Transitiestrategie gekozen en vastgelegd om te kunnen werken met ‘behapbare’ en samenhangende gebieden. Daarmee houden we de opgave beheersbaar en overzichtelijk, voor onszelf én voor alle betrokken partijen en belanghebbenden. Bij het bepalen van het aantal deelgebieden en de begrenzing daarvan is het goed om in het achterhoofd te houden dat we toewerken naar één integraal omgevingsplan voor het gehele grondgebied van Zeist. Formeel bestaan er geen grenzen meer tussen de deelgebieden. De voorgestelde begrenzingen hebben geen juridische status en zijn alleen bedoeld als werkgrenzen. Ook hebben ze geen effect op de inhoud van de regeling voor de diverse deelgebieden. Het overzetten van bestemmingsplanregels naar het nieuwe omgevingsplan gaat zoveel mogelijk beleidsneutraal. Bestaande planologische rechten worden overgenomen en bescherming van belangrijke waarden blijft gehandhaafd. Participatie Het participatieniveau is in de Transitiestrategie vastgelegd op 'raadplegen' aangezien dat het meest passend is bij het omzettingsproces. Belanghebbenden krijgen net zoals bij de startnotitie het geval was ook bij het ontwerp van het nieuwe omgevingsplan de gelegenheid te reageren en op een inloopbijeenkomst vragen te stellen.

Bij publicatie van het ontwerp omgevingsplan zal een overzicht worden gegeven van de wijzigingen die zijn doorgevoerd in de regels. Men kan dan ook op perceelsniveau bekijken wat de regels zijn en hierop een reactie geven. Gezien de geringe impact van het zoveel mogelijk beleidsneutrale omzettingsproces is ervoor gekozen geen separate werksessies te houden. Dergelijke sessies passen meer bij plannen waarbij sprake is van wijzigingen in de fysieke leefomgeving. De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.3.3

Aanpassing startnotitie?

De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.4

Indiener 4 (Bosbrand Werkgroep (BBW) Austerlitz)

2.4.1

Samenvatting reactie

Bosbrand Werkgroep Austerlitz (BBW) mist in de concept-startnotitie aandacht voor het risico op bosbranden. De Utrechtse Heuvelrug is een gebied met een bovengemiddeld risico op bosbranden. Het Landelijk Crisisplan Natuurbranden (LCP-NB, voorjaar 2025) en de samenwerking met de Veiligheidsregio Utrecht (VRU), terreinbeherende organisaties (TBO’s) zoals Staatsbosbeheer en overige instanties worden niet benoemd. Met de inrichting en onderhoud van het bos kan het risico op bosbranden verminderd worden door brandgangen, ander type bomen en beheer en onderhoud. Er ontbreken regels voor preventief beheer, ook voor de kwetsbare randen tussen bos en bebouwde kom. Ook klimaatadaptatie zou onderdeel van het omgevingsplan moeten zijn.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

8/22

De samenwerking tussen gemeente, provincie, landelijke instanties, TBO’s en burgerinitiatieven zoals BBW bij calamiteiten is niet vastgelegd. Het door BBW ingediende ABBA-plan wordt niet genoemd. In de thema’s water en bodem ontbreekt aandacht voor het voorkomen van verdere verdroging en daling van het waterpeil, wat mogelijk de preventie van bosbranden ondermijnt. Het dorpshuis als steun- en schuilpunt bij crisis als onderdeel van het op te richten landelijk netwerk van noodsteunpunten door alle veiligheidsregio’s ontbreekt in de notitie. Er is momenteel slechts één geasfalteerde evacuatieweg beschikbaar bij een calamiteit, dit wordt niet als zodanig benoemd in de instructieregels. Het is essentieel dat er meer evacuatiemogelijkheden komen en bospaden moeten onderhouden worden. Ook de geplande versmalling van de Austerlitzeweg als erfweg zou eerst onderzocht moeten worden op gevolgen voor evacuatie. Het is onduidelijk of de huidige regels rondom het kappen van loofboomsingels en de bomenverordening Zeist (2024 art 1.3e) belemmerend kunnen werken bij het realiseren van een klimaatbestendig bos en het aanleggen van brede brandgangen. BBW ervaart dat de huidige regelgeving versnipperd is. De regeldruk wordt als hoog ervaren, vooral doordat er onduidelijkheid over is. Dit belemmert een snelle en adequate voorbereiding op en reactie bij calamiteiten.

2.4.2

Beantwoording gemeente

De gemeente onderkent het belang van het thema natuurbranden en zal de startnotitie aanvullen voor dit onderwerp. Hierbij zal ook de reactie van de Veiligheidsregio Utrecht betrokken worden. Het omgevingsplan is een document waarin regelgeving voor de fysieke leefomgeving staat. Het is niet een document waar doelen of ambities in staan, richtlijnen voor beheer en onderhoud of samenwerkingsafspraken. Van de genoemde maatregelen geldt voor een groot deel dat het omgevingsplan er niet over gaat. Ten aanzien van het beperken van risico's op natuurbranden zal voor het omgevingsplan beoordeeld moeten worden welke regels relevant zijn en hoe deze een plek moeten krijgen. Op basis van onze transitiestrategie omgevingsplan nemen we vanaf 2027 de tijd om milieuregels thematisch te verhuizen naar het nieuwe omgevingsplan. Een deel van deze opmerkingen kunnen we te zijner tijd meenemen wanneer we met milieuthema's. Op dit vlak werken we samen met de VRU en de OdU. Het Landelijk Crisisplan Natuurbranden (LCP-NB) richt zich op de (draaiboeken voor) samenwerking van instanties bij crisissituaties. In het omgevingsplan leggen we regels vast voor het gebruik van de fysieke leefomgeving, daarover gaat het crisisplan niet direct.

