RIB23.111 Principebesluit uitbreidingsplan KNVB

IN

N | |

Publiekshal « Het Rond 1, Zeist

__www.zeist.nl « www.twitter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 = zeist@zeist.nl

Gemeente Zeist

Aan de gemeenteraad

Datum

13-10-2023

Behandeling Griffie 13-10-2023 RIB23.111

Ons kenmerk

249273

Uw kenmerk Bijlage(n)

Onderwerp

1 Principebesluit over

uitbreidingsplan KNVB

Behandeld door

M. Balkema / A. Broekstra

Portefeuillehouder

Wethouder Welting

Geachte leden van de raad, In 2022 hebben wij u via twee raadsinformatiebrieven geïnformeerd over de uitbreidingsplannen van de KNVB. In de afgelopen periode heeft de KNVB gewerkt aan verdere uitwerking, aanpassing en onderbouwing van het plan. Vervolgens hebben wij het plan opnieuw beoordeeld en dit heeft geresulteerd in een collegebesluit over het al dan niet verlenen van medewerking aan de uitbreidingsplannen van de KNVB. Met deze brief willen wij u hierover informeren. Voorgaande raadsinformatiebrieven Met de raadsinformatiebrief van 27 september 2022 (RIB22.116) hebben wij u geïnformeerd dat de KNVB op 8 juli 2022 een formeel verzoek heeft ingediend om het bestemmingsplan te wijzigen. Wij hebben in de brief het uitbreidingsplan dat ten grondslagligt aan het verzoek inhoudelijk beschreven en aangegeven op welke wijze wij de besluitvorming over het al dan niet in procedure brengen van het bestemmingsplan voorbereiden. Met de raadsinformatiebrief van 24 november 2022 (RIB22.139) hebben we het resultaat van onze beoordeling van het plan met u gedeeld, namelijk dat het plan zoals het er toen lag nog onvoldoende was uitgewerkt en onderbouwd. De principiële afweging of wij medewerking kunnen en willen verlenen aan het plan konden wij op dat moment niet maken.

Wij hebben de KNVB daarover geïnformeerd en daarbij aangegeven op welke onderdelen van het plan een nadere onderbouwing noodzakelijk was. Daarnaast hebben wij de KNVB geadviseerd om aanpassingen van het plan te overwegen.

tot

De KNVB heeft vanaf 2020 actief contact onderhouden met direct omwonenden, lokale belangengroeperingen, milieu- en natuurorganisaties, politiek, overheid en andere stakeholders. De KNVB is zich ervan bewust dat de uitbreiding van de campus binnen het bos- en natuurgebied van maatschappelijke meerwaarde moetzijn voor de directe omgeving en de gehele gemeente. Naar aanleiding van de reacties van de genoemde partijen heeft de KNVB haar uitbreidingswens uitgewerkt tot het plan zoals deze in juli 2022 bij de gemeenteis ingediend. Het proces zoals dat gelopen is vanaf de eerste planvorming tot nu, is beknopt weergegeven in een tijdlijn (zie bijlage bij deze brief).

Planbeschrijving

De sportieve ambities van de KNVB liggen ten grondslag aan het uitbreidingsplan. Door het vernieuwen en

uitbreiden van de topsportfaciliteiten wil men de campus breder toegankelijk maken dan uitsluitend voor het

Nederlands (vrouwen)elftal en Jong Oranje. Het voornemen is om ook de nationale jeugdelftallen gebruik te

laten maken van de faciliteiten op de campus en daarnaast meer ruimte te bieden voor de breedtesport en maatschappelijke activiteiten. Het overkoepelende doel is om alle activiteiten van de KNVB te centraliseren in Zeist en de campus hiervoor toekomstproof te maken.

Het onderstaande situatiebeeld geeft een overzicht van het plan zoals de KNVB deze bij de gemeente heeft ingediend.

