PR22.157 Stukken ALV VNG 02-12-2022

Aan de leden

Datum

4 november 2022 Kenmerk

Ontv. Griffie 04-11-2022/PR22.157/74831

COS/U202200729 Lbr. 22/056 Telefoonnummer

070 3738393 Bijlage(n)

-

Onderwerp

Uitnodiging Najaars ALV 2 december 2022

Geachte leden van college en gemeenteraad, Hierbij ontvangt u de agenda en stukken voor de Najaars Algemene Leden Vergadering (Najaars ALV) van vrijdag 2 december 2022. Deze Najaars ALV is van 13.30-15.00 uur in de Jaarbeurs in Utrecht (Beatrixgebouw) en maakt deel uit van de bredere Bestuurdersdag, die voor het eerst sinds lange tijd weer als fysieke ontmoeting wordt georganiseerd. Voor meer informatie over de Bestuurdersdag verwijzen we u naar de speciale website. U bent van harte welkom bij de Najaars ALV en de VNG Bestuurdersdag! In deze ledenbrief geven we u een toelichting op: • De agenda en stukken voor de Najaars ALV (zie bijlagen voor volledige agenda en stukken) • De besluitvormingsprocedure: indienen van amendementen en moties, de stemprocedure en de mogelijkheid tot inspreken. U kunt statutair tot uiterlijk maandag 21 november a.s. 12.00 uur, amendementen op voorstellen indienen. We vragen u nadrukkelijk om ook eventuele moties uiterlijk op deze datum in te dienen, zodat het VNG-bestuur tijdig preadviezen kan vaststellen en de leden hun standpuntbepaling kunnen voorbereiden. We zijn u daarvoor bij voorbaat dankbaar en u kunt voor vragen hierbij altijd contact opnemen met de VNG-medewerkers.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

U202200729

PROD

Indienen amendementen en moties - Amendementen en moties kunt u indienen via e-mail: motiealv@vng.nl - Informatie over de procedure rond indiening en ondertekening vindt u hier. - Moties en amendementen worden behandeld bij het betreffende agendapunt of de rondvraag. Agenda en stukken Najaars ALV Agenda Najaars ALV De Najaars ALV start om 13.30 uur met de volgende agenda. Agenda ALV 1. Opening 2. Benoeming van de notulencommissie Najaars ALV 2 december 2022 (ter besluitvorming) 3. Vaststelling notulen ALV 29 juni 2022 (ter besluitvorming) 4. Mededelingen 5. VNG Jaarplan 2023 (ter informatie) 6. Integraal Zorgakkoord en Gezond en Actief Leven Akkoord (ter besluitvorming) 7. Hervormingsagenda Jeugd (ter informatie) 8. Geschillencommissie sociaal domein (ter besluitvorming) 9. Standaardisering contracten jeugd (ter besluitvorming) 10. Beschikbaarstelling Wmo gegevens voor onderzoek en groeiraming (ter informatie) 11. Vaststelling principes voor de digitale samenleving (ter besluitvorming) 12. Verantwoording uitvoering moties ALV 29 juni 2022 (ter besluitvorming) 13. Invulling vacatures in VNG bestuur en commissies (ter besluitvorming) 14. Rondvraag/Wvttk 15. Sluiting

Korte toelichting op de agenda 2. Benoeming van de notulencommissie voor de ALV van 2 december 2022 (ter besluitvorming) Ter vergadering ontvangt de ALV een voorstel voor de nieuwe notulencommissie. 3. Notulen ALV 29 juni 2022 (ter besluitvorming) De notulen van de ALV van 29 juni 2022 geven volgens de toenmalige notulencommissie een goede weergave van hetgeen daar is besproken. 4. Mededelingen (op basis van actualiteit) 5. VNG Jaarplan 2023 (ter informatie) We leggen het VNG Jaarplan 2023 ter informatie voor aan u voor. Het VNG Jaarplan 2023 is uitgewerkt binnen de kaders van de Kadernota 2023 die in de ALV van 29 juni jl. is vastgesteld. Beleidsplannen en GGU-activiteiten worden in samenhang gepresenteerd, en tegelijkertijd onderscheiden. Zo wordt het voor gemeenten duidelijk wat de beoogde inspanningen op de verschillende inhoudelijke opgaven gaan zijn in 2023.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/6

6. Integraal Zorgakkoord en Gezond en Actief Leven Akkoord (ter besluitvorming) We stellen u voor om in te stemmen met het Integraal Zorgakkoord (IZA) dat eerder door de VNG is ondertekend onder voorbehoud van instemming van de leden. Het IZA maakt het mogelijk aan de slag te gaan met de inzet vanuit de propositie ‘De winst van het sociaal domein’. Het IZA zet de beweging in gang ‘van zorg naar gezondheid’ en is gericht op het verkleinen van gezondheidsachterstanden. Dit is van groot maatschappelijk belang en vanuit gemeenten is hier de laatste jaren sterk voor gepleit, samen met o.a. de WRR, de RvS en het SCP. We constateren dat weliswaar niet volledig aan al onze instapvoorwaarden (waaronder de financiële problematiek rond “ravijn” 2026/volgende jaren en compensatie abonnementstarief) is voldaan, maar achten de voordelen van het IZA voor gemeenten en hun inwoners groot genoeg om toch in te stemmen. Daarnaast vragen we u om het bestuur mandaat te verlenen om op basis van de geschetste contouren voor het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) dit akkoord nader uit te werken met het rijk en de verzekeraars en het akkoord te sluiten. 7. Hervormingsagenda Jeugd (ter informatie -nazending volgt-) Op dit moment onderhandelen we intensief met het rijk over de inhoud en financiën en van de Hervormingsagenda Jeugd. Op belangrijke punten is er nog geen sprake van overeenstemming.

Op 7 november a.s. is er een volgend bestuurlijk overleg met het rijk. Wij zullen u voorafgaand aan de Najaars ALV nog informeren over de uitkomsten van dit overleg. 8. Geschillencommissie sociaal domein (ter besluitvorming) We stellen u voor in te stemmen met de oprichting van een (nieuwe) Geschillencommissie sociaal domein, die onafhankelijk van de VNG is gepositioneerd. Dit voorstel komt voort uit het convenant Bevorderen Continuïteit Jeugdhulp, dat de VNG in de zomer 2021 namens gemeenten heeft getekend. De commissie zal o.a. geschillen kunnen beslechten op het gebied van jeugd en Wmo, op het gebied van inkoop en uitvoering van contracten, evenals geschillen over de toepassing voor de Normen voor opdrachtgeverschap (NvO’s) Jeugd en Beschermd Wonen. Daarnaast worden geschillen beslecht rond woonplaatsbeginsel Jeugd en landelijke toegankelijkheid Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang. 9. Standaardisering contracten jeugd (ter besluitvorming) Contractstandaarden voor jeugdhulpovereenkomsten nemen onnodige diversiteit weg, waardoor de administratieve lasten afnemen. Daarbij behouden gemeenten hun beleidsruimte op verschillende gebieden, zoals innovatie en samenwerking. De vereniging heeft de statutaire bevoegdheid om standaarden voor alle leden vast te stellen ter verbetering van de kwaliteit en efficiëntie van gezamenlijke gemeentelijke uitvoering. 10.

Beschikbaarstelling Wmo gegevens voor onderzoek en groeiraming (ter informatie) We roepen u op om uw medewerking te verlenen aan verzoeken voor beschikbaarstelling van Wmo- gegevens voor het houdbaarheidsonderzoek maatwerkvoorzieningen Wmo en de groeiraming van de individuele voorzieningen jeugdhulp. Voor beschikbaarstelling van deze gegevens is het nodig dat iedere gemeente het Inlichtingenbureau toestemming geeft om de gegevens te verstrekken aan het Centraal Planbureau (CPB). Onderzoek en groeiraming zijn voor de gemeenten van groot belang.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/6

11. Vaststelling principes voor de digitale samenleving (ter besluitvorming) Met de Principes voor de Digitale Samenleving beschrijven gemeenten wat volgens hen noodzakelijk is om onze informatiesamenleving in lijn te brengen met publieke waarden. Het zijn ambities, geen afdwingbare normen, die houvast geven voor gemeentelijk beleid, richting geven aan marktpartijen en hopelijk enig comfort aan inwoners. De principes zijn opgesteld op basis van inzichten en praktijkervaringen van gemeenten en andere partners. We stellen u voor om deze principes vast te stellen en deze daarna te gebruiken als fundament om in de komende jaren het gesprek met u aan te gaan over digitale grondrechten en ethiek. 12. Verantwoording uitvoering moties ALV 29 juni 2022 (ter besluitvorming) We stellen u voor in te stemmen met de door het bestuur afgelegde verantwoording over de moties die zijn aangenomen in de ALV van 29 juni jl. In de ALV van 29 juni 2022 hebben de leden eerder ingestemd met de afdoening van alle op 13 januari jl. ingediende en eerder aangehouden moties, waarbij alle nog actuele onderdelen van moties onderdeel gaan uitmaken van de VNG-inzet op de betreffende dossiers.

