RIB22.150 Herziening proc.stop BP uitstel Omgevingswet (incl. memo)

i

NI | |

Publiekshal = Het Rond1, Zeist

www.zeist.nl = www.twitter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 = zeist@zeist.nl

Gemeente Zeist

Aan de gemeenteraad

Ontv. Griffie 09-12-2022 RIB22.150 Inclusief aanvullend memo (toezegging Vragenuur 17 januari 2023

Datum

7 december 2022

Ons kenmerk

80864

Uw kenmerk

Bijlage(n)

1

Behandeld door

Balkema, Martine

Onderwerp

Herziening procedurestop bestemmingsplannenin verband metuitstel Omgevingswet

Portefeuillehouder

Wethouder Welting

Geachte leden van de raad, Inleiding Metde raadsinformatiebrief ‘Gevolgen van de Omgevingswet voor bestemmingsplanprocedures’ van 29 september jl. hebben we u geinformeerd over hoe om te gaan met bestemmingsplanprocedures in aanloop naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wij hebbende inventarisatie van lopende ruimtelijke initiatieven toegelicht en ons besluit een ‘procedurestop’in te stellen voor nieuwe verzoeken om bestemmingsplanwijziging, die vanaf 1 oktober 2022 worden ingediend. De datum van deze procedurestop was gerelateerd aan de beoogde inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2023. Half oktober werd bekend dat invoering van de Omgevingswetper 1 januari 2023 niet verantwoord is. Het kabinet heeft besloten dat er meer tijd nodig is om te kunnen testen en oefenen met het digitale stelsel, maar ook om te voorzien in extra ondersteuning voor bevoegde gezagen. De minister heeft een periode van 6 maanden genoemd; dit zou betekenen dat de wet op 1 juli 2023 in werk ing treedt. Nu de invoering met minimaal een half jaar is uitgesteld, is een heroverweging van de ingestelde procedurestop nodig. Ondanks de nog steeds onzekere invoeringsdatum gaan wij door met de voorbereidingen op de wet, om zodoende onze dienstverlening op peil te kunnen houden in aanloop naar de inwerkingtreding en daarna.

Via deze raadsinformatiebrief informeren wij u over onze heroverweging. Collegebesluit 6 december 2022 over nieuwe termijn procedurestop De procedurestop is ingegaan op 1 oktober en zou lopen tot aan de eerder beoogde invoeringsdatum van 1 januari 2023 en besloeg daarmee een periode van drie maanden. Dit was een vrij korte termijn. Het beoordelen van een aanvraag voor wijziging van het bestemmingsplan en besluitvorming over het verzoek vergt veel tijd (minimaal enige maanden). Om een bestemmingsplan nog onder de werking van de Wet ruimtelijke ordening te laten vallen, moet een ontwerp van het bestemmingsplan vóór de invoeringsdatum ter inzage worden gelegd.

Austerlitz „ Bosch en Duin . Den Dolder .« Huis ter Heide . Zeist

Meerdere gemeenten stelden de afgelopen tijd een procedurestop voor bestemmingsplannen in, waarbij zij diverse termijnen hanteren tot aan de invoeringsdatum, bijvoorbeeld een half jaar of vijf maanden. Wij hebben besloten vier maanden vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet geen nieuwe aanvragen om wijziging van een bestemmingsplan meerin behandeling te nemen. Gelet op de looptijd van de processen zoals deze in Zeist zijn ingericht wordt dit als een realistische behandeltermijn gezien. Voorwaarde daarbij is dat een initiatiefnemer het verzoek om een bestemmingsplanwijziging - voorafgaand aan de procedurestop - compleet heeft aangeleverd. Hieronder verstaan we het volgende: e Een schriftelijk verzoek van initiatiefnemertot wijziging van het geldende bestemmingsplan; e Toelichting bestemmingsplan (voor de inhoud van de toelichting wordt verwezen naarartikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening); e Regels en verbeelding van het bestemmingsplan; e Bijbehorende onderzoeken (alle relevante onderzoeken en nadere onderzoeken zijn uitgevoerd en bijgevoegd). e _Een beschrijving hoeparticipatie over het plan heeft plaatsgevonden en de uitkomst daarvan. We willen voorkomen datinitiatiefnemers onvolledige aanvragen indienen. Een onvolledige aanvraag heeft een langere doorlooptijd tot gevolg, met het risico dat we niettijdig een ontwerpbestemingsplan ter inzage kunnen leggen.

