RIB23.092 Jaarverslag 2022-uitvoeringsprogramma 2023 VTH

i

N | |

Publiekshal « Het Rond 1, Zeist

www.zeist.nl » www.twittter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 » zeist@zeist.nl

Gemeente Zeist

“dehande ling G ate ab- 00)-2022 Aan de gemeenteraad

Datum

RIB

30 augustus 2023

Burgerservicenummer

ON ag?

Ons kenmerk

247622

Uw kenmerk

Bijlage(n)

1

Behandeld door

Kristel van de Brug

Onderwerp

Jaarverslag 2022/ uitvoeringsprogramma 2023

Portefeuillehouder

Wethouder Van Dijk

Geachte leden van de raad,

Jaarlijks dienen wij een VTH uitvoeringsprogramma (UVP) op te stellen dat ziet op de uitvoer van de taken op het gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). Het UVP 2023 geeft inzicht in die taken en laat zien welke capaciteit wij hiervoor inzetten. Daarbij geldt dat er landelijke thema's zijn waar de gemeente aandacht aan moet besteden, maar ook lokale takenkrijgen daarin een plek. De organisatie is erop ingericht om deze taken adequaat uit te voeren. De teams waar deze taken zijn belegd zijn team RO, BOR en het Ondernemersplein. Over het jaar 2022 is een jaarverslag opgesteld naar aanleiding van het toen geldende UVP. Net als het voorgaande jaar hebben wij het jaarverslag over 2022 geïntegreerd in het UVP. Dat maakt het overzichtelijker. Het UVPis een uitwerking van VTH beleid 2019 — 2022 dat op 2 juli 2019 is vastgesteld. Dit document is samen met hetjaarlijkse UVP onderdeel van de beleidscyclus. Daarin is de basis gelegd en richting bepaald hoe de gemeente Zeist haar rol ziet en die van zijn inwoners als het gaat om naleving van regels en toezicht en handhaving daarop. De geldigheid van VTH beleid 2019 - 2022 is vorig jaar metéén jaar verlengd. Hierdoor is dit VTH-beleid in 2023 ook nog van toepassing. Voor de beleidsperiode vanaf 2024 zal er nieuw beleid worden opgesteld, waarbij ook de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb worden meegenomen.

De provincie Utrecht controleert vanuit haar rol als interbestuurlijk toezichthouder (IBT) ieder jaar ons uitvoeringsprogramma en jaarverslag.

Ten aanzien van het vorige jaarverslag en uitvoeringsprogramma heeft het IBT een aantal verbeterpunten meegegeven. Deze aanbevelingen zagen met nametoe op het uitwerken van de doelstellingen uit het beleid, het beter uitwerken in hoeverre de opgenomen doelstellingen zijn behaald, het beter monitoren van de resultaten en voortgang van de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en het inzichtelijk maken van de

personele en financiële middelen die nodig zijn voor de uitvoering van de voorgenomen activiteiten.

Austerlitz « Boschen Duin « Den Dolder « Huis ter Heide « Zeist

Het huidige beleid en het bijbehorende uitvoeringsprogramma en jaarverslag worden met ingang van de nieuwe beleidsperiode (2024-2028) opnieuw opgesteld. Wij grijpen dit moment aan om de verbeterpunten van het IBT te verwerken. Hierdoor kan in het vervolg de monitoring, evaluatie en bijsturing van de doelstellingen op het gebied van VTH beter plaatsvinden. Dit sluit ook aan bij de aanbevelingen die het IBT doet. We vertrouwen erop u via deze weg voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend,

burgemeester en wethouders van Zeist, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

„ dr,

H.S. Grotens /

loc O

pof. ‘

drs. J.J.L.M. Janssen

Austerlitz « Bosch en Duin « Den Dolder « Huis ter Heide « Zeist

Gemeente Zeist

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH-uitvoeringsprogramma) 2023 Hoe we met VTH bijdragen aan een goed leven in Zeist

Inhoudsopgave 1

Inleiding

3

1.1 1.2 1.3

3 3 3

Aanleiding Wettelijk kader Leeswijzer

2

VTH-taken

4

3

VTH-organisatie

5

3.1

5

Hoeveel capaciteit hebben wij beschikbaar voor de VTH-taken?

4

Doelen

6

5

Prioriteiten

8

6

Jaarverslag 2022

9

7

Ontwikkelingen 2023

11

8

Wat gaan we doen in 2023?

13

8.1 8.2

14 15

9

Toezicht Overige aandachtspunten in 2023

Productbladen

16

9.1

17

Overzicht productbladen

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Waarom een uitvoeringsprogramma? In vervolg op ons VTH-beleidsplan 2019-2022 presenteren wij hierbij ons Uitvoeringsprogramma 2023 voor de uitvoering van onze taken op het gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). Dit programma geeft weer hoe wij in 2022 samen met onze inwoners, ondernemers en partners ervoor willen zorgen om de kwaliteit van onze (fysieke) leefomgeving te borgen en te verbeteren. We geven hiermee zo concreet mogelijk weer welke VTH-taken we uitvoeren (programmeren). Dit alles om bij te dragen aan het goede leven in Zeist.

1.2

Wettelijk kader

Over welke VTH-taken gaat dit uitvoeringsprogramma? Dit Uitvoeringsprogramma gaat over de wettelijke taken die een relatie hebben met de (fysieke) leefomgeving voor zover hieraan een Vergunningen-, Toezicht- en/of Handhavings-component vast zit. Voor de volledige uiteenzetting van het wettelijk kader verwijzen wij naar het Bijlagenboek. Voor de duidelijkheid geven wij hierbij aan dat de VTH-taken die door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (OdrU) en de Veiligheidsregio Utrecht (VrU) niet binnen het kader van dit uitvoeringsprogramma vallen. Voor VTH-taken die de OdrU voor ons uitvoert, heeft het college op 15 februari 2022 de regionale Uitvoering- en handhavingsstrategie regio Utrecht 2022-2023 vastgesteld.

1.3

Leeswijzer

Hoe moet u dit uitvoeringsprogramma lezen? Dit Uitvoeringsprogramma geeft weer hoe wij uitvoering willen gaan geven aan onze VTH-taken in 2023. Daarnaast blikken wij kort terug op hetgeen wij gedaan hebben in 2022. Verder treft u in dit verslag ‘Productbladen’ aan. Op deze productbladen geven wij per activiteit toelichting op het wat, waarom en hoe. U treft een weergave aan van de VTH-taken (Hoofdstuk 2), de VTH-Uitvoeringsorganisatie (Hoofdstuk 3), de prioriteiten (Hoofdstuk 4), de doelen (Hoofdstuk 5), de ontwikkelingen 2022 (Hoofdstuk 6) en de VTH-activiteiten in 2022 uitgewerkt in Geprogrammeerde werkzaamheden in de vorm van Activiteitenkaarten en Reguliere werkzaamheden (Hoofdstuk 7). De toelichting op de onderdelen uit dit VTH-Uitvoeringsprogramma treft u in het VTH-Bijlagenboek.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

2

VTH-taken

Hieronder staat per werkveld aangegeven welke taken wij tot het werkveld rekenen.

VERGUNNINGTAKEN

TOEZICHTSTAKEN

HANDHAVINGSTAKEN

Op basis van de Uitgangspunten en Doelen uit het

Op basis van de Uitgangspunten en Doelen uit het

Op basis van de Uitgangspunten en Doelen uit

VTH-Beleid:

VTH-Beleid:

het VTH-Beleid:

- Het behandelen van aanvragen vergunningen/ontheffingen/meldingen etc. en deze verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken. - Het begeleiden van het proces, uitzetten van adviezen bij (externe) partners en bewaken van (wettelijke) termijnen. - Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken. - Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties. - het vertegenwoordigen van de gemeente bij (hoor-) zittingen in bezwaar en/of (hoger) beroep.