Sloop zwombad KNZB Walness faciiteiton Uitbreiding accommodatie Businasscentrum Uitbreiding accommodatio Teambote! Uitbreiding accommodatie Vila ‘Sonnehaert ‘Tribune veld 1/ void 2 Kieec- en horsteirumte niguwe trainingsveicen 3x Uitbreiding parkeren omgaving

Afbeelding 1: Situatiebeeld met overzicht uitbreidingsplannen KNVB Campus Op het deel ten noorden van de Woudenbergseweg gaat het om uitbreiding van het hoofgebouw op landgoed Sonnehaert (no.5), te gebruiken als verblijsaccommodatie voorelftallen. Verder wordt nieuwbouw van een trainingsaccommodatie (kleed- en herstelruimten) voorzien. De precieze locatie is nog onduidelijk; uitbreiding van de bestaande tribune (‘Rinus Michels dug-out’, no.7) of nieuwbouw tussen veld 2 en 3 inclusief nieuwe tribune (no.6). Als voorde laatste optie wordt gekozen zal de ‘Rinus Michels dug-out' blijven.

Op het zuidelijk deel gaat het om uitbreiding dan wel nieuwbouw van het teamhotel (no.4) en uitbreiding van het

businesscentrum (no.3). Verder het toevoegen van beperkte bebouwingsmogelijkheden voor een kleinschalig wellnesscomplex (no.2), aansluitend aan de bestaande sporthal. Daarnaast wordt er ook bebouwing gesloopt op

het zuidelijk deel, namelijk het instructiebad van de zwembond (no.1). Dit gebouw is bouwkundig in slechte staat en zal op korte termijn haar functie verliezen. Er is gekozen voor sloop in plaats van renovatie.

Ook wil de KNVB drie nieuwe trainingsvelden aanleggen op een bosperceel, grenzend aan de bestaande velden (no.8). Verder bevat het plan de aanleg van een parkeervoorziening buiten de campus(no.9), waarmee de

KNVB wil bijdragen aan het oplossen van de parkeerdruk in de omgeving, ten behoeve van omliggende functies en recreanten.

van

Ter voorbereiding op het besluit heeft de gemeente gesprekken gevoerd met diverse belanghebbenden en ketenpartners. Hieruit komt onder meer naar voren dat met hetingediende uitbreidingsplan niet alle zorgen en bedenkingen zijn weggenomen. Werealiseren ons dat het plan gevoelig ligt in de samenleving, in het bijzonder de aanleg van de nieuwetrainingsvelden waarvoor boskap noodzakelijk is. Het besluit om al dan niet medewerking te verlenen vraagt vanzelfsprekend om een zorgvuldige, integrale belangenafweging over de wenselijkheid en haalbaarheid van het uitbreidingsplan. De principiële vraag die wij hebben beantwoord kan als volgt worden uitgedrukt: willen we de KNVB faciliteren in haar sportieve ambitie om de topsportfaciliteiten op de campusuit te breiden en daarmee de betekenis voor Zeist te verstevigen, en wegen de voorgestelde compensatiemaatregelen voldoende op tegen de nadelige gevolgen voor de natuur en de directe leefomgeving? Op basis van de belangenafweging hebben wij besloten om onder specifieke voorwaarden medewerking te verlenen aan de plannen voor uitbreiding van de KNVB Campus.

Daarbij hebben wij zowel gekeken naar inhoudelijke aspecten als toetsing aan het ruimtelijke beleid van gemeente en provincie als naar de wenselijkheid bezien vanuit de samenleving: is de nut en noodzaak van de uitbreiding voldoende onderbouwd en watis de (potentiële) meerwaarde ervan voor Zeist? En wat is er nodig om het lokale draagvlak voor het uitbreidingsplan te vergroten? We kunnen de KNVB volgen dat de plannen in lijn zijn met de sportieve ambitie om de campus verder te professionaliseren en de begeleiding van alle nationale teams in Zeist te centraliseren. Om de doelstelling te bereiken is het nodig dat de bestaande faciliteiten en verblijfsmogelijkheden worden uitgebreid, nu het gebruik ervan in de huidige situatie al onder druk staat. Omdat de campus gelegen is in, en omringd wordt door, bosgebied is het onvermijdelijk dat door het plan natuurwaarden aangetast gaan worden en dat het noodzakelijk is om passende compensatiemaatregelen te treffen, in overeenstemming met de mogelijkheden die het geldende natuurbeleid biedt. Uit onderzoek blijkt dat de natuurwaarden van het bosperceel waarop de nieuwe trainingsvelden zijn voorzien beperkt zijn. Het gaat om bos dat beheerd wordt als productiebos dat gelegen is in een verstoorde randzone, ingeklemd tussen diverse functies langs de Woudenbergseweg.