De ‘procedurestop’ betekent dat nieuwe ruimtelijke initiatieven, waaraan wij medewerking willen verlenen, mogelijk vertraging oplopen. In bepaalde situaties zijn er echter alternatieven voorhanden, zoals het afwijken van het bestemmingsplan via een uitgebreide vergunningprocedure. Daarnaast geeft het ruimte om lopende plannen zoveel als mogelijk onder de huidige wetgeving in procedure te brengen, zodat in die gevallen juist vertraging wordt voorkomen.

Uitgaande van een nieuwe invoeringsdatum van 1 juli 2023, gaat de procedurestop in op 1 maart 2023. Als er opnieuw sprake is van uitstel, dan schuift de ingangsdatum van de bestemmingsplanstop net zoveel door als de invoeringsdatum van de Omgevingswet. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet is het mogelijk om verzoeken voor een wijziging van het omgevingsplan in te dienen. Op het moment van inwerkingtreding beschikken we namelijk (automatisch) over een tijdelijk omgevingsplan, dat onder andere bestaat uit de voorraad geldende bestemmingsplannen. Dit tijdelijk omgevingsplan bouwen we gefaseerd om tot het definitieve omgevingsplan voor de gemeente Zeist. Onderstaande afbeelding geeft dit schematisch weer.

mee5 En eee

Gender oie so,

=

Een plan datafwijkt van het geldende planologisch regime, kan dan mogelijk worden gemaakt door een wijziging van hettijdelijk omgevingsplan. Die wijziging vormt dan één van de puzzelstukjes van het definitieve omgevingsplan. Inventarisatie van lopende ruimtelijke initiatieven Naast de procedurestop voor nieuwe bestemmingsplannen in aanloop naar de invoeringsdatum, is het tevens van belang ‘vinger aan de pols’ te houden bij lopende ruimtelijke initiatieven die afwijken van het bestemmingsplan. Dan gaat het om initiatieven waar een bestemmingsplanherziening of uitgebreide omgevingsvergunning (projectbesluit) voor nodig is om medewerking te kunnen verlenen. Austerlitz „ Bosch en Duin » Den Dolder « Huis ter Heide „ Zeist

We hebben een inventarisatie gemaakt zodat we kunnen nagaan welke initiatieven nog onder het huidig recht (Wetruimtelijke ordening en Wabo) in procedure gebracht kunnen worden en welke initiatieven onder de werking van het nieuwe recht (Omgevingswet) gaan vallen. Zo’n overzicht biedt een handelingsperspectief voor onszelf, maar ook voorinitiatiefnemers. In feite gaat het erom welk instrument we kunnen toepassen om het plan mogelijk te maken, rekening houdend met de aankomende Omgevingswet. Ter informatie is een actueel overzicht van de lopende ruimtelijke initiatieven bijgevoegd. We actualiseren het overzicht regelmatig in aanloop naar de invoeringsdatum. Samenspel en communicatie In aanloop naar de invoeringsdatum blijven we in overleg metinitiatiefnemers van lopende plannen. We bespreken de haalbaarheid van de planning en mogelijke alternatieve procedures (huidig of nieuw recht, vergunningprocedure of wijziging bestemmingsplan/omgevingsplan). Via de gemeentelijke website maken we voor ‘nieuwe!initiatiefnemers bekend dat er vanaf vier maanden voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een procedurestop geldt voor het aanvragen van nieuwe bestemmingsplannen. Verder informeren we het Klant Contact Centrum, gemeentelijke projectleiders en team Ruimtelijke Ontwikkeling zodat burgers geïnformeerd kunnen worden over de ‘bestemmingsplanstop'.

Tot slot Als raad bent u het bevoegd gezag voor het vaststellen van bestemmingsplannen (en straks omgevingsplannen) en daarom is het van belang dat u op de hoogte bent van de procedure ontwikkelingen zoals beschreven in deze raadsinformatiebrief.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zeist, de gemeentesecretaris,

de burgermeester,

eB UW# dr. H.S.