Het preventief en/of repressief: - toezien op de uitvoering van vergunningen/ontheffingen/meldingen etc. - controleren van naleving van wet- en regelgeving door buurt-/wijkgericht-/gebieds toezicht te houden. - controleren bij projecten (met de samenwerkingspartners). - afhandelen van klachten binnen de (fysieke) leefomgeving. - stilleggen van activiteiten (bouw-, sloop, gebruik etc.) bij geconstateerde overtredingen. - handhavend (waarschuwend of sanctionerend) optreden bij geconstateerde overtredingen. - het vastleggen/rapporteren van bevindingen. - het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties.

- het doen van een legalisatieonderzoek. - het opstellen van vooraankondigingen, lasten onder dwangsom/bestuursdwang, verweerschriften en pleitnota’s invorderingsbeschikkingen e.d. - Het begeleiden van het proces in handhavingsdossiers en bewaken van afspraken en termijnen. - het vertegenwoordigen van de gemeente bij (hoor-) zittingen in bezwaar en/of (hoger) beroep. - het juridisch adviseren in omgevingsrechtelijke vraagstukken. - Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties. - het voeren van pre-mediation gesprekken.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

3

VTH-organisatie

3.1

Hoeveel capaciteit hebben wij beschikbaar voor de VTH-taken?

Team Ruimtelijke Ontwikkeling (33,42 fte)

Team Veiligheid, Vrijetijdseconomie, Ondernemersplein en Wijkzaken (1,67 fte)

Team Beheer openbare ruimte (12,20 fte)

Vergunningen (10,40 fte) - Vergunningverlener vast = 7,39 fte - Vergunningverlener extern = 3,01 fte

Vergunningen (2,34 fte)

Beleid en strategie (12,69 fte)

- Vergunningverleners APV & Bijzondere wetten Vast = 0,67 fte Tijdelijk = 0,33 fte - Vergunningverleners evenementen = 1 fte (vast) - Coördinator vergunningverlening = 0,67 fte (tijdelijk)

Adviseurs - Bestemmingsplannen vast = 4,67 fte - Bestemmingsplannen extern = 1,56 fte - Stedenbouw vast = 2,56 fte - Stedenbouw extern = 0,89 fte - Erfgoed vast = 1,67 fte - Erfgoed extern = 1,34 fte

Vergunningen (1,20 fte) - Vergunningverleners Groen & Verkeer vast = 1,2 fte

Toezicht (11,00 fte) - Toezichthouder Groen vast = 2,00 fte - Buitengewoon opsporingsambtenaar = 9 fte

Begroting personeel Toezicht (4,00 fte)

De vaste formatie is opgenomen en geborgd in de begroting 2023

- Toezichthouder vast = 3,00 fte - Toezichthouder extern = 1,00 fte

Juristen (6,33 fte) - Bezwaarjurist vast = 2,72 fte -Bezwaarjurist extern = 0,72 fte - Handhavingsjurist vast = 1,89 fte

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

Voorwaarden VTH-organisatie (wettelijk verplicht) - Roulatiesysteem Toezichthouders - Voldoen aan Kwaliteitscriteria 2.1. VTH - Taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden vastgelegd - Actueel beleid - Werkprocessen beschreven - Uitvoering conform werkprocessen - Buiten kantooruren bereikbaar

4

Doelen

Voor het bereiken van de optimale kwaliteit van de uitvoering van onze VTH-taken en het kunnen monitoren van de resultaten is het van belang om doelen te stellen. In ons VTH-Beleid hebben we de beleidsdoelen voor de beleidsperiode benoemd. Dit zijn onze doelen op hoofdlijnen. Voor de duidelijkheid hebben we deze doelen hieronder nogmaals benoemd.

- De kwaliteit van onze (fysieke) leefomgeving blijft op niveau of verbeteren wij. - We borgen en verbeteren de eigen verantwoordelijkheid en betrokkenheid (participatie) van onze inwoners en ondernemers. - Het naleefgedrag van onze inwoners/ondernemers blijft op niveau of verbeteren wij. - We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

De beleidsdoelen hebben we hieronder verder uitgewerkt met doelen voor de verschillende taakvelden, Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Hiermee maken we duidelijk welke doelen we willen bereiken met de uitvoering van specifiek deze taken.

DOELEN VERGUNNINGEN - aanvragen voor de bouw van Zorggebouwen volledig (Toezichtniveau 4) toetsen. - vergunningen/ontheffingen/ meldingen etc. handelen we binnen de wettelijke beslistermijn af. - de beslistermijn in maximaal 10% van de gevallen verlengen. - een actueel en volledig inrichtingen- en vergunningenbestand van alle (horeca-) inrichtingen. - veilig, ordelijk en gezond verloop van evenementen. - actueel en volledig beeld van de te houden evenementen. - We bereiden ons zo goed mogelijk voor

DOELEN TOEZICHT

DOELEN HANDHAVING

- Zorggebouwen volledig (Toezichtniveau 4) controleren. - een actueel en volledig inrichtingen- en vergunningenbestand van alle (horeca-) inrichtingen. - veilig, ordelijk en gezond verloop van evenementen. - voorkomen van overtredingen. - het beëindigen en beëindigd houden van overtredingen. - een actueel en volledig beeld van alle buurten/wijken/gebieden. - We bereiden ons zo goed mogelijk voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging

- afdoen van handhavingszaken zonder juridische procedure. (buurtbemiddeling /(pre-)mediation). - voorkomen van overtredingen. - het beëindigen en beëindigd houden van overtredingen. - We bereiden ons zo goed mogelijk voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging

op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging

We maken onze doelen waar mogelijk nog concreter In de Activiteitenkaarten voor de Geprogrammeerde werkzaamheden (Hoofdstuk 7). Hierin staat per activiteit beschreven welke specifieke doelen we nastreven voor de betreffende activiteit.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

5

Prioriteiten

Hieronder treft u naast de landelijke prioriteiten, de prioriteiten aan die op basis van de Omgevingsanalyse zijn bepaald. Deze zijn hieronder uitgesplitst per thema en in de prioriteit Hoog, Gemiddeld en Laag.

LANDELIJKE PRIORITEITEN (WABO) - Asbest* - Toepassing van verontreinigde grond* - Brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen* - Risicovolle inrichtingen* - Constructieve veiligheid - Brandveiligheid - Handhaving bestemmingplannen * VTH-taken (deels) ondergebracht bij OdrU/VrU

BOUWEN Bestaande bouw - Zorggebouwen (brand-/ constructieve veiligheid en duurzaamheid) Nieuwbouw - Zorggebouwen (brand-/ constructieve veiligheid en duurzaamheid)

LAAG

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

HOOG

APV & BIJZONDERE WETTEN - Wijkveiligheid/Kleine ergernissen - Alcoholgebruik jongeren (leeftijdsgrens) - (Zwerf-)Afval & Afvaldumping - Drank- en horeca en exploitatievergunning - Ondermijning - Evenementen Groot - Evenementen Middel

BOUWEN Bestaande bouw - Woongebouwen - Bedrijfsgebouwen - Publieksgebouwen - Dakkappellen

OVERIG (Wabo) Slopen - Slopen met asbest - Slopen zonder asbest Gebruik (bestemmingsplan) - Permanente bewoning van recreatiewoningen - Wonen in bijgebouwen - Beroep of Bedrijf aan huis

Nieuwbouw - Woongebouwen - Bedrijfsgebouwen - Publieksgebouwen - Dakkappellen - Bijbehorende bouwwerken

GEMIDDELD

Erfgoed - (Illegaal) wijzigen van monumenten - Staat van onderhoud van monumenten - Verduurzamen van monumenten - Archeologie - Beschermde dorpsgezichten en -structuren

