RIB24.076 Pilot collectieve finacering jeugdhulp in het speciaal onderwijs

=

=—Publiekshal = Het Rond 1, Zeist

df

www.twitter.com/gemeentezeist

nege

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

ZE

www.zeist.nl = www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 « zeist@zeist.nl

Gemeente Zeist

Aan de gemeenteraad

Datum

RIB24.076

21 mei 2024

Ons kenmerk

350494

Uw kenmerk

Bijlage(n)

-

Behandeld door

Weinans, Annet

Onderwerp

Pilot Collectieve financiering jeugdhulp in het speciaal onderwijs

Portefeuillehouder

Wethouder Welting

Geachte leden van de raad, Graag infomeren wij u over de bovenregionale pilot die in augustus 2023 is gestart voor collectieve financiering van jeugdhulp op twee scholen in het (voortgezet) speciaal onderwijs, waaronder VSO Heuvelrugcollege in Zeist. De eerste resultaten zijn positief. We zijn blij met deze brede pilot die nu door alle gemeenten wordt bekostigd, nadat Zeist dat de eerste twee jaar zelf heeft gefinancierd. Gemeente Zeist doet deze pilot samen met 22 gemeenten uit de provincie Utrecht, namelijk regio Eemland en de U16 (gemeente Utrecht, regio Zuidoost Utrecht, regio Lekstroom en regio Utrecht West). Deze pilot is onderdeel van een bovenregionale werkagenda van de 23 gemeenten en de samenwerkingsverbanden passend onderwijs werkzaam in de regio’s. Hieronder wordt toegelicht wat de aanleiding was voor een bovenregionale werkagenda en daarmee ook de aanleiding voor dezepilot. De pilot zelf zal worden toegelicht en hoe dit naadloos aansluit bij de landelijke ontwikkelingen. Aanleiding voor samenwerking gemeenten en samenwerkingsverbanden Scholen trekken aan de bel Scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs hebben in 2021 aan de bel getrokken bij de U16 en aangegeven dat zorg in onderwijstijd niet goed te regelen is vanwege de samenwerking met zoveel verschillende gemeenten.

Het gaat hierbij om kwetsbare kinderen waarvoor het krijgen van goede jeugdhulp in onderwijstijd voorwaardelijk is om zich te kunnen ontwikkelen. Vanuit de U16 gaat zo'n 2-4 % van onze kinderen naar het (voortgezet) speciaal onderwijs. Kijkend naar het budget wat hiermee gemoeid is gaat het naar schatting om kinderen die 25 tot 40% van de jeugdhulpbudgetten van de gemeenten inzetten. De inhoudelijke noodzaak en de financiële omvang legitimeren en onderstrepen de noodzaak om hier gezamenlijke stappen op te zetten. Bestuurlijke opdracht: verkenning of bovenregionale samenwerking helpend is m.b.t. jeugdhulp in speciaal onderwijs Daarom is op 3 november 2021 door vierregio’s (de regio's Utrecht West, Lekstroom, Utrecht Zuidoost en Utrecht stad) vanuit het Bestuurlijk Platform de opdracht verstrekt om te onderzoeken wat meer bovenregionale samenwerking tussen zorg & onderwijs in het speciaal onderwijs kan opleveren en welke afspraken vervolgens nodig zijn om deze gewenste resultaten te behalen. De samenwerkingsverbanden passend onderwijs in betreffende regio's zijn mede opdrachtgever voor deze opdracht. Austerlitz „ Bosch en Duin « Den Dolder » Huis ter Heide » Zeist

Doordat regio Eemland pas in een later stadium werd betrokken (immers signaal uit de U16) zijn zij bij aanvang van de opdracht niet ingestapt als opdrachtgever. Wel zijn ze op agenda aangesloten bij de gemaakte afspraken. Verkenning resultaat in bovenregionale werkagenda In de periode januari — mei 2022 heeft BMC onder gezamenlijk opdrachtgeverschap van gemeenten en samenwerkingsverbanden passend onderwijs uit de regio's de gevraagde verkenning uitgevoerd naar de meerwaarde van bovenregionale samenwerking in de regio Utrecht (Lekstroom, Utrecht Stad, Utrecht West en Zuidoost Utrecht). Binnen de U16 zijn ruim 1300 jeugdigen die buiten hun eigen jeugdhulpregio naar school gaan. De bovenregionale ambitie is om zorg in onderwijstijd voor deze kinderen/jeugdigen schoolgericht te organiseren en bovenregionaal collectief te financieren. Voor dit project is bewust gekozen voor een kleine scope, namelijk jeugdhulp in het voortgezet) speciaal onderwijs. Dat wil zeggen: jeugdhulp die plaatsvindt binnen het schoolgebouw van het (voortgezet) speciaal onderwijs. Deze focus was nodig, omdat het thema, zeker op bovenregionaal niveau, al complex genoeg is. Op 18 mei 2022 hebben bestuurders van gemeenten en samenwerkingsverbanden, naar aanleiding van de verkenning, de wens uitgesproken om meer bovenregionaal samen te werken en de mogelijkheden daarvoor uit te werken.