Ook afspraken over communicatie en samenwerking bij evacuatie en het gebruik van het dorpshuis bij crisissituaties liggen bij de Veiligheidsregio en zijn geen onderwerpen die een plek krijgen in de regels van het omgevingsplan. De bestaande regels in het bestemmingsplan staan bijvoorbeeld het gebruik van het dorpshuis als opvanglocatie niet in de weg. Desalniettemin kunnen er maatregelen mogelijk zijn die een verankering in regels vereisen. Een goed voorbeeld hiervan zijn regels ter voorkoming van verdroging en daling van het waterpeil. Hierover zijn regels gesteld door het waterschap in de Waterschapsverordening Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2024. De VRU heeft een "Handreiking Omgevingsplanregels fysieke veiligheid" opgesteld en er wordt gewerkt aan een "Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing". Deze betrekken wij bij het verder opstellen van het omgevingsplan. Hierbij zal ook ingegaan worden op de aangedragen punten ten aanzien van bomenkap en andere mogelijke maatregelen. Wel kan gemeld worden dat het bevoegd gezag ten aanzien van bomenkap buiten de bebouwde kom de provincie Utrecht is. De startnotitie wordt aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.4.3

Aanpassing startnotitie?

Zie ook ons antwoord op de reactie van de VRU.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

9/22

We passen de startnotitie aan voor het thema externe veiligheid door aandacht te geven aan het risico op bosbranden. Paragraaf 2.4 wordt aangevuld met een alinea over hetgeen speelt ten aanzien van de omgang met het risico op bosbranden. We benoemen de "Handreiking Omgevingsplanregels fysieke veiligheid" en de "Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing".

2.5

Indiener 5 (Austerlitzbelang)

2.5.1

Samenvatting reactie

Indiener Austerlitz belang adviseert om uitkomsten voor thema’s die in de dorpsvisie terugkomen te verwerken. Denk hierbij aan de vijf hoofdthema’s: 1. Wonen en toekomst (nr. 11) 2. Jeugd en jongeren (nr. 2) 3. Groen, natuur en duurzaamheid (nr. 6) 4. Mobiliteit en veiligheid (nr. 9) 5. Bestuur, participatie en communicatie (nr. 1) Daarnaast worden een aantal technische punten meegegeven. Pagina 6; we hopen dat nieuw beleid, projecten met een eigen spoor ook worden opgenomen Pagina 8; recreatiebedrijf; let op ook een vereniging namelijk NTKC, meerdere begraafplaatsen (Algemene Bosrust & die in het dorp). Pagina 9; wijziging (typfout), als het concreet wordt wel wat opnemen mbt KNVB en de Krakeling. Vraag: wanneer wordt iets opgenomen? Als het een concept status of defectieve onherroepelijke status heeft? Pagina 10; beperkte historische bebouwing? Check de cultuurhistorische waardekaarten, gaat niet alleen over (beschermde) monumenten. Pagina 10: In het buitengebied, net buiten de bebouwde kom, liggen een sportpark, een manege en een begraafplaats. Dit klopt niet; graag controleren en aanpassen. Enkele bedrijven: autohandel titel klopt niet echt met de werkelijkheid; auto sloperij van Domselaar (zie uitzending op tv van ‘de slopers), houthandel is niet meer actief (zowel Som de Cerff en Bos). Het caravanreparatiebedrijf doet vooral al aan opslag.

Pagina 12: In het OP wordt voor 100 jaar aandachtsgebied een beschermde regel opgenomen: welke? Heeft dit gevolgen voor wandelaars of honden uitlaten? Pagina 12: Erfgoed in alleen archeologische waarden en cultuurhistorische maar is breder ook met aardkundig. Graag archeologische (verwachtings-)waarde: check of dit actueel is. Nog steeds alleen bij meer dan 30 cm graven dan wel meer dan 1000 m2? Gemeentelijke monumentale structuur = schoolstraat? Is dat dus van Ouwekamp tot het houten man in het bos? (beschermd dorpsgezicht) Pagina 14: voor wijzigingen gemeentelijke erfgoedverordening omgevingsvergunning? Is dit nieuw of bestaand? Is een tuimelrek in de speeltuin bijplaatsen bv vergunningsplichtig? Pagina 15: bodem interventiegebied; is bodemenergieplan al vastgesteld dan? Geur: maneges: is privestal en minder paarden. Externe veiligheid: denk ook om brandveiligheid, als je het ook over hebt over vuurwerkopslag… Pagina 18: onderaan: goede suggestie om vergunningen tav splitsen tav woningen te versimpelen. Pagina 19: bopa’s uitschrijven en uitleggen.

Is er een inventarisatie van welke dit zijn? Pagina 20: onderaan regel tav houtkap? Wat is dit en al van kracht? Pagina 21: 3.7 al vastgesteld? Artikel 5.11 wanneer een nieuwe functie? Is er een drempel vanaf welke grootte? 7:11 wat zijn de kernkwaliteiten van het landschap? Pagina 22: artikel 9.8 algemeen niet omzetten ok, zijn uitzonderingen ook opgenomen? Pagina 24: wanneer wordt een separate procedure die loopt opgenomen? Respecteren planologische rechten: helder. Pagina 25: actualiseren De Krakeling met boskamperen; zorg gevolgen voor natuur en bosbrand. Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

10/22

Pagina 27: religieus erfgoed: er is effectief nu nog 1 kerk maar naast de Hoeksteen is ook nog het leegstaande Lokaal het vml RK Kerkje. 4.5 Openbare ruimte: graag ook recente aanpassingen infrastructuur verwerken zoals deel van de Woudenbergseweg thv Beauforhuis. Pagina 28: Wonen; welke regels van de woonverordening komen in het Omgevingsplan? Pagina 29: 4.8 nu nog maar 1 deel OP… dus nog niet voor het hele grondgebied… Pagina 30: iets meer uitleg over activiteiten. Pagina 31: 1 huishouden begrip… jurisprudentie ok, maar hier zien we ook kansen om het te versoepelen? Pagina 33: bovenaan; begraafplaats; er zijn er 2 (zie eerdere opmerking; denk om begraafplaats in Austerlitz. Maak ajb een betere stakeholdersanalyse. Denk in het dorp ook aan Slager, buurtsuper, Ouwekamp, school etc. Belangengroepen zijn niet volledig of kloppend; Het is bv Cooperatie Austerlitz Zorgt en Energie Cooperatie Austerlitz io. niet vergeten. Pagina 33 onderaan; inloop over terinzagelegging (voor)ontwerp, graag iets meer info