APV & BIJZONDERE WETTEN - Fiscaal parkeren - Hondenoverlast - Terrasseninrichting en -gebruik - Evenementen Klein

6

Jaarverslag 2022

Hieronder geven wij een algemene terugblik op 2022 en benoemen wij de zaken die opgevallen zijn. In de activiteitenkaarten geven wij nog specifiek per onderdeel een terugblik op het afgelopen jaar. Vergunningen Omgevingsvergunningen Ook in 2022 hebben we veel (concept) aanvragen voor omgevingsvergunning ontvangen. Dit waren er in het afgelopen jaar 708. Dit aantal is vergelijkbaar met het aantal uit 2021 (700). De tendens die we na corona gezien hebben met betrekking tot thuiswerken, leidt er nog steeds toe dat er veel aanvragen voor aan- en uitbouwen van woningen en dakkapellen zijn. Op deze manier proberen inwoners thuis voldoende ruimte te creëren voor extra werkplekken. Ook zien we het heersende woningtekort terug in de aanvragen. Door deze schaarste zijn mensen eerder geneigd om hun eigen huis te vergroten in plaats van het zoeken naar een andere woning. Het tekort aan (betaalbare) woningen blijft ook in 2023 een belangrijk onderwerp. Om binnen de beperkte ruimte toch nog extra woningen te kunnen creëren, zien we steeds vaker aanvragen voor de bouw van woningen waarbij wij voor het gebruik moeten afwijken van het bestemmingsplan. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de transformatie van kantoorruimten naar woningen.

De verwachting is dat deze tendens de komende periode nog wel zal aanhouden, voor zowel de kleinere aanvragen als aanvragen voor de bouw van woningen (waarbij afwijking van het bestemmingsplan steeds vaker nodig zal zijn). Mocht het nodig zijn, dan passen wij de eventueel benodigde capaciteit in 2023 hierop aan. Horeca en APV Na de coronapandemie mochten er vanaf eind januari 2022 weer evenementen georganiseerd worden en mochten horecabedrijven in Nederland onder voorwaarden weer open zijn voor het publiek. Eind maart 2022 zijn ook de laatste coronaregels voor horecabedrijven afgeschaft. Hogere prijzen en een krappe arbeidsmarkt hebben het voor sommige ondernemers niet makkelijk gemaakt om hun plannen te ontplooien. Maar wij zien dat ondernemers vanaf maart 2022 wel weer zijn gaan ondernemen en plannen zijn gaan maken. Met name het aantal evenementen is - ook ten opzichte van de jaren voor corona - flink toegenomen. De verwachting is dat deze stijgende lijn in 2023 door zal zetten. Toezicht Nadat een vergunning is verleend, houden wij bij de uitvoer toezicht. We maken daarbij onderscheid tussen grote complexe (ver)bouw en de relatief geringe (ver)bouw werkzaamheden. Dit laatste heeft vooral betrekking op de realisatie van dakkapellen/uitbouwen en/of bergingen.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

Juist de grote complexe bouwen hebben veel aandacht gevraagd van onze toezichthouders. Het algemene beeld is dat het, mede doordat het aantal aangevraagde omgevingsvergunningen voor het tweede jaar op rij onverminderd hoog is, de werkdruk eveneens erg hoog is. Daarnaast is het aantal klachten / meldingen die in 2022 zijn ingediend niet significant veranderd ten opzichte van het jaar daarvoor. Ook op dit gebied hebben de toezichthouders dus veel werk gehad. Toezicht op horeca heeft in 2022 maar in beperkte mate plaatsgevonden. De horeca was voor maart 2022 namelijk grotendeels gesloten c.q. onder strenge voorwaarden open, waardoor het toezicht zich vooral heeft toespitst op het naleven van de geldende coronamaatregelen. De verwachting is dat de reguliere horecacontroles in 2023 weer meer doorgang zullen vinden. Handhaving We hebben in 2022 geen afwijking gezien in de hoeveelheid handhavingsverzoeken ten opzichte van de voorgaande jaren. Ook het aantal meldingen en klachten is, ondanks dat het nog steeds een groot aantal is, niet noemenswaardig veranderd. Ook is er in 2022, net zoals bij de afdelingen vergunningen toezicht, aandacht geweest voor de beoogde inwerkingtreding van de Ow en Wkb. Een deel van onze capaciteit is in 2022 hieraan besteedt.

Daarnaast is er in 2022 meer aandacht geweest voor handhaving op het gebied van wonen, meer specifiek op het onttrekken en splitsen van woonruimtes. De verwachting is dat hier in 2023 wederom veel aandacht voor zal zijn, mede gelet op de ontwikkelingen die op het gebied van wetgeving van dit terrein zijn te verwachten.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

7

Ontwikkelingen 2023 1. Omgevingswet De Omgevingswet bundelt en moderniseert alle wet- en regelgeving rondom de fysieke leefomgeving. In de praktijk gaat het o.a. over anders werken. Wat we als gemeente willen en doen moet meer dan voorheen in samenhang gebeuren. Ruimtelijke ordening wordt ruimtelijke ontwikkeling inclusief opgaven rondom o.a. duurzaamheid, gezondheid en leefbaarheid. De gemeente Zeist handelt en denkt vanuit ruimtelijke mogelijkheden en vertrekt daarbij vanuit gebiedswaarden en –kwaliteiten. De invoering van de Omgevingswet zorgt ervoor dat we dit ook met een passend instrumentarium doen: een omgevingsvisie en één omgevingsplan. Alle data en informatie moet voor alle betrokkenen op dezelfde wijze en in dezelfde mate beschikbaar en ontsloten zijn. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is de afgelopen periode al meerdere keren uitgesteld. De eerste kamer heeft besloten dat de Omgevingswet per 1 januari 2024 in werking zal treden. Dit geeft ons in 2023 de ruimte om ons hier zo goed mogelijk op voor te bereiden. Dit doen wij onder andere door het scholen van medewerkers, juridische stukken op orde maken, het uitwerken van werkprocessen en het inrichten van de VTH software. Inmiddels is de eerste Zeister omgevingsvisie gereed en oefent de organisatie hier al veel mee voor de daadwerkelijke inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Hier gaan we in 2023 natuurlijk mee verder, zodat we voor 1 januari 2024 goed zijn voorbereid. 2. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, treedt ook de Wkb in werking. Door de invoering van deze wet verschuift de ‘papieren’ toetsing van de technische bouwactiviteit vooraf door het bevoegd gezag naar de toetsing in de praktijk door een kwaliteitsborger. Ook voert een toezichthouder van het bevoegd gezag niet langer de controle aan conformiteit aan het Bouwbesluit (straks: Bbl) uit, maar is deze rol eveneens weggelegd voor de kwaliteitsborger. Vooralsnog gaat de Wkb alleen gelden voor bouwwerken die vallen onder de zogenaamde ‘gevolgklasse 1’. Voor alle bouwwerken die hier niet onder vallen, blijft zowel de bouwtechnische toets als het toezicht op de uitvoering bij de gemeente liggen. In 2023 bereiden wij ons naast de Omgevingswet, ook verder voor op de inwerkingtreding van de Wkb. De werkprocessen zijn voorbereid en we draaien een proefproject. Op deze wijze kunnen we al voor inwerkingtreding van de Wkb meekijken met het werk van een kwaliteitsborger en ervaring opdoen met de nieuwe werkwijze. 3. Centric Leefomgeving (VTH-software) In voorbereiding op de Omgevingswet hebben we voor de bestaande processen reeds de overstap gemaakt naar een nieuw werksysteem; Centric Leefomgeving.

