PR23.050B Mogelijke heropening discotheek 2e Dorpsstraat

DLA Piper Nederland N.V. Amstelveenseweg 638 1081 JJ Amsterdam Postbus 75258 1070 AG Amsterdam Nederland T: +31 20 541 9888 F: +31 20 541 9999 dlapiper.nl

PR23.050B/203052

T.a.v. College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Zeist Het Rond 1 3701 HS Zeist, Utrecht

Uw referentie

Per e-mail: secretariaatburgemeester@zeist.nl

20 april 2023

Onze referentie NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1

Afschrift per e-mail: raadsgriffie@zeist.nl

Betreft: zienswijze Geacht College, Uw college van burgemeester College Raad hebben op dinsdag 18 april jl. gesproken over Club Backstreet ter plaatse van de 2e Dorpsstraat 50 (voormalige monumentale De Koets willen wij u namens Hotel Theater Figi Figi informeren over de zorgen en juridische bezwaren die kleven aan de eventuele vestiging van - en vergunningverlening voor - een nieuwe nachtdiscotheek aan de 2e Dorpsstraat Club Backstreet in het monumentale/historische centrum van Zeist.1 Wij begrepen dat via sociale media reeds de openingsdatum zaterdag 13 mei a.s. (bijlage 1) (actief) wordt gecommuniceerd. Wij gaan er in het licht van uw toezeggingen echter vanuit dat dit een onjuiste voorstelling van zaken betreft. Wij begrepen immers van uw College onder andere naar aanleiding van eerdere raadsvragen dat de procedure voor de aangevraagde vergunningen nog loopt en dat de besluitvorming in dezen nog geen uitgemaakte zaak is.2 Tijdens voornoemde raadsvergadering werden deze zorgen helaas niet weggenomen. Eerder was dit ook al gebleken op een informatieavond bij Figi waar ruim 60 personen op af kwamen en in eerdere correspondentie die met uw College en Raad over dit onderwerp is gevoerd. Figi heeft zich zo goed als mogelijk verdiept in de nieuwe plannen en kennisgenomen van de beraadslagingen van uw College en Raad in dit verband.

Het besluit om dit schrijven te zenden is ook bepaald niet lichtzinnig door Figi genomen, nu ook Figi oog heeft voor de positie van jongeren binnen de gemeente Zeist. Figi wil uw College echter behoeden voor een onjuiste afweging. Hiermee kan worden voorkomen dat de ernstige overlastproblemen uit het verleden niet meer terugkeren en 1

Wij verzoeken dit schrijven aan te merken als een zienswijze in de zin van artikel 4:8 Awb.

2

Wij begrijpen: aanvragen voor Exploitatievergunning Alcoholwetvergunningen voor het aanbieden van alcohol.

onder

de

APV,

aanwezigheidsvergunning

(speelautomaten)

advocaten notarissen belastingadviseurs DLA Piper Nederland N.V. is ingeschreven in het Handelsregister van de Kamer van Koophandel onder nummer 34207878. DLA Piper Nederland N.V. is onderdeel van DLA Piper, een wereldwijde juridische dienstverlener, die haar diensten verleent door middel van verschillende zelfstandige en afzonderlijke juridische entiteiten. Een lijst met vestigingen en relevante wet- en regelgeving kan worden ingezien op dlapiper.com. Algemeen Telefoonnummer: +31 20 541 9888

en

NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1 Pagina 2 20 april 2023

wederom een voortdurende bron van ergernis, discussies en ongemak vormen. Velen zijn namelijk verheugd dat deze overlastproblemen sedert maart 2020 zijn opgelost. Achtergrond Uw Raad en College zijn er vermoedelijk genoegzaam mee bekend dat Figi sinds jaar en dag een belangrijke en drijvende kracht is achter het horeca- en culturele aanbod binnen de gemeente Zeist. Figi is niet alleen het enige (grote) hotel in het centrum van Zeist, en neemt daarom een bijzondere positie in voor wat betreft het aanbod van zakelijke, dag-, en vakantiereizigers, maar is tevens van cruciaal belang voor de culturele programmering en positie van Zeist door zijn film- en theateraanbod. Figi meent dat uw College deze bijzondere belangen mogelijk nog onvoldoende heeft afgewogen bij de voorliggende besluitvorming. De totale exploitatie van het gecombineerde horeca-/cultuurconcept van Figi kan ernstig onder druk komen te staan, indien uw College zou besluiten de vestiging van Club Backstreet ter plaatse toe te staan. Figi wijst in dit kader naar de lange voorgeschiedenis van problematiek met de voorganger(s) (De Koets en LaDada) van Club Backstreet. Dit gemeentelijke hoofdpijndossier leek eindelijk te zijn afgesloten door de sluiting van De Koets.

