RIB22.022 Uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst 2022

Publiekshal ▪ Het Rond 1, Zeist

www.zeist.nl ▪ www.twittter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 ▪ zeist@zeist.nl

Ontv. Griffie 24-01-2022/RIB22.022

Aan de gemeenteraad

Datum

24 januari 2022

Burgerservicenummer Bijlage(n) Onderwerp

Ons kenmerk

434952

Uw kenmerk

1 Uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst 2022

Behandeld door

Michiel Beek

Portefeuillehouder

Wouter Catsburg

Geachte leden van de raad, Graag bieden wij u het Uitvoeringsprogramma 2022 van de Omgevingsdienst Regio Utrecht aan. Hierin is beschreven welke taken en projecten de Omgevingsdienst dit jaar voor ons uitvoert. Naast de wettelijke taken helpt de Omgevingsdienst ons ook met het behalen van de milieudoelen, zoals beschreven in de Brede Milieuvisie. In het Uitvoeringsprogramma kunt u hier meer over lezen, maar wij noemen een aantal speerpunten in 2022. Advisering bij ruimtelijke plannen Ook in 2022 zal in deze structurele taak veel aandacht uitgaan naar de transitie naar de Omgevingswet, o.a. door mee te werken aan de pilot omgevingsplan Austerlitz. Maar ook geeft ODRU zgn. ROM-adviezen bij projecten en bestemmingsplannen, waarbij vanuit div. disciplines (o.a. bodem, geluid, ecologie, archeologie) deze plannen worden beoordeeld. De energietransitie vraagt voorts veel inzet van de ODRU. Zo krijgt de Transitievisie Warmte een vervolg met de buurtaanpakken in verschillende buurten. Milieu en duurzaamheid Uiteraard werkt ook de Omgevingsdienst mee aan het behalen van de milieudoelen van Zeist. In 2022 bijvoorbeeld door: • Het borgen van duurzaam bouwen beleid in de gemeentelijke organisatie. Zo wordt in 2022 de in 2017 vastgestelde notitie duurzaam bouwen geactualiseerd. • Vervolg aanpak bedrijventerreinenaanpak met mijn Groene Bedrijf in Zeist.

• Samenhangende aanpak richting bedrijven: Via energiescans en onafhankelijk energieadvies worden bedrijven in de gemeente gestimuleerd te verduurzamen. Ook worden bedrijven gewezen op de wettelijk verplichte energiemaatregelen. • Duurzaamheid in Omgevingsplannen en bouwplannen. • Duurzaamheidsmonitoring grondgebied Zeist. • Actualisatie van de in 2019 vastgestelde routekaart ‘Nieuwe energie Zeist’. Natuur- en duurzaamheidscommunicatie (NDC)

Austerlitz ▪ Bosch en Duin ▪ Den Dolder ▪ Huis ter Heide ▪ Zeist

2

Hier valt o.a. onder de ondersteuning van de gemeente, haar inwoners, scholen (adopteren schoolomgeving, snoeproute-aanpak) en andere organisaties bij het verminderen van zwerfafval en de bewustwording rondom zwerfafval. Voor actieve zwerfafvalopruimers faciliteert de ODRU een netwerk. Voorts levert de ODRU de projectleider provinciaal programma Groen doet goed: opstellen en indienen jaarplan, beheer en verantwoording subsidie. Voor 2023 zal dit jaar met de gemeente een nieuwe samenwerking (en financiering van de gemeentelijke bijdrage) onderzocht worden. Vanuit team NDC wordt het (natuur)educatief recreatief programma verzorgd. Er is een aanbod van activiteiten in het kader van educatieve/natuurgerichte recreatie op De Boswerf voor diverse doelgroepen. Ook onderhoud en beheer van de gebouwen en terreinen van De Boswerf vallen hier onder. Vrijwilligers vormen een grote meerwaarde voor de uitvoering van deze taak. Naast het bieden van een zinvolle tijdsbesteding voor deze groep mensen, zorgt hun inzet er voor dat er meer gedaan kan worden dan op basis van alleen uren mogelijk zou zijn. Beleid Archeologie De nieuwe archeologische beleidskaarten zijn in 2021 opgesteld en worden begin 2022 voorgelegd aan de raad. Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) De wettelijke taak ‘toezicht en handhaving’ vindt plaats volgens het vastgestelde VTH-beleid.