Er is toen opdracht gegeven om een bovenregionale visie voor de samenwerking onderwijs en zorg op te stellen, en een gezamenlijke werkagenda als concretisering van deze ambitie. Onderdeel van deze werkagenda is een pilot voor collectieve financiering voor jeugdhulp in het speciaal onderwijs. Voor de twee scholen die meedoen in de pilot is een convenant opgesteld en een monitor ingericht. Pilot collectieve financiering jeugdhulp in speciaal onderwijs Wat levert de pilot op? Scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs hebben vaak te maken met tientallen gemeenten voor het organiseren van jeugdhulp binnen de school. Dit kost veel tijd, waardoor kinderen vaak lang wachten op hulp. Daarom zijn per schooljaar 2023-2024 twee pilots gestart om collectieve financiering van jeugdhulp op school mogelijk te maken. Jeugdigen hoeven geen individuele beschikkingen meer aan te vragen voorjeugdhulp. De jeugdhulp kan snel op school worden gerealiseerd. Voorleerlingen betekent dit dat zij sneller hulp hebben wanneer nodig. Voor school betekent dit dat zij maar met één zorgaanbieder (i.p.v. velen) hoeven af te stemmen en meer collectief aanbod kunnen realiseren. Voor gemeenten levert dit op dat wij geen tijd kwijt zijn aan het afgeven van beschikkingen en de zorginzet efficiënter is.

De pilotscholen zijn de Rafael school in Utrecht (speciaal onderwijs) en het Heuvelrug College in Zeist (voortgezet speciaal onderwijs). Geen individuele beschikkingen voorjeugdhulp in school op beide scholen Op beide scholen is een vast budget beschikbaar voor de jeugdhulp in school. Het budget omvat alle jeugdhulp {n school: alle jeugdhulp die binnen de muren van de school geboden wordt. Dat betekent dat voor de duur van de pilot geen individuele beschikkingen aangevraagd worden voor jeugdhulp in school. Als de individuele jeugdhulpvraag vanwege de intensiteit en soort expertise de mogelijkheden binnen de pilot overstijgt, dan valt de ondersteuning niet onder pilot jeugdhulp in school en zal in zéér uitzonderlijke gevallen een individuele beschikking worden aangevraagd. Er vindtaltijd afstemming plaats over de jeugdhulp op school en thuis Een orthopedagoog van school neemt contact op met het lokale team van de gemeente waar de leerling woont. School vraagt ouders om toestemming voor het delen van gegevens. Op deze manier kan jeugdhulp op school en thuis goed op elkaar worden afgestemd. Er kunnen dan ook afspraken gemaakt worden over de wijze waarop het lokaal team op de hoogte gehouden wordt van de inzet van de jeugdhulp. Eerste monitor in januari 2024, over het eerste halve schooljaar De monitoring is in nauwe samenspraak met de scholen opgezet.

De eerste monitor over het eerste halve schooljaar is bijna afgerond en leverde mooie eerste resultaten op. Deze worden hierna gedeeld. Een voorbehoud bij de monitor is dat er elementen zijn die monitoring lastig maken. De pilot startte per schooljaar 2023-2024 voor het eerst, terwijl op beide scholen sinds enkele schooljaren deels al zorg en ondersteuning collectief werd ingezet. Hierdoor was een O-meting niet mogelijk. Dit maakt het moeilijk om concrete cijfers te koppelen aan de resultaten. Desondanks levert de monitor de volgende mooie eerste resultaten op: Jeugdhulp in school kan sneller worden ingezet. Vaak kan binnen een week de hulp starten, waar dit e voorheen vaak 6 weken tot soms 6 maanden duurde. De hulp kan meer op maat worden ingezet. Op- en afschalen is gemakkelijker. Voorheen liep een e beschikking soms een heel schooljaar, waardoor er minder noodzaak was voor afbouw van uren.