2.5.2

Beantwoording gemeente

Een visie formuleert over het algemeen ambities en doelen, die daarna vertaald kunnen worden naar regels. De dorpsvisie die in de maak is en de daarin benoemde thema's zullen in eerste instantie meegenomen worden bij het opstellen van de gemeentelijke omgevingsvisie om te kijken hoe deze zich verhoudt tot de gemeentelijke ambities. Vervolgens kan deze leiden tot wijzigingen in regels in het omgevingsplan. Dat zou kunnen met een thematische of gebiedsgewijze aanpassing van het omgevingsplan. Hieronder reageren we per paginanummer op de suggesties van de indiener. Pagina 6: op basis van het plan van aanpak Omgevingsplan en de Transitiestrategie is vastgesteld dat het gebiedsgewijs overzetten van het omgevingsplan zoveel mogelijk beleidsneutraal gebeurt. Het meenemen van nieuw beleid en concrete ruimtelijke plannen in deze procedure is nu niet wenselijk, omdat dit kan leiden tot ongewenste vertraging van ruimtelijke ontwikkelingen en onduidelijkheid. Nieuw beleid en ontwikkeling lopen hun eigen spoor en krijgen op die manier een plek in het integrale omgevingsplan. Pagina 8: we passen de startnotitie aan volgens de opmerking die is gemaakt. De tekst geeft enkele voorbeelden van voorzieningen, zonder uitputtend te zijn. Pagina 9: de typefout wordt aangepast. Ruimtelijke ontwikkelingen volgen hun eigen spoor.

Wanneer de plannen voor de KNVB en de Krakeling zover zijn, zullen deze apart gepubliceerd worden en kunnen belanghebbenden hierop reageren. Alleen afgeronde, onherroepelijke ruimtelijke procedures worden meegenomen het omgevingsplan. Plannen die nog in procedure zijn niet. 1e opmerking pagina 10: in startnotitie wordt gesproken van 6 gemeentelijke monumenten. Het gaat hier over de gebouwde monumenten. Voor een beschrijven van overige cultuurhistorische waarden wordt verwezen naar de paragrafen 2.4 en 4.4.2. De startnotitie en de wijziging van het omgevingsplan richt zich op de vastgelegde monumentale status van gebouwen en gebieden. 2e opmerking pagina 10: een beschrijving van aanwezige voorzieningen zal worden aangepast. Wij baseren ons hierbij op de feitelijk aanwezige situatie maar ook op de mogelijkheden die het vigerende bestemmingsplan (tijdelijk omgevingsplan) biedt. 1e opmerking pagina 12: beschermende regels voor het grondwater worden gebaseerd op de regels uit de provinciale omgevingsverordening. Deze bepalen dat er geen activiteiten toegestaan worden die een risico vormen voor de grond- en oppervlaktewaterwinning voor menselijke consumptie. Voor zover bekend heeft dit geen gevolgen voor de mogelijkheden tot het uitlaten van honden of voor wandelaars. Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

11/22

2e opmerking pagina 12: de geldende regels ten aanzien van cultuurhistorische waarden worden verwerkt in het omgevingsplan. Deze regels volgen uit verschillende bronnen van rijk, provincie en gemeente. Zo zal gebruikt worden gemaakt van de meeste recente archeologische verwachtingskaarten en de vastgelegde monumentale structuren in uit de Erfgoedverordening. In de provinciale verordening is het "gebied aardkundige waarden" vastgelegd, welke ook voorkomt in dit deelgebied. We zullen dit benoemen in de startnotitie in paragraaf 3.3.3. Pagina 14: de vergunningplicht op basis van de erfgoedverordening is niet nieuw en wordt niet inhoudelijk aangepast, maar wordt in het omgevingsplan anders vindbaar en zichtbaar op de kaart. Of een tuimelrek vergunningplichtig is ,is afhankelijk van de ter plekke geldende regels van het tijdelijke omgevingsplan en van de Erfgoedverordening. De Erfgoedverordening bepaalt dat voor veel activiteiten binnen een gemeentelijk monument een omgevingsvergunning nodig is. Dit geldt ook wanneer deze qua bouwen vergunningvrij is. Pagina 15: zoals aangegeven in de startnotitie beschikt de gemeente nog niet over een bodemenergieplan. Regels met betrekking tot milieuaspecten en toegestane activiteiten worden op basis van de geldende regelgeving en rechten verwerkt in het omgevingsplan. Wij verwerken milieuregels uit de bruidsschat thematisch op een later moment.

Pagina 18: deze opmerking nemen we voor kennisgeving aan. Pagina 19: we voegen een omschrijving van het begrip BOPA toe. In de startnotitie zijn de grotere Bopa's genoemd die zullen worden verwerkt in het omgevingsplan. Bij het opstellen van de regels per locatie worden de overige verleende Bopa's ook betrokken en verwerkt. Pagina 20: de bebouwingscontour houtkap is reeds vastgesteld. Deze bepaalt of bij het kappen van bomen contact met de gemeente (binnen bebouwingscontour) of met de provincie (buiten bebouwingscontour) nodig is. Zie hiervoor op onze website de pagina over de Groene Kaart van Zeist. Pagina 21: de gebieden waar ruimtelijke bescherming grondwater nodig is, zijn vastgesteld door de provincie in de provinciale omgevingsverordening. Nieuwe functies kunnen mogelijk gemaakt worden door een Bopa of een wijziging van het omgevingsplan, bijvoorbeeld wanneer er plannen zijn om een kantoorgebouw te transformeren naar woningen. De provincie heeft de landschappen en de bijbehorende kernkwaliteiten vastgelegd in de provinciale omgevingsverordening. Pagina 22: Het uitgangspunt voor de stap waar deze startnotitie over gaat is het zoveel mogelijk beleidsneutraal overzetten van bestemmingsplanregels naar het nieuwe omgevingsplan. Standaard is permanente bewoning van recreatiewoningen niet toegestaan. In het omgevingsplan blijft dat zo.