Naar aanleiding van klachten worden ook controlebezoeken uitgevoerd. Andere thema’s bij toezicht en handhaving zijn ondermijning, de Label-C-verplichting voor kantoren en energiebesparing. Het actualiseren van milieuvergunningen gebeurt projectmatig. De ODRU heeft in 2020 een risicobeoordeling gemaakt en gekozen om op de thema’s IPPC (grotere industriële bedrijven), LAP3 (afvalstromen) , PGS31 (opslag gevaarlijke stoffen) en/of energie de vergunningen milieu te actualiseren. De werklijst met bedrijven genoemd in het toelichtingendocument UVP2021 is nog steeds leidend. De procedures die, op basis van beschikbare uren in 2021 niet konden worden opgepakt, zijn meegenomen in dit UVP2022. Specialistische taken (o.a. bodem en ondergrond, geluid en lucht) In 2022 zal veel aandacht gaan naar de voorbereiding op de nieuwe gemeentelijke bodemtaken onder de Omgevingswet. In 2022 levert de ODRU, als uitvloeisel van de ondertekening van het Schone Lucht Akkoord (SLA), een ‘uitvoeringsprogramma Schone Lucht’ voor Zeist op. Voor een compleet overzicht van speerpunten en meer achtergrondinformatie wordt verwezen naar het bijgevoegde toelichtingsdocument. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zeist, de gemeentesecretaris,

de locoburgemeester,

dr. H.S. Grotens

drs. S. Jansen

Austerlitz ▪ Bosch en Duin ▪ Den Dolder ▪ Huis ter Heide ▪ Zeist

3

Austerlitz ▪ Bosch en Duin ▪ Den Dolder ▪ Huis ter Heide ▪ Zeist

Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Zeist

DEFINITIEF UVP 2022

Omgevingsdienst regio Utrecht Januari 2021

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING ..........................................................................................................................3

2.

BELEID, BESTEMMINGSPLANNEN EN PROJECTEN ...................................................4

3.

VERGUNNINGEN EN MELDINGEN ..................................................................................6

4.

TOEZICHT EN HANDHAVING .........................................................................................9

5.

SPECIFIEKE PRODUCTEN .............................................................................................12

6.

DIENSTEN EN INFORMATIEVERSTREKKING .............................................................14

2

1.

INLEIDING

Het contract voor 2022 bestaat uit het uitvoeringsprogramma en een uitvoeringovereenkomst. In dit toelichtingsdocument, behorende bij het uitvoeringsprogramma staan de bijzonderheden en aandachtspunten voor 2022. De opbouw van het UVP is conform de PDC 2021. In de PDC vindt u de producten en diensten nader toegelicht. De ODRU werkt aan de vereenvoudiging én verbetering van onze rapportages waarbij wij u mee nemen in de stand van zaken omtrent uitvoering van onze dienstverlening. In het UVP traject is met u (ambtelijk) in opeenvolgende contract gesprekken het volgende besproken: a) welke producten en diensten u als gemeente van de ODRU vraagt (uitvraag); b) welke producten en diensten de ODRU aan u aanbiedt op basis van uw uitvraag en welke kosten daaraan verbonden zijn; c) het advies van de ODRU omtrent wettelijke vereisten en verdere inhoudelijke aandachtspunten; d) welke gevolgen eventuele verschillen tussen a, b en c hebben en welke oplossingsrichtingen mogelijk zijn. Het UVP 2022 is gebaseerd op het contractjaar 2022. Mogelijk dat in 2022 de Omgevingswet ingaat. De ODRU zal in overleg met u een aangepast contract voorleggen. De ODRU gaat uit dat met de intrede van de Omgevingswet de inzet van de ODRU op jaarbasis 13% meer zal zijn dan voor de inwerkingtrede. Dit los van eventuele ontwikkelingen in de markt, die gericht zijn op de vraag gestuurde producten.

De ODRU verwacht dat door veranderingen op het gebied van milieu wetgeving (bijvoorbeeld op het gebied van stikstof, PFAS, energie en duurzaamheid) de ureninzet op o.a. de actualisaties van vergunningen zal toenemen. De ODRU is aan het inventariseren wat hiervan de gevolgen zijn voor de gemeente en hoe hier binnen de mogelijkheden van het contract mee om te gaan. Dit wordt in de loop van 2022 duidelijk. Het financiële kader van het UVP 2022 ziet er als volgt uit:

3

2.

BELEID, BESTEMMINGSPLANNEN EN PROJECTEN

Aandachtspunten en bijzonderheden Dit hoofdstuk heeft een brede scope: van ambtelijke en bestuurlijke ondersteuning milieu en duurzaamheid, het adviseren over en eventueel opstellen van integraal of specialistisch beleid, de integrale advisering over de milieuaspecten van ruimtelijke plannen (ROM taken), de advisering en projectondersteuning Klimaat, energie en duurzaamheid tot de activiteiten en projecten van de Natuuren duurzaamheidscentra (NDC). De advisering over omgevingsvisie, -plan, bruidsschat e.d. valt ook onder dit hoofdstuk. De transitie naar de omgevingswet zal dit jaar veel aandacht krijgen. Door vertegenwoordiging en ondersteuning op het gebied van Klimaat, Energie en Duurzaamheid draagt Zeist bij aan een het minder benutten van natuurlijke energiebronnen en daarmee tot een klimaat neutraal Zeist.