Austerlitz „ Bosch en Duin « Den Dolder « Huis ter Heide » Zeist

e

e e e e

Omdat school nu mede-budgetbeheerder is, wordt er veel scherper aan doelen gewerkt dan voorheen. De onafhankelijke blik van de medewerker van het lokale team van de vestigingsplaats van de school in de commissie van begeleiding zorgt voor scherpte in de overweging om jeugdhulp in te zetten en helpt om met een brede blik naar een casus te kijken. Voor VSO Heuvelrugcollege is dit een medewerker van het CJG Zeist, voor SO Rafael een medewerker van Lokalis Utrecht. Jeugdhulp is nu een integraal onderdeel van de ontwikkeling op school, waarbij ontwikkeldoelen, evaluaties en handelingsplannen zijn samengevoegd tot een geheel waarin onderwijs en zorg samenkomen. _De administratieve en emotionele last voor ouders om telkens voor jeugdhulp op school opnieuw een beschikking aan te vragen is verdwenen. Professionals in de school hebben meer tijd voor het kind vanwege de vermindering van administratieve lasten. Dat betekent datzij bijvoorbeeld meer tijd hebben om leerlingen te observeren of in de groep aanwezig kunnen zijn, wat ten goede komt aan de kwaliteit van de ondersteuning. School is verantwoordelijk voor het contact met ouders en het eventueel betrokken lokale team. Dit laatste bleek niet altijd soepel te verlopen. Inmiddels zijn er acties ondernomen om de verbinding metthuis en de betreffende lokale teams te verstevigen.

Wat levert dit voor Zeist op? Gemeente Zeist is in 2019 al begonnen met het onderwijs om ondersteuning en hulp op het snijvlak van passend onderwijs en zorg gezamenlijk te organiseren en financieren. Dat gebeurde met de samenwerkingsverbanden passend onderwijs en een aantal Zeister scholen, waaronder VSO Heuvelrug College. Vanaf 2019 tot en met 2022 heeft de gemeente Zeist deze ondersteuning samen met VSO Heuvelrug College gefinancierd, ook voorleerlingen die elders wonen. Uit evaluaties van toen bleek ook dat deze ondersteuning positieve resultaten opleverde. We zijn blij dat dit nu onderdeel is geworden van deze bovenregionale pilot, die sinds 2023 door alle gemeenten wordt bekostigd. Pilot is uniek en sluit naadloos bij landelijke ontwikkelingen De ministeries OCW en VWSzijn aan het zoeken naar een structurele oplossing voor de problemen die leerlingen, ouders, scholen, zorgaanbieders en gemeenten al veel langer ondervinden in de jeugdhulp. Het onderwijs en het zorgstelsel blijken niet goed op elkaar aan te sluiten. Collectieve financiering van jeugdhulp in school kan een oplossing bieden voor deze knelpunten. De ministeries zetten in op aanpassingen van de huidige wet- en regelgeving'.

Deze ambitie sluit daarnaast aan bij de landelijke ‘Hervormingsagenda jeugd 2023-2028’, die momenteel speelt binnen de jeugdhulp, waarin het eenvoudiger en collectief organiseren van jeugdhulp een van de uitgangspunten is. Het is landelijk uniek dat er in deze regio's op deze grote schaal wordt samengewerkt om collectieve financiering mogelijk te maken. Vervolg Deze pilot duurt 2 schooljaren en eindigt in augustus 2025. Er wordt continu via monitoring gekeken ofdit inderdaad de gewenste effecten oplevert en wat we hiervan kunnen leren voor de andere scholen in het (voorgezet) speciaal onderwijs. We doen dit samen met het onderwijs, de jeugdhulp aanbieders en gemeenten. De pilot is de eerste ambitie uit de bovenregionale werkagenda. Een tweede ambitie is om ook voor andere scholen voor (voorgezet) speciaal onderwijs in deze regio's de samenwerking ten behoeve van jeugdigen verbeteren. De derde ambitie is samen leren en ontwikkelen om zo te werken aan een duurzame samenwerking in de regio Utrecht. In de loop van 2024 willen we de tweede en derde ambitie uitrollen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Zeist, de

gemeentesecretaris,

>

dr. HIS. Grgtens

de burgemeester,

drs. J. Langenacker

1 iaa nderwijs Austerlitz . Bosch en Duin « Den Dolder « Huis ter Heide » Zeist