Het bestuur heeft daarbij toegezegd dat de VNG zal nagaan hoe zij in haar communicatie nog beter kan toelichten hoe de inzet van de moties in de VNG-inzet is opgenomen en hoe de VNG poogt om die inzet om te zetten in daden en in resultaten voor de leden. Op dit moment werken we samen met een aantal vertegenwoordigers van de leden aan die verbeterslag. 13. Invulling vacatures in VNG bestuur en commissies (ter besluitvorming) Op 22 september jl. informeerden wij u over de benoeming van 217 waarnemers in VNG-bestuur, commissies en colleges. Deze waarnemers zijn benoemd door het VNG-bestuur op voordracht van de Voordrachtscommissie. Daarna zijn op 28 september jl. de vacature van (vice)voorzitter en een aantal vacatures in het College voor Arbeidszaken en de commissie Europa & Internationaal opengesteld. In de ledenbrief van 28 oktober jl. informeerden we u over de door de Voordrachtscommissie voorgedragen kandidaten voor deze vacatures. In de ALV leggen wij alle kandidaten en eventuele gestelde tegenkandidaten aan u voor. 14. Rondvraag/WVTTK 15. Sluiting ALV Besluitvormingsprocedure Indienen amendementen en moties Statutair is het mogelijk amendementen in te dienen op aanhangige voorstellen. Amendementen kunnen tot uiterlijk negen werkdagen voorafgaand aan de ALV worden ingediend.

Dat betekent dat amendementen uiterlijk maandag 21 november a.s., 12.00 uur, bij het VNG-bureau moeten zijn ingediend. Vervolgens zullen wij de leden op de hoogte stellen van de ingediende amendementen en de preadviezen van het bestuur daarbij, zodat zij op basis daarvan de standpuntbepaling binnen de gemeente kunnen voorbereiden. We vragen u ook om moties uiterlijk maandag 21 november a.s., 12.00 uur, in te dienen. Dat stelt het bestuur in staat om de leden tijdig te informeren over de motie en het preadvies van het bestuur daarop. Op basis daarvan kunnen de leden de standpuntbepaling binnen de gemeente voorbereiden. Definitief ingediende moties worden gepubliceerd op de ALV-pagina op vng.nl, voor

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

4/6

zover beschikbaar met het preadvies van het bestuur. Voor moties geldt geen formele statutaire uiterlijke termijn voor indiening. Indienen amendementen en moties - Amendementen en moties kunt u indienen via e-mail: motiealv@vng.nl - Informatie over de procedure rond indiening en ondertekening vindt u hier. - Moties en amendementen worden behandeld bij het betreffende agendapunt of de rondvraag.

Stemprocedure en mogelijkheid tot inspreken Stemprocedure In deze fysieke Najaars ALV is sprake van een gewogen stemming, waarbij een vooraf aangewezen vertegenwoordiger van de gemeente de stemmen uitbrengt. Zoals gebruikelijk bij fysieke ledenvergaderingen kunnen alleen in de zaal aanwezige vertegenwoordigers van de gemeenten aan de stemmingen deelnemen. Vertegenwoordigers van de gemeenten kunnen alleen voor hun eigen gemeente stemmen. De procedure voor aanwijzing van de stemgerechtigde vertegenwoordiger van de gemeente en het deelnemen aan de stemmingen ziet er als volgt uit: - Per gemeente is er één vertegenwoordiger die is gemachtigd om de stemmen van de gemeente uit te brengen. - Alle gemeentesecretarissen ontvangen in de week van 21 november a.s. per e-mail een stemkaart met een unieke barcode, waarmee de vertegenwoordiger van de gemeente kan stemmen. De gemeente kan worden vertegenwoordigd door een burgemeester, wethouder, secretaris, griffier of raadslid. Het is aan de gemeente zelf om een vertegenwoordiger aan te wijzen - De vertegenwoordiger van de gemeente moet zich bij binnenkomst op de locatie Jaarbeurs (Utrecht) aanmelden en registreren bij de stembalie met de uitgeprinte of digitale stemkaart met barcode. Daarna ontvangt de vertegenwoordiger een persoonlijke stempas (met het aantal stemmen van de betreffende gemeente).

Hiermee kan vertegenwoordiger aan de stemmingen deelnemen. In artikel 10 van de Statuten van de VNG worden regels gesteld voor het uitbrengen van de stemmen door een lid van de vereniging en voor het aantal stemmen dat door een lid van de vereniging kan worden uitgebracht. De volledige tekst luidt als volgt: Artikel 10 Stemmen 1. De stemmen van een lid worden ter algemene vergadering uitgebracht door de vertegenwoordiger van dat lid, bedoeld in artikel 9, lid 1. 2. Elke gemeente die lid is van de Vereniging, brengt door tussenkomst van haar vertegenwoordiger zoveel stemmen uit als het aantal veelvouden van éénduizend (1.000) inwoners dat de bevolking van de door haar gerepresenteerde gemeente telt, met dien verstande dat zij ten minste één en ten hoogste vijfenzeventig (75) stemmen uitbrengt.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

5/6

3. Maatstaf voor het aantal stemmen van een gemeente is het aantal inwoners dat de gemeente telde op 1 januari van het voorafgaande jaar volgens de door het Centraal Bureau voor de Statistiek openbaar gemaakte bevolkingscijfers. Een voorstel is aangenomen als meer dan de helft van het aantal uitgebrachte stemmen het voorstel steunt, tenzij statutair een andere meerderheid is voorgeschreven. Inspreken in de Najaars ALV Alleen fysiek aanwezige deelnemers kunnen in de ALV het woord vragen. Als u het voornemen heeft om het woord te voeren, stellen wij het op prijs als u zich vooraf bij het VNG-bureau aanmeldt en aangeeft wat de strekking van uw betoog is. Dat stelt ons in de gelegenheid om een antwoord van het bestuur voor te bereiden. U kunt zich aanmelden via e-mail: motiealv@vng.nl. In de ALV krijgt u dan het woord bij het betreffende agendapunt. Vanzelfsprekend kunt u ook altijd spontaan het woord vragen in de ALV. De vergadering wordt live openbaar gestreamd, zodat alle vertegenwoordigers van de gemeenten de vergadering via www.VNG.nl/ALV kunnen volgen. Hiervoor is geen toegangscode nodig. Ik ontmoet u graag op onze VNG Bestuurdersdag en Najaars ALV. met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

mr J.H.C. van Zanen, voorzitter

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

6/6

Procedure en regels voor indiening en ondertekening amendementen en moties voor de Najaars ALV van 2 december 2022 Deze notitie beschrijft in het kort de procedure voor het indienen van amendementen (paragraaf 1) en moties (paragraaf 2) voor de komende Najaars ALV en de regels die gelden voor de ondertekening (paragraaf 3). 1. De procedure voor het indienen van een amendement: Indienen van amendementen De leden kunnen bij voorstellen die ter besluitvorming aan de ALV worden voorgelegd volgens de statuten uiterlijk 9 werkdagen voorafgaand aan de ALV amendementen indienen. Dit betekent voor de Najaars ALV van 2 december 2022 als deadline uiterlijk maandag 21 november 2022, 12.00 uur. U kunt voor amendementen hetzelfde mailadres gebruiken als voor moties: motiealv@vng.nl). Voor een amendement geldt dat helder moet zijn verwoord hoe het ALV-voorstel moet worden aangepast. Dit betekent dat precies moet worden aangegeven wat er in de tekst moet worden geschrapt en wat ervoor in de plaats moet komen. Voor het indienen van een amendement gelden voor ondertekening dezelfde voorwaarden als bij het indienen van een motie. Zie verder paragraaf 3. U kunt bij vragen over het indienen van een amendement contact opnemen met de Concernstaf. Contactpersoon is Frans van de Waart. (06-57593279). Per mail bereikbaar via: motiealv@vng.nl. 2.

