RV25.010 Bijlage 2 Evaluatie Adviesrecht raad i.h.k.v. de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan

Evaluatie adviesrecht raad i.h.k.v de Bopa en delegatiebesluit Omgevingsplan Inleiding Met de in werking treding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het instrument Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (Bopa) geïntroduceerd, voorheen bekend als ‘afwijkingsprocedure’. Belangrijkste wijziging hierbij is het verkorten van de proceduretijd van 26 weken naar 8 weken en de introductie van het adviesrecht in plaats van de ‘verklaring van geen bedenkingen (vvgb)’. De werking van het adviesrecht is precies andersom: alleen de gevallen die benoemd zijn moeten naar de raad voor advies. Een andere belangrijke wijziging is de delegatiebevoegdheid om wijziging van (delen van het) het omgevingsplan over te laten aan B&W in plaats van aan de raad. De Bopa en het omgevingsplan zijn de instrumenten waarmee nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Het grote verschil tussen de instrumenten is dat de Bopa wordt toegepast bij concrete en uitgewerkte plannen. De proceduretijd is korter dan bij het Omgevingsplan. Welke ervaringen zijn met het adviesrecht en delegatie opgedaan in 2024?

Bopa In het afgelopen jaar zijn circa 60 Bopa-procedures doorlopen. Het overgrote deel bestaat uit kleinere gevallen zoals een uitbouw of bijgebouw bij een woning en slechts in enkele gevallen betrof het grotere bouwplannen, zoals een woningsplitsing of een functiewijziging van ‘kantoor’ naar ‘wonen’. Daarnaast zijn er nog buitenplanse afwijkingsprocedures afgerond die al waren opgestart onder de ‘oude’ wetgeving en zijn verleend in 2024.

Adviesrecht Op 26 maart 2024 heeft de raad één categorie van het adviesrecht aangepast, te weten categorie 3. Deze heeft betrekking op woningbouwprojecten met 40 of minder woningen. Wanneer niet voldaan kan worden aan niveau ‘goud’ voor natuurinclusiviteit en biodiversiteit uit het convenant Duurzame Woningbouw dan moet het plan voor advies voorgelegd worden aan de raad. In 2024 zijn er geen projecten geweest waarbij een beoordeling aan de categorieën van het adviesrecht nodig was. Er heeft dus nog geen toetsing van de werkbaarheid van deze categorieën plaatsgevonden. Dit heeft er vooral mee te maken dat sommige projecten zich nog in de voorbereidingsfase bevinden of dat bij dit soort projecten vaker voor een wijziging van het omgevingsplan wordt gekozen, zoals bij de voorziene ontwikkeling Lindenhorst (Verlengde Slotlaan).

De voornaamste redenen om voor het wijzigen van het omgevingsplan te kiezen is dat bij de grotere projecten initiatiefnemer niet eerst het gehele plan wil uitwerken voordat hij een besluit van de gemeente krijgt. Daarbij biedt een wijziging van het omgevingsplan ook meer mogelijkheden voor flexibiliteit in ontwikkelmogelijkheden.

Delegatie bevoegdheid omgevingsplan Op 26 maart 2024 heeft de raad ook een delegatiebesluit omgevingsplan genomen. In het delegatiebesluit zijn gevallen aangewezen waarbij het college mag besluiten over de aanpassing van het omgevingsplan. Normaal gesproken is de raad het bevoegd gezag. Met betrekking tot de delegatie zijn er geen nieuwe wijzigingen van het omgevingsplan voorgekomen die in één van de categorieën van delegatie valt. Dit komt omdat veel van de categorieën van toepassing is op wijzigingen die de gemeente zelf initieert. De enige wijziging die is opgestart in 2024 betreft het onderwerp ‘forensische zorg’. Deze valt niet binnen één van de categorieën. Andere wijzigingen van het omgevingsplan bevinden zich nog in de voorbereidingsfase. Voor 2024 kan dus geen evaluatie voor het onderdeel ‘wijzigen van het omgevingsplan’ gegeven worden.