De bestaande processen voor de alcoholvergunningen, horeca-exploitatievergunningen, de omgevingsvergunning en toezicht en handhaving zijn in dit nieuwe systeem ingericht en in gebruik. Hierdoor kunnen wij beter registreren en archiveren wat er speelt binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Ook dit zal bijdragen aan een beter monitoring en evaluatie van lopende en voorgaande beleidsperiode. Daarnaast biedt het de mogelijkheid om voor in de toekomst betere meetbare doelstellingen te formuleren, zodat wij dit verbeterpunt vanuit het IBT kunnen meenemen.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

4. Regionale U&H strategie De afgelopen jaren bestond er binnen de regio Utrecht nog geen uniform U&H-strategie voor de taken die de OdrU en de RUD voor de Utrechtse gemeenten hebben uitgevoerd. Hierbij valt te denken aan taken op het gebied en toezicht en vergunningverlening voor milieuactiviteiten. Een dergelijke strategie is echter op grond van het Besluit omgevingsrecht wel verplicht. Daarom is er de voorgaande periode in regionaal verband hard gewerkt aan de dergelijk beleidsstuk, welke het college op 15 februari 2022 heeft vastgesteld. Hiermee voldoen wij aan de wettelijke verplichting en ook aan het verbeterpunt van IBT.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

8

Wat gaan we doen in 2023?

8.1 Inleiding In dit hoofdstuk beschrijven wij in algemene zin en wat meer specifieke zin wat wij voornemens zijn om uit te gaan voeren op het gebied van VTH in 2023. Hieronder staat in algemene zin omschreven waar wij voor 2023 op het gebied van VTH de focus op leggen. Daarnaast geven wij in de productbladen (paragraaf 9.3 en verder) nadere uitwerking aan de doelstellingen uit het beleid c.q. lessen die we geleerd hebben in 2022.

8.2 Algemeen De werkzaamheden in 2023 staan met name in het teken van de voorbereiding op de Wet kwaliteitsboring en de Omgevingswet. Om goed voorbereid te zijn op de inwerkingtreding van deze wetten, bestaan er binnen de gemeente Zeist diverse projectgroepen die zich bezighouden met de implementatie van deze wetten binnen de gemeente Zeist. Zo zijn er voor zowel de Wkb als de Ow diverse werkplaatsen opgezet. Het doel van deze werkplaatsen is om zo veel mogelijk inzicht te krijgen in de impact van de Wkb en Ow op de huidige (werk)processen. Dit vertalen wij naar de benodigde rollen, werkzaamheden, kennis, competenties, werkafspraken en capaciteit die nodig zal zijn om straks onder de nieuwe wetgeving te gaan werken. Ook is er in dit gehele traject nadrukkelijke aandacht voor het vooroverleg. De systematiek van de Ow legt immers expliciet meer nadruk om dit vooroverleg, voordat een aanvrager een aanvraag voor een omgevingsvergunning of een melding daadwerkelijk bij ons indient. Ook binnen de gemeente Zeist erkennen wij de nut en noodzaak van een goed vooroverleg. Op 1 januari 2023 is het nieuwe proces vooroverleg gestart. Samen met de interne adviseurs en samenwerkingspartners doen we ervaring op met de nieuwe werkwijze zodat we deze kunnen door ontwikkelen in voorbereiding op Omgevingswet en Wkb.

Om ons goed voor te bereiden op de inwerkingtreding van de Wkb nemen wij ook deel aan een zogenoemd proefproject. In dit proefproject, waar Woongoed Zeist, Dura Vermeer, Tüv Nederland en de gemeente Zeist aan deelnemen, werken wij alsof de Wkb al in werking is getreden. Dit betekent dat we daadwerkelijk met een kwaliteitsborger aan de slag gaan, waardoor de gemeentelijke toezichthouders al kunnen oefenen met de veranderende rol. Het doel van een dergelijk proefproject is om meer inzicht te krijgen in hoe de werkzaamheden voor diverse partijen er straks onder de Wkb uit gaan zien. Vanuit gemeentekant zijn daarom niet alleen de toezichthouders betrokken, maar ook de casemanagers en de juristen. Dit proefproject is medio maart / april 2022 gestart met de aanvraag van de benodigde vergunningen. De daadwerkelijke uitvoering is na de zomer 2022 gestart en loopt door tot eind 2023. De lessen die wij leren uit dit proefproject, nemen wij mee in onze voorbereiding op de inwerkingtreding van de Wkb.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

De 2e helft van 2023 worden de VTH-processen voor de Omgevingswet en Wkb ingericht in Centric Leefomgeving zodat we klaar zijn voor de inwerkingtreding op 1 januari 2024.Bij deze inrichting nemen we de aanbevelingen van het IBT en de uitkomsten van het Themaonderzoek ‘constructieve veiligheid’ uit 2022, eveneens van het IBT, mee.

8.1

Toezicht

8.1.1

Toezicht en handhaving Wabo

Het woningentekort is de afgelopen jaren, onder andere door de aldoor stijgende huizenprijzen en het tekort aan nieuwbouwhuizen, enorm toegenomen. Deze tendens zien we niet alleen landelijk, maar is ook merkbaar in deze regio en binnen de gemeente Zeist. Het enorme tekort aan betaalbare woningen heeft ertoe geleid dat er de laatste tijd meer aandacht is gekomen voor opkoopbescherming enerzijds en ons stelsel van splitsing- en onttrekkingsvergunningen anderzijds. Wij hebben ervoor gekozen dit nog niet projectmatig op te pakken in 2023, mede gelet op de krappe bezetting binnen het cluster en het feit dat er veel tijd en aandacht gaat zitten in de voorbereiding op de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Wel zien we dat er meer verzoeken om handhaving op dit gebied worden gedaan. Dit laat zien dat, ook in de samenleving, dit onderwerp wel degelijk leeft. De verwachting is dat de inzet op handhaving op wonen in 2023, maar zeker ook daarna, meer aandacht en prioriteit zal krijgen.

8.1.2

Toezicht milieu (OdrU)

Op 15 februari 2022 heeft het college de regionale Uitvoering en Handhavingsstrategie Regio Utrecht vastgesteld. Deze strategie is opgesteld in samenspraak met alle aan de OdrU en RuD deelnemende gemeenten binnen de regio Utrecht en van toepassing op de basistaken die deze omgevingsdiensten uitvoeren. Het doel hiervan is een duidelijk en uniform kader te ontwikkelen waarbinnen zij deze taken namens de deelnemende gemeenten uitvoeren. Alhoewel deze strategie een looptijd heeft tot en met 2023, werken wij in de tussenliggende periode aan het verbeteren en door ontwikkelen van deze strategie. Zeist zal in 2023, net als in de voorliggend periode, deelnemen aan de regionale bijeenkomsten om hier mede invulling aan te geven.

8.1.3

Toezicht brandveiligheid (Vru)

Vanuit de Vru is het aanbod gedaan om in 2022 meer gemeente specifiek toezicht te gaan houden binnen de gemeente Zeist. Op deze wijze kan het toezicht meer risicogericht plaatsvinden op de thema’s die op dat moment van belang zijn voor de gemeente Zeist. Er is nu voor gekozen om 2023 geen gebruik te maken van dit aanbod. De reden hiervoor is dat onze capaciteit momenteel met name opgaat op de voorbereiding op de Wkb en de Omgevingswet. Wanneer wij overgaan tot het opstellen van nieuw beleid voor de periode 2024 – 2028, bekijken wij opnieuw of de planning en capaciteit een dergelijk project toelaat. Indien nodig zoeken wij hier in afstemming met de Vru naar een geschikt thema binnen de gemeente Zeist om dit gemeentespecifiek toezicht op in te zetten. Als wij geen gebruik maken van dit aanbod, dan gebruikt de Vru de uren voor het reguliere toezicht op brandveiligheid binnen Zeist.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