Aangeboden en afgenomen In de aangeboden versie was sprake van 4835 G uren en 3013 P uren. In 2022 wordt 4835 G uren en 3093 P uren afgenomen. Beleid

Specialistisch beleid Het VTH beleid is een taak vanuit het BOR, Art 7.2 lid 2 besluit omgevingsrecht, procescriteria. De uren worden besteed aan de regionale samenwerking tussen provincie en de omgevingsdiensten, bijvoorbeeld voor het opstellen van regionaal VTH-beleid. ODRU levert voor deze samenwerking inbreng door verschillende specialisten. Een ander deel van de uren is nodig voor het opstellen van intern beleid, zoals operationele beleidskaders en het stroomlijnen van rapportageprocessen in relatie tot de beleidskaders. Een voorbeeld is het IBTproces. In 2022 worden deze activiteiten voortgezet en worden regionale beleidskaders verder verfijnd en geïmplementeerd. Reeds bestaande beleidsafspraken worden geëvalueerd en geactualiseerd. Ook worden de nieuwe taken door de komst van de Omgevingswet opgenomen in de beleidsdocumenten en geïmplementeerd binnen de teams.

Advisering bestemmingsplan nen en projecten

De ROM-advisering betreft de integrale advisering over milieuaspecten van bestemmingsplannen, omgevingsplannen en projecten, waaronder toetsen aan wetgeving en beleid. Het coördineren of uitvoeren van onderzoeken kan ook onderdeel uitmaken van de werkzaamheden. De ROM adviezen bevatten meerdere disciplines o.a. bodem, geluid, ecologie, archeologie e.d. Ook de uitvoering van de procedure hogere waarden valt hierbinnen. Het is nog niet bekend welke projecten en bestemmingsplannen in 2022 worden verwacht. Voor de adviesvragen m.b.t. de Omgevingswet (visie, plan, bruidsschat e.d.) werken wij met een Intaketeam. Dit Intaketeam stemt de vragen met de gemeente en betreffende ROM omgevingsmanager af en zorgt ervoor dat de vragen van de gemeenten worden beantwoord. De (mogelijke) werkzaamheden t.b.v. de intaketafel en omgevingstafel vallen binnen dit hoofdstuk.

4

De integrale ROM-advisering over het afwijken bestemmingsplan van een omgevingsvergunning (WABO) doen we onder h3 vergunningverlening (behandelen en adviseren WABO). Beleidsadvies en uitvoering projecten (Milieu/ Duurzaamheid)

Klimaat, energie en duurzaamheid In 2022 werkt ODRU o.a. aan de volgende taken/onderwerpen op het taakveld klimaat, energie en duurzaamheid: •

Het vervolg van de Transitievisie warmte richting buurtaanpakken in diverse buurten in Zeist.

•

Het borgen van duurzaam bouwen beleid in de gemeentelijke organisatie.

•

Vervolg aanpak bedrijventerreinenaanpak met mijn Groene Bedrijf in Zeist.

•

Samenhangende aanpak richting bedrijven: stimulering + verplichtingen.

•

Duurzaamheid in Omgevingsplannen.

•

Duurzaamheidsmonitoring grondgebied Zeist.

•

Duurzaamheid in bouwplannen.

•

Actualisatie routekaart.

Natuur- en Duurzaamheidscommunicatie • Aanbod van het basispakket natuur- en milieueducatie (NME, leskisten en natuur-in-de-klaspakketten) en excursies aan het primair onderwijs. Het aanbod draagt bij aan de kerndoelen/curriculum van het onderwijs. Het aanbod wordt kwalitatief onderhouden en vernieuwd samen met de overige gemeenten die deze taak afnemen. Deze taak wordt uitgevoerd vanuit De Boswerf. • Ondersteuning voortgezet onderwijs bij projecten op het gebied van natuur en duurzaamheid. Invulling van dit project gebeurt in afstemming met de gemeente en het voortgezet onderwijs. • Ondersteuning van scholen die (rest)afvalvrij willen worden en blijven bij het invoeren van afvalscheiding- en preventie met de organisatie, aanpak communicatie en educatie. In overleg met de opdrachtgever wordt de precieze invulling verder afgestemd. • Ondersteuning van de gemeente, haar inwoners, scholen (adopteren schoolomgeving, snoeproute-aanpak) en andere organisaties bij het verminderen van zwerfafval en de bewustwording rondom zwerfafval. Voor actieve zwerfafvalopruimers faciliteren we een netwerk. In overleg met de opdrachtgever wordt de precieze invulling verder afgestemd.

