RV25 010 rv Voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032 (Besluit)

RAADSVOORSTEL Voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 en evaluatie adviesrecht Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan

Portefeuillehouder

A.Welting

Ontvangst griffie

29 januari 2025

Opsteller

A.Waesberghe

Ronde Tafel

17 april 2025

Zaak/stuknummer

645745 / RV25.010

Debat

-

Besluit college

28 januari 2025

Raadsvergadering

13 mei 2025

Onderwerp Voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 en evaluatie adviesrecht Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan.

Doel van het voorstel De voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 inclusief gewijzigde uitgangspunten vast te stellen en de gemeenteraad te informeren over de evaluatie Adviesrecht Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan.

Voorgesteld besluit 1. De voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 vast te stellen. 2. De aangepaste uitgangspunten 5 en 9 uit het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 vast te stellen. 3. Kennis te nemen van de evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan.

Besluit Raad De raad besluit conform voorstel met 30 stemmen voor.

Inhoud (korte samenvatting) Op 26 maart 2024 heeft de gemeenteraad besloten het "Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032" vast te stellen. Met dit besluit zijn de plannen van aanpak "Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032", "Omgevingsvisie 2050", "Omgevingsplan" en "Handvat participatie voor inwoners en initiatiefnemers" vastgesteld. Onderdeel van dit besluit is dat de raad 1 maal per jaar een raadsvoorstel krijgt om over de voortgang van het plan van aanpak en de implementatie van de Omgevingswet in zijn geheel te besluiten en om indien nodig de uitgangspunten bij te stellen. Daarnaast heeft de gemeenteraad op 26 maart 2024 een besluit genomen over de “Aanpassing categorieën Bopa” en “Delegatie omgevingsplan”. Zowel voor de categorieën van buitenplanse omgevingsplan activiteiten (Bopa) die i.h.k.v. adviesrecht voorgelegd worden aan de raad als voor delegatiebesluit Omgevingsplan is besloten dat deze jaarlijks geëvalueerd worden. Met dit raadsvoorstel wordt de voortgangsrapportage inclusief aanpassing van enkele uitgangspunten voor vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. De evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan wordt ter kennisname aangeboden aan de raad. Pagina 1 van 7

VERDIEPING Inleiding Op 26 maart 2024 heeft u besloten het "Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032" vast te stellen. Met dit besluit zijn ook de volgende plannen van aanpak vastgesteld: a. "Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032" b. "Omgevingsvisie 2050”, c. "Omgevingsplan" d. "Handvat participatie voor inwoners en initiatiefnemers". Het plan van aanpak “Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032” is een overkoepelend plan van aanpak. In dit plan van aanpak zijn 12 uitgangspunten vastgelegd welke gelden voor alle drie de onderliggende plannen van aanpak. Met de vaststelling van het plan van aanpak “Omgevingsvisie Zeist 2050” is de scope en het stappenplan om te komen tot de Omgevingsvisie Zeist 2050 vastgelegd. De Omgevingsvisie Zeist 2050 geeft richting aan de ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving in Zeist. Het plan van aanpak “Omgevingsplan” geeft inzicht in de opgave waar we als gemeente Zeist voor staan in de opbouw van het integrale omgevingsplan. Met dit plan van aanpak is een aantal uitgangspunten vastgesteld specifiek voor dit project en de aanpak op hoofdlijnen. In het plan van aanpak “Participatiehandvat voor inwoners en initiatiefnemers” is vastgelegd welke stappen gezet worden om te komen tot een handvat participatie voor inwoners en initiatiefnemers.

Dit handvat participatie is voor alle participatietrajecten bij ruimtelijke projecten waarbij de gemeente niet zelf de initiatiefnemer is. Daarnaast wordt het handvat door de gemeente gebruikt om te beoordelen of een initiatiefnemer voldoende aan participatie gedaan heeft. Onderdeel van het besluit "Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032" is dat u als raad 1 maal per jaar een raadsvoorstel krijgt om over de voortgang van het plan van aanpak en de implementatie van de Omgevingswet in zijn geheel te besluiten en om indien nodig de uitgangspunten bij te stellen. In de voortgangsrapportage valt te lezen dat we met de projecten voor het omgevingsplan en het participatiehandvat inwoners en initiatiefnemers volgens planning lopen. Voor het project omgevingsvisie is een nieuwe planning opgenomen. Deze planning is aangepast op de (verwachte) beschikbaarheid van de adviseurs die in de begroting 2025 geaccordeerd zijn en door voortschrijdend inzicht. Naast de plannen van aanpak voor de implementatie van de Omgevingswet heeft u op 26 maart 2024 een besluit genomen over de “Aanpassing categorieën Bopa” en “Delegatie omgevingsplan”.