De procedure voor het indienen van een motie: Verzoek delen concept motieteksten met de VNG De VNG stelt het op prijs wanneer een gemeente een motie al in het concept-stadium deelt met het VNG-bureau (via motiealv@vng.nl) zodat er contact kan worden gelegd tussen de beleidsafdeling van de VNG en de betreffende gemeente. Dat stelt de VNG in staat om VNG standpunten/inzet en actuele ontwikkelingen nader toe te lichten. In de praktijk is gebleken dat deze afstemming vaak leidt tot aanpassingen of aanscherpingen in de tekst van de motie. U kunt bij vragen over de procedure voor het indienen van moties contact opnemen met de Concernstaf. Contactpersonen zijn Rommy Bakker (06-55893983) en/of Frans van de Waart (06-57593279). Zij zijn per mail bereikbaar via motiealv@vng.nl. De deadline voor het indienen van moties De deadline voor het indienen van definitieve moties voor de ALV van 29 juni 2022 is uiterlijk maandag 21 november 2022, 12.00 uur, via motiealv@vng.nl. Dit is geen statutaire deadline, maar een dringend verzoek van het VNG bestuur aan de leden. Als moties op tijd worden ingediend, kan de VNG de leden tijdig informeren over de moties en de preadviezen van het VNG-bestuur bij de moties. Latere indiening betekent dat het VNG bestuur geen tijdig preadvies meer kan vaststellen.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

vng.nl

Het gevolg hiervan is dat de gemeenten hun standpuntbepaling over de motie en het preadvies niet meer tijdig kunnen voorbereiden. Gemeenten geven aan dat ze het heel vervelend vinden als niet alle moties behandeld kunnen worden in de laatste B&W vergadering voor de ALV. Voorbereiden en vaststellen preadviezen door het VNG-bestuur en informeren van de leden Het VNG-bureau bereidt op basis van de ingediende definitieve motie een preadvies van het VNGbestuur bij de motie voor. Er zijn drie smaken: overnemen, aanhouden of ontraden. De planning is als volgt: • Op woensdag 23 november, 11.00-12.00 uur bespreekt het VNG-bestuur in een extra ingelaste bestuursvergadering de tot dan toe definitief ingediende moties en stelt het VNGbestuur de preadviezen vast. • Na deze bestuursvergadering informeert de VNG de leden zo spoedig mogelijk (streefdatum is donderdag 22 november) in een ledenbrief over de moties en preadviezen. 3. De regels voor ondertekening Hieronder volgt meer informatie over de ondertekening van moties voor de ALV aan de hand van de meest gestelde vragen. Wie ondertekent namens de gemeente een motie voor de ALV? Het indienen van moties voor de ALV is een uitvoerende bestuurlijke aangelegenheid, die volgens artikel 160 van de Gemeentewet binnen de bevoegdheid van het college valt. Dit betekent dat moties namens het college ondertekend worden.

Daarnaast is medeondertekening door raadsleden uiteraard ook mogelijk. Het advies aan het college is om de inhoud van de motie vóór indiening af te stemmen met de gemeenteraad. Wie ondertekent namens het college een motie voor een ALV? Namens het college zijn de volgende ondertekeningen mogelijk: • De burgemeester namens het college; • De burgemeester samen met de (inhoudelijk) betrokken wethouder namens het college; • De burgemeester samen met de gemeentesecretaris namens het college; Uitgangspunt is dat de inhoud van de motie binnen het college is afgestemd. Hoe zit het met de ondertekening van een motie die mede door andere gemeenten worden ingediend? Onderaan de motie kunnen de namen worden gezet van de gemeenten die de motie mede indienen met daarbij een handtekening namens het college van de mede indienende gemeente (wie ondertekent namens het college van de mede-indienende gemeente is niet van belang). Hoe om te gaan met gemeenten die de motie willen ondersteunen? Daarvoor volstaat een opsomming (in bullets) van de namen van deze gemeenten onderaan de motie of in een aparte bijlage. Hiervoor zijn geen handtekeningen nodig.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/3

Steunbetuigingen aan moties dienen door ondersteunende gemeenten bij de indienende gemeente te worden aangeleverd. De gemeente is dus zelf verantwoordelijk voor het bijhouden van overzichten van ondersteunende gemeenten. De indienende gemeente kan het VNG-bureau tot uiterlijk 1 dag voor de ALV een definitieve lijst van ondersteunende gemeenten doorgeven. Deze lijst wordt geplaatst op de site van de VNG. Dit is een aparte lijst als bijlage bij de motie. Verzoeken hiervoor dienen uiterlijk dinsdag 28 juni vóór 10.00 uur te zijn ingediend via motiealv@vng.nl. Doorgeven ambtelijke en bestuurlijke contactpersonen en mogelijkheid tot inspreken in ALV Wij vragen u om bij het indienen van de motie ook de naam en gegevens van de ambtelijke contactpersoon en van de inhoudelijk verantwoordelijke bestuurder (burgemeester, wethouder, raadslid, secretaris of griffier) van de gemeente aan ons door te geven (via motiealv@vng.nl) Daarnaast is het mogelijk dat een vertegenwoordiger van de gemeenten als inspreker de motie in de ALV toelicht. Dat kan een burgemeester, wethouder, secretaris, griffier of raadslid zijn. Voor moties waarop door het VNG bestuur een positief preadvies is uitgebracht is dit niet per se nodig. Alleen fysiek aanwezige deelnemers kunnen in de ALV het woord vragen.

Indien u het voornemen hebt om het woord te voeren, stellen wij het op prijs als u zich vooraf bij het VNG-bureau aanmeldt (liefst woensdag 30 november vóór 12 uur) via motiealv@vng.nl zodat wij een reactie namens het VNG-bestuur kunnen voorbereiden. U krijgt dan het woord bij het betreffende agendapunt. Vanzelfsprekend kunt u ook altijd spontaan het woord vragen in de ALV. Wat is nog meer van belang om te weten? • Een motie is pas definitief als deze is ondertekend. De VNG publiceert alleen moties met een handtekening. • Logo’s van gemeenten op een motie is prima, maar hoeft niet per se.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/3

CONCEPT NOTULEN ALGEMENE LEDENVERGADERING 29 JUNI 2022 Notulen van de algemene ledenvergadering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, op woensdag 29 juni 2022 in De Westfries in Hoorn. Aanwezig zijn het bestuur – met de heer J. Van Zanen (burgemeester van Den Haag) als voorzitter, tevens voorzitter van de vergadering – en de algemene directie van de Vereniging, alsmede, blijkens de ingeleverde presentiekaarten. a. Gemeenten Aa en Hunze Aalsmeer Aalten Achtkarspelen Alblasserdam Albrandswaard Alkmaar Almelo Almere Alphen aan den Rijn Alphen-Chaam Altena Ameland Amersfoort Amstelveen Amsterdam Apeldoorn Arnhem Assen Asten Baarle-Nassau Baarn Barendrecht Barneveld Beesel Berg en Dal Bergeijk Bergen op Zoom Berkelland Bernheze Best Bladel Blaricum Bloemendaal Bodegraven-Reeuwijk Boekel Borger-Odoorn Borsele Boxtel Breda Brielle Bronckhorst Brummen Bunnik

Bunschoten Buren Capelle aan den IJssel Castricum Coevorden Cranendonck Culemborg Dalfsen Dantumadiel De Bilt De Fryske Marren De Ronde Venen De Wolden Delft Den Haag Den Helder Deurne Deventer Diemen Dijk en Waard Dinkelland Doetinchem Dongen Dordrecht Drechterland Drimmelen Dronten Duiven Echt-Susteren Edam-Volendam Ede Eemsdelta Eijsden-Margraten Eindhoven Elburg Emmen Enkhuizen Epe Ermelo Etten-Leur Geldrop-Mierlo Gemert-Bakel Gennep Gilze en Rijen