• Projectmatig ondersteunen of trekken van uitvoeringsprojecten die bijdragen aan gemeentelijke ambities, bijvoorbeeld procesbegeleiding van bewonersinitiatieven (op wijkniveau, groen aan de buurt), duurzame evenementen (compostactie). In overleg met de opdrachtgever wordt de precieze invulling afgestemd. • Projectleider provinciaal programma Groen doet goed: opstellen en indienen jaarplan, beheer en verantwoording subsidie. Voor 2023 zal met de gemeente een nieuwe samenwerking (en financiering van de gemeentelijke bijdrage) onderzocht worden.

5

• Opstellen, coördineren en/of uitvoeren (natuur)educatief recreatief programma. Aanbod van activiteiten in het kader van educatieve/natuurgerichte recreatie op De Boswerf voor diverse doelgroepen. Ook onderhoud en beheer van de gebouwen en terreinen van De Boswerf vallen hier onder. Vrijwilligers vormen een grote meerwaarde voor de uitvoering van deze taak. Naast het bieden van een zinvolle tijdsbesteding voor deze groep mensen, zorgt hun inzet er voor dat er meer gedaan kan worden dan op basis van alleen uren mogelijk zou zijn. Taakuitvoering De Boswerf: ODRU stuurt jaarlijks een factuur voor het uitvoeringsbudget van €10.000 (€5.000 projecten Boswerf, €5.000 Educatie) volgens afspraak met gemeente (MB) dd 28-6-2021. Beleid Archeologie De nieuwe archeologische beleidskaarten zijn in 2021 opgesteld en worden eind 2021, begin 2022 voorgelegd aan de raad. Voor het houden van een publieksdag (Archeologie) wordt vooralsnog geen inzet van de ODRU gevraagd.

3.

VERGUNNINGEN EN MELDINGEN

Aandachtspunten en bijzonderheden Toelichting De ODRU adviseert over de activiteit milieu en/of de milieu-aspecten van de activiteiten bouwen en afwijken bestemmingsplan van een omgevingsvergunning. Daarbij brengt zij advies uit op de bij de gemeente binnengekomen aanvragen. Ook brengt de ODRU advies uit over het ambtshalve aanpassen van omgevingsvergunningen onderdeel milieu. Hieronder vallen ook de zogenaamde periodieke actualisaties of actualisaties die nodig zijn vanwege aanpassing van geldende wetgeving. Tevens pakt de ODRU diverse meldingen milieu op en behandelt zij overige vergunningen. Hiertoe behoort specialistisch advies op de relevante vakgebieden, zoals geluid, lucht, bodem en archeologie. Vanaf 2021 behandelt de ODRU de enkelvoudige aanvraag omgevingsvergunning milieu en verleent deze namens de gemeente. Eerder deed de ODRU dat op adviesbasis. Om een verdergaande implementatie van duurzaamheid in het dagelijks werk van de ODRU en een toekomstgericht takenpakket gericht op duurzaamheid te bereiken is het programma Duurzaamheid 2020 gestart. Hoofdstuk 4.2 van het programma Duurzaamheid 2020 gaat over energiebesparing en duurzame opwekking in de omgevingsvergunning onderdeel milieu (milieuvergunningen) voor bedrijven.

Uit een verdere uitwerking blijkt dat actualisatie van milieuvergunningen op het aspect energiebesparing nodig is zodat deze vergunningen aansluiten op de erkende maatregelensystematiek van het Activiteitenbesluit. De meldingsplichtige bedrijven zijn via dit Activiteitenbesluit al gehouden aan het treffen van deze maatregelen en via deze actualisatie van de omgevingsvergunningen zorgen we voor een ‘level-playingfield’. De bedrijven gaan hierdoor aan de slag met energiebesparing en ook verdergaande maatregelen worden, waar mogelijk, gestimuleerd.

Aangeboden en afgenomen In de aangeboden versie was sprake van 3740 G uren en 130 P uren. In de definitieve versie worden

6

3740 G uren en 120 P uren afgenomen. Algemeen

Enkelvoudig in mandaat De ODRU behandelt de enkelvoudige aanvraag omgevingsvergunning milieu en verleent deze namens de gemeente, op basis van het vigerende Mandaatbesluit Omgevingsdienst regio Utrecht 2013 en vastgestelde werkafspraken. Hiervoor zijn de uren opgenomen in product V.3.02. Onder dit product vallen ook de wettelijke actualisaties op het onderdeel milieu (het bevoegd gezag moet vergunningen actueel houden ook als er geen veranderingen bij het bedrijf hebben plaatsgevonden en het bedrijf nog in werking is zoals vergund). Intern vergunningenbeleid Bestaande vergunningen worden momenteel al projectmatig geactualiseerd voor een milieu compartiment (b.v. IPPC, LAP3 etc). Regelmatig actualiseren van vergunningvoorschriften is een wettelijke taak (artikel 2.30 Wabo / artikel 5.10, lid 1 en 2 Bor). Daarbij kan ook gedacht worden aan compartimenten waar door onder meer Europese en landelijke wijzigingen in regelgeving regelmatig actualisaties plaats dienen te vinden om een level playing field te kunnen garanderen. Compartimenten zijn bijvoorbeeld afvalstoffen (LAP3, ZZS) en (externe) veiligheid (PGS, Seveso richtlijnen). De ODRU is daarom volop aan de slag met het opstellen van intern vergunningenbeleid (waarbij zowel de nieuwe ontwikkelingen in wet en regelgeving als de ‘planbare periodieke’ actualisaties van het vergunningbestand inzichtelijk worden gemaakt).