Hiermee leek ook in het historische centrum van Zeist ook in het weekend weer sprake te zijn van een leefbare omgeving en het evenwicht weer enigszins hersteld te zijn. De recente aankondiging van de opening van de nieuwe nachtdiscotheek Club Backstreet heeft Figi dan ook verrast en verbaasd, mede tegen de achtergrond van het feit dat uw College en Raad immers bekend zijn met de voornoemde slepende problematiek omtrent nachthoreca in het centrum van Zeist. Hierover heeft destijds veelvuldig overleg tussen de direct betrokkenen (o.a. Figi) en uw College/Raad plaatsgevonden. Het bevreemdt Figi dan ook dat de deze (negatieve) geschiedenis zich nu mogelijk weer dreigt te gaan herhalen. Dit geldt temeer nu de afgelopen periode door de afwezigheid van de discotheek voor Figi heeft uitgewezen dat de afwezigheid van een nachtdiscotheek duidelijk positieve gevolgen heeft (gehad) voor zijn exploitatie en de leefomgeving. Figi wil in dit kader bij uw College in herinnering brengen dat Figi en de omgeving jarenlang voor de COVID-19-pandemie zware overlast en (directe) schade hebben ondervonden van de exploitatie van de vorige discotheek De Koets Het uitgaanspubliek zorgde tijdens de uitgaansavonden vaak voor aanzienlijke nachtelijke geluidsoverlast voor o.a. de hotelgasten (ook ruim na sluitingstijd (04.00 uur)).

Daarnaast had Figi in het verleden te maken met afval, vandalisme en structurele (drank- en drugs)overlast door o.a. wildplassen en andere incidenten aangaande de openbare orde en veiligheid. Deze (wederom te verwachten) overlast had (heeft) direct voor Figi tot gevolg dat 57 hotelkamers van Figi aan de voorzijde van het hotel nagenoeg onverhuurbaar waren (worden) gedurende de uitgaansavonden, vanwege aanhoudende en begrijpelijke klachten van hotelgasten.3 Dit staat nog los van het feit dat een dergelijke (overlast-)situatie leidde (zal leiden) tot (zeer) negatieve recensies en (hotel)belevingen in het algemeen met uiteindelijk significant minder boekingen/reserveringen tot gevolg. Dit geldt temeer in een tijdperk waarin dergelijke recensies en reputatie/marketing van cruciaal belang zijn voor een levensvatbare en succesvolle exploitatie van een hotel. Deze negatieve effecten c.q. gevolgen hebben begrijpelijkerwijs een directe invloed op de gehele (financiële) exploitatie van hotel theater Figi. Deze negatieve (financiële) gevolgen zullen thans overigens nog zwaarder wegen dan destijds. Figi staat in de nasleep van de COVID-19-pandemie namelijk voor grote (financiële) uitdagingen, waarbij Figi wordt geconfronteerd met aanzienlijke financiële lasten, zoals o.a. de terugbetaling van belastingen en verdere stijging van kosten. In deze context is het voor Figi eigenlijk

3

Daar komt nog eens bij dat de uitgaansavonden ook nagenoeg gelijk met onze weekendgasten (dag- weekendtoeristen die nu juist het historische en monumentale Zeist specifiek komen bezoeken).

NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1 Pagina 3 20 april 2023

praktisch onmogelijk om (verdere) significante en structurele financiële tegenvallers op te vangen om daarmee een sluitende en rendabele exploitatie van Figi te waarborgen. Er is reeds sprake van een fragiel evenwicht in de 2e Dorpsstraat tussen het nachtelijk uitgaanscentrum van de zwaardere horeca aan de ene kant en het hotel/restaurant/theater-gebied en de woonfuncties aan de andere kant. Dat evenwicht leek er langzamerhand te komen door het vertrek van De Koets. Figi wil u dan ook vragen om te voorkomen dat dit broze evenwicht andermaal wordt verstoord met alle negatieve gevolgen voor Figi in het bijzonder van dien. In het licht van deze voorgeschiedenis en de uitgangspunten die daarbij (destijds) zijn geformuleerd te voorkoming en beëindiging van deze overlast, meent Figi dat de nieuwvestiging van nachtdiscotheek Club Backstreet om meerdere redenen juridisch niet houdbaar is. Context Bestemmingsplan In het licht van voornoemde geschiedenis voorziet het ter plaatse vigerende Zeist Bestemmingsplan namelijk juist in een (passief) uitsterfbeleid voor zware (discotheek). Voor het (beoogde) pand van Club Backstreet geldt de bestemming Gemengd met de functieaanduiding horeca categorie 5 en 9.1 en 9.4b Bestemmingsplan).