Goes Gooise Meren Gorinchem Gouda Groningen Haarlem Haarlemmermeer Halderberge Hardenberg Hardinxveld-Giessendam Harlingen Hattem Heemskerk Heemstede Heerde Heerenveen Heerlen Heeze-Leende Heiloo Hellendoorn Hellevoetsluis Helmond Hendrik-Ido-Ambacht Hengelo Het Hogeland Heumen Heusden Hillegom Hilvarenbeek Hoeksche Waard Hof van Twente Hollands Kroon Hoogeveen Hoorn Horst aan de Maas Huizen Hulst IJsselstein Kaag en Braassem Kampen Kapelle Katwijk Kerkrade Koggenland

Krimpen aan den IJssel Krimpenerwaard Laarbeek Land van Cuijk Landgraaf Landsmeer Lansingerland Laren Leeuwarden Leiden Leiderdorp Leidschendam-Voorburg Leusden Lingewaard Lisse Loon op Zand Lopik Losser Maasdriel Maasgouw Maashorst Maassluis Maastricht Meerssen Meierijstad Meppel Midden-Drenthe Midden-Groningen Moerdijk Molenlanden Montferland Montfoort Neder-Betuwe Nederweert Nieuwegein Nieuwkoop Nijkerk Nijmegen Nissewaard Noardeast-Fryslân Noord-Beveland Noordenveld Noordoostpolder Noordwijk Nunspeet Oegstgeest Oirschot Oisterwijk Oldambt Oldebroek Oldenzaal Olst-Wijhe Ommen Oost Gelre Oosterhout Ooststellingwerf Oostzaan Opmeer

Opsterland Oss Oude IJsselstreek Ouder-Amstel Oudewater Overbetuwe Papendrecht Peel en Maas Pijnacker-Nootdorp Purmerend Putten Raalte Reimerswaal Renswoude Reusel-De Mierden Rhenen Ridderkerk Rijssen-Holten Rijswijk Roerdalen Roermond Roosendaal Rozendaal Rucphen Schagen Scherpenzeel Schiedam Schouwen-Duiveland ‘s-Hertogenbosch Simpelveld Sint-Michielsgestel Sittard-Geleen Sliedrecht Sluis Smallingerland Soest Someren Staphorst Stede Broec Steenbergen Steenwijkerland Stein Stichtse Vecht Súdwest-Fryslân Terneuzen Terschelling Texel Teylingen Tholen Tilburg Tubbergen Twenterand Tynaarlo Tytsjerksteradiel Uitgeest Uithoorn Urk Utrecht

Utrechtse Heuvelrug Vaals Valkenswaard Veendam Veenendaal Veere Veldhoven Velsen Venray Vijfheerenlanden Vlaardingen Vlissingen Voerendaal Voorschoten Voorst Vught Waalwijk Waddinxveen Wageningen Wassenaar Waterland Weert West Betuwe West Maas en Waal Westerkwartier Westland Weststellingwerf Westvoorne Wierden Wijchen Wijdemeren Wijk bij Duurstede Winterswijk Woensdrecht Wormerland Woudenberg Zaanstad Zaltbommel Zeewolde Zeist Zoetermeer Zoeterwoude Zuidplas Zundert Zutphen Zwartewaterland Zwijndrecht Zwolle

N201600961

PROD

01. Opening en Agenda De voorzitter heet de leden welkom en vraagt allereerst de aandacht van de leden voor het antwoord van de Koning op het bericht van de VNG. De Koning stelt de uiting van gevoelens van eerbied en verbondenheid op prijs en wenst de VNG een geslaagde bijeenkomst toe. De voorzitter geeft vervolgens een toelichting op de stemprocedure. Zoals gebruikelijk vindt er deze ALV besluitvorming plaats op basis van gewogen stemmen. Elke gemeente heeft per 1000 inwoners 1 stem, met een maximum van 75 stemmen per gemeente. De uitslagen zijn openbaar en het stemgedrag wordt na de vergadering via de VNG-website bekend gemaakt. Het systeem wordt getest met een proefstemming. Alleen vooraf aangemelde sprekers kunnen het woord voeren. Om toe te zien op een juist verloop van de stemmingen is een commissie van stemopneming aangewezen. Deze staat onder voorzitterschap van Marga Vermue, burgemeester van Sluis.

02. Voorstel notulencommissie Van deze vergadering zal het VNG-bureau een verslag uitwerken dat ter accordering op de eerstvolgende vergadering aan de leden wordt voorgelegd. Om toe te zien op een correcte weergave van de vergadering wordt statutair een notulencommissie ingesteld, bestaande uit ten minste drie personen. De voorzitter stelt voor om de volgende drie personen te benoemen in de notulencommissie: •

Erik van Merrienboer, burgemeester Terneuzen

•

Jacqueline van Dongen, wethouder Zwijndrecht

•

Riekje van Vugt-Buter, wethouder Loon op Zand.

Het voorstel wordt bij acclamatie aangenomen.

3. Voorstel tot goedkeuring notulen Extra ALV 13 januari 2022 Dan de vaststelling van de notulen van onze vorige vergadering, de Extra ALV van 13 januari 2022. De leden van de notulencommissie voor deze vergadering werd gevormd door: •

Reshma Roopram, wethouder Barendrecht

•

Erik Drenth, wethouder Midden-Groningen

•

Nermina Kundic, wethouder Soest.

Zij hebben verklaard dat de notulen een getrouw beeld geven van wat tijdens de vergadering is besproken en besloten. Het voorstel wordt bij acclamatie aangenomen.

04. Mededelingen De leden zijn op 19 mei 2022 geïnformeerd over de verlenging van de termijnen in de vacatureronde voor VNG bestuur en commissies. Inmiddels hebben zich ruim 300 kandidaten aangemeld. Daarmee zitten wij

1

N201600961

PROD

nog lang niet op het aantal kandidaten dat zich vier jaar geleden aanmeldde. De voorzitter nodigt kandidaten van harte uit om zich bij voorkeur uiterlijk 1 juli 2022 aan te melden.

05. Jaarverslag 2021, inclusief Financieel Jaarverslag en inhoudelijke verantwoording collectieve financiering gemeentefonds Het jaarverslag bestaat uit een online bestuurlijk verslag en een financieel verslag. De verantwoording van het fonds Gemeenschappelijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU) is opgenomen in beide verslagen. Het VNG-bestuur legt het bestuurlijk verslag ter kennisname aan de leden voor en vraagt de leden om het Financieel Jaarverslag vast te stellen en om het bestuur décharge te verlenen. Het voorstel wordt bij acclamatie aangenomen.

06. Voorstellen inzet en financiën VNG 2023 De leden hebben een integrale VNG kadernota ontvangen op basis van de maatschappelijke opgaven waar gemeenten voor staan. Rekening houdend met de verschillen in governance en financiering van de verschillende VNG activiteiten legt het bestuur in totaal vier voorstellen ter besluitvorming aan de leden voor: a. Het contributievoorstel VNG voor 2023 b. De Kadernota 2023 met daarin de ambities voor de beleidsinzet en de inzet op gebied van GGU c. De GGU begroting 2023 en de financiële bijdrage aan het Fonds GGU d. Het voorstel om het saldo van de beklemde gemeentefondsreserve toe te voegen aan de algemene reserve VNG Realisatie. Motie Barendrecht Bij dit agendapunt is een motie van de gemeente Barendrecht ontvangen. De motie doet een voorstel voor “Substantiële vermindering van de beleggingsportefeuille van de VNG in combinatie met een éénmalige uitkering (en of contributieverlaging) aan alle deelnemende gemeenten”. In zijn preadvies heeft het bestuur deze motie ontraden. Wethouder Lennart van der Linden geeft aan dat de VNG er financieel solide voorstaat en er een grote risicovolle beleggingsportefeuille is. De voorgenomen afbouw van de portefeuille is niet gerealiseerd en de portefeuille groeit zelfs door. Daarom de oproep aan de VNG om de portefeuille te verkleinen en geld aan gemeenten terug te geven.

Penningmeester Eric van Oosterhout wijst er namens het bestuur op dat er meerjarige afspraken zijn gemaakt voor afbouw, waarbij het behoud van een stabiele financiële positie van de VNG en stabiele contributie voor de leden centraal staat. Versnelde afbouw van de beleggingsportefeuille brengt de slagkracht van de vereniging in gevaar in een tijd dat de VNG veel werk heeft te verzetten. Wethouder Lennart van der Linden geeft aan dat er sinds het maken van de meerjarige afspraken in 2018 wel iets is veranderd. Penningmeester Eric van Oosterhout benadrukt dat versnelde afbouw risico’s heeft en de leden alleen een klein eenmalig voordeel oplevert, terwijl dit leidt tot een hogere contributie op langere termijn.

