RIB24.030 Zienswijze bij Wijziging Gemeenschappelijke regeling RMN

i

hl | |

Publiekshal » Het Rond 1, Zeist

www.zeist.nl » www.twittter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 » zeist@zeist.nl

Gemeente Zeist

“Pehomoteling Gnlhe

RB au. O30

Aan de gemeenteraad

Datum

23 januari 2024

Burgerservicenummer

Ons kenmerk

QS -O4- 2024

289015

Uw kenmerk

Bijlage(n)

1

Behandeld door

Arno Klarenbeek

Onderwerp

ontwerp wijziging gemeenschappelijke regeling Reiniginsdienst Midden Nederland (RMN)

Portefeuillehouder

Wouter Catsburg

Geachte leden van de raad,

Op 21 december 2023 hebben hebben wij van RMN stukken meteen voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling RMN ontvangen en gedeeld en met uw raadrapporteurs Aat Grinwis en Falco van ‘t Riet. Deze stukken zijn onder poststuknummer PR24.015 op de lijst van ingekomen stukken van de raadsvergadering van 27 februari geplaatst (bespreking op 20 februari). https://zeist.raadsinformatie.nl/document/13677486/1/PR24_015+Zienwsijzen+ontwerpwijz_+GR+RMN

We hebben de gelegenheid om over deze stukken en de daarin voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling een zienswijze in te dienen. Verzocht is de reactie op de stukken voor 15 maart 2024 aan RMN kenbaar te maken. Wij hebben de stukken beoordeeld. De wijziging vloeit hoofdzakelijk voort uit de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr), waarvoor het noodzakelijk is dat alle gemeenschappelijke regelingen worden aangepast. Op 1 februari komt de directie van RMN voor een raadsinformatiebijeenkomst over de voortgang van het verbeterplan RMN op orde naar Zeist. Tijdens die bijeenkomst kan naast de bedrijfsvoering ook gesproken worden over deze voorgenomen aanpassing van de gemeenschappelijke regeling voor RMN. Te constateren valt dat de RMN voor de aanpassing van zijn regeling dezelfde insteek hanteert als een aantal andere grote(re) regelingen, zoals de Veiligheidsregio Utrecht, De Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht, de Omgevingsdienst Regio Utrecht, Afvalverwijdering Utrecht en de GGDrU. Wij zijn voorstander van deze aanpak waarmee door het streven naar uniforme governance en spelregels voor de samenwerking in en met de regelingen voor een gelijk spelveld, transparantie en het inzicht voor de gemeenteraden en samenleving wordt gezorgd.

Via bovenstaande link naar PR.24.015 treft u bij de stukken de huidige integrale tekst van de gemeenschappelijke regeling aan, een exemplaar van de tekst met geel gearceerd de voorgestelde wijzigingen op de tekst voortkomend uit de wijziging van de Wgr, groen gearceerd de voorgestelde andere

Austerlitz « Bosch en Duin « Den Dolder =» Huis ter Heide = Zeist

actualisaties op de tekst geen verbandhoudend met de wijziging van de Wgr, een artikelsgewijze toelichting op de voorgestelde wijzigingen (wederom met gele en groene arcering). Voor de concrete uitwerking en teksten verwijzen wij u naar deze bijgevoegde stukken. Onderstaand gaan wij kort op de onderwerpen van wijziging in.

Als uitgangspunt is gehanteerd dat in de regeling RMN alleen wijzigingen worden opgenomen die wettelijk noodzakelijk zijn. Op die manierblijft de regeling zo flexibel mogelijk. De volgende onderdelen zijn per 1 juli 2022 directin werking getreden: de zienswijze van de gemeenteraad bij hettreffen, wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer (commissie)s en de wijziging van de begrotingscyclus. Deze wettelijke bepalingen vergen geen opname inde tekst van de regeling.