Pagina 2 van 7

Met de omgevingswet zijn de mogelijkheden voor de verdeling van de bevoegdheden (te besluiten over ruimtelijke ontwikkelingen) tussen college en raad gewijzigd. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa) ligt deze bevoegdheid bij het college. De raad kan wel besluiten categorieën van Bopa’s aan te wijzen die voor bindend adviesrecht voorgelegd moeten worden aan de raad. Op 25 januari 2022 heeft u deze categorieën vastgesteld op basis van het raadsvoorstel Adviesrecht Omgevingswet. Op 26 maart 2024 heeft de raad besloten een aanpassing in de categorieën vast te stellen op basis van het raadsvoorstel Aanpassing categorieën Bopa. Bij een wijziging Omgevingsplan is de raad het bevoegd gezag. De omgevingswet geeft de mogelijkheid om deze bevoegdheid voor bepaalde gevallen te delegeren (over te dragen) aan het college. Het delegatiebesluit Omgevingsplan is ook op 26 maart 2024 genomen. Met het besluit “Aanpassing Categorieën Bopa” heeft de raad een aanpassing gedaan aan de categorieën van Buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten (Bopa) die in 2022 vastgesteld zijn Zowel voor de categorieën van BOPA’s die i.h.k.v. adviesrecht voorgelegd worden aan de raad als voor delegatiebesluit Omgevingsplan is besloten dat deze jaarlijks geëvalueerd worden.

Met dit collegevoorstel wordt de voortgangsrapportage inclusief aanpassing van enkele uitgangspunten voor vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. De evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan wordt ter kennisname aangeboden aan de raad. ARGUMENTEN VOOR EN TEGEN 1. De voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 Raad vast te stellen. Conform het besluit van de raad op 26 maart 2024 wordt de voortgangsrapportage ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. 2. De aangepaste uitgangspunten 5 en 9 uit het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 vast te stellen. Onderdeel van de voortgangsrapportage is een voorstel om de uitgangspunten 5 en 9 uit het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 aan te passen. Uitgangspunt 5: Bestaand beleid waarover al is geparticipeerd en bestaande regelgeving vormen ons vertrekpunt. We maken samenhangende, inhoudelijke dilemma’s en keuzes inzichtelijk en bespreekbaar. Onderbouwing Aanpassing: Dit uitgangspunt willen we in het kader van “zaken expliciet maken” aanvullen. Thematisch beleid waarover geparticipeerd is en dat vastgesteld is/ wordt gebruiken we als input voor de omgevingsvisie of het omgevingsplan. In de visie brengen we de samenhang aan tussen de verschillende beleidsterreinen.

We willen voorkomen dat een opeenstapeling van thematisch beleid ervoor zorgt dat we de opgaves, waar we in gemeente Zeist voor staan, niet kunnen realiseren. Daarom bestaat de kans dat een aanpassing van thematisch beleid nodig is. Deze dilemma’s zullen we in het traject van de visie inzichtelijk maken en expliciet noemen bij de besluitvorming. Voorstel uitgangspunt 5: Bestaand beleid waarover al is geparticipeerd en bestaande regelgeving