Dit wordt in 2022 verder afgestemd met de gemeenten en in het UVP geborgd. Hiermee verwachten wij deze actualisaties structureel te kunnen borgen in de bedrijfsvoering.

Behandelen en adviseren WABO

Deze plicht houdt in dat de ODRU namens de gemeente regelmatig moet controleren of de milieuvoorschriften van de vergunning nog toereikend zijn, gezien de ontwikkeling op milieugebied. Als dat niet zo is moet de ODRU, namens de gemeente, de voorschriften wijzigen, conform artikel 5.38 en 16.56 van de Omgevingswet en de artikelen 8.98 en 8.99 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Actualisatie van vergunning milieu Eind september / begin oktober 2021 heeft de gemeente een overzicht ontvangen van de stand van zaken betreffende de actualisatie van vergunningen milieu. De ODRU heeft in 2020 een risicobeoordeling gemaakt en gekozen om op de thema’s IPPC, LAP3, PGS31 en/of energie de vergunningen milieu te actualiseren. De werklijst met bedrijven genoemd in het toelichtingendocument UVP2021 is nog steeds leidend. De procedures die, op basis van beschikbare uren in 2021 niet konden worden opgepakt, zijn meegenomen in dit UVP2022. Thema energie Bedrijven met een energieverbruik van meer dan 50.000 kWh of 25.000 m3 aardgas per jaar moeten alle energiebesparende maatregelen treffen die een

7

terugverdientijd kennen van 5 jaar of minder. In 2019 zijn voor meldingsplichtige bedrijven (de zogenaamde type B bedrijven) per branche lijsten met erkende energiebesparende maatregelen (EML) gepubliceerd. Met het treffen van deze maatregelen voldoen de bedrijven aan eerdergenoemde verplichting. Deze verplichting geldt echter niet vanzelf voor vergunningplichtige bedrijven. Voor vergunningplichtige bedrijven moet de verplichting tot het treffen van energiebesparende maatregelen worden opgenomen in de milieuvergunning van het bedrijf. Zo kan het bijvoorbeeld voorkomen dat een meldingsplichtig tankstation wordt gecontroleerd en aangeschreven op het treffen van energiebesparende maatregelen terwijl een in de nabijheid gelegen vergunningplichtig LPG-tankstation niets hoeft te doen omdat dit nog niet in de vergunning is voorgeschreven. Om te zorgen voor een ‘level-playing-field’ en ter voorkoming van verwijten aan de zijde van de gemeente is het dus van belang om bij vergelijkbare vergunningplichtige bedrijven gelijke maatregelen voor te schrijven in de vergunning als bij meldingsplichtige bedrijven gelden op grond van het Activiteitenbesluit. Er is een selectie gemaakt van vergunningplichtige bedrijven waarvan de vergunning vanwege de hiervoor geschetste problematiek, geactualiseerd moeten worden.

Hierbij hebben wij al een keuze gemaakt voor een aantal branches waarvan wij denken dat deze in beginsel het meest geschikt zijn om te actualiseren op het aspect energie. Er kan voor worden gekozen de procedures voor actualisatie over meerdere jaren te spreiden. Bij bedrijven waarvan de vergunning vanwege andere thema’s zoals IPPC of PGS31 al worden geactualiseerd, wordt het aspect energiebesparing meegenomen in de actualisatie. Actuele vergunningen zijn wettelijk verplicht. Het bevoegd gezag moet vergunningen actueel houden. De gevolgen voor het milieu zullen minder groot zijn dan voor de aspecten IPPC, LAP3 en PGS31 (waarbij externe veiligheid en financieel gewin een rol spelen). Vandaar dat ervoor kan worden gekozen om de actualisatie op het onderdeel energie over een aantal jaar te verspreiden. Behandelen meldingen milieu

In 2021 ervaren we regionaal een toename in het aantal sloopmeldingen, die gerelateerd kan worden aan COVID-19. Sloop-/asbestwerkzaamheden kunnen gewoon door, veel panden worden nu, doordat veel mensen thuiswerken/ zaken gesloten zijn, gerenoveerd.

8

4.