2

N201600961

PROD

Uitslag stemming: de motie Barendrecht 'Vermindering beleggingsportefeuille VNG': is verworpen met een meerderheid van 90,04% Uitslagen van de stemmingen over de voorstellen: 6a. VNG contributievoorstel 2023: aangenomen met 98,29% 6b. VNG Kadernota voor 2023: aangenomen met 100% 6c. Totale GGU Begroting 2023 en Financiële bijdrage fonds GGU: aangenomen met 99,41% 6d. Toevoegen saldo beklemde gemeentefondsreserve aan algemene reserve VNG Realisatie: aangenomen met 99,91%.

7. Uitwerking Regeerakkoord en gevolgen voor gemeenten De voorzitter geeft aan dat het bestuur de leden op 1 juni een eerste stand van zaken heeft gegeven van de voortgang van de gesprekken met het kabinet met een toelichting op de Voorjaarsnota. Vorige week woensdag ontvingen de leden de resolutie “Zekerheid over de structurele financiën” over de VNG-inzet voor de komende periode. In verband met het uitstel van het Bestuurlijk Overleg Financiële verhoudingen (BOFv) hebben de leden de resolutie uiteindelijk pas kort voor deze ALV ontvangen. De voorzitter wijst erop dat over dit onderwerp eerder al het een en ander is gewisseld in de bijdrage van de minister van BZK en zijn eigen speech. Kernpunten van de resolutie zijn: 1. We moeten als één overheid optreden, dus gemeenten en rijk samen. Wij willen dat ook. Het is goed om dat nogmaals luid en duidelijk uit te spreken 2. We moeten dus zo snel mogelijk in overleg met het rijk om te bespreken hoe we weer als één overheid kunnen optreden. Hiervoor moet het “ravijn” wel worden gedicht. 3. Er moet zo snel mogelijk duidelijkheid ontstaan over waar we aan toe zijn. 4. Als het kabinet blijft bij het coalitieakkoord en geen oplossing biedt voor het ravijn kan het niet anders dat we met de handrem moeten besturen en dat gemeenten zeer beperkt kunnen bijdragen aan de ambities van het kabinet.

Daarom moet het kabinet zich aan de wet houden en gemeenten adequaat financieren. 5. Als het kabinet garandeert dat gemeenten in staat worden gesteld om hun werk te doen -ook financieel- zijn gemeenten bereid om het gesprek aan te gaan over de uitbreiding van het lokaal belastinggebied. Dit gebeurt wel onder nadrukkelijke voorwaarden. Het zou absurd zijn dat het rijk zijn wettelijke taak niet nakomt en gemeenten vervolgens bij de eigen inwoners geld moeten ophalen om het gat dat het rijk doet ontstaan te vullen. We doen een oproep aan de minister om, als het lokaal belastinggebied niet lukt of vertraagt in ieder geval met een plan B te komen, waarbij het voor rekening en risico van het rijk is om voldoende middelen als gemeenten te houden. 6. We gaan met het Interprovinciaal Overleg (IPO) in gesprek over een gezamenlijke strategie voor verwerking hiervan in de komende meerjarenbegroting. Amendement Breda en Zaanstad namens G40 Paul Depla, burgemeester van Breda, geeft een toelichting op het amendement van de gemeenten Breda en

3

N201600961

PROD

Zaanstad namens de G40. Het is goed dat de resolutie er ligt. Deze kan echter op enkele punten nog wat scherper worden geformuleerd. Het amendement stelt voor de huidige passage in de resolutie: “2. Dat het noodzakelijk is om op korte termijn en in ieder geval nog vóór Prinsjesdag te overleggen met het kabinet over deze gezamenlijke aanpak en dat gemeenten een brede delegatie van het kabinet moeten uitnodigen om genoemd overleg te voeren;” Te vervangen door de nieuwe passage: “2. Dat het noodzakelijk is om op korte termijn, bij voorkeur gelijktijdig met het overleg medio juli inzake landelijke regietafel asiel en migratie, en in ieder geval kort na het reces en voor Prinsjesdag te overleggen met het kabinet over deze gezamenlijke aanpak en dat gemeenten een brede delegatie van het kabinet moeten uitnodigen om genoemd overleg te voeren. In dit overleg kunnen uitsluitend afspraken gemaakt worden over de rol van gemeenten over de maatschappelijke opgaven (waaronder ook asiel en migratie) als door het kabinet wordt toegezegd dat het ‘ravijn 2026 en verder, de Kloof van Kaag, ’ wordt gedicht.” Ook stelt het amendement voor om de volgende huidige passage in de resolutie te schrappen: “... als onderdeel van de oplossing voor de langere termijn. ...”. Andere insprekers Eva Boswinkel, wethouder Zutphen, geeft aan dat er binnen het M50-netwerk brede steun is voor deze resolutie.

Toch was er tijdens de afgelopen M50-ledenbijeenkomst het sentiment dat de resolutie wat ‘te braaf’ is. Het belang van structurele financiële middelen ook vanaf 2026 kan niet genoeg worden benadrukt. Jan Iedema, wethouder Zoetermeer, spreekt zijn waardering uit voor de inzet van de VNG in de gesprekken met het rijk. Er zijn mooie resultaten bereikt voor de korte termijn. Maar nog steeds geen financiële zekerheid en de opschalingskorting hangt boven ons hoofd. De resolutie is op een goede manier aangescherpt met het eerder toegelichte amendement en krijgt de steun van Zoetermeer. De gemeente zal het proces kritisch blijven volgen en ook het initiatief van de “Raden in Verzet” wordt voortgezet. Er liggen diverse aangenomen moties en een eerdere resolutie van de VNG die oproepen tot verdergaande maatregelen als het kabinet na de kabinetsformatie niet over de brug zou komen met structureel geld. Zoetermeer wil de druk op het kabinet blijven opvoeren. Reactie namens het bestuur Theo Weterings, commissievoorzitter Bestuur & Veiligheid, reageert namens het bestuur op het amendement en de inbreng van de andere insprekers. Het bestuur adviseert positief op het amendement van Breda en Zaanstad. Het financiële verhaal van het kabinet is onvoldoende en de gemeenten kunnen er niet mee uit de voeten.

Stemming over gewijzigde resolutie “Zekerheid over de structurele financiën” De conform het amendement gewijzigde resolutie wordt aangenomen met een meerderheid van 99,65%.

4

N201600961

PROD

08. Bestuurlijke afspraken klimaat en energie Het bestuur stelt de leden voor om in te stemmen met de afspraken die de VNG heeft gemaakt over de uitvoering van het klimaatakkoord met rijk, Interprovinciaal Overleg (IPO) en Unie van waterschappen (UvW). Bij dit agendapunt zijn de volgende moties ingediend: - Motie Veldhoven: “Plan van aanpak capaciteit schaarste elektriciteitsnetwerk” - Motie Zwijndrecht “Programmeerbare financiering energietransitie” - Motie Terneuzen “Uitvoerbaarheid transities klimaat, energie, stikstof en wonen”. Op deze drie moties is door het bestuur een positief preadvies uitgebracht. Motie Veldhoven: “Plan van aanpak capaciteit schaarste elektriciteitsnetwerk” Jeroen Rooijakkers, wethouder Veldhoven, geeft een toelichting op de motie. Hij uit zijn verbazing over gebrek aan capaciteit op het net. Gemeenten, bedrijven en particulieren willen wel, maar kunnen hun plannen daardoor niet uitvoeren. Dat is Nederland onwaardig. Motie Zwijndrecht “Programmeerbare financiering energietransitie”. Jacqueline van Dongen, wethouder van Zwijndrecht, geeft een toelichting op de motie. Veel klimaatmaatregelen zijn als een “loterij met een kleine winstkans”. Zorg voor meer structuur en meer zekerheid voor gemeenten die zich willen inspannen.