Pagina 24: separate procedures worden alleen opgenomen bij wijziging van het deelgebied wanneer deze onherroepelijk zijn. Pagina 25: De plannen voor De Krakeling lopen hun eigen procedure waarin de afweging van belangen plaatsvindt op basis van de toegestane activiteiten. Hierbij hoort ook een afweging ten aanzien van het risico op natuurbranden. Pagina 27: wij baseren eventuele nieuwe regels ten aanzien van religieus erfgoed op het door het college vastgestelde document "Toekomstperspectief religieus erfgoed Zeist – gereedschapskist voor een duurzame toekomst 2025-2031". Hierin is alleen de Hoeksteen benoemd als religieus erfgoed en hiervoor zal een regeling worden opgenomen in het omgevingsplan. De meest recente feitelijke situatie ten aanzien van de Woudenbergseweg wordt verwerkt in het omgevingsplan. Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

12/22

Pagina 28: Er gelden momenteel de Woonvisie, de Woonzorgvisie, de Doelgroepenverordening en de Huisvestingsverordening. Deze instrumenten behoudenhun werking. In de transitiestrategie is genoemd dat verordeningen vanaf 2027 verwerkt zullen worden in het omgevingsplan via een aparte wijziging omgevingsplan. Bekeken wordt dan ook in hoeverre dit thematisch beleid meegenomen kan worden. Pagina 29: Het integrale omgevingsplan zal tot 2032 'gevuld' worden met de deelgebieden en thema's die in de loop der tijd opgepakt worden. We beginnnen nu met twee deelgebieden. De hoofdstructuur geldt voor het integrale omgevingsplan. Hierbinnen zullen alle regels en werkingsgebieden een plaats krijgen. Pagina 30: met Activiteiten wordt gedoeld op vergunningplichtige activiteiten, die zoals aangegeven in de startnotitie weer in verschillende categorieën verdeeld kunnen worden zoals bouwactiviteiten, gebruiksactiviteiten of milieubelastende activiteiten. Ons inzien is de beschrijving voor nu voldoende. Pagina 31: Uitgangspunt is dat we de regels beleidsneutraal opstellen waarbij wij ons baseren op de geldende wet- en regelgeving. Een versoepeling van dit begrip hoort daar nu niet bij. Pagina 33 bovenaan: Met de opsomming van bewoners en bedrijven/ instellingen is het niet de bedoeling geweest een uitputtende opsomming te geven maar enkele voorbeelden.

De gemeente meent met de middelen die zijn ingezet zo veel mogelijk bewoners en bedrijven/ instellingen te hebben bereikt voor de participatie. Met betrekking tot de belangengroepen menen wij in voldoende mate partijen specifiek benaderd te hebben voor het stadium van de startnotitie. De startnotitie is via verschillende kanalen gepubliceerd. Pagina 33 onderaan: de gemeente bezint zich nog op de wijze waarop een volgende inloop voor het omgevingsplan plaats zal vinden. Dit is nu nog niet bekend.

2.5.3

Aanpassing startnotitie?

We verwerken de suggesties voor de technische punten daar waar dit in bovenstaande is aangegeven in de reactie van de gemeente.

2.6

Indiener 6

2.6.1

Samenvatting reactie

De indiener mist milieuaspecten ihkv lichtvervuiling. Al heel lang probeert Austerlitz voor fietspaden op ontsluitingsroutes (Austerlitzeweg&Traaij) straatverlichting te realiseren. Rode verlichting, fluoriserende bestrating. Alles wordt afgekeurd ivm NNN. Maar de lichtvervuiling van de warmtelampen van de KNVB, gebruikt voor groei van gras, is extreem en van grote schade voor een veel groter NNN gebied. Als KNVB ook nog uitbreidt wordt dit erger. Graag met zelfde maten meten en opnemen in plan.

2.6.2

Beantwoording gemeente

Het uitgangspunt voor de stap waar deze startnotitie over gaat is het overzetten van bestemmingsplanregels naar het nieuwe omgevingsplan. De afspraak o.b.v. de transitiestrategie is dit zoveel mogelijk beleidsneutraal te doen. Nieuwe initiatieven nemen we nu niet mee, deze moeten hun eigen spoor volgen met hun eigen afweging. Nieuwe plannen voor de KNVB campus zullen moeten getoetst aan dezelfde geldende wet- en regelgeving als andere ontwikkelingen binnen het NNN. De provincie gaat uiteindelijk over eventuele verlening van toestemmingen. Wanneer er een aanvraag is voor de plannen van de KNVB wordt deze gepubliceerd en kunt u hierop reageren en eventueel bezwaar maken.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

13/22

2.6.3

Aanpassing startnotitie?

De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.7

Indiener 7

2.7.1

Samenvatting reactie

De indiener vraagt om rekening houden met de toegankelijkheid voor senioren en mindervaliden en vraagt aandacht voor voetpaden en meer parkeerplaatsen. Daarnaast vraagt de indiener om campers en aanhangers te weren van parkeerplaatsen i.v.m. het aangezicht. Als laatste verzoekt de indiener vaker blad op te ruimen.

2.7.2

Beantwoording gemeente

Het uitgangspunt voor de stap waar deze startnotitie over gaat is het overzetten van bestemmingsplanregels naar het nieuwe omgevingsplan. De afspraak o.b.v. de transitiestrategie is dit zoveel mogelijk beleidsneutraal te doen. De aangedragen aandachtspunten van indiener hebben vooral betrekking op het gebruik en toegankelijkheid van de openbare ruimte. Het omgevingsplan staat in veel gevallen voorzieningen toe binnen het openbaar gebied, zoals voetpaden en (mindervaliden)parkeerplaatsen en staat concrete plannen hiervoor niet in de weg. De gemeente heeft geen zeggenschap over wat voor voertuigen mensen parkeren op hun eigen terrein. Als het gaat om parkeren op de openbare weg, dan mag een camper, caravan of vouwwagen hier maximaal 3 dagen staan op basis van de APV. De aangedragen punten hebben vooral betrekking op het inrichten, gebruik en beheer van de openbare ruimte. Het omgevingsplan geeft regels ten aanzien van welke activiteiten waar zijn toegestaan. De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie

2.7.3

Aanpassing startnotitie?