Artikel 9.4b van de planvoorschriften vermeldt ter zake het navolgende: Ter plaatse van de aanduidingen 'horeca van categorie 5' in de 2e Dorpsstraat is het gebruik voor horeca in categorie 5 toegestaan. Indien het gebruik voor horecacategorie 5-activiteiten ter plaatse is beëindigd en de opstallen weer in gebruik zijn genomen voor één van de rechtstreeks toegelaten functies, is het gebruik voor horeca in categorie 5 ter plaatse niet langer toegestaan; De horecacategorie 5-activiteiten van voormalige nachtdiscotheek De Koets werden in maart 2020, na het uitbreken van de coronapandemie, op grond van een noodverordening van de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) beëindigd en nadien ook nooit meer hervat. Wel werd de door de burgemeester van Zeist verleende op woensdag 3 juni 2020 een gedoogbeschikking afgegeven, waardoor De Koets tijdelijk als gewoon café/restaurant (wat dus slechts als horeca categorie 3 kwalificeert) kon worden geëxploiteerd, één van de rechtstreeks door het bestemmingsplan toegelaten functies. Echter, op basis van informatie van de politie en aan de hand van getuigenverklaringen bleek vervolgens dat er in de nacht van zaterdag 27 op zondag 28 juni in De Koets een geweldsincident voordeed. Uit onderzoek naar dit incident kwam vervolgens naar voren dat de voorschriften van de gedoogbeschikking werden overtreden.

De gedoogbeschikking werd daarom op 3 juli 2020 ingetrokken, waarna er ter plaatse helemaal geen horeca-exploitatie meer heeft plaatsgevonden. Uit vorenstaande feiten blijkt dat de horeca categorie 5-bestemming c.q. -gebruik voor de onderhavige locatie is komen te vervallen. Immers zijn (i) de horeca 5-activiteiten geëindigd en (ii) (voor zover vereist) vervolgens de betreffende opstallen een korte periode in gebruik genomen voor één van de andere rechtstreeks toegelaten functies (horeca categorie 3). Dat betekent dat feitelijk horeca categorie 5 sindsdien niet meer is toegestaan ter plaatse van deze locatie. De reactie zoals gegeven in de eerdergenoemde beantwoording op de raadsvragen dat (kort en goed): de basis om deze functies (op)nieuw leven in te blazen niet is komen te vervallen is daarom niet navolgbaar. Dit geldt temeer nu in de plantoelichting duidelijk is gemaakt dat horeca categorie 5 alleen voor bestaande horeca was toegelaten, derhalve niet voor nieuwe horecabedrijven in die categorie, als volgt (p. 97): De voor Gemengde doeleinden aangewezen gronden zijn uitsluitend bestemd voor horeca in de categorieën 1 t/m 3. Bestaande zwaardere horeca is uitsluitend toegestaan ter plaatse van

NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1 Pagina 4 20 april 2023

de aanduiding (categorie 4 in de 1e Dorpsstraat en categorie 5 in de 2e Dorpsstraat). Voorwaarde is wel dat dit gebruik voor categorie 5-horeca niet langer is toegestaan als het bestaande gebruik is beëindigd en de opstallen weer in gebruik zijn genomen voor de rechtstreeks toegestane functies. Nadat het pand/De Koets bijna drie (3) jaar leeg heeft gestaan, kan Club Backstreet, die een andere eigenaar/exploitant heeft, niet meer Dit geldt naast het feit dat het gebruik van categorie reeds eerder is gewijzigd naar café/restaurant (en daarmee dus feitelijk horeca categorie 3) en daarna zelfs helemaal is beëindigd. Bovendien is de bedoeling van het (passieve) uitsterfbeleid dat een beëindiging van een bestaande exploitatie juist wordt aangegrepen om tot een definitief einde van de zware horeca categorie 5 (nachtdiscotheek) te komen. Hoe kan dat doel worden bereikt als zich steeds weer, zelfs na lange leegstand, een nieuwe partij met horeca 5 ter plaatse kan/mag onjuist, onlogisch en onzorgvuldig. Uw Raad en College hebben bovendien destijds in de toelichting op het Bestemmingsplan zelf het volgende dienaangaande opgemerkt over het passieve uitsterfbeleid: oorts is aan de 1e en 2e Dorpsstraat de bestaande situatie vastgelegd middels een ncing. Daaraan is wel een passieve uitsterfregeling gekoppeld.