Grotens

BEY

me J.J.L.M Janssen

Bijlage: Inventarisatie lopende ruimtelijke initiatieven

Austerlitz „ Bosch en Duin . Den Dolder . Huis ter Heide » Zeist

LB co

Inventarisatie lopende ruimtelijke initiatieven in aanloop naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit overzicht bevat een inventarisatie van lopende ruimtelijke initiatieven die afwijken van het bestemmingsplan en waarvoor een bestemmingsplanherziening of uitgebreide omgevingsvergunning nodig is om medewerking te kunnen verlenen. Dit overzicht is bedoeld om na te kunnen gaan welke initiatieven nog onder het huidig recht in procedure gebracht kunnen worden en welke initiatieven onder de werking van de Omgevingswet gaan vallen. Op dit moment is de verwachte inwerkingtredingsdatum van de Omgevinsgwet 1 juli 2023, maar de onzekerheid over de invoeringsdatum blijft. Die onzekere situatie vraagt om een handelingsperspectief voor lopende ruimtelijke initiatieven in aanloop naar de daadwerkelijke invoeringsdatum. Deze inventarisatie biedt daarvoor een hulpmiddel en zal regelmatig geactualiseerd worden om zodoende ‘vinger aan de pols’ te kunnen houden. A. Huidig recht Met het huidig recht wordt bedoeld de Wet ruimtelijke ordening (Wro: grondslag voor bestemmingsplannen) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo: grondslag voor uitgebreide omgevingsvergunning). Bestemmingsplannen Als het gaat om een wijziging van het bestemmingsplan is het moment van ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan bepalend.

Als dat voor inwerkingtreding van de Omgevingswet is, is het huidig recht van toepassing. Volgens het overgangsrecht mag de procedure worden afgerond onder de Wro. De volgende bestemmingsplannen zijn of worden op basis van het huidig recht in procedure gebracht. 1. Ontwerpbestemmingsplannen De volgende plannen zijn reeds als ontwerp ter inzage gelegd, maar nog niet vastgesteld door de raad. Deze procedures worden afgerond op basis van de Wet ruimtelijke ordening. Deze plannen kunnen dus ook ná de invoeringsdatum worden vastgesteld door de raad op basis van het huidige recht. -

Bestemmingsplan WA-Hoeve, historische middenas (functiewijziging, sloop en nieuwbouw 12 woningen) Bestemmingsplan WA-Hoeve, noordelijk en zuidelijk ontwikkelveld (nieuwbouw maximaal 175 woningen) Bestemmingsplan Sortie 16 (nieuwbouw maximaal 200 woningen) Bestemmingsplan Huis ter Heide West (nieuwbouw maximaal 82 woningen) Bestemmingsplan Eikenstein (transformatie en nieuwbouw maximaal 207 woningen) Reparatieplan Bunsinglaan 13/17 (uitvoering uitspraak Raad van State, 3 woningen in het kader van ruimte voor ruimte regeling)

2. Bestemmingsplannen waartegen beroep is ingesteld Een beroepsprocedure tegen een bestemmingsplan dat op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet nog niet onherroepelijk is, wordt conform het oude recht doorlopen. In Zeist betreft het de volgende bestemmingsplannen. -

Uitwerkingsplan Huis ter Heide Zuid (nieuwbouw 72 woningen)

-

Bestemmingsplan Sportpark Blikkenburg (multifunctioneel gebouw, parkeervoorziening en optimalisatie sportvelden) Wijzigingsplan Prof. Lorentzlaan 51a (wijziging van bedrijfsbestemming naar woonbestemming voor één woning)

3. Plannen waarvoor de formele bestemmingsplanprocedure nog moet starten Voor diverse ontwikkelingen is op dit moment een bestemmingsplan in voorbereiding, met als streven het ontwerp daarvan voor de invoeringsdatum ter inzage te leggen. Zodoende vallen deze plannen onder het overgangsrecht en kunnen de procedures afgerond worden op basis van het huidig recht. In Zeist betreft het de volgende bestemmingsplannen. -

Bestemmingsplan KNVB Campus, fase 3 (aanleg 3 trainingsvelden en diverse uitbreidingen op de voetbalcampus) Bestemmingsplan Arnhemse Bovenweg 2 (nieuwbouw woonzorgcomplex Amandelhof) Bestemmingsplan Comeniuslaan 60 (nieuwbouw 15 appartementen) Bestemmingsplan Joost van den Vondellaan 61 (nieuwbouw 23 appartementen) Bestemmingsplan Kavels Westflank Vliegbasis Soesterberg (nieuwbouw 5 vrijstaande woningen) Wijzigingsplan Woonwijk Vliegbasis Soesterberg (woningbouw) Bestemmingsplan Griffensteijn (sloop/nieuwbouw woningen) Bestemmingsplan Kerckebosch (conserverend bestemmingsplan, vastleggen bestaande situatie) Bestemmingsplan Van Reenenweg (nieuwbouw ca. 21 woningen)