8.2

Overige aandachtspunten in 2023

8.2.1

Themaonderzoek constructieve veiligheid IBT

Het IBT heeft in juli 2021 aangekondigd dat zij in 2022 een themaonderzoek gaat doen naar constructieve veiligheid. In dit onderzoek gaan zij onderzoeken op welke wijze constructieve veiligheid is opgenomen in het VTH-beleidsproces en in de praktijk. Zeist is als één van zes te onderzoeken gemeenten uitgekozen. Ook betrekt het IBT hierbij hoe de gemeente Zeist zich voorbereid op de inwerkingtreding van de Wkb en Omgevingswet. Dit onderzoek heeft een aantal aanbevelingen aan het college vanuit het IBT opgeleverd. Deze nemen wij mee in de werkprocessen.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

9

Productbladen

Hoe de gemeente Zeist concreet invulling geeft aan haar VTH-taken in 2023 beschrijven wij in deze paragraaf. Wij verdelen de beschikbare capaciteit in onze Uitvoeringsorganisatie (zie Hoofdstuk 3) in Geprogrammeerde werkzaamheden (Activiteitenkaarten) en Reguliere werkzaamheden. Hoge prioriteit Voor onze VTH-taken met een Hoge prioriteit is ruimte beschikbaar binnen de reguliere capaciteit in 2023. Zij krijgen voorrang ten opzichte van de reguliere werkzaamheden die gelden als gemiddelde of lage prioriteit. Reguliere werkzaamheden Alle VTH-taken met een Gemiddelde of Lage prioriteit en alle overige VTH-taken zijn aan te merken als reguliere activiteiten. Deze taken voeren we uit binnen de beschikbare capaciteit die wij niet inzetten voor VTH-taken met een hoge prioriteit. Afhankelijk van de prioritering zetten we op de genoemde taken in meer of meerdere mate toezicht en handhaving in. Hoe hoger de prioritering is, hoe intensiever de in te zetten acties zijn. Dit betekent ook dat op het moment dat wij in het kader van de beschikbare capaciteit moeten kiezen welke overtredingen wij met voorrang oppakken dit vanzelfsprekend de overtredingen met een hoge prioriteit zijn. In het geval van het indienen van een (anonieme) melding, bekijken wij aan de hand van de prioritering in welke mate wij daarop toezicht en handhaving inzetten.

Verzoeken om handhaving pakken wij binnen de in de Algemene wet bestuursrecht gestelde termijn op. Daarnaast kan er sprake zijn van een verschuiving van de opgenomen prioritering, wanneer daar op basis van de maatschappelijke ontwikkelingen, actualiteiten of politieke gevoeligheid aanleiding voor is. Het college zal dan op basis van een deugdelijke motivering een andere prioritering kunnen aanhouden dan in dit uitvoeringsprogramma en in het handhavingsbeleid is opgenomen.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

9.1

Overzicht productbladen

Hieronder staat toegelicht hoe u de productbladen kunt ‘lezen’ en wat u hierin terug kunt vinden. NAAM ACTIVITEIT Omschrijving taak Wat doen we?

Algemene taakbeschrijving. Wat houdt de taak in?

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

Beschrijving van de relatie tussen de (deel-)taak, de hieronder beschreven doelstellingen en het overkoepelende VTH-Beleid. Welke plek heeft deze (deel-) taak binnen het VTH-Beleid en/of risicoanalyse (prioritering)?

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Verwijzing naar het VTH-beleid en/of taakdoelstellingen. Wat wil de gemeente dit jaar bereiken met deze taak?

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Weergave van de indicatoren (kwantitatief/kwalitatief) waarmee we kunnen meten of we de doelstellingen kunnen bereiken.

Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Beschrijving van degene die de taak uitvoeren, bijv. Gemeente en/of Politie en/of Samenwerkingspartner(s).

Jaarverslag Wat hebben we afgelopen jaar gedaan?

Verslaglegging van of en in hoeverre de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma van het voorgaande jaar zijn behaald?

Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2022 Wat gaan we het komende jaar programmeren?

Scherpe uitwerking en ‘waarom’. De link tussen doelstelling, resultaat en bijsturing is erg belangrijk. In hoeverre is de inzet bijgesteld? Zijn doelstellingen aangevuld/aangepast/gehandhaafd t.o.v. het vorige jaar? Beschrijving van de uit te voeren activiteit en de beschikbare capaciteit.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

Verwijzing naar de strategieën uit het VTH-beleid waarmee wij aangegeven welke strategie(en) wij toepassen op deze taak.

Verder zijn de groene activiteitenkaarten gerelateerd aan vergunningenactiviteiten. De gele activiteitenkaarten hebben betrekking op toezichtactiviteiten. De oranje activiteitenkaarten zijn gerelateerd aan handhavingsactiviteiten. Wij onderscheiden de volgende activiteitenkaarten: Nr. Titel Activiteitenkaart 1. BEHANDELEN OMGEVINGSVERGUNNINGEN & MELDINGEN 2. TOEZICHT OP OMGEVINGSVERGUNNINGEN & MELDINGEN 3a. BEHANDELEN VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN - Evenementenvergunningen Categorie B en C 3b. BEHANDELEN VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN - Alcohol- en Horeca-exploitatievergunningen 4a. TOEZICHT VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN - Toezicht op Evenementenvergunningen Categorie B en C 4b. TOEZICHT VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN - Toezicht op Alcohol- en Horeca-exploitatievergunningen 5. UITVOEREN VAN BUURT-/WIJK-/GEBIEDSGERICHT TOEZICHT FYSIEKE LEEFOMGEVING 6. MELDINGEN, HANDHAVINGSVERZOKEN EN AMBTSHALVE HANDHAVING 7. UITVOEREN VAN BUURT-/WIJK-/GEBIEDSGERICHT TOEZICHT OPENBARE RUIMTE 8. JURIDISCHE ONDERSTEUNING, HANDHAVING & BELEID

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

1. BEHANDELEN OMGEVINGSVERGUNNINGEN & MELDINGEN Omschrijving taak Wat doen we?

* Het behandelen van aanvragen vergunningen/ontheffingen/meldingen etc. en deze verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken. * Het begeleiden van het proces, uitzetten van adviezen bij (externe) partners en bewaken van termijnen. * Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties.

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

* Landelijke prioriteiten: constructieve veiligheid, brandveiligheid, duurzaamheid, asbest, gebruik bestemmingsplan * Gemeentelijke prioriteiten (Toetsniveaus 4) Zorggebouwen (constructieve veiligheid, brandveiligheid en duurzaamheid)

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

*We beoordelen initiatieven vanuit mogelijkheden en oplossingen. (“Ja, mits..” i.p.v. “Nee, tenzij..”). * We handelen aanvragen zo snel mogelijk af en in ieder geval binnen de beslistermijnen. * De diepgang van de beoordeling van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de activiteit. (Risico-gestuurd).

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

* aantal vergunningaanvragen & meldingen. * aantal informatieverzoeken. * aantal verlengingsbesluiten. * vastleggen doorlooptijd omgevingsvergunningen (datum aanvraag tot datum besluit). * aantal negatieve besluiten * percentage aanvragen dat is afgerond binnen behandeltermijn Gemeente Zeist, Team Ruimtelijke Ontwikkeling met adviserende partners.

Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

Preventiestrategie * (Voor-)overleg – Onze (voor-)overleggen gebruiken wij om duidelijkheid te geven over hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid. Wij blijven zo lang als mogelijk in (persoonlijk) overleg met inwoners/ondernemers om tot (een) oplossing(en) te komen. Vergunningenstrategie * Risicogericht toetsen – De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de gevraagde activiteit. Hierin onderscheiden we 4 toetsniveaus. * Vaste toetsingskaders – Voor het behandelen en beoordelen van aanvragen hanteren wij vaste toetsingskaders. (Bouwverordening, Bouwbesluit, Welstand, Ruimtelijke regels) We hebben in totaal 708 aanvragen behandeld. Van dit aantal is één vergunning van rechtswege ontstaan. Er zijn in 2022 veel aanvragen omgevingsvergunning ontvangen, die met name toezien op transformaties van gebouwen tot woningen en kleinere aanvragen die zien op verbouw van woningen. Dat betekent dat wij veel losse vragen krijgen. Om te voorkomen dat er onvolledige aanvragen of losse vragen blijven binnenkomen, dringen we eerder aan op het indienen van een concept aanvraag of een vooronderzoek. Voor het behandelen van omgevingsvergunningen en meldingen zetten we 10,4 fte in.