Als het bestaande gebruik wordt beëindigd, is de zware horeca ter plaatse niet langer toegestaan (onderstreping advocaat).4 Deze uitleg behoort nu te worden gevolgd. Met de passieve uitsterfregeling is immers uitdrukkelijk beoogd dat de locatie niet steeds opnieuw voor zware horeca in gebruik kan worden gegeven. Het doel van een passieve uitsterfregeling is/was immers tegen de achtergrond van voornoemde problematiek om nieuw vestiging van zware c.q. categorie 5-horeca, na beëindiging en eerbiediging van de reeds bestaande horeca, te voorkomen c.q. te beëindigen. Dit beleid leek na alle jaren van overlast nu ook zijn beslag te krijgen door het vertrek van De Koets. Het is voor Figi dan ook onbegrijpelijk waarom uw College nu opeens toch lijkt te overwegen om een andere invulling aan het uitsterfbeleid te willen geven. Figi meent dan ook dat een nieuwe nachtdiscotheek strijdig is met het Bestemmingsplan en het daarin vastgelegde passieve uitsterfbeleid uit het Bestemmingsplan. Vergunningverlening Het verlenen van de benodigde (horeca)vergunningen om Club Backstreet te openen (m.n. de exploitatievergunning overeenkomstig de APV) kan reeds onder verwijzing naar het voorgaande niet plaatsvinden.

In het kader van de exploitatievergunning dient er namelijk een nadrukkelijke toets aan het Bestemmingsplan plaats te vinden en dient het (horeca)gebruik overeenkomstig uw gemeentelijke beleid ook passend te zijn binnen het Bestemmingsplan (artikel 4.28 lid 2 APV en Uitvoeringskader Horeca 2015). Hiervan is echter geen sprake. Het openen van Club Backstreet is immers in strijd met het Bestemmingsplan c.q. de passieve uitsterfregeling. Dit aangezien het ruimtelijke kader dit type zware horeca (categorie 5) niet langer toestaat. Dit betekent dan ook dat de exploitatievergunning niet kan worden verleend door uw College. Vergunningverlening zou verder ook strijdig zijn met de andere uitgangspunten van uw eigen gemeentelijke beleid. Uw College en Raad hebben zelf immers aangegeven dat er ter zake van zware horeca in de 2e Dorpsstraat grote terughoudendheid dient te worden betracht5 en er tevens sprake is 4

Toelichting Bestemmingsplan 2012, p. 63.

5

https://zeist.raadsinformatie.nl/document/4588561/1/12RAAD0050_Aanpassingen_Nota_Horecabeleid_Zeist (2012).

NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1 Pagina 5 20 april 2023

e Dorpsstraat.6 Figi wijst dan ook nee e op de volgende passage van uw beleid waarin voor de 2 Dorpsstraat expliciet is aangegeven dat er zeer grote terughoudendheid dient te worden betracht bij het verlenen van nieuwe (exploitatie)vergunningen in dit gebied:

lijk aandacht gevraagd voor de bijzondere situatie op de Tweede Dorpsstraat. Bij de vergunningverlening spelen evenwel meerdere factoren een rol, zoals de vraag of afgifte van een nieuwe vergunning leidt tot extra overlast. Zodra hier sprake van is, zal het beleid worden voorgezet om in de Tweede Dorpsstraat om deze reden zeer terughoudend te zijn in het verlenen van vergunningen 7 Uw College erkent daarbij zelf ook de fragiele en overbelaste situatie aan de 2e Dorpsstraat in datzelfde Uitvoeringskader Horeca 2015: Voor aanvragen voor nieuwe horeca-inrichtingen (ook de directe rechtsopvolgers na een overname) in de Tweede Dorpsstraat geldt, dat (gelet op huidige en in het verleden geconstateerde overlast) naast de standaard gegevens ook aanvullende gegevens aangeleverd moeten worden (specifiek Tweede Dorpsstraat) Dit illustreert voor Figi andermaal dat er reeds sprake was, en is, van een overbelaste (horeca-)situatie in en rondom de 2e Dorpsstraat en de (te verwachten c.q. terugkerende) zware overlast en dat uw College dit ook erkent. Om die reden dient te worden afgezien van vergunningverlening althans dient er een zeer zwaar en doorslaggevend belang te worden toegekend aan het aspect van overlast.