TOEZICHT EN HANDHAVING

Aandachtspunten en bijzonderheden De afdeling Integraal Toezicht en Handhaving (ITH) voert in mandaat het toezicht uit op milieubelastende activiteiten binnen en buiten inrichtingen en asbest (sloop). Onder andere het gemeentelijk VTH-beleid, de risicomodule en notitie asbesttaken uit 2018 vormen de kaders voor de uitvoering. Naast de prioriteiten die hier uit voortvloeien spelen er ook actuele thema’s. Om te zorgen dat bedrijfsactiviteiten geen ontoelaatbare overlast veroorzaken op de leefomgeving dienen bedrijven zich houden aan de milieuwetgeving (o.a. Wet Milieubeheer, Activiteitenbesluit). De ODRU ziet er namens de gemeente op toe dat bedrijven zich houden aan milieuwetgeving via vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Hierbij worden diverse gegevensbestanden gekoppeld gebruikt om risico gestuurd toezicht uit te kunnen voeren. Door vervolgens toezicht te houden en waar nodig handhavend op te treden (zowel bestuurs- als strafrechtelijk) draagt de ODRU bij aan het verminderen van de milieubelasting doordat ondernemers in Zeist steeds beter op de hoogte zijn van de geldende milieuregels waardoor het naleefgedrag verbetert. De ODRU legt de aandacht op thema’s die op de lange termijn veiligheids- en gezondheidsrisico’s met zich meebrengen. Deze thema’s zijn onder andere energiebesparing, circulaire economie en zeer zorgwekkende stoffen.

Aangeboden en afgenomen In de aangeboden versie was sprake van 5415 G uren en 852 P uren. In de definitieve versie worden 5415 G uren en 742 P uren afgenomen. Klachten

Hieronder vallen de klachten, calamiteiten en handhavingsverzoeken. Ook worden de specifieke locaties waar multidisciplinaire problematiek is onder klachten opgenomen. De inschatting is dat er meer uren nodig zijn voor klachten dan zijn op genomen in het UVP in de loop van het jaar monitoren we de klachten.

Label Cverplichting kantoren

Op 1 januari 2023 treedt de Energielabel C-verplichting voor kantoren in werking. Vanaf dat moment moet vrijwel elk kantoorgebouw met een vloeroppervlakte van meer dat 100 m2 minimaal label C hebben. Voldoet het pand niet aan deze eis dan mag het per 1 januari 2023 niet meer als kantoor worden gebruikt. Het algemeen bestuur heeft in oktober vorig jaar het principebesluit genomen om het toezicht op de energielabel C-verplichting bij de ODRU te beleggen. Verdere bijzonderheden staan in de notitie Toezicht energielabel C-verplichting kantoren.

Energie

In 2022 zal energietoezicht zich gaan richten op de kantorenbranche. In 2021 zijn voor de kantoorbranche meldingen ingediend op grond van de informatieplicht energiebesparing. Uit deze meldingen blijkt dat bij een groot aantal kantoorpanden nog energiebesparende maatregelen kunnen worden getroffen. Energietoezicht zal ervoor zorgen dat dit besparingspotentieel wordt doorgevoerd. Daarnaast zullen de verantwoordelijken direct worden geïnformeerd over label C verplichting welke vanaf 2023 gaat gelden. Daarnaast zal energietoezicht zich gaan richten op de voormalige deelnemers van het energieconvenant en achterblijvers die pas in 2021 en 2022 naar aanleiding van het project informatieplicht energiebesparing een melding op grond van de informatieplicht energiebesparing hebben ingediend. De verwachting is dat deze 9

achterblijvers het besparingspotentieel niet zelf doorvoeren. De bedrijven zullen onder andere worden geprioriteerd op basis van het energieverbruik, het besparingspotentieel, de branche en een eventueel energielabel. Deze inzet zal worden gefundeerd door programmatisch toezicht en de derde ronde van de subsidieregeling van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat, Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht 2022-2023.

Programmatisch toezicht

In 2022 worden opnieuw 3-6 brancheplannen opgesteld. Daarnaast voeren we vier brancheplannen uit. Elk brancheplan bevat een analyse van de (sub)doelgroepen op zowel branche specifieke problematiek als het gedrag van de ondernemer. De interventie passen we hierop aan om zo een optimaal effect van ons toezicht te verkrijgen. Tevens is er veel aandacht voor de rapportage op de effecten van het toezicht. Deze implementatie en uitvoering van bovenstaande is alleen mogelijk wanneer het volledige budget t.b.v. adequaat toezicht wordt verleend.