Motie Terneuzen “Uitvoerbaarheid transities klimaat, energie, stikstof en wonen” Erik van Merrienboer, burgemeester van Terneuzen, geeft een toelichting op de motie. Naast aandacht voor structurele positie gemeente moet er ook aandacht zijn voor de uitvoerbaarheid van grote transities in de praktijk. Er is behoefte aan voldoende capaciteit in gemeenten. Ton Heerts, voorzitter van het College voor Arbeidszaken, reageert namens het bestuur op de motie Terneuzen. Er is veel aan de hand. Uitstroom van personeel bij gemeenten is groot en er komen jarenlange tekorten aan personeel aan. Samenwerking tussen gemeenten en met andere partijen zal noodzakelijk zijn om dit op te vangen. Inspreker bij het bestuursvoorstel Floor Vermeulen, burgemeester van Wageningen, benadrukt het belang van “boter bij de vis”. In tekst van het bestuursvoorstel kan worden gelezen dat de VNG de hogere ambities voor het klimaat niet steunt. De VNG zou zich wel achter deze hogere ambities moeten scharen, waarbij er natuurlijk wel voldoende middelen naar gemeenten moeten gaan. Lot van Hooijdonk, commissievoorzitter Economie, Klimaat, Energie & Milieu, reageert namens het bestuur. Zij is het inhoudelijk eens met de steun voor hogere ambities mits daar de middelen voor beschikbaar zijn. De huidige tekst in het bestuursvoorstel is zo gekozen vanwege de context van het Klimaatakkoord dat door de VNG is getekend.

Daar heeft de VNG zich aan gebonden. Daarna komen aanvullende voorstellen over hogere ambities aan bod en die zal de VNG beoordelen vanuit het uitgangspunt “bij taken horen knaken”. Gemeentelijke initiatieven om extra stappen te zetten worden zeker door de VNG gesteund.

5

N201600961

PROD

Jacqueline van Dongen, wethouder van Zwijndrecht, wijst op het belang van adequate financiering van warmtenetten. Zij heeft twee verzoeken aan de VNG. Wees realistisch over de onrendabele top die er vaak is bij warmtenetten en voorkom dat het financiële risico bij gemeenten worden neergelegd. De Kaderbrief noemt opties die gemeenten verplichten om eigen vermogen in te zetten. Dat is onwenselijk. Lot van Hooijdonk, commissievoorzitter Economie, Klimaat, Energie & Milieu, reageert namens het bestuur. Zij geeft aan dat de genoemde risico’s voor gemeenten vallen onder drie randvoorwaarden die de VNG aan de uitvoering van het Klimaatakkoord heeft gesteld. De gemeenten waarbij deze problematiek speelt zijn van harte uitgenodigd voor de bijeenkomsten die de VNG hierover organiseert. Uitslagen stemmingen over de moties en het bestuursvoorstel “Bestuurlijke afspraken klimaat en energie”: -

Motie Veldhoven: Plan van aanpak capaciteit schaarste elektriciteitsnetwerk”: aangenomen bij acclamatie Motie Zwijndrecht “Programmeerbare financiering energietransitie”: aangenomen bij acclamatie Motie Terneuzen “Uitvoerbaarheid op het gebied van de transities van klimaat, energie, stikstof en wonen”: aangenomen bij acclamatie Bestuursvoorstel: “Bestuurlijke afspraken klimaat en energie”: aangenomen met 99,54%

09. Overzicht rijksbeleid op het gebied van wonen Dit overzicht hebben de leden in een nazending ontvangen en ter informatie voorgelegd. Liesbeth Grijsen, vice-commissievoorzitter Ruimte, Wonen & Mobiliteit, geeft namens het bestuur een toelichting op dit overzicht. VNG constateert dat er veel aandacht van het rijk is voor belangrijke vraagstukken rond wonen. De VNG heeft met name vragen rond betaalbaar wonen. Zo zal onder meer de sloop van woningen straks extra druk hierop zetten. Bij dit punt worden drie moties behandeld: - Motie Sluis “Hulp bij bijdrage versnelling woningbouw” - Motie Moerdijk “Omgevingswet mag (nationale) woningbouwambitie niet vertragen” - Motie gemeenten Achterhoek “Concrete planning verbetertraject Digitaal Stelsel Omgevingswet na invoering wet en realistische communicatie”. Op de moties van Sluis en de gemeenten in de Achterhoek is door het bestuur een positief preadvies uitgebracht. Het preadvies op de motie Moerdijk is deels overnemen en deels aanhouden. Motie Sluis “Hulp bij bijdrage versnelling woningbouw” Marga Vermue, burgemeester van Sluis, geeft een toelichting op de motie. De motie is net name gericht op de noodzaak om belemmeringen bij woningbouw weg te nemen. Hoe kunnen gemeenten en rijk daar verder mee komen.

Zij geeft aan dat de passage over de “ladder duurzame stedelijke vernieuwing” uit het dictum van de motie wordt gehaald omdat deze passage verschillend kan worden uitgelegd. De voorzitter geeft aan dat met die aanpassing het bestuur een positief preadvies uitbrengt op de motie.

6

N201600961

PROD

Motie Moerdijk “Omgevingswet mag (nationale) woningbouwambitie niet vertragen” Danny Dingemans, wethouder van Moerdijk, geeft een toelichting op de motie. Steeds opnieuw uitstellen van de invoering van de Omgevingswet leidt ertoe dat gemeenten plannen niet kunnen uitvoeren. Gelet op het preadvies van het bestuur steunen de indieners van de motie het voorstel: - om alleen de eerste oproep in de motie (aandringen op inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2023) aan de leden voor te leggen en - de tweede oproep (om de Omgevingswet indien nodig met een aantal jaren uit te stellen) aan te houden en de VNG de ruimte te geven om de leden hierover te zijner tijd te raadplegen. Irma van de Scheur, wethouder Berg en Dal, vindt dat de motie erg koerst op datum inwerkingtreding. Regio Berg en Dal benadrukt dat niet de invoeringsdatum maar de realisatie van de randvoorwaarden leidend moet zijn. Lot van Hooijdonk, commissievoorzitter Economie, Klimaat, Energie & Milieu, reageert namens het bestuur. Zij constateert dat gemeenten over de invoering van Omgevingswet verdeeld zijn. Dat stelt de VNG voor een groot dilemma. De zorgen van een deel van de gemeenten zijn zeer terecht. VNG wil daarom een half jaar van tevoren helderheid over de invoering van de Omgevingswet. De Eerste Kamer spreekt zich echter pas in het najaar uit en dat geeft gemeenten weinig tijd.

Op dit moment werkt de VNG aan een oplossing waarbij gemeenten die nog niet gereed zijn voor het nieuwe systeem, langer kunnen werken met het oude systeem. Dat moet echter nog breder worden getest. Mede gelet hierop houdt de VNG graag op een later moment een ledenraadpleging. Motie Achterhoek “Concrete planning verbetertraject Digitaal Stelsel Omgevingswet na invoering wet en realistische communicatie” Jasper Bloem, wethouder van Zutphen, geeft een toelichting op de motie. Bij de gemeenten in de Achterhoek bestaan grote zorgen over het verbetertraject. Het traject brengt risico’s voor het niveau van dienstverlening dat gemeenten kunnen leveren. Daarom wordt deze oproep gedaan voor realisme bij ambities, uitvoering en communicatie. Henri Lenferink, voorzitter van het College voor Dienstverleningszaken, reageert op de motie van de gemeenten in de Achterhoek. Hij verwijst allereerst naar de eerdere toelichting die door Lot van Hooijdonk is gegeven. Zoals bij andere grote trajecten, zullen er ook hier kinderziekten zijn. In de planning en uitvoering moet daarmee rekening worden gehouden. Overigens is de situatie in dit geval niet heel verontrustend, maar is er zeker aandacht voor verbeteringen nodig. Het bestuur heeft daarom een positief preadvies uitgebracht op deze motie.

Uitslagen stemmingen over de moties - Motie Sluis “Hulp bij bijdrage versnelling woningbouw” (met het gewijzigde dictum): aangenomen bij acclamatie - Motie Moerdijk “Omgevingswet mag (nationale) woningbouwambitie niet vertragen”: o de eerste oproep in de motie is aangenomen met 92,16% o de tweede oproep in de motie is aangehouden in overeenstemming met het preadvies van het bestuur

7

N201600961

-

PROD

Motie gemeenten Achterhoek “Concrete planning verbetertraject Digitaal Stelsel Omgevingswet na invoering wet en realistische communicatie”: aangenomen bij acclamatie.