Dit alles staat overigens nog los van het feit dat een aanvraag voor (in ieder geval) de exploitatievergunning ook dient af te stuiten op de andere weigeringsgronden (4.28 lid 3 en 1:5 APV). Dit is zo aangezien de woon- en leefsituatie in de omgeving van de openbare inrichting op ontoelaatbare wijze nadelig zal worden beïnvloed en de belangen van de openbare orde en veiligheid en de bescherming van het milieu en de volksgezondheid zich hiertegen verzetten. Figi verwijst hierbij naar de eerder aangehaalde problematiek. Verder is uit (eerdere) metingen van de ODRU reeds gebleken dat vermoedelijk vergelijkbaar met voorgaand gebruik de wettelijke geluidsnormen gedurende de nacht ruimschoots overschreden zullen worden. Daarnaast is uit het gedragsonderzoek van D&B, nota bene in opdracht van uw College, gebleken dat het gedrag van uitgaanspubliek niet of nauwelijks te beïnvloeden is en dat problemen met overlast en de openbare orde daardoor vermoedelijk niet of zeer moeilijk beheersbaar zullen zijn. Hierdoor kunnen er ter zake ook geen (geloofwaardige) waarborgen aan Figi en andere belanghebbenden worden gegeven. Het aanvullende vereiste van het indienen van t betreft Figi ook niet anders maken. Deze locatie is qua ruimtelijke ordening, milieu, volksgezondheid en openbare orde en veiligheid simpelweg niet (meer) geschikt voor een nachtdiscotheek.

In het licht van het vorenstaande is het wat Figi betreft op voorhand onmogelijk om tot vergunningverlening te komen voor een nieuwe nachtdiscotheek in dit centrumgebied. Conclusie Figi wenst te benadrukken dat zij grote waarde hecht aan zijn goede verstandhouding met uw College en Raad en doet derhalve een beroep op uw ernstige overweging omtrent de hiervoor uiteengezette bezorgdheid. Niet alleen het belang van Figi, maar ook dat van de gemeente Zeist en haar inwoners, zijn gediend bij een optimaal functioneren van het hotel en bioscoop/theater. Figi wil de gemeente Zeist 6

Uitvoeringskader Horeca 2015.

7

Uitvoeringskader Horeca 2015.

NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1 Pagina 6 20 april 2023

en uw College/Raad daarom behoeden voor een terugkeer naar de ernstige overlastproblemen die de aanwezigheid van een nachtdiscotheek c.q. horeca categorie 5 in de 2e Dorpsstraat vele jaren heeft veroorzaakt. De leegstand ter plaatse van de 2e Dorpsstraat 50 was naar mening van Figi het ideale moment om de aanwezigheid zware horeca op natuurlijke wijze te beëindigen door geen nieuwe initiatieven door nieuwe exploitanten te laten starten. Figi verzoekt uw College daarom ook om geen toestemming c.q. vergunning voor de beoogde nachtdiscotheek op deze locatie te verlenen, en aldus een herhaling van de negatieve geschiedenis in dit verband (vooraf) te voorkomen. Uw College kan ook juridisch gezien niet tot een andere slotsom komen, dan dat ingevolge het vigerende Bestemmingsplan de horeca categorie 5-bestemming voor 2e Dorpsstraat 50 is komen te vervallen kunnen er ook geen nieuwe horecavergunningen worden verleend door uw College. Wij verzoeken u tenslotte om Figi via de directie actief op de hoogte te houden van het verdere proces. Figi is vanzelfsprekend bereid om e.e.a. nader toe te lichten aan uw College en/of Raad. Hoogachtend,

i.o.

Nicole Lange Advocaat

Ernst Haverkamp Advocaat

T: +31 615926108 nicole.lange@dlapiper.com

T: +31611045288 ernst.haverkamp@dlapiper.com

DLA Piper Nederland N.V.

DLA Piper Nederland N.V.

NIL/NIL/614346/649689 NLM/14894058.1 Pagina 7 20 april 2023

Bijlage 1