Geschikte alternatievelocaties zijn in de directe omgeving niet aanwezig, omdat al gauw sprake is van hogere natuur- en recreatiewaarden en/of te beschermen ecologische verbindingen. Ter compensatie van het gebruik van het bosperceel zijn in het plan diverse maatregelen meegenomen. Op de campus zelf gaat het om hetversterken van natuurwaarden door inheemse aanplant, een natuurinclusieve inpassing van de trainingsvelden met rondom hoogwaardige zoomvegetatie en de aanleg van faunapassages bij de Woudenbergseweg. Daarnaast wordt de compensatieopgave ingevuld op een perceel in Odijk. Deze locatie is in gebruik geweest als agrarische grond, heeft een oppervlakte van 10,3 ha en ligt hemelsbreed circa 5 km van de voetbalcampus. De ontwikkeling van nieuwe natuur op dit perceel draagt bij aan het versterken van het Natuurnetwerk Nederland, omdat bestaande natuurgebieden met elkaar verbonden worden.

we

Naast de effecten voor de natuur heeft het uitbreidingsplan ook gevolgen voor direct belanghebbenden. Het ‘Dierentehuis Zeist en omgeving’ verwacht dat het gebruik van de nieuwe trainingsvelden invloed heeft op het welzijn van de dieren door geluids- en lichtoverlast. Daarnaast wordt het betreffende bosperceel momenteel gebruikt als uitloopgebied. Ook omwonenden denken dat het intensievere gebruik van de trainingsvelden tot overlastzal leiden en daarmee inbreuk zal maken op het woongenot. De KNVB geeft aan bereid te zijn om maatregelen te treffen om geluids- en lichtoverlast zoveel mogelijk te voorkomen. In het kader van de belangenafweging is ons standpunt dat er meer borging nodig is om tegemoet te komen aan de zorgen. Wij stellen daarom als voorwaarde dat het meest oostelijke nieuwe trainingsveld (veld 3 op afbeelding 2) uit het plan geschrapt moet worden. Naasthetfeit dat er minder bos gekapt hoeft te worden, draagt deze aanpassing bij aan de belangen van direct belanghebbenden. Aanvullend daarop vinden wij het nodig dat duidelijke afspraken met de KNVB worden vastgelegd over het gebruik van de velden met als uitgangspunt om de overlast voor omwonenden en functies zoveel mogelijk te beperken.

|zoeklocate ‘basparkeerplaats, met zo veel mogelijk planting.

‘Mantalzcom wa Langs het bospad wordt de mantalzoom aangevuld met vase plann ut het Hewvelrugsorimerx

Groarsrack met bemen,Faasersen ase planton ut hat Houveugsontimant

‘Aanbrengen manelzoom metann deride van

Fatspereld wen swag met vase lanen as

Afbeelding 2: Inpassing nieuwetrainingsvelden Andere ruimtelijke voorwaarden die wij hebben verbonden aan ons besluit betreffen het ‘inwisselen’ van bestaande planologische ruimte voor een nieuw kantoorgebouw op de campus en het laten vervallen van de parkeervoorziening (no. 9 op afbeelding 1). Sinds 2011 is er in het bestemmingsplan een bouwmogelijkheid opgenomen voor een nieuw kantoorgebouw met parkeerkelder. In die tijd was er nog sprake van een omvorming van de campus naar een Nationaal Topsportcentrum, vanuit het idee om kantoren van diverse sportbonden op één locatie samen te brengen. Gelet op de beoogde doorontwikkeling van de campus, uitsluitend voor de voetbalsport, lijkt er geen actuele noodzaak meervoor volledige benutting van deze kantoorruimte. Met het in heroverweging nemen van deze mogelijkheid wordt bereikt dat het uitbreidingsplan leidt tot een afname van de planologische bouwmogelijkheden op de campus. Het inperken van (nieuwe) bebouwing in het landelijke gebied is geheel is overeenstemming met het gemeentelijke en provinciale beleid. De beoogde nieuwe parkeervoorziening buiten de campus is niet bedoeld voor bezoekers van de campus maar voor de omliggende functies en recreanten. KNVB wil hiermee als ‘goede buur’ bijdragen aan het oplossen van de parkeerdruk in de omgeving.