Pagina 3 van 7

vormen ons vertrekpunt. We maken samenhangende, inhoudelijke dilemma’s en keuzes inzichtelijk en bespreekbaar. We werken hier volgens het principe thematisch beleid volgt de omgevingsvisie. Uitgangspunt 9: De gemeenteraad ontvangt jaarlijks een raadsvoorstel om over de voortgang van het plan van aanpak en de implementatie van de Omgevingswet in zijn geheel te besluiten en om indien nodig de uitgangspunten bij te stellen. Onderbouwing Aanpassing: Uit de vragen die vanuit de gemeenteraad komen blijkt een behoefte om vaker geïnformeerd te worden over de voortgang van het programma. In aanvulling op het raadsvoorstel dat jaarlijks aan de gemeenteraad aangeboden wordt met de voortgangsrapportage, wordt de gemeenteraad 1 maal per jaar geïnformeerd over de voortgang. In totaal ontstaan er 2 momenten waarop de raad geïnformeerd wordt over de voortgang, waarvan er 1 in de vorm van een raadsvoorstel, het andere moment kan bijvoorbeeld een raadsinformatiebrief of informatiebijeenkomst zijn. Voorstel uitgangspunt 9: De gemeenteraad ontvangt jaarlijks een raadsvoorstel om over de voortgang van het plan van aanpak en de implementatie van de Omgevingswet in zijn geheel te besluiten en om indien nodig de uitgangspunten bij te stellen. Daarnaast wordt de raad jaarlijks een tweede keer geïnformeerd over de voortgang van de implementatie van de Omgevingswet. 3.

Kennis te nemen van de evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan. In de bijlage vindt u de evaluatie van het adviesrecht van de raad en het delegatiebesluit Omgevingsplan. Uit deze evaluatie blijkt dat er afgelopen jaar nog beperkt sprake is geweest van de aanvragen van Bopa’s en wijzigingen Omgevingsplan. Op basis van deze evaluatie wordt voorgesteld beide besluiten ongewijzigd te laten en volgend jaar opnieuw een evaluatie voor te leggen aan de raad. TOELICHTING Participatie N.v.t. Financiële toelichting Onderdeel van de evaluatie is een inzicht in de realisatie (financieel) ten opzichte van de begroting. Samengevat leidt dit tot het volgende overzicht.

Beschikbaar budget Primitieve begroting + wijzigingen Egalisatiereserve voorgaand jaar Bijdrage rijk Totaal Beschikbaar Begroot Implementatie Omgevingswet

Werkelijk 2024* 373.311

2025 377.044

Begroot 2026 376.802

2027 345.086

476.263

319.079

0

0

217.737 1.067.311

244.000 940.123

245.000 621.802

345.086

748.232

1.153.450

639.785

328.625

Resultaat 319.079 -213.327 -17.983 16.461 * Deze kolom bevat de werkelijke kosten zoals die op het moment van schrijven (december 2024) in beeld zijn. Pagina 4 van 7

Het cumulatieve tekort over 2025 t/m 2026 bedraagt € 231.310. In de kadernota van 2024 was voor de begroting 2025 een claim opgenomen van € 270.000,-. De post is in de begroting geschrapt. Hierdoor voorzien we voor 2025 en 2026 een tekort. De werkelijke kosten van 2024 worden in de jaarrekening 2024 opgenomen. Voor het begrote tekort in 2025 zullen we onderzoeken welke maatregelen genomen kunnen worden om dit op te heffen. Hier komen we eventueel in de eerste bestuursrapportage van 2025 op terug zodat er een integrale afweging gemaakt kan worden hoe dit tekort te compenseren. Juridische aspecten N.v.t. Duurzame aspecten N.v.t. Samenhang met andere projecten N.v.t. VERDERE PROCES Planning en uitvoering Communicatie

Evaluatie

BIJLAGEN

1. Voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032. 2. Evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan 3. Ter kennisname: Actuele uitganspunten overkoepelend plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032. 4. Ter kennisname: Tijdlijn Programma Implementatie Omgevingswet

Pagina 5 van 7

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. RV25.010 Voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 en evaluatie adviesrecht Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 januari 2025; BESLUIT: 1. De voortgangsrapportage Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 vast te stellen. 2. De aangepaste uitgangspunten 5 en 9 uit het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 – 2032 vast te stellen. 3. Kennis te nemen van de evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 13 mei 2025. raad voornoemd, ValidSigned door Tolga Sungur op 14-05-2025

ValidSigned door Joyce Langenacker op 14-05-2025

T. Sungur Plaatsvervangend griffier

drs. J. Langenacker, voorzitter

1