Strafrecht

Naast bestuurlijke handhaving is de inzet van strafrecht een instrument om naleving van wet –en regelgeving te bevorderen. Het betreft o.a. inzet van BOA’s op domein 2, waarbij ingezet wordt op het optreden tegen milieuovertredingen. De uitvoer van strafrecht is gekoppeld aan de uitvoering van de LHS. In het AB van december 2015 is strafrecht als onderdeel van de LHS, Agenda punt 4 F vastgelegd: Het algemeen bestuur stemt in met het voorstel. De colleges hebben de LHS vastgesteld. In de PDC is dit ook als dusdanig opgenomen. Strafrecht krijgt ook in het rapport van de Comm. Van Aartsen veel aandacht. Met het in gebruik nemen van de LHS-app waarmee de toezichthouders ondersteund worden bij het inschatten van de handhavingsstrategie verwachten we hier nog beter invulling aan te geven. Tevens verwachten we dat op termijn de inzet van strafrecht verhoogd moet worden.

Archeologie

Hiermee wordt het risico verkleind dat archeologisch erfgoed ongezien verloren gaat. Een basis is nodig voor: a) toevalsvondsten, b) na te kijken stukken die uit de voorschriften van de vergunning vloeien. (b is de primaire kostenpost). De inzet van de ODRU is voornamelijk gericht op het beoordelen van de rapporten die voortvloeien vanuit de vergunde situatie en de check buiten. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke zorgplicht (Erfgoedwet) die de gemeente heeft.

VTH beleid

Het VTH beleid is een taak vanuit het BOR, Art 7.2 lid 2 besluit omgevingsrecht, procescriteria. Ook worden eventuele vragen die de gemeente ontvangt vanuit bijvoorbeeld het InterBEstuurlijk Toezicht, beantwoord aan de gemeente. Vervolgens kan de gemeente het IBT nader informeren. De uren worden besteed aan de regionale samenwerking tussen provincie en de omgevingsdiensten, bijvoorbeeld voor het opstellen van regionaal VTH-beleid. ODRU levert voor deze samenwerking inbreng door verschillende specialisten. Een ander deel van de uren is nodig voor het opstellen van intern beleid, zoals operationele beleidskaders en het stroomlijnen van rapportageprocessen in relatie tot de beleidskaders. Een voorbeeld is het IBT-proces. In 2022 worden deze activiteiten voortgezet en worden regionale beleidskaders verder verfijnd en geïmplementeerd. Reeds bestaande beleidsafspraken worden geëvalueerd en geactualiseerd. Ook worden de nieuwe taken door de komst van de Omgevingswet opgenomen in de beleidsdocumenten en geïmplementeerd binnen de teams.

10

HH samenwerking

De uren voor de handhavingssamenwerking zijn noodzakelijk voor de samenwerking tussen de verschillende partijen als OM, RUD, waterschappen, gemeenten en dergelijke en de ODRU. Deze uren zijn gelijk voor alle gemeenten, aangezien deze overleggen voor alle gemeenten, en dus niet specifiek voor een gemeente gevoerd worden. Uren noodzakelijk voor de samenwerking op een project per gemeente komen ten laste van deze gemeente. Samenwerking met handhavingspartners is nodig voor een gelijk speelveld bij toezicht, minder regeldruk bij bedrijven en een betere kwaliteit van het toezicht. De intentie tot samenwerking wordt vaak vastgelegd in convenanten met de betreffende partners.

Ketentoezicht

Het houden van ketentoezicht is vastgelegd in AB notitie 30 oktober 2014 (overdracht provinciale taken). Taken worden voor alle gemeenten uitgevoerd, alle gemeenten nemen hetzelfde aantal uren af. Het is een wettelijke verplichting opgenomen vanuit het BOR cat. 11 en moet worden uitgevoerd door de omgevingsdienst.

Ondermijning

Meedraaien bij ondermijning willen we laten plaatsvinden met een minimale inbreng van 50 uur. Hiermee kan de ODRU kwalitatief hoogwaardige ondersteuning bieden bij het uitvoeren van een controle dag, of het bijwonen van een overleg.

11

5.

SPECIFIEKE PRODUCTEN

Aandachtspunten en bijzonderheden In dit hoofdstuk valt de specialistische dienstverlening. Dit betreft specifieke producten van de verschillende milieu vakdisciplines zoals archeologie, geluid, externe veiligheid en energie. Deze producten zijn bijvoorbeeld het beheer van relenmodellen en geluidskaarten en het afhandelen van verzoek om bodeminformatie, De inzet van vakdisciplines ten behoeve een ander product bijvoorbeeld een vergunning of bestemmingsplan valt hier niet onder. Deze inzet valt onder het betreffende eindproduct. Het opstellen van specialistisch beleid valt onder h2.

Aangeboden en afgenomen (in te vullen door Relatiemanagement) In de aangeboden versie was sprake van 1755 G uren en 228 P uren. In 2022 wordt 1755 G uren en 338 P uren afgenomen. Bodem

In 2022 zal veel aandacht gaan naar de voorbereiding op de nieuwe gemeentelijke taken onder de Omgevingswet. Die voorbereiding zal slechts beperkt drukken op dit product. Verder geen bijzonderheden. Inzet op inhoudelijke begeleiding van (bodem)onderzoeken en -saneringen voor verschillende herontwikkelingslocaties wordt, indien van toepassing, gecontinueerd, e.a. is afhankelijk van de dynamiek in deze processen/ projecten.