De gemeenteraden hebben een initiatiefrecht om een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden in te stellen, die het algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling van advies dient, de besluitvorming van de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten kan voorbereiden of deze raden van advies kan voorzien. Dit initiatief ligt echter bij de gemeenteraden zelf, de RMN onderneemt geen actie hierin. De overige direct werkende bepalingen zijn opgenomen in de (besluitvormings)processen van de RMN en zijn verwerkt in het voorliggende voorstel van RMN. Zienswijze op begroting en begrotingswijzigingen

De wetgever heeft de termijn voor het indienen van een zienswijze op begroting en begrotingswijzigingen

verlengd naar twaalf weken. Tevens heeft de wetgever het besluitvormingsproces aangescherpt. De regeling RMN is daarop aangepast. Zienswijze m.b.t. gemeenschappelijke regeling

De wetgever heeft een extra stap ingevoegd. De wetgever geeft de raad de mogelijkheid een zienswijze in te dienen bij een ontwerpregeling. De gemeenteraad kan zijn opvatting binnen acht weken kenbaar maken. Na verwerking van de zienswijzen van de raden, wordt door het bestuur van de gemeenschappelijke regeling aan de colleges van de deelnemende gemeenten om instemming gevraagd. De colleges hebben voor instemming met de wijziging toestemming nodig van hun gemeenteraad. De regeling RMN is daarop aangepast.

Actieve informatieplicht

Deze is verwerkt in het voorstel. Niet alleen is gekeken naar de gemeentewet, maar ook naar de Wet Open Overheid (WOO). Zienswijze op bepaalde bestuursbesluiten Betreft de mogelijkheid voor gemeenteraden om een zienswijze te geven op bepaalde bestuursbesluiten. Er is geen standaardzienswijze voor gemeenteraden op bestuursbesluiten opgenomen, maar zowel het dagelijks bestuur als algemeen bestuur kunnen kiezen voor het betrekken van de gemeenteraad. Dit is conform de

huidige praktijk. De regeling RMN is daarop aangepast.

Burgerparticipatie RMN is een uitvoeringsorganisatie. Burgerparticipatie ligt meer voor de hand bij het bepalen van het inhoudelijke beleid. Dat ligt echterbij de gemeenten zelf. De voorgestelde werkwijze is om, zoals nu ook

georganiseerd, de inspraak via de gemeenten te laten lopen, waarna de inbreng door de gemeente kan

worden meegenomen naar de RMN in de opdrachtverlening, een project of een zienswijze. Burgerparticipatie zal verder worden ingezetals dat wettelijk is voorgeschreven of het algemeen bestuur datin specifieke gevallen besluit. De regeling RMN is daarop aangepast. Evaluatie van de GR

De wetgever stelt verplicht om een bepaling over evaluatie van de regeling op te nemen. Deregeling RMN is

daarop aangepast.

Austerlitz « Bosch en Duin «» Den Dolder « Huis ter Heide = Zeist

Uittredingsbepalingen In de regeling zijn de wettelijk verplichte bepalingen met betrekking tot uittreding opgenomen. Daarbij is de procedure voor uittreding verhelderd en is tevens voorzien in compensatie bij vermindering van de taakafname met meer dan 10%. De regeling RMN is daarop aangepast. Andere actualisaties: In de brief benoemt RMN deze als volgt: e e

Een voorstel de benoeming van de voorzitter overte laten aan het algemeen bestuur; Enkele kleine actualisaties ten aanzien van gewijzigde wetgeving, het in februari 2022 vastgestelde meerjarenbeleidsplan en voor aanpassing aan de huidige praktijk.

Onbenoemd blijft echter de voorgestelde wijziging waarbij het via toevoeging van een 6° lid aan artikel 33 van de GR mogelijk wordt gemaakt om te besluiten om nieuwe deelnemers niet het verplichte basistakenpakket af te laten nemen bij toetreding. Wij vinden dit een principiele wijziging van de governance afspraken waar niet lichtzinnig mee omgegaan mag worden en waarover voorafgaand een principiele discussie gevoerd dient te worden. Wat ons betreft kan deze wijziging nu niet zo in dit proces meegenomen worden. Wij zijn groot voorstander van uniformiteit en zakelijkheid bij gemeenschappelijke regelingen. Uitzonderingen en differentiaties komen over het algemeen voort uit eigen belang c.q. het opdrachtgevers belang, daar waar een regeling en wij als deelnemer daaraan juist gebaat zijn bij goede invulling door alle deelnemers/leden van de eigenaarsrol. Die rol vergt dat we solidair zijn naar elkaar, streven naar eenduidigheid en massa voor de uitvoering en we ons daarbij dus zo min mogelijk laten voorstaan op uitzonderingsposities. Deze leiden immers tot onduidelijkheid en onzuiverheid (bijvoorbeeld over de risico’s t.a.v. de exploitatie, verdeling van de overhead e.d.) tot aanvullende wensbeelden voortkomend uit opdrachtgeverschap, tot extra afspraken en regels en daarmee dus tot onnodige bestuurlijke en bureaucratische drukte.