10. Verantwoording bestuur over uitvoering moties ALV 13 januari 2022 en eerdere ledenvergaderingen Het bestuur stelt de leden voor: - in te stemmen met de verantwoording door het bestuur over de uitvoering van alle op 13 januari ingediende en eerder aangehouden moties - alle moties af te doen, waarbij alle nog actuele onderdelen van moties onderdeel gaan uitmaken van de VNG-inzet op de betreffende dossiers. De reden voor dit laatste voorstel is dat het bouwwerk aan nieuwe en aangehouden moties in de afgelopen jaren zeer complex is geworden. Veel moties zijn al langere tijd niet geheel actueel qua dictum en onderbouwing. Door het coalitieakkoord en de mogelijke (deel)afspraken tussen VNG en het kabinet zullen dictum en onderbouwing van veel aangehouden moties straks nog verder aan actualiteit en onderbouwing hebben ingeboet. Naar aanleiding van dit voorstel hebben meerdere gemeenten aangegeven zich zorgen te maken. Zij vragen zich af hoe de VNG de leden straks op de hoogte houdt van de voortgang op de verschillende dossiers waarop de moties betrekking hebben. De voorzitter benadrukt dat de VNG vanzelfsprekend de leden via de website en andere communicatiekanalen door het jaar heen goed op de hoogte houdt.

De VNG zal nagaan hoe zij in haar communicatie nog beter kan toelichten hoe de inzet van de moties in de VNG-inzet is opgenomen en hoe de VNG poogt om die inzet om te zetten in daden en in resultaten voor de leden. Bij die verbeterslag zullen de leden worden betrokken. Overige moties Bij dit agendapunt worden ook de overige negen nieuwe moties behandeld: - Motie Rijswijk: “Meer aandacht voor rol gemeenten bij de totstandkoming en implementatie van afspraken over uitgebreide producentenverantwoordelijkheid” - Motie Almere en Tilburg “Een uitvoerbaar en betaalbaar inburgeringsstelsel, anders niet acceptabel -

voor gemeenten deel II” Motie Utrechtse Heuvelrug: “Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s” Motie Heemstede, Bloemendaal en Zandvoort: “Doorpakken op lachgas” Motie Wijk bij Duurstede, Heemstede en Noordoostpolder: “Structurele aandacht en financiering voor informatieveiligheid op lokaal niveau” Motie Heemstede, Beverwijk, Uitgeest, Velsen, Zandvoort, Smallingerland, Katwijk: “Inclusief stemmen voor mensen met een visuele beperking” Motie BAR-gemeenten: “Verminderen administratieve druk door explosieve groei van het aantal SISA-regelingen” Motie Borsele: “Aanpassing abonnementstarief Wmo” Motie Heemstede: “Versterking wisselwerking gemeenten - de VNG”.

Op al deze moties is door het bestuur een positief preadvies uitgebracht. Eerst worden de nieuwe moties behandeld en het voorstel voor de verantwoording van het bestuur over de uitvoering van eerdere moties.

8

N201600961

PROD

Motie Rijswijk “Meer aandacht voor rol gemeenten bij de totstandkoming en implementatie van afspraken over uitgebreide producentenverantwoordelijkheid” Armand van der Laar, wethouder van Rijswijk, geeft een toelichting op de motie. Veel gemeenten maken zich hier zorgen over. Producenten worden zelf verantwoordelijk en dat gaat niet altijd goed. Soms is er ook veel onduidelijkheid, zoals rond de afspraken over textiel. Daarom is het van belang dat gemeenten aan de voorkant van het proces zijn betrokken, er goed onderzoek wordt gedaan en dat ook de minister diens verantwoordelijkheid neemt. Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Motie Almere en Tilburg “Een uitvoerbaar en betaalbaar inburgeringsstelsel, anders niet acceptabel voor gemeenten deel II” Yusuf Celik, wethouder van Tilburg, geeft een toelichting op de motie. De dit jaar in werking getreden wet kent nog losse eindjes, waaronder de regeling van de onderwijsroute. De VNG wordt opgeroepen om hierover met het kabinet in overleg te gaan. Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Motie Utrechtse Heuvelrug “Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s” Frits Naafs, burgemeester Utrechtse Heuvelrug, geeft een toelichting op de motie. Het Veiligheidsberaad werkt op zich goed, maar moet niet uitgroeien tot een bestuursorgaan.

Theo Weterings, commissievoorzitter Bestuur & Veiligheid, reageert namens het bestuur. De strekking van de motie is in lijn met de VNG-inzet bij de evaluatie van de Wet op de veiligheidsregio’s. Van bijzondere bevoegdheden voor het Veiligheidsberaad is alleen sprake bij bijzondere omstandigheden. Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen met een meerderheid van 99,66%. Motie Heemstede, Bloemendaal en Zandvoort “Doorpakken op lachgas” Astrid Nienhuis, burgemeester van Heemstede, geeft een toelichting op de motie. Lachgas is helaas nog steeds geen verboden stof in de Opiumwet. Uitbreiding van de gereedschapskist van de politie is nodig. Ook voor vervoer en opslag is meer ruimte voor de politie nodig. Theo Weterings, commissievoorzitter Bestuur & Veiligheid, reageert namens het bestuur. Het bestuur adviseert positief op de motie. Hij wijst erop dat de gemeente overlast door lachgas wel kan aanpakken via de APV. Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Motie Wijk bij Duurstede, Heemstede en Noordoostpolder “Structurele aandacht en financiering voor informatieveiligheid op lokaal niveau” Iris Meerts, burgemeester Wijk bij Duurstede, geeft een toelichting op de motie. Zij spreekt ook namens de “cyber-burgemeesters”. Eerder is in de ALV al een resolutie aangenomen op dit punt.

Maar gemeenten verwachten meer van de minister van BZK aan de voorkant van de problematiek.

9

N201600961

PROD

Peter Snijders, commissievoorzitter Informatieveiligheid, reageert namens het bestuur. De VNG ondersteunt de motie van harte en zet zich op verschillende manieren in om verdere stappen te zetten.

Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Motie Heemstede, Beverwijk, Uitgeest, Velsen, Zandvoort, Smallingerland en Katwijk “Inclusief stemmen voor mensen met een visuele beperking” Astrid Nienhuis, burgemeester van Heemstede, geeft een toelichting op de motie. 400.000 mensen in Nederland hebben een visuele beperking en het is onacceptabel dat zij beperkt worden in hun mogelijkheden om te stemmen. Dat is nu niet goed en efficient geregeld. Iedere gemeente zou minimaal een stembureau moeten hebben met extra voorzieningen voor deze doelgroep. Theo Weterings, commissievoorzitter Bestuur & Veiligheid, reageert namens het bestuur. Het bestuur adviseert positief op de motie. Ook de minister van BZK wil zich nadrukkelijk inzetten hiervoor. Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen met een meerderheid van 99,23%. Motie BAR-gemeenten “Verminderen administratieve druk door explosieve groei van het aantal SISAregelingen” (Geen toelichting indienende gemeenten) Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Motie Borsele “Aanpassing abonnementstarief Wmo” Marga van der Plasse, wethouder van Borsele, geeft een toelichting op de motie. De eerdere aanpassing van het tarief betreft alleen de huishoudelijke hulp. Dat past niet bij het bredere doel van de Wmo, namelijk brede ondersteuning van kwetsbaren. Daarbij hoort ook een passende eigen bijdrage.

Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Motie Heemstede “Versterking wisselwerking gemeenten - de VNG” Astrid Nienhuis, burgemeester van Heemstede, geeft een toelichting op de motie. Er zijn veel grote opgaven en uitdagingen, die vragen om intensievere samenwerking tussen VNG en gemeenten. Zo kan versplintering worden voorkomen en kunnen krachten worden gebundeld. De VNG wordt ook opgeroepen om een dialoog met de leden aan te gaan over het rapport van Douwe-Jan Elzinga over de inrichting van het lokaal bestuur. Uitslag stemming: de motie wordt aangenomen bij acclamatie. Ter vergadering ingediende motie Hof van Twente inzake stikstof Wim Meulenkamp, wethouder van Hof van Twente, geeft een toelichting op de motie die ter vergadering is ingediend. Hij roept de VNG op om de stikstofkaarten van tafel te halen, omdat deze tot veel onduidelijkheid en onbegrip leiden. Hij roept ook op om meer bestuurlijke aandacht voor deze problematiek. Lot van Hooijdonk, commissievoorzitter Economie, Klimaat, Energie & Milieu, reageert namens het bestuur. Zij geeft aan dat dit thema wel degelijk veel bestuurlijke aandacht heeft van de verschillende overheden. Ook de VNG haalt signalen uit het land op. De VNG pleit nadrukkelijk voor een breed toekomstperspectief. Overigens heeft de minister aangegeven dat de stikstofkaarten alleen richtinggevend zijn.