Het oplossen van het vraagstuk rondom parkeren en bereikbaarheid van de nabijgelegen functies (Beauforthuis, Better Meetings, recreatiegebied) vraagt echter om een separaat proces waarbij alle belangen integraal worden betrokken. Ook de verkeersveiligheid speelt daarbij een rol, bijvoorbeeld t.a.v. de oversteek van de N224 ter hoogte van het Beauforthuis. Momenteel zijn Staatsbosbeheer, Beauforthuis, provincie en gemeente met elkaar in overleg en worden concrete oplossingsrichtingen uitgewerkt. In afwachting van de uitkomsten van het lopende proces is het niet wenselijk om de voorgestelde parkeervoorziening nu al mee te nemen in het uitbreidingsplan van de KNVB. Tot slot hebben wij als voorwaarde in ons besluit opgenomen dat de KNVB concreet invulling geeft aan haar lokale maatschappelijke rol en hierover afspraken vastlegt. De KNVB committeert zich om bij doorgang van het uitbreidingsplan de extra capaciteit gedeeltelijk in te zetten om bijvoorbeeld de campus beschikbaarte stellen voor diverse maatschappelijke activiteiten. Wij zien dat het uitbreidingsplan mogelijkheden biedt om de samenwerking met de KNVB verderuit te bouwen op het gebied van gezamenlijke maatschappelijke ambities. Sport kan een passend middel zijn in sociale programma's. Wij zien kansen om deze te koppelen aan activiteiten op de campus.

Zo zullen er bijvoorbeeld perioden zijn dat de velden niet gebruikt worden: dit biedt de mogelijkheid voor medegebruik voor maatschappelijke doeleinden.

4

Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Een inhoudelijk vraagstuk in het plan gaat over het Natuurnetwerk Nederland (NNN): een nationaal netwerk van op elkaar aangesloten natuurgebieden. De KNVB Campus is gesitueerd binnen het NNN. Het provinciale beleid (zoals vastgelegd in de Interim Omgevingsverordening) ziet op de ruimtelijke bescherming van het NNN-gebied en heeft als uitgangspunt dat er geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt die leiden tot aantasting van het NNN. In een aantal gevallen zijn uitzonderingen toegestaan, waarbij ruimtelijke ontwikkelingen onder strikte voorwaarden alsnog mogelijk zijn. De KNVB wil in dat kader een beroep doen op de ‘meerwaardebenadering’. Dit houdt in dat ruime natuurcompensatie wordt uitgevoerd binnen een met de ruimtelijke ontwikkeling samenhangend gebied, waardoor het functioneren van het NNN per saldo versterkt wordt. Zoals eerder genoemd, wil de KNVB de compensatieopgave grotendeels invullen op een agrarisch perceel in Odijk op circa 5 km afstand van de voetbalcampus Er bestaat verschil van mening tussen enerzijds de KNVB en de gemeente en anderzijds de provincie over de invulling van de meerwaardebenadering. Specifiek gaat het over de uitleg van het begrip ‘samenhangend gebied’ waarbinnen de compensatie moet plaatsvinden.