De basistaken van RMN zijn producten die een nieuwe toetreder graag moet afnemen. Het toetreden tot een regeling vergt van de

toetredende deelnemer vooraf juist ook een goed afgewogen keuze, waarbij deze vooral ingegeven moet zijn door wensen t.a.v. de kwaliteit van de dienstverlening, continuiteit van de dienstverlening, een gelijk speelveld, verantwoorde publieke taakuitvoering, goed werkgeverschap (bestaanszekerheid) en de wil tot samenwerking. Deze criteria zouden zwaarder moeten wegen dan de prijs / kosten. RMN mag en moet voor de deelnemers geen snoepwinkel zijn/worden waar naar keuze taken wel of niet binnen belegd kunnen worden. Dat zet de bedrijfsvoering onder druk en stimuleert/vergroot het opdrachtgeversgedrag van de deelnemers hetgeen ontegenzeggelijk leidt tot problemen en risico's m.b.t. de exploitatie. Wij hebben daarom besloten in onze reactie aan RMN op te nemen dat wij geen voorstander zijn van opname van het

voorgestelde 6° lid aan artikel 33 (nieuw) in de regeling.

Voor de voorliggende tekstuele vertaling van de wijzigingen in de regeling verwijzen wij u naar de de stukken bij PR24.015. Proces

Op 20 december heeft het algemeen bestuur van de ODRU besloten dat een wijziging van de GR-RMN

noodzakelijk is. Artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen vereist dat overdit ontwerp gelegenheid voor reactie wordt geboden aan de gemeenteraad. Dat vindt langs deze wegplaats. Hierbij wordt u gevraagd uw zienswijze kenbaar te maken met betrekking tot het ontwerp-wijzigingsbesluit. Bij deze brief vindt u, een voorzettot een reactie van het gemeentebestuur Zeist aan RMN. Gelieve uw zienswijze voor 1 maart 2024 aan ons kenbaar te maken. Indien de zienswijze vanuit uw gemeenteraad vraagt om een aanpassing van onze instemmende reactie, dan zenden wij RMN onze aangepaste reactie die u in afschrift ter informatie ontvangt. De zienswijzen van de deelnemers worden door RMN via voorstellen aan het algemeen bestuur RMN van 20 april 2024 verwerkt in de definitieve voorstellen voor wijziging van de regeling. Daarna kan de definitieve procedure voor instemming van de colleges met de concept-wijzigingsbesluiten, en toestemming van de gemeenteraden, starten. Naar verwachting is de GR-RMN voor 1 juli 2024 gewijzigd.

Austerlitz « Bosch en Duin « Den Dolder « Huis ter Heide = Zeist

Wanneer u vragen of opmerkingen heeft naar aanleiding van deze brief heeft adviseren wij u in eerste

instantie daarover contact op te nemen met uw raadsrapporteurs. Vanzelfsprekend zijn ook de op dit dossier

betrokken ambtenaren bereid voor nadere toelichting. Gelieve dit dan via uw raadsgriffie plaats te laten

vinden.

Hoogachtend,

burgemeester en wethouders van Zeist, de gemeentesecretaris,

de locoburgemeestef

5 dr

H. w ALM]

{10

L.H.H. Hoogstraten

—_—

Austerlitz » Bosch en Duin » Den Dolder = Huis ter Heide « Zeist

Publiekshal ▪ Het Rond 1, Zeist

www.zeist.nl ▪ www.twitter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 ▪ zeist@zeist.nl

Bestuur en directie van RMN Postbus 203 3760 AE SOEST.