2. TOEZICHT OP OMGEVINGSVERGUNNINGEN & MELDINGEN Omschrijving taak Wat doen we?

* Het preventief toezien op de uitvoering van vergunningen, meldingen, ontheffingen etc. * Afhandelen van klachten naar aanleiding van vergunningen, meldingen, ontheffingen etc. * Stilleggen van activiteiten (bouw-, sloop, gebruik etc.) bij geconstateerde overtredingen. * Het vastleggen/rapporteren van bevindingen. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties.

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

* Prioriteiten (Toezichtniveau 4) Zorggebouwen, constructieve veiligheid, brandveiligheid en duurzaamheid, asbest, gebruik bestemmingsplan.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

* voorkomen van onveilige situaties, hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen. * alle nieuwe gebouwen controleren op de aspecten brandveiligheid, constructieve veiligheid en duurzaamheid. * nieuwe zorggebouwen volledig (Toezichtniveau 4) controleren op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid en duurzaamheid.

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

* aantal verleende omgevingsvergunningen voor zorggebouwen. * aantal sloopmeldingen. * aantal klachten. * aantal uitgevoerde controles. * aantal geconstateerde afwijkingen van vergunningen/meldingen. * aantal overtredingen Gemeente Zeist, Team Ruimtelijke Ontwikkeling, VrU

Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Toezichtstrategie * Risicogericht toezicht – De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onderdelen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we 4 toezichtniveaus. * Integraal toezicht - We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. Het toezicht heeft dit jaar op de gebruikelijke wijze plaats kunnen vinden. Initatiefnemers en/of ontwikkelaars nemen daarbij contact op met de gemeente op het moment dat dit wenselijk is. Grotere projecten hebben wij samen met de Vru, in het kader van integraal toezicht, gezamenlijk opgepakt. De inzet die we doen op toezicht is als voldoende gezien. Welke capaciteit we vanaf 2024, door de inwerkingtreding van de Wkb nodig hebben, zal moeten blijken op het moment dat er daadwerkelijk mee gewerkt wordt. Voor het houden van toezicht op omgevingsvergunningen en meldingen hebben we 2 fte in beschikbaar. Toezicht op het gebied van asbestverwijdering is ondergebracht bij de OdrU.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

3a. BEHANDELEN VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN Evenementenvergunningen Categorie B en C Omschrijving taak Wat doen we?

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

* Het in behandeling nemen van aanvragen voor evenementenvergunningen/meldingen/kennisgevingen en deze verlenen, accepteren of weigeren. * Het begeleiden van het proces, uitzetten van adviezen bij (externe) partners en bewaken van termijnen. * Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken over evenementen. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties door het voeren van (intake)gesprekken, (voor)overleggen en evaluaties. * Prioriteiten (Toetsniveau 4) Evenementen Categorie B en C. * (brand-) veilig en gezond verloop van evenementen. * actueel en volledig beeld van de te houden evenementen. * voorkomen van overlast en hinder. * alle categorie B- en C-evenementen volledig (Toetsniveau 4) toetsen. * alle vergunningen/ontheffingen/kennisgevingen handelen we binnen de wettelijke beslistermijn af. * de beslistermijn in maximaal 10% van de gevallen verlengen. * voorkomen van onveilige situaties, hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen. * aantal vergunnings-, ontheffingsaanvragen en meldingen/kennisgevingen voor categorie B- en C-evenementen. * aantal verleende, geaccepteerde, geweigerde vergunningen/ontheffingen/kennisgevingen voor categorie B- en C-evenementen. * aantal categorie B- en C-evenementen per jaar. * aantal informatieverzoeken categorie B- en C-evenementen.

Gemeente Zeist, Team Veiligheid, Vrijetijdseconomie, Ondernemersplein en Wijkzaken, VrU, OdrU, Politie Preventiestrategie * (Voor-)overleg – Onze (voor-)overleggen gebruiken wij om duidelijkheid te geven over hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid. Wij blijven zo lang als mogelijk in (persoonlijk) overleg met inwoners/ondernemers om tot (een) oplossing(en) te komen. Ook voeren we evaluatiegesprekken na belangrijke/grootschalige/complexe activiteiten/evenementen. Vergunningenstrategie * Risicogericht toetsen – De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de gevraagde activiteit. Hierin onderscheiden we 4 toetsniveaus. * Vaste toetsingskaders – Voor het behandelen en beoordelen van aanvragen hanteren wij vaste toetsingskaders. In 2022 zijn we met een nieuw zaaksysteem gaan werken. Dit heeft de processen beter inzichtelijk gemaakt. Verder zijn er in 2022 weer meer evenementen geweest en was de horeca weer vrij toegankelijk, wat wij ook terug hebben gezien in de afspraken. Vooralsnog is er geen reden tot extra bijsturen. Het optimaliseren van de werkprocessen zijn we continu mee bezig. Dit zullen we dus ook in 2023 voortzetten. Het behandelen van aanvragen evenementenvergunningen/meldingen categorie B en C valt binnen de beschikbare capaciteit die wij hiervoor hebben.

3b. BEHANDELEN VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN Alcoholwet vergunningen en Horeca-exploitatievergunningen Omschrijving taak Wat doen we? Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

* Het in behandeling nemen van aanvragen voor Alcohol- en/of horecaexploitatievergunningen en deze verlenen of weigeren. * Het begeleiden van het proces, uitzetten van adviezen bij (externe) partners en bewaken van termijnen. * Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken over alcoholvergunningen- en of horecaexploitatievergunningen. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties door het voeren van (intake)gesprekken, (voor)overleggen en evaluaties. * Prioriteiten: Drank- en horecavergunningen, Horeca-exploitatievergunningen * een actueel en volledig inrichtingenbestand van alle horeca- en openbare inrichtingen. * alle alcohoklvergunningen en horeca-exploitatievergunningen toetsen * Alle vergunningen/ontheffingen/kennisgevingen handelen we binnen de wettelijke beslistermijn af. * De beslistermijn in maximaal 10% van de gevallen verlengen. * voorkomen van onveilige situaties, hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen. * aantal verleende, geaccepteerde, geweigerde vergunningen/ontheffingen/kennisgevingen. * aantal horeca-inrichtingen (commercieel en para-commercieel). * aantal openbare inrichtingen (APV, exploitatievergunning) * aantal informatieverzoeken over Alcohol en/of horeca-exploitatievergunningen.

Gemeente Zeist, Team Veiligheid, Vrijetijdseconomie, Ondernemersplein en Wijkzaken, VrU, OdrU, Politie Preventiestrategie * (Voor-)overleg – Onze (voor-)overleggen gebruiken wij om duidelijkheid te geven over hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid. Wij blijven zo lang als mogelijk in (persoonlijk) overleg met inwoners/ondernemers om tot (een) oplossing(en) te komen. Ook voeren we evaluatiegesprekken na belangrijke/grootschalige/complexe activiteiten. Vergunningenstrategie * Risicogericht toetsen – De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk van de risico’s van de gevraagde activiteit. Hierin onderscheiden we 4 toetsniveaus. * Vaste toetsingskaders – Voor het behandelen en beoordelen van aanvragen hanteren wij vaste toetsingskaders. In 2022 zijn er significant meer aanvragen op het gebied van de Alcoholwet en exploitatie geweest. Dit is te verklaren door het feit dat er geen beperkende coronamaatregelen meer van kracht zijn sinds maart 2022. De werkzaamheden hebben in 2022 dan ook vooral toegezien op het behandelen van deze aanvragen. Gelet op het feit dat er weinig aanvragen zijn geweest, is er geen reden om bij te sturen. Op het moment van schrijven van dit jaarverslag zijn de meeste coronaregels inmiddels losgelaten, waardoor er ook weer ruimte voor de horeca komt.