De provincie stelt dat de compensatie voor de aantasting van de NNN op de Utrechtse Heuvelrug moetplaatsvinden. De compensatielocatie in Odijk ligt echter in het overgangsgebied van de Utrechtse Heuvelrug en de Kromme Rijn. Volgens de provincie ligt de locatie om die reden niet in het gebied dat ecologisch samenhangt met de campus waar de aantasting van NNN plaatsvindt. In het uitgevoerde natuuronderzoek wordt de keuze van de compensatielocatie onderbouwd en wordt ingegaan op het aspect ‘samenhang’. Geconstateerd wordt dat er op de Utrechtse Heuvelrug in de nabijheid van de KNVB Campus vrijwel alle gronden of al binnen de begrenzing van de NNN vallen of een bestemming hebben die niet zomaar om te vormen is. Daarnaast wordt vastgesteld dat het overgangsgebied van Utrechtse Heuvelrug naar het Kromme Rijngebied onderdeel is van een groter landschappelijk-ecologisch systeem. Geconcludeerd wordt dat daarmee wel degelijk sprake is van samenhang tussen de compensatielocatie en de campus: het perceel in Odijk vormt als zone op grotere schaal een essentiële verbinding tussen het Kromme Rijngebied en de Heuvelrug als geheel. De aaneengeslotenheid van het NNN (als geheel) wordt hierdoor versterkt. Naast de voorgestelde compensatie op de flanken van de Heuvelrug worden er ook maatregelen getroffen op en rondom de voetbalcampus zelf, die leiden tot meerwaarde voor het NNN.

Alles bij elkaar genomen vinden wij dat met dit plan zorgvuldig en in redelijkheid invulling wordt gegeven aan de meerwaardebenadering en het plan dus in overeenstemming is met het provinciaal beleid. Vervolgproces en planning De vervolgstappen zien er op hoofdlijnen als volgt uit: -

_De KNVB wordt geïnformeerd over het principebesluit. Indien de KNVBbesluit om door te gaan met een aangepast plan, wordt het ontwerp bestemmingsplan afgerond en ter beoordeling ingediend bij de gemeente. -___Het ontwerp bestemmingsplan wordtter instemming voorgelegd aan het college, waarna het ontwerp bestemmingsplan formeel ter inzage wordt gelegd voor een periode van zes weken. U wordt hierover geïnformeerd. De KNVBzal (in samenspraak met de gemeente) voorafgaand aan de ter inzage legging een informatie/inloopavond organiseren. Tijdens de termijn van terinzage legging krijgt eenieder de mogelijkheid om een zienswijze over het plan in te dienen. U bent als gemeenteraad bevoegd om te besluiten over de vaststelling van het bestemmingsplan. Mede gelet op de aankomende inwerkingtreding van de Omgevingswet, wordt ernaar gestreefd om het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage te leggen. Hierdoor kan de procedure op basis van de huidige wetgeving worden voortgezet. Voor procedures die na 1 januari 2024 worden opgestart geldt dat deze

moeten voldoen aan de nieuwe wetgeving, wat voor de KVNB betekent dat het huidige (concept) ontwerpbestemmingsplan moet worden omgezet naar een (gewijzigd) omgevingsplan.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zeist, de gemeentesecretaris,

dr.

H.S. Grotens

|

t

de burgemeester,

ePlanvorming door KNVB voor laatste fase campus project e Overleg met gemeente en provincie

eFormeel verzoek van KNVB voor medewerking aan herziening bestemmingsplan elndienen gebiedsvisie en concept bestemmingsplan

November 2022

e Collegebesluit uitkomst voorbereidingsfase e Huiswerk voor de KNVB e Adviezen voor planaanpassing

Tijdlijn proces uitbreidingsplan KNVB

eNog geen formeel besluit over medewerking gemeente

— okt 2022

eEerste beoordeling uitbreidingsplan eKetenpartners

Nt

HN

Juli 2022

Gemeente Zeist

betrokken eGesprekken met diverse belanghebbenden eStakeholdersanalyse

Jun — sept 2023

e Ontvangst nadere onderbouwing uitbreidingsplan eTweede beoordeling uitbreidingsplan ¢Opstellen collegevoorstel over al dan niet medewerking verlenen (principebesluit)

Oktober 2023

ePrincipebesluit college over uitbreidingsplan