Datum

25 januari 2024

Ons kenmerk

289015

Uw kenmerk Bijlage(n) Onderwerp

Behandeld door

S&B/B&A

ontwerp wijziging gemeenschappelijke regeling

Geachte bestuur en directie,

Met belangstelling hebben wij kennisgenomen van het op 21 december van u ontvangen voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling RMN. Uw stukken zijn integraal op de lijst van ingekomen stukken van de raadsvergadering van 27 februari geplaatst. Wij hebben onze gemeenteraad tot 1 maart de gelegenheid geboden zijn zienswijze met betrekking tot deze voorgenomen wijziging aan ons kenbaar te maken. In onze vergadering van 23 januari hebben wij uw stukken beoordeeld. Wij kunnen instemmen met de voorgestelde wijzigingen voor zover voortkomend uit de wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 juli 2022. T.a.v. de in uw stukken groen gearceerde wijzigingen hebben wij besloten in te stemmen met uitzondering van de voorgestelde toevoeging van het 6e lid aan artikel 33 (nieuw). Wij zijn geen voorstander van het creeren van de mogelijkheid in de regeling om te besluiten om nieuwe deelnemers niet het verplichte basistakenpakket af te laten nemen bij toetreding. Wij vinden dit een principiele wijziging van de governance afspraken waar niet lichtzinnig mee omgegaan mag worden en waarover voorafgaand een principiele discussie gevoerd dient te worden. Wat ons betreft kan deze wijziging nu niet zo in dit proces meegenomen worden. Wij zijn groot voorstander van uniformiteit en zakelijkheid bij gemeenschappelijke regelingen.

Uitzonderingen en differentiaties komen over het algemeen voort uit eigen belang c.q. het opdrachtgevers belang, daar waar een regeling en wij als deelnemer daaraan juist gebaat zijn bij goede invulling door alle deelnemers/leden van de eigenaarsrol. Die rol vergt dat we solidair zijn naar elkaar en de regeling, streven naar eenduidigheid en zoveel mogelijk massa voor de uitvoering en we ons daarbij dus zo min mogelijk laten voorstaan op uitzonderingsposities. Deze leiden immers tot onduidelijkheid en onzuiverheid (bijvoorbeeld over de risico’s t.a.v. de exploitatie, verdeling van de overhead e.d.), leiden tot aanvullende wensbeelden voortkomend uit opdrachtgeverschap, tot extra afspraken en regels en daarmee ook tot onnodige bestuurlijke en bureaucratische drukte. De basistaken van RMN zijn producten die een nieuwe toetreder graag moet afnemen. Het toetreden tot een regeling vergt van de toetredende deelnemer vooraf juist ook een goed afgewogen keuze, waarbij deze vooral ingegeven moet zijn door wensen t.a.v. de kwaliteit van de dienstverlening, continuiteit van de dienstverlening, een gelijk speelveld voor de deelnemers en inwoners, verantwoorde publieke taakuitvoering, goed werkgeverschap (bestaanszekerheid) en de wil tot samenwerking. Deze criteria zouden bij de beoordeling ook zwaarder moeten wegen dan de prijs /

Austerlitz ▪ Bosch en Duin ▪ Den Dolder ▪ Huis ter Heide ▪ Zeist

2

kosten. Daarmee wordt dan een bewuste keuze voor publieke samenwerking genomen, hetgeen die samenwerking ten goede komt en niet van meet af aan onder druk zet. RMN mag en moet voor de deelnemers geen snoepwinkel zijn waar naar keuze taken wel of niet binnen belegd kunnen worden. Dat zet naar onze mening de bedrijfsvoering onder druk en stimuleert/vergroot ongewenst opdrachtgeversgedrag van deelnemers, hetgeen ontegenzeggelijk leidt tot problemen en risico’s m.b.t. de exploitatie. Een afschrift van deze reactie hebben wij aan onze gemeenteraad gezonden en toegevoegd aan uw op de lijst van stukken ingekomen stukken geplaatste stukken over de voorgenomen wijziging van de tekst van de regeling (voor de raadsvergadering van 27 februari). Wij hebben de raad gevraagd ons voor 1 maart aanstaande aan te geven of er nog aanvullende opmerkingen m.b.t. de voorgenomen wijziging van de regeling zijn. Als we die nog ontvangen zullen wij u die onverwijld doorzenden. Wij zien de definitieve stukken voor de vervolgstappen in dit proces na het algemeen bestuur van 20 april aanstaande van u tegemoet. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zeist, de gemeentesecretaris,

dr. H.S. Grotens

Austerlitz ▪ Bosch en Duin ▪ Den Dolder ▪ Huis ter Heide ▪ Zeist

de burgemeester,

L. Hoogstraten, loco