Dit merken wij ook in het aantal aanvragen, die significant is toegenomen ten opzichte van vorig jaar. Wij verwachten dat deze trend, van uitgaande dat de horeca in 2022 open kan blijven, door zal zetten. We hebben het proces geoptimaliseerd en hebben concrete afspraken gemaakt met ketenpartners. Het behandelen van drank- en horecavergunningen en exploitatievergunningen valt binnen de 1,67 fte die beschikbaar is.

4a. TOEZICHT VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN Toezicht op Evenementenvergunningen Categorie B en C Omschrijving taak Wat doen we? Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

* Het preventief toezien op de uitvoering van evenementenvergunningen voor categorie B- en C-evenementen * Afhandelen van klachten naar aanleiding van evenementenvergunningen voor categorie B- en C-evenementen * Het vastleggen/rapporteren van bevindingen * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties door het voeren van gesprekken. * Prioriteiten: Evenementen Categorie B en C.

* (brand-) veilig en gezond verloop van evenementen. * actueel en volledig beeld van de te houden evenementen per jaar. * op alle categorie B- en C-evenementen toezicht houden. * voorkomen van onveilige situaties, hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen. * aantal gecontroleerde evenementen. * aantal gecontroleerde vergunnings-, ontheffingsaanvragen en meldingen/kennisgevingen. * aantal geconstateerde afwijkingen van evenementenvergunningen voor Categorie B- en C-evenementen. * aantal overtredingen. Gemeente Zeist, Team Beheer Openbare Ruimte, OdrU, VrU, Politie Toezichtstrategie * Risicogericht toezicht – De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onderdelen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we 4 toezichtniveaus. Categorie B- en C-evenementen controleren wij in ieder geval op de (brand-) veiligheid en constructieve veiligheid van bouwwerken. * Integraal toezicht - We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. In 2022 hebben er weel meer evenementen plaats kunnen vinden dan in 2021, omdat er sinds maart 2022 geen coronamaatregelen meer zijn. Het aantal evenementen was echter in 2022 nog niet op het niveau als voor de coronapandemie. In 2022 zijn er dus een beperkt aantal evenementen gecontroleerd.

In 2022 is het aantal evenementen nog niet vergelijkbaar als de aantallen die we gewend waren voor de coronapandemie. Wel hebben we geprobeerd om meer in te zetten op procesverbetering tussen vergunningverlening aan de voorkant en het toezicht hierop aan de achterkant, ook in samenwerking met de ketenpartners. Hier gaan we in 2023 mee door. De werkzaamheden in 2022 hebben geen aanleiding gegeven om op dit onderdeel bij te sturen op de capaciteit. Dit onderdeel is sterk vraag gestuurd. Het toezicht valt binnen de reguliere capaciteit van 9 fte die beschikbaar is.

4b. TOEZICHT VERGUNNINGEN/ONTHEFFINGEN/MELDINGEN APV & BIJZONDERE WETTEN Toezicht op Alcohol- en Horeca-exploitatievergunningen Omschrijving taak Wat doen we? Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

* Het preventief toezien op de uitvoering van Dhw- en Horecaexploitatievergunningen. * Afhandelen van klachten naar aanleiding van Dhw- en Horecaexploitatievergunningen. * Het vastleggen/rapporteren van bevindingen. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties. * Prioriteiten: Drank- en horecavergunningen, Horeca-exploitatievergunningen. * alle Dhw- en openbare inrichtingen voldoen aan de (brand-)veiligheidseisen. * een actueel en volledig inrichtingenbestand van alle Dhw- en openbare inrichtingen. * op alle Dhw-vergunningen en horeca-exploitatievergunningen toezicht houden. * voorkomen van onveilige situaties, hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen. * aantal gecontroleerde vergunnings-, ontheffingsaanvragen en meldingen/kennisgevingen. * aantal gecontroleerde Dhw-inrichtingen (commercieel en para-commercieel). * aantal gecontroleerde openbare inrichtingen. * aantal geconstateerde afwijkingen van vergunningen. * aantal overtredingen. Gemeente Zeist, Team Beheer Openbare Ruimte, OdrU, VrU, Politie Toezichtstrategie * Risicogericht toezicht – De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onderdelen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we 4 toezichtniveaus. Categorie B- en C-evenementen in ieder geval controleren op de (brand-) veiligheid en constructieve veiligheid van bouwwerken.

Horeca- en openbare inrichtingen in ieder geval toetsen op (brand-)veiligheid). * Integraal toezicht - We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. De horecalegenheden zijn niet zo intensief gecontroleerd als dat gedaan werd voor de coronapandemie. Dit heeft met name te maken met feit dat ondernemers eindelijk weer open konden, waardoor wij ze graag een beetje ruimte wilden geven. Waar de controles in 2022 nog wat beperkter waren, biedt 2023 wat meer ruimte om controles uit te voeren. 2022 was daarbij nog vooral gericht op ondernemers wat ‘ademruimte’ bieden. Er is dus geen aanleiding om bij te sturen, wel om weer wat intensiever te gaan controleren. Horecacontroles is geborgd binnen de totale capaciteit van 9 fte. In 2023 zal worden ingezet op Jong-proef controles en daarbij ook alle horeca gelegenheden aan te schrijven en te benaderen naar aanleiding van dit onderzoek. Verder zullen de reguliere controles vaker gaan plaatsvinden, waarbij de prioriteit op de ‘natte’ horeca zal worden gelegd.

5. UITVOEREN VAN BUURT-/WIJK-/GEBIEDSGERICHT TOEZICHT FYSIEKE LEEFOMGEVING Omschrijving taak Wat doen we?

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022 Wat hebben we afgelopen jaar gedaan? Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2023

* Het preventief en/of repressief toezien op de illegale activiteiten. * Afhandelen van klachten. * Stilleggen van activiteiten (bouw-, sloop, gebruik etc.) bij geconstateerde overtredingen. * Het vastleggen/rapporteren van bevindingen. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties door het voeren van gesprekken. * Landelijke prioriteiten: constructieve veiligheid, brandveiligheid en duurzaamheid, asbest, gebruik bestemmingsplan. * Gemeentelijke prioriteiten: Bestaande Zorggebouwen (constructieve veiligheid, brandveiligheid en duurzaamheid). * Gemeentelijke prioriteiten per gebied/thema: - Woonwijken: Burenconflicten i.r.t. Bouwen/Slopen, Bouw- en Sloopveiligheidsplan - Natuur- en bosgebieden: Landgoederen i.s.m. Utrechts Landschap. Voornamelijk ‘eigen beheer’ en toezicht. - Bouwen: Bijgebouwen/Bouwwerken, bouwen in voorerf, deze staat laag geprioriteerd. - Erfgoed: Beschermde dorpsgezichten en monumentale structuren, Interieur monumenten (onderdeel ambitiedocument). - Archeologie: actualiseren archeologische waardenkaart. - Gebruik (bestemmingsplan): bewoning door Arbeidsmigranten. - Klachten: Geluidsoverlast (werkzaamheden, evenementen e.d.). * een veilige, schone en nette leefomgeving. * voorkomen van hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen. * een actueel en volledig beeld van de (zorg-)gebouwen, bouwwerken en het gebruik in de gebieden.