De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.8

Indiener 8

2.8.1

Samenvatting reactie

De indiener geeft aan het niet zinvol te achten het een omgevingsplan te maken nu het opstellen van de dorpsvisie net is gestart en de KNVB nog niet heeft besloten of zij blijft of vertrekt. De dorpsvisie zou vooraf moeten gaan aan het omgevingsplan en niet omgekeerd. Het plan komt te vroeg. Ook benoemt de indiener dat het risico bestaat dat Austerlitz de invloedrijke positie die zij verworven had bij het leefbaarheidsonderzoek uit 2007 kwijtraakt en slechts terugvalt op de normale inspraakregels.

2.8.2

Beantwoording gemeente

Allereerst is het omgevingsplan een dynamisch document. Dat we nu beginnen met het het overzetten van de regels uit bestaande bestemmingsplannen sluit niet uit dat hierin in de toekomst wijzigingen kunnen plaatsvinden. Een visie formuleert over het algemeen ambities en doelen die daarna vertaald kunnen worden naar regels. De dorpsvisie die in de maak is zal in eerste instantie meegenomen worden in de gemeentelijke omgevingsvisie om te kijken hoe deze zich verhoudt tot de gemeentelijke ambities. Vervolgens kan deze leiden tot wijzigingen in regels in het omgevingsplan. Omdat de overgang naar het nieuwe omgevingsplan voor 1 januari 2032 een enorme opgave is kunnen we hier niet volledig mee wachten tot na de nieuwe omgevingsvisie. Het participatieniveau is in de Transitiestrategie vastgelegd op 'raadplegen'. Belanghebbenden krijgen net zoals bij de startnotitie ook bij het ontwerp van het nieuwe omgevingsplan de gelegenheid te reageren en op een inloopbijeenkomst vragen te stellen. Bij publicatie van het ontwerp omgevingsplan Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

14/22

zal een overzicht worden gegeven van de wijzigingen die zijn doorgevoerd in de regels. Tevens kan men dan op perceelsniveau de regels raadplegen. Gezien de geringe impact van dit omzettingsproces is ervoor gekozen ook in dat stadium het participatieniveau 'raadplegen' toe te passen. Ons inziens is de positie van Austerlitz niet anders. De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.8.3

Aanpassing startnotitie?

De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.9

Indiener 9 (Provincie Utrecht)

2.9.1

Samenvatting reactie

De notities brengen duidelijk naar voren welke provinciale belangen en provinciale regels van toepassing kunnen zijn op het omgevingsplan. Bij deze uitwerking vraagt de provincie in het bijzonder aandacht voor het harmoniseren van de regelgeving in relatie tot waarden die de provincie beschermt, zoals het Natuur Netwerk Nederland. Op het wijzigen van bouwrechten en bouwvlakken ter harmonisering kunnen namelijk instructieregels van toepassing zijn. Hierbij de uitnodiging om voorstellen over deze harmoniserende uitwerkingen ook vroegtijdig aan de provincie voor te leggen en daarin dus onze expertise te benutten.

2.9.2

Beantwoording gemeente

Het uitgangspunt voor de stap waar deze startnotitie over gaat is het overzetten van bestemmingsplanregels naar het nieuwe omgevingsplan. De afspraak op basis van de transitiestrategie is dit zoveel mogelijk beleidsneutraal te doen. Bij het harmoniseren is het uitgangspunt in ieder geval dat we de bestaande planologische rechten op een locatie niet inperken en bescherming van belangrijke waardes in stand houden. Hierbij geldt, zoals bij alle omgevingsplanregels die opgesteld worden, dat we de provinciale instructieregels in acht nemen. Wanneer er een conceptversie van de regels ligt zal deze weer voorgelegd worden aan de provincie. De startnotitie behoeft geen aanpassing naar aanleiding van deze reactie.

2.9.3

Aanpassing startnotitie?

De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.10

Indiener 10 (Rijkswaterstaat)

2.10.1 Samenvatting reactie Rijkswaterstaat (RWS) reageert vanuit het oogpunt van beheer van de A28. Er wordt op gewezen dat reserveringsgebieden hiervoor niet worden vastgelegd in het omgevingsplan, maar dat deze wel kunnen leiden tot het niet toestaan van bepaalde (bouw)activiteiten in dergelijke gebieden. Er wordt gevraagd in het omgevingsplan een regeling op te nemen voor activiteiten nabij de A28. Voor activiteiten die binnen het wegen beperkingengebied vallen, geldt dat Rijkswaterstaat ook betrokken dient te worden bij het verlenen van een omgevingsvergunning (instemming van Rijkswaterstaat). Voor activiteiten die hierbuiten vallen heeft RWS geen formele rol, hier kunnen echter wel ontwikkelingen plaatsvinden die invloed kunnen hebben op in dit geval de A28 (denk bijvoorbeeld aan reclamemasten met bewegende beelden of windturbines die net buiten het beperkingengebied gelegen zijn). Rijkswaterstaat heeft de handreiking beoordeling objecten langs auto(snel)wegen opgesteld. Hierin worden beoordelingscriteria voor objecten langs auto(snel)wegen benoemd. Ten aanzien van windturbines wordt in de handreiking ook verwezen naar de beleidsregel voor windturbines op, in of over waterstaatswerken( wetten.nl - Regeling - Beleidsregel voor het plaatsen van windturbines op, in Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

15/22

of over waterstaatswerken of wegen in beheer bij het Rijk - BWBR0013685). Rijkswaterstaat vraagt bij het opstellen van de omgevingsplanregels rekening te houden met de beoordelingscriteria uit deze documenten.

2.10.2 Beantwoording gemeente Rijkswaterstaat wijst terecht op de beperkingengebieden langs rijkswegen. Hoewel deze bij Den Dolder en de Soestdijkerweg niet aan de orde zijn, is dit bij Austerlitz en mogelijk bij toekomstige deelgebieden – zoals rondom de A28 – wel relevant. Binnen zo’n beperkingengebied geldt instemming van RWS voor bepaalde activiteiten, en ook buiten het gebied kan RWS eisen stellen wanneer ontwikkelingen invloed hebben op de verkeersveiligheid of doorstroming. Wij nemen dit mee bij de verdere uitwerking van de omgevingsplanregels. Daarbij onderzoeken wij hoe deze zones op een duidelijke en werkbare manier in Regels op de Kaart kunnen worden opgenomen. Hierbij maken wij gebruik van de "Handreiking beoordeling objecten langs auto(snel)wegen". De startnotitie wordt gewijzigd naar aanleiding van deze reactie.