Archeologie

In 2022 wordt met de gemeente afgestemd of er binnen de afgenomen uren ruimte is om de beoordeling van de evaluatiefase, eindrapport van Austerlitz op te kunnen nemen binnen deze uren of dat deze opdracht buiten het UVP valt. De ODRU verwacht dat een tekort op deze post kan ontstaan, indien dit project wordt uitgevoerd binnen het UVP. Bij Austerlitz zijn vondsten gedaan die nergens anders in Nederland zijn te vinden. Ook zijn er diverse archeologische partijen en diverse projectontwikkelaars bij betrokken. De uitwerking van dit onderzoek gebeurt op een gedegen manier. Om de vindplaats in de toekomst te kunnen ontsluiten voor publiek zal in 2022 de mogelijkheden worden onderzocht. Dit in afstemming met de gemeente.

Asbest

Activiteiten gericht op de stimulering van sanering van asbestdaken, die in verband met COVID-19 zijn uitgesteld, zullen worden opgepakt. Hierin wordt nadrukkelijk de samenwerking/-hang gezocht met het provinciale programma asbestdaken.

Energie en Duurzaamheid

ODRU adviseert en ondersteunt de gemeente voor het verduurzamen van bouwplannen. Het duurzaam bouwen beleid van de gemeente wordt richting projectleiders en evt initiatiefnemers toegelicht en geborgd. Ook wordt technische kennis geleverd voor de toetsing in hoeverre er voldaan wordt aan de wettelijke eisen en gemeentelijk beleid.

Ecologie

In 2021 heeft de ODRU ondersteund bij de implementatie van het

12

soortenmanagementplan. We zetten die ondersteuning graag door in 2022. Externe Veiligheid

De voorbereiding op de Omgevingswet voor dit taakveld loopt via een apart spoor en maakt geen onderdeel uit van de geraamde uren.

Geluid

De voorbereiding op de Omgevingswet en de ontwikkeling van gemeentelijke BGE-kaart (basis geluidsemissie kaart) maakt geen onderdeel uit van de geraamde uren. Dit wordt via een apart spoor vormgegeven in afstemming met de gemeente(n). Er zijn in Zeist twee geluidsaneringsprojecten: 1. Utrechtseweg: In 2021 zijn alle procedures afgerond. In 2022 start met onderzoek gevelmaatregelen. 2. Centrum: onderzoek gevelmaatregelen is ter beoordeling naar BSV. Na akkoord wordt uitvoeringssubsidie aangevraagd en worden de maatregelen aanbesteed en mogelijk uitgevoerd. Afronding verwacht in 2023. De tussen haakjes genoemde uren kunnen rechtstreeks ten laste worden gebracht van de VBT-subsidies. Uren die niet tussen haakjes staan, kunnen niet ten laste van de VBT-subsidie. Deze tijd draagt niet rechtstreeks bij aan de geluidsanering en is bedoeld voor algemene programmaleiding, en in voorkomende gevallen contact met gemeente of provincie. Doel is voortgang op project bewaken en informatievoorziening aan de gemeente.

Lucht

Schone lucht akkoord wordt inzet op uitvoering van de maatregelen

13

6.

DIENSTEN EN INFORMATIEVERSTREKKING

Aandachtspunten en bijzonderheden De ODRU merkt op dat informatieverzoeken derden de afgelopen jaren voor alle ODRU gemeenten stijgende is.

Aangeboden en afgenomen In de aangeboden versie was sprake van 1315 G uren. In de definitieve versie worden 1315 G uren afgenomen. Account management

De relatiemanager en regievoerder vormen een belangrijke verbinding tussen de ODRU en de gemeente. Ingespeeld wordt op de vertaling van dienstverlening door de ODRU aan de gemeente op basis van datgene dat landelijk maar ook op gemeente niveau speelt . Uren zijn ten opzicht van 2020 bijgesteld naar beneden. Reden hiervoor is dat de dienstverlening aan de gemeente meer uniform is geworden aan de andere gemeenten. Hiervoor is er geen extra inspanning meer nodig omdat het standaard in de dienstverlening van de ODRU is opgenomen.

Informatie verstrekking

Behandelen Wob-verzoeken: burgers en ondernemers doen regelmatig een verzoek om informatie i.h.k.v. de Wob. Om de verzoeken (binnen de wettelijke termijn) te kunnen afhandelen zijn uren opgenomen. Informatieverzoeken derden: het product informatieverzoeken derden is vraag gestuurd. De realisatie is sterk afhankelijk van de hoeveelheid verzoeken en de complexiteit en omvang van de verzoeken.

14