* aantal gecontroleerde vergunningen etc. * aantal gebiedscontroles * aantal geconstateerde overtredingen * aantal klachten Gemeente Zeist, Team Ruimtelijke Ontwikkeling, VrU, OdrU, Politie, Utrechts Landschap Toezichtstrategie * Risicogericht toezicht – De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onderdelen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we 4 toezichtniveaus. In ieder geval zien we toe op de aspecten brandveiligheid, constructieve veiligheid en duurzaamheid. * Gebieds-/of Objectgebonden toezicht – Ons toezicht voeren we afhankelijk van de activiteit gebieds- en/of objectgebonden uit. * Integraal toezicht - We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. Het gebiedsgericht toezicht heeft dit jaar weer goed kunnen plaatsvinden. Ook dit jaar hebben we een applicatie ingezet waarmee het mogelijk is om afwijkingen in bouwmassa op te sporen. Aan de hand hiervan kunnen wij gericht toezicht houden in plaats van het bij toeval aantreffen van overtredingen. Ook is het mogelijk om aan de ‘achterkant’ van de bebouwing te kijken, terwijl het gebiedsgericht toezicht zich vooral toespitst op de voorkant van de bebouwing. De werkzaamheden op dit gebied hebben dit jaar goed doorgang kunnen vinden.

Bijsturen is daarom niet nodig.

Voor het gebiedsgericht toezicht zetten we 0,5 fte in van het totaal aan 4 fte.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

Wat zetten we aan capaciteit in?

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

6. Meldingen, handhavingsverzoeken en ambtshalve handhaving Omschrijving taak Wat doen we?

Handhavingsverzoeken: Uit de praktijk blijkt dat het merendeel van de handhavingsverzoeken betrekking heeft op (vermeend) handelen in strijd met het bestemmingsplan (met RO-regels). Wanneer wij een verzoek om handhaving binnen krijgen, voert de toezichthouder zo snel mogelijk een controle ter plaatse uit. Wij wijzen een handhavingsverzoek af als na onderzoek blijkt dat er geen overtreding is (de situatie is vergunningsvrij of past in het bestemmingsplan) of als er sprake is van bijzondere omstandigheden (bijvoorbeeld concreet zicht op legalisatie of handhavend optreden is onevenredig). Wanneer er sprake is van een overtreding die wij niet kunnen legaliseren, dan treden wij in beginsel handhavend op. Dit vindt plaats door het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang. Hierbij volgen we de LHS en baseren we ons op de richtlijn dwangsombedragen en termijnen. Een besluit op een verzoek om handhaving nemen wij binnen de wettelijke termijn van 8 weken, waarbij we in sommige gevallen de beslistermijn kunnen verlengen. Meldingen en ambtshalve handhaving: Handhaving naar aanleiding van ambtshalve constateringen, meldingen of klachten vindt plaats op basis van de prioritering van desbetreffende (vermeende) overtreding.

Zo handhaven wij op overtredingen met een lage prioriteit op een minder intensief niveau dan bij meldingen/ klachten die gemiddeld zijn geprioriteerd. Meldingen en klachten over onderwerpen met een hoge prioriteit pakken wij altijd op.

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

Het behandelen van formele handhavingsverzoeken is een wettelijke taak. Meldingen pakken we op al gelang de prioritering in ons beleid of de mate waarin er sprake is van acute / gevaarlijke situaties.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

* een veilige, schone en nette leefomgeving. * voorkomen van hinder en overlast. * voorkomen van overtredingen.

Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit?

Strategie Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2022

* aantal gecontroleerde vergunningen etc. * aantal gebiedscontroles * aantal geconstateerde overtredingen * aantal klachten en meldingen * aantal opgelegde sancties Gemeente Zeist, Team Ruimtelijke Ontwikkeling, VrU, OdrU, Politie, Utrechts Landschap

Toezichtstrategie * Risicogericht toezicht – De mate en diepgang van ons toezicht is gericht op (onderdelen van) risicovolle activiteiten. Hierin onderscheiden we 4 toezichtniveaus. In ieder geval zien we toe op de aspecten brandveiligheid, constructieve veiligheid en duurzaamheid. * Gebieds-/of Objectgebonden toezicht – Ons toezicht voeren we afhankelijk van de activiteit gebieds- en/of objectgebonden uit. * Integraal toezicht - We voeren waar mogelijk integraal toezicht uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. * Handhaving uitvoeren volgens de handhavingsstrategie. De afgelopen beleidsperiode hebben we gemerkt dat we meer handvatten nodig hadden om een keuze te maken in wat we wel doen en wat we niet doen. Door de prioritering en systemen waarmee wij werken kan het lastig zijn om concreet uit het systeem te filteren waar wij qua onderwerpen meer

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

Wat hebben we afgelopen jaar gedaan?

capaciteit op moeten inzetten. Anderzijds merkten we ook dat het beleid soms wat scherpheid mistte in de aangebrachte prioritering op bepaalde onderwerpen. Hier hebben we in 2021 ook al geprobeerd stappen in te zetten, maar het blijft een punt van aandacht.

Evaluatie en bijsturing Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

We hebben gemerkt dat het ons in 2022 nog niet volledig gelukt om beter te gaan sturen op de behandeling van ingekomen meldingen en de prioritering daarvan. We gebruiken daarom de aankomende beleidsperiode (2024 – 2028) om een strakkere prioritering te hanteren met dito werkwijze. Daarom gaan we, in voorbereiding daarop, vooralsnog niet bijsturen.

Uitvoeringsprogramma 2023 Wat zetten we aan capaciteit in?

Voor de uitvoering van deze taken beschikken we over 2tfe aan buiteninspecteurs en 1,89 fte aan handhavingsjuristen.

Jaarprogramma VTH 2023 – Jaarverslag 2022

7. UITVOEREN VAN BUURT-/WIJK-/GEBIEDSGERICHT TOEZICHT OPENBARE RUIMTE Omschrijving taak Wat doen we?

Relatie VTH-beleid Wat vinden we belangrijk?

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Uitvoerder Wie voert/voeren deze activiteit uit? Strategie Hoe gaan we dit doen?

* Het preventief en/of repressief toezien op de illegale activiteiten. * Afhandelen van klachten. * Stilleggen van activiteiten bij geconstateerde overtredingen. * Het vastleggen/rapporteren van bevindingen. * Het opbouwen, behouden en verbeteren van klantenrelaties door het voeren van gesprekken. * Het opleggen van bestuurlijke- en/of strafrechtelijke sancties. * Gemeentelijke prioriteiten: Wijkveiligheid/Kleine ergernissen, Alcoholgebruik jongeren (leeftijdsgrens), (Zwerf-)Afval & Afvaldumping, Ondermijning. * Gemeentelijke prioriteiten per gebied/thema: - Woonwagencentrum Beukbergen: bestuurlijk gevoelig, structurele inzet op toezicht/handhaving. - Bedrijfsterreinen Zeist-West Kwikstaartlaan: ondermijnende activiteiten. - Woonwijken: In nabijheid (zorg-)instellingen vooral toezicht in het kader van Wijkveiligheid, Kerkebosch: parkeren/verkeer bij scholen, hondenoverlast. Vollenhove: Laan van Vollenhove (afvaldumping), L-flat en soms Gero-flat. - Openbare parken: jongerenoverlast, afvaldumping. - Winkelgebieden: parkeerproblematiek. - Kappen: Bomenverordening, kappen van groen, bijzondere bomen, bijvoorbeeld bij ‘Het Slot’. - Dhw/Hex: APV: Sportverenigingen. Horeca-concentratiegebied: 2e Dorpsstraat, Steijnlaan (Bibob-zone). - Evenementenbeleid: locatieprofielen (Slot, Emmaplein, parkeerplaats Slot). - Klachten: Geluidsoverlast (werkzaamheden, evenementen e.d.).