2.10.3 Aanpassing startnotitie? Wij benoemen in paragraaf 3.3.2 onder de gegeven tabel het beperkingsgebied langs de A28. Gemeld wordt dat deze regeling komt uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en dat we bij het opstellen van regels gebruik maken van de "Handreiking beoordeling objecten langs auto(snel)wegen".

2.11

Indiener 11 (GGDrU)

2.11.1 Samenvatting reactie Als startpunt voor uitwerking van beleid in o.a. omgevingsplannen, verwijst de GGD altijd terug naar de Omgevingsvisie en hoe gezondheid daarin is meegenomen. Het valt over het algemeen op dat gezondheid niet of nauwelijks expliciet aan bod komt in de twee startnotities. Om concreter uitwerking te kunnen geven en gezondheid integraal mee te nemen in het omgevingsplan en in eventuele toekomstige thematische wijzigingen, gaat de GGD graag met gemeente in gesprek.

2.11.2 Beantwoording gemeente De gemeente waardeert de betrokkenheid van en de samenwerking met de GGD in het ruimtelijk domein ten zeerste. Het uitgangspunt voor de stap waar deze startnotitie over gaat is het overzetten van bestemmingsplanregels naar het nieuwe omgevingsplan. De afspraak o.b.v. de transitiestrategie is dit zoveel mogelijk beleidsneutraal te doen. Zoals in de reactie al benoemd is het van belang dat ambities omtrent gezondheid in relatie tot de fysieke leefomgeving, voor zover deze niet uit provinciale of landelijke instructieregels volgen, eerst vastgelegd moeten worden in de gemeentelijke visie voordat dit kan leiden tot wijziging van de regels in het omgevingsplan. Het opstellen van de omgevingsvisie zal in overleg met de GGD gebeuren en het thema gezondheid zal daarin een belangrijke plek krijgen. Nadat deze visie is vastgesteld kunnen de doelen en ambities uit de omgevingsvisie verwerkt worden in regels in het omgevingsplan. Deze reactie geeft geen aanleiding de startnotitie aan te passen.

2.11.3 Aanpassing startnotitie? De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.12

Indiener 12 (Utrechts Landschap)

2.12.1 Samenvatting reactie Utrechts Landschap (UL) is benieuwd welke keuzes er gemaakt worden als twee of meerdere bestaande bestemmingsplannen tegenstrijdigheden bevatten en dus geharmoniseerd worden. Daarnaast is UL geïnteresseerd in andere ontwikkelingen zoals benoemd, waaronder de verdere Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

16/22

uitwerking van het LandschapsOntwikkelinsPlan Krommerijn+, verdere uitwerking van het biodiversiteitsplan/programma en lopende/komende omgevingsplannen zoals voor camping de Krakeling. In beide plannen is de volgende alinea opgenomen: Randen tussen bebouwde kom en bossen zijn kwetsbaar, dit vraagt extra aandacht voor bescherming. In de wijziging van het omgevingsplan wordt de begrenzing tussen stedelijk gebied en landelijk gebied uit de provinciale omgevingsverordening overgenomen. Deze geeft een scherpe scheiding tussen stedelijk gebied en landelijk gebied. Dit is iets wat door UL onderschreven wordt. UL ziet dat er door de aangrenzende eigenaren in deze randen zogenoemde landjepik plaats vindt. Deze randen zijn vaak slecht in beeld omdat ze alleen vanuit de tuinen te bereiken zijn. In de loop van de tijd worden tuinen dan langzaam uitgebreid of er allerlei speeltoestellen en bouwwerken in de natuur geplaatst. UL is benieuwd hoe wij deze extra aandacht voor bescherming precies in gaan vullen. Het zou erg helpen als hierover een duidelijk verhaal in het omgevingsplan komt te staan.

2.12.2 Beantwoording gemeente Harmoniseren van bestemmingsplannen De keuzes die we maken bij het harmoniseren van bestemmingsplannen zijn lastig algemeen te omschrijven. Deze worden namelijk nog geïnventariseerd en kunnen per locatie verschillend zijn. Uitgangspunt is in ieder geval dat we de bestaande planologische rechten op een locatie niet inperken en bescherming van belangrijke waardes in stand houden. Als er daarnaast een goede reden is voor de verschillende regels in bestemmingsplannen op verschillende locaties, dan behouden we deze verschillen waar nodig. Het LOP, de uitwerking van het biodiversiteitsplan en het plan voor camping De Krakeling lopen hun eigen traject met de daarbij behorende (vervolg)procedures. Rand stedelijk en landelijk gebied De gemeente erkent het belang van een zorgvuldige overgang tussen bebouwing (inclusief bijbehorende tuinen) en natuur. Deze scheiding was al duidelijk in de bestemmingsplannen van de gemeente en zal ook weer duidelijk blijken uit het omgevingsplan dat wij nu aan het opstellen zijn. In het omgevingsplan zullen gebieden worden begrensd, onder andere op basis van kadastraal eigendom. Op deze manier wordt inzichtelijk waar de grens ligt tussen particulier eigendom en ander eigendom. De signalen over uitbreidingen van tuinen en het plaatsen van bouwwerken in natuurgebieden gaan echter vooral over naleving van bestaande regels.

De kern van dit onderwerp ligt daarom bij handhaving, niet bij het toevoegen van nieuwe omgevingsplanregels. In het omgevingsplan worden functies en activiteiten vastgelegd; toezicht en handhaving vallen onder een afzonderlijk traject. Als u concrete locaties kent waar ongewenste uitbreidingen plaatsvinden, kunt u hierover een melding of handhavingsverzoek indienen. Deze signalen kunnen bovendien worden betrokken bij de gemeentelijke prioritering van toezichtstaken, die regelmatig wordt geactualiseerd. Het toevoegen van extra regelgeving hierover in het omgevingsplan is niet nodig om in voorkomende gevallen doeltreffend te kunnen handhaven. Wij verheugen ons op een goede samenwerking hierin.