Er is altijd enige mate van onzekerheid of tervisielegging van het ontwerp daadwerkelijk lukt vóór de beoogde invoeringsdatum. Daarom blijven wij over deze plannen in overleg met de initiatiefnemers over mogelijke alternatieven (huidig of nieuw recht, vergunningprocedure of wijziging bestemmingsplan/omgevingsplan). Uitgebreide omgevingsvergunning Als het gaat om een vergunningaanvraag voor het afwijken van het bestemmingsplan is het moment van aanvraag bepalend. Als voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een formele aanvraag wordt gedaan, is het huidig recht van toepassing. Op dit moment is de verwachting dat voor de volgende plannen een aanvraag voor een uitgebreide omgevingsvergunning (‘projectbesluit’) is/wordt ingediend, voordat de Omgevingswet in werking treedt. -

Project Nooitgedacht 20-28 en 32-34 (nieuwbouw 10 appartementen en 17 grondgebonden woningen) Amersfoortseweg 10 (weigering projectbesluit voor permanent maken van studentenhuisvesting) Utrechtseweg 82a (woonzorgcomplex op het terrein van Bartimeus). Eventueel bestemmingsplan procedure in plaats van projectbesluit. Dalweg 1b/1c (bouwen 6 patiowoningen) Herontwikkeling V&D (mogelijk uitgebreide procedure) Korte Bergweg 8d (bouwen nieuwe woning) Dalweg 24a (bouwen zorggebouw) Lageweg tussen 1 en 9 (bouwen woningen)

-

Van Renesselaan 64a (bouwen van een woning) Dolderseweg 123a, Den Dolder (bouw van 12 appartementen) Oude Arnhemseweg 199-201 (herontwikkeling bedrijfslocatie naar woningbouw) Dalweg/Bergweg (’t Hofje van Zeist – 16 sociale wooneenheden)

B. Nieuw recht Met het nieuwe recht wordt bedoeld de Omgevingswet. Indien gebruik moet worden gemaakt van nieuw recht is een wijziging van het omgevingsplan aan de orde of een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Per project dient, in overleg met de initiatiefnemer, een afweging gemaakt te worden welk instrument geschikt is om het initiatief mogelijk te maken. Wij stellen daarvoor nog een afwegingskader op. Van de volgende bekende ruimtelijke initiatieven verwachten wij dat deze onder de werking van de Omgevingswet gaan vallen. -

Project Almata (politie academie) Project Duinweg 1 Project Utrechtseweg Noord - De Dreef 2 (nieuw/verbouw voor woningen) Gebiedsontwikkeling Drieluik Den Dolder Gebiedsontwikkeling Vollenhove Vooruit Project aanpassing waterzuivering Zeist Project De Lindenhorst Project Julianalaan 67 (sloop bedrijf en nieuwbouw woningen) Project Schermerslaan (uitbreiding voormalige zusterflat – 53 appartementen) Project Utrechtseweg 87 (26 appartementen) Gebiedsontwikkeling Dijnselburg Gebiedsontwikkeling Spoor/A12-zone Gebiedsontwikkeling Stationsgebied Gebiedsontwikkeling Vrijheidsplan (herontwikkeling winkelcentrum) Project Gemeentewerf Renesselaan Project WA-hoeve, onderdeel zorgkern Uitbreiding camping De Krakeling Project Wijngaard, Duinweg 28 en 30 (twee woonkavels) Graaf Lodewijklaan 3 Omgevingsplan en beeldkwaliteitsplan Centrum Voorheuvel 64 (appartementencomplex met 18 appartementen) Waterwinpark / Javalaan (circa 20 woningen)

Peildatum: 12 december 2022

Aanvullende memo over raadsinformatiebrief ‘herziening procedurestop bestemmingsplannen in verband met uitstel Omgevingswet’