2.12.3 Aanpassing startnotitie? De startnotitie wordt niet aangepast naar aanleiding van deze reactie.

2.13

Indiener 13 (Stichting Beter Zeist)

2.13.1 Samenvatting reactie

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

17/22

Stichting Beter Zeist spreekt waardering uit voor de eerste versie van de startnotitie(s) en vindt de stukken duidelijk en toegankelijk voor niet ingewijden. De opmerkingen zijn bedoeld als constructieve bijdrage aan verdere verbetering. 1. Heldere terminologie Stichting Beter Zeist geeft aan dat onderwerpen en beoogde aanpak komen regelmatig meerder keren ter sprake. Soms is sprake van een dubbeling die niet identiek is geformuleerd. Zeker termen als ‘lossen we op’ ‘verhelpen we’ en ‘worden meegenomen’ bieden weinig objectieve houvast. Stichting Beter Zeist stelt voor dat er een apart onderdeeltje komt waarin eenduidig wordt aangegeven wat wel of niet ‘ingrijpende inhoudelijke maatregelen zijn. 2. Leesbaarheidsdilemma Grote delen van de startnotitie zijn helder en voor velen begrijpelijk, maar soms heeft de lezer extra kennis nodig of wordt naar eerdere stukken verwezen. De Transitiestrategie, “Procesvoorstel participatie en communicatie voor de deelgebieden van het Omgevingsplan gemeente Zeist” of een BOPA zijn niet voor iedereen bekende termen.

Stichting Beter Zeist kan zich voorstellen dat er in het formele voorstel voorin een verkorte versie komt waarin vooral de essenties staan waarbij (ook als disclaimer) wordt verwezen naar de complete tekst die daarna volgt waarin terminologie en verwijzingen makkelijker een plaats kunnen krijgen, voor de lezers die, vanuit hun functie of gewoon uit nieuwsgierigheid, het naadje van de kous willen of moeten weten. De nu opgenomen ‘Samenvatting’ heeft vooral het karakter van beschrijving van de context waarin het document een logische plek heeft. Een echte samenvatting van de notitie lijkt het nu (nog) niet te zijn. 3. Hoofdstructuur/ Vierkante Meter In de Startnotitie wordt in paragraaf 4.8 de ‘Hoofdstructuur omgevingsplan’ gepresenteerd. Dit is de hoofdstukindeling is waarbinnen uiteindelijk alle regels van het complete omgevingsplan van Zeist een logische plek krijgen. Daarnaast is er Keuze 10 uit de Transitiestrategie, de vierkante meter. Het zou kunnen zijn dat in beide gevallen hetzelfde wordt bedoeld, maar dat is nu niet duidelijk. Wanneer dat niet zo is, mist Stichting Beter Zeist het onderwerp vierkante meter in de startnotitie. 4. Ontwikkeling regelanalyse Er komt voor het betreffende (eerste) deelgebied een overzicht van alle vergelijkbare bestemmingsregels met zichtbare verschillen. Vervolgens worden keuzes gemaakt, om te beginnen voor de eerste deelgebieden.

Die keuzes kunnen (of zullen?) de basis vormen voor de overige deelgebieden. Niet ondenkbaar is dat in die volgende deelgebieden de neiging kan zijn om ook uit te komen op dezelfde regeltekst als in de eerste deelgebieden, ook als de impact misschien toch iets groter is dan binnen de eerste regelanalyse. De startnotitie geeft aan: “Hierin is genoemd dat wij vooral bij de eerste deelgebieden voor een zoveel mogelijk beleidsneutrale omzetting gaan.” en “Deze set regels [Austerlitz] kan als basis dienen voor andere deelplannen met vergelijkbare woningtypen.” Stichting Beter Zeist kan zich voorstellen dat voor veelgebruikte bestemmingsregels (groen, wonen, verkeer, etc.) een regelanalyse over alle bestemmingsplannen in één keer daarbij behulpzaam kan zijn en dat de gemeente hier wellicht al mee bezig is. In dat geval zou informatie daarover in de startnotitie heel nuttig kunnen zijn. 5. Verbinding met de nieuwe Omgevingsvisie Parallel aan het opbouwen van het Omgevingsplan wordt er gewerkt aan de nieuwe Omgevingsvisie voor Zeist. Ongetwijfeld zal de nieuwe Visie op onderdelen de oude Visie, en ook het huidige

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

18/22

Omgevingsplan, inhalen. Nu wordt de nieuwe omgevingsvisie wel kort genoemd, maar wat meer informatie over de uitkomsten van het onder punt 9 benoemde ‘regie voeren’ zouden welkom zijn. 6. Zorgplicht Bij de transitiestrategie heeft Stichting Beter Zeist gevraagd om iets meer toelichting bij het belangrijke begrip ‘Zorgplicht’. Er was een beknopte toelichting in het antwoord en de mededeling: “Die vraag komt terug bij de uitwerking van de deelgebieden.” In de startnotitie past wellicht enige aandacht hiervoor. 7. Detail Ook viel op: de term ‘buurtwegen’ komt in de wegencategorisering van Zeist niet meer voor.

2.13.2 Beantwoording gemeente Allereerst dank voor de uitgesproken waardering. Hieronder gaan wij graag in op de door de stichting genoemde punten. 1. Heldere terminologie Wij begrijpen de wens om gebruikte termen helderder en consistenter te formuleren. Onduidelijkheden in de concept versie kwamen deels doordat nog niet alle keuzes volledig waren uitgewerkt. Voor de definitieve versie van de startnotitie lopen wij de tekst na op terminologie en passen wij deze waar wenselijk aan, zodat begrippen eenduidiger worden gebruikt. 2. Leesbaarheidsdilemma De genoemde beleidsstukken vormen de basis van de gehele opbouw van het integrale omgevingsplan. De startnotitie is een verdere uitwerking richting concrete regels voor het betreffende deelgebied en geeft de uitgangspunten weer. Ons inziens worden deze voldoende duidelijk beschreven. Daarom maken wij geen aparte “korte” en “uitgebreide” versies. Wel zullen we waar nodig begrippen die nu te specialistisch zijn verduidelijken, zoals het begrip BOPA. 3. Hoofdstructuur/Vierkante meter: Het concept “Vierkante Meter” uit de Transitiestrategie is eerder genoemd als mogelijk instrument om de basisregels van het omgevingsplan vooruitlopend te publiceren voordat het gehele omgevingsplan (dus inclusief al het kaartmateriaal) is opgesteld. Inmiddels is vastgesteld dat deze aanpak geen toegevoegde waarde meer heeft.