Aan

: de gemeenteraad

Van

: wethouder Welting

Datum : 31 januari 2023

Geachte leden van de raad, In het vragenuur over de Lijst ingekomen stukken van 17 januari 2023 is de raadsinformatiebrief over de herziening van de procedurestop bestemmingsplannen aan de orde gekomen (RIB22.150). Naar aanleiding van het vragenuur ontvangt u deze aanvullende memo over de raadsinformatiebrief. Inwerkingtreding Omgevingswet Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, bestaat het instrument ‘bestemmingsplan’ niet meer. Na de inwerkingtreding is sprake van een ‘omgevingsplan’. Dat betekent dat we dan geen nieuwe bestemmingsplannen meer in procedure kunnen brengen. Alleen bestemmingsplannen die vóór de inwerkingtreding als ontwerpbestemmingsplan ter inzage zijn gelegd, kunnen na de inwerkingtreding nog als bestemmingsplan worden vastgesteld. Behandeltermijn verzoek om wijziging bestemmingsplan Er is een minimale termijn nodig om een nieuw verzoek om wijziging van het bestemmingsplan zorgvuldig in behandeling te kunnen nemen. Het plan (met alle bijbehorende onderzoeken) moet beoordeeld worden en eventueel aangepast door de initiatiefnemer. Daarnaast moet de bestuurlijke besluitvorming in het college en de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan worden voorbereid. Een termijn van vier maanden beschouwen wij als een realistische (minimale) behandeltermijn.

Instellen procedurestop bestemmingsplannen Met het instellen van een procedurestop bestemmingsplannen willen wij voorkomen dat initiatiefnemers tijd en geld steken in het opstellen van een (ontwerp)bestemmingsplan, dat plan indienen bij de gemeente, en wij vervolgens onvoldoende tijd hebben (< vier maanden) om het betreffende plan nog in procedure te brengen vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Zoals gezegd kunnen wij ná de inwerkingtreding geen bestemmingsplan meer in procedure brengen. De beoogde invoeringsdatum van de Omgevingswet is 1 januari 2024. Dit betekent dat de procedurestop ingaat per 1 september 2023. Ruimtelijke initiatieven en de Omgevingswet Na inwerkingtreding van de Omgevingswet is er sprake van een ‘tijdelijk’ omgevingsplan, dat onder andere bestaat uit de voorraad geldende bestemmingsplannen. Een ruimtelijk initiatief dat niet past in het tijdelijk omgevingsplan kan dan mogelijk worden gemaakt door het omgevingsplan (gedeeltelijk) te wijzigen. Een initiatiefnemer kan daartoe een verzoek om wijziging van het omegvingsplan indienen. Alternatief De procedurestop is niet bedoeld als een totale stop op het indienen van ruimtelijke initiatieven in 1

Zeist. Voor ontwikkelingen die te maken krijgen met de procedurestop bestemmingsplannen, kijken we samen met initiatiefnemer naar alternatieve procedures. Afhankelijk van het type aanvraag en het moment van aanvragen behoort het afwijken van het bestemmingsplan via een uitgebreide vergunningprocedure, een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of een wijziging van het (toekomstige) omgevingsplan tot de mogelijkheden. Informeren initiatiefnemers In aanloop naar de invoeringsdatum blijven wij in overleg met initiatiefnemers. We bespreken de haalbaarheid van het plan, de planning en mogelijke alternatieve procedures ten tijde van de procedurestop bestemmingsplannen. Op de gemeentelijke website worden initiatiefnemers als volgt geïnformeerd: Vanaf 1 september 2023 nemen wij geen nieuwe aanvragen voor een wijziging van het bestemmingsplan meer in behandeling. Dit heeft te maken met de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Als de Omgevingswet in werking is getreden, is sprake van een zogenaamd omgevingsplan. Vanaf dat moment kunt u een verzoek indienen voor het wijzigen van het omgevingsplan. Heeft u op dit moment een ruimtelijk plan dat niet passend is binnen het geldend bestemmingsplan? Dan is het verstandig om met ons in vooroverleg te gaan. Wij beoordelen dan uw plan en bekijken of het kansrijk is.

Is uw plan kansrijk, dan overleggen we graag met u welke ruimtelijke procedure voor u het meest geschikt is. Vragen? Heeft u nog vragen naar aanleiding van deze memo? Dan kunt u contact opnemen met mevrouw M. Balkema van het team Ruimtelijke Ontwikkeling.

2