Op basis van voortschrijdend inzicht en adviezen van de betrokken adviesbureaus is gekozen om per locatie te blijven werken. De hoofdstructuur in de startnotitie staat dus los van het eerdere concept “Vierkante Meter”; dat concept wordt niet verder toegepast. 4. Ontwikkeling regelanalyse De suggestie om veelvoorkomende bestemmingsregels (zoals voor groen, wonen en verkeer) breder gemeentebreed te analyseren wordt gewaardeerd. Een deel hiervan wordt in de eerste twee deelgebieden al toegepast door te kijken naar de meest recente en best passende regels, zoals bij sportterreinen. Het klopt dat met de eerste twee deelgebieden een basisset regels wordt opgebouwd die, waar mogelijk, als uitgangspunt kan dienen voor de volgende deelgebieden. Dit draagt bij aan harmonisatie en een meer eenduidige opbouw van het omgevingsplan. Tegelijkertijd blijft het uitgangspunt dat regels altijd passend moeten zijn voor de lokale situatie. Waar in een volgend deelgebied blijkt dat een eerder opgestelde regel binnen een bepaalde onvoldoende aansluit bij de lokale omstandigheden, vormt dit voor de gemeente aanleiding om een nieuwe sub-functie of specifiek werkingsgebied te introduceren. Hiermee kunnen lokale regels worden gesteld die precies zijn toegesneden op dat gebied.

Zo realiseren we gebiedsgericht maatwerk waar dat nodig is, zonder dat bestaande waarden of gebruiksrechten onbedoeld verloren gaan.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

19/22

5. Verbinding met de nieuwe omgevingsvisie De startnotitie vermeldt de samenhang met de nieuwe Omgevingsvisie, maar wij begrijpen de wens om dit verder te verduidelijken. De deelgebieden die nu worden voorbereid, worden zo beleidsarm mogelijk omgezet. Dat wil zeggen dat we in principe de bestaande planologische rechten op een locatie niet inperken en bescherming van belangrijke waardes in stand houden. Zodra de gemeente de nieuwe Omgevingsvisie vaststelt, kan dit aanleiding geven om onderdelen van het omgevingsplan snel daarna aan te passen. Dat past bij het karakter van de Omgevingswet, waarin planvorming dynamisch en meebewegend is. In de verdere uitwerking van het omgevingsplan wordt deze wisselwerking duidelijker toegelicht. 6. Zorgplicht De vraag om meer uitleg over het begrip zorgplicht wordt herkend. De zorgplicht is een term uit de Omgevingswet die voor zowel overheid, initiatiefnemers als inwoners geldt. Op dit moment is de zorgplicht echter nog niet uitgewerkt in de startnotitie, omdat de concrete toepassing per deelgebied pas vorm krijgt bij het opstellen van de feitelijke planregels. De wettelijke zorgplicht is op dit moment al van kracht en wordt uitgelegd in de landelijke informatievoorziening over de Omgevingswet. Gemeenten, inwoners en bedrijven moeten zich daar nu al aan houden.

De zorgplicht staat al in het omgevingsplan van de gemeente Zeist, in hoofdstuk 22 en is onderdeel van de bruidsschat. In het omgevingsplan zullen wij de zorgplicht verder toelichten wanneer deze verder relevant wordt voor concrete planregels of functies. Omdat de regels voor de deelgebieden nog in ontwikkeling zijn, is het op dit moment niet mogelijk om preciezer te beschrijven hoe de zorgplicht in elk geval wordt toegepast. In deze fase van de startnotitie kunnen wij nog geen nadere invulling geven, maar de zorgplicht wordt waar nodig expliciet meegenomen in de volgende stap. 7. Detail woordkeuze ‘buurtwegen’ Het is juist dat deze term niet voorkomt in de huidige wegencategorisering van de gemeente Zeist. In de startnotitie is de term uitsluitend gebruikt als een informele duiding van hoe een weg in de praktijk wordt ervaren, niet als verwijzing naar een formele juridische categorie. Bij toekomstige versies letten wij er scherper op dat we terminologie gebruiken die niet suggereert dat sprake is van een formeel verkeerskundig begrip. Waar termen enkel worden gebruikt om een situatie te beschrijven, zullen wij dit duidelijker verwoorden.

2.13.3 Aanpassing startnotitie? In zijn algemeenheid geldt dat wij waar mogelijk aanpassingen in de startnotitie doorvoeren om de leesbaarheid en duidelijkheid te vergroten. We lopen de terminologie in de startnotitie na en scherpen deze aan daar waar nodig.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

20/22

3

Vervolgproces

De ingediende reacties en de beantwoording hiervan zijn voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders en betrokken bij de opwerking naar een definitieve startnotitie. Na het collegebesluit ontvangen de indieners van een reactie de reactienota. De (aangepaste) startnotitie wordt samen met deze reactienota ter vaststelling aan de raad aangeboden. Na vaststelling door de raad starten we met het opstellen van de regels voor het omgevingsplan. Het ontwerp van het omgevingsplan wordt ter inzage gelegd en iedereen kan daarop reageren (via het indienen van een zienswijze). Het omgevingsplan wordt te zijner tijd voorgelegd aan de gemeenteraad ter vaststelling.

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

21/22

Gemeente Zeist Publiekshal, Slotlaan 20, Zeist Postbus 513, 3700 AM Zeist Telefoon 14 030

E-mail: zeist@zeist.nl Website: www.zeist.nl Twitter: www.twitter.com/gemeentezeist

Reactienota Startnotitie deelgebied Austerlitz en deel Zeisterbossen

22/22