Of bekendmaking van deze stikstofkaarten achteraf gezien verstandig was, daarover kan verschillend worden gedacht.

10

N201600961

PROD

Belangrijk is dat we met elkaar in gesprek gaan. Het heeft haar voorkeur om over de oproep in deze motie niet te stemmen. Wim Meulenkamp, wethouder van Hof van Twente, geeft aan de motie wel in stemming te willen brengen. Uitslag stemming: de motie wordt verworpen met een meerderheid van 73,98%. Bestuursvoorstel afdoening moties Tenslotte volgt de behandeling van het voorstel van het bestuur aan de leden om in te stemmen met: - de verantwoording door het bestuur over de uitvoering van alle op 13 januari ingediende en eerder aangehouden moties - alle moties af te doen, waarbij alle nog actuele onderdelen van moties onderdeel gaan uitmaken van de VNG-inzet op de betreffende dossiers. Roger de Groot, burgemeester van Noordoostpolder, reageert op het voorstel. Hij maakt zich zorgen over hoe de VNG de leden straks op de hoogte houdt van de voortgang op de verschillende moties. Het huidige overzicht van de verantwoording over moties geeft veel houvast en het zou jammer zijn als dat wegviel. Wellicht kan het tweede deel van het bestuursvoorstel apart in stemming worden gebracht. De voorzitter geeft aan toch te hechten aan stemming over het gehele bestuursvoorstel. Wel zegt hij toe dat er in overleg met de leden zal worden gewerkt aan een andere wijze van informatievoorziening, die de leden dor het jaar heen goed op de hoogte houdt.

Uitslag stemming: het bestuursvoorstel wordt aangenomen met een meerderheid van 95,99%.

11.

Rondvraag/WVTTK

Voor de rondvraag hebben zich geen insprekers gemeld. De voorzitter kijkt terug op een zeer geslaagd VNG-Congres en bedankt daarvoor: - de gastgemeenten uit West-Friesland, te weten: Drechterland, Enkhuizen, Hoorn, Koggenland, Medemblik, Opmeer en Stede Broec - de mensen die hebben gezorgd voor geluid, techniek en opbouw - de medewerkers van het VNG-bureau en VNG Connect - alle anderen die een bijdrage aan dit VNG-Congres hebben geleverd!

11

05. VNG JAARPLAN 2023 Bijlage bij ledenbrief 4 november 2022: “Uitnodiging Najaars ALV 2 december 2022” Voorstel Kennis te nemen van het VNG Jaarplan en begroting 2023. Aanleiding De VNG werkt aan een krachtige lokale overheid. De maatschappelijke opgaven voor gemeenten staan hierin centraal. Om ieder jaar zo goed mogelijk aan te sluiten bij deze opgaven die voor gemeenten prioriteit hebben en de stappen die hierin gemaakt worden te kunnen overleggen aan onze leden, wordt zowel op beleidsmatig vlak als op het vlak van de Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering een jaarplan opgesteld. Zo geven we richting en duiding aan onze activiteiten. Op de ALV van juni 2022 is de VNG Kadernota 2023 inclusief de begrotingen aangenomen. In deze kadernota zijn de contouren geschetst van de grote maatschappelijke, financiële en organisatorische opgaven waar gemeenten voor staan. Uitgangspunt is om hierin als gemeenten en VNG gezamenlijk op te trekken. Het VNG Jaarplan 2023 is uitgewerkt binnen de kaders die zijn van de Kadernota 2023. Beleidsplannen en GGU-activiteiten worden in samenhang gepresenteerd, en tegelijkertijd onderscheiden. Zo wordt het voor gemeenten duidelijk wat de beoogde inspanningen op de verschillende inhoudelijke opgaven gaan zijn in 2023.

Ook is de concept GGU-begroting bijgevoegd, waarmee inzichtelijk wordt hoe de beschikbare middelen op verschillende (sub-) thema’s worden ingezet. Inhoudelijke opbouw jaarplan In de voorstellen voor 2023 is het VNG Jaarplan binnen de kaders van de Kadernota op de ALV verder uitgewerkt. De activiteiten van VNG worden onderverdeeld in 7 hoofdthema’s in het jaarplan: 1. Inclusieve samenleving 2. Leefomgeving 3. Lokale democratie en veiligheid 4. Informatiesamenleving 5. Uitvoering 6. Actieve ledenorganisatie 7. Ondersteuning organisatie Begroting 2023 De begroting bevat de organisatie van de VNG, waarbij VNG Diensten B.V. en dochterbedrijven buiten beschouwing zijn gelaten. De voornaamste inkomsten zijn contributie en de inzet eigen vermogen. Daarnaast vormen ook subsidies en het Fonds GGU wezenlijke vormen van inkomsten. In de VNG begroting zijn deze opgenomen zonder resultaatseffect. Opbrengsten en kosten zijn aan elkaar gelijk. De in de begroting gepresenteerde omvang van het GGU-fonds is € 59,84 miljoen, zoals opgenomen in de kadernota en vastgesteld in de ALV van juni 2022. In de begroting staan projecten waarvoor de VNG vrijwel zeker subsidie krijgt. Verplichtingen ten laste van subsidies worden pas aangegaan als toezegging definitief is.

De voornaamste ontwikkelingen die in de begroting zijn benoemd, zijn de ontwikkeling van de arbeidsvoorwaardenregeling, de organisatieontwikkeling en de huidige prijsontwikkelingen (inflatie).

VNG Jaarplan 2023 Beleidsinzet & Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering

114

Over de VNG De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) werkt aan een krachtige lokale overheid. We zetten voor gemeenten relevante vraagstukken op de agenda en zetten de uitvoering in gemeenten centraal. De VNG is een lerende organisatie; we stellen ons continu de vraag waar we staan en wat we kunnen verbeteren. We zijn trots op de bevlogenheid en de betrokkenheid van onze medewerkers. Zij zijn in staat snel en goed in te spelen op urgente vraagstukken. Wendbaar, dienstbaar en gericht op maatschappelijke meerwaarde. De VNG heeft drie pijlers: • Behartigen van de belangen van gemeenten. • Platformfunctie: gemeenten leren met en van elkaar. • Ondersteunen van de uitvoering in gemeenten.

1

Inhoud

1. Inleiding Interview met Leonard Geluk, algemeen directeur

2. Inclusieve Samenleving Interview met Ingrid Hoogstrate, directeur Inclusieve samenleving 2.1 Kansengelijkheid 2.2 Bestaanszekerheid 2.3 Gezond leven

3. Leefomgeving Interview met Albert Vermuë, directeur Leefomgeving 3.1 Fysieke leefomgeving 3.2 Omgevingswet 3.3 Energie en klimaat 3.4 Regionale economie

4. Lokale democratie en veiligheid Interview met Andries Kok, directeur Lokaal bestuur en informatiesamenleving 4.1 Vitale lokale democratie 4.2 De veilige gemeente 4.3 Gemeenterecht 4.4 Financiële dienstverlening 4.5 Werkgeversfunctie

5. Informatiesamenleving Interview met Nathan Ducastel, directeur VNG Realisatie en VNG Naleving en met Andries Kok, directeur Lokaal bestuur en informatiesamenleving 5.1 Digitale Informatievoorziening 5.2 Digitale veiligheid 5.3 Verantwoord datagedreven werken 5.4 Ethiek en digitale grondrechten 5.5 Trends en innovatie

6. Uitvoering Interview met Nathan Ducastel, directeur VNG Realisatie en VNG Naleving 6.1 Inclusieve dienstverlening 6.2 Uitvoerbaarheid en uitvoeringskracht 6.3 Gezamenlijke inkoopkracht: beleid, uitvoering en beheer

2

4 4

5 6 7 10 15

19 20 21 25 27 30

32 33 34 37 40 42 44

45 46 47 59 63 67 71

74 75 76 78 80

7. Actieve ledenorganisatie Interview met Pieter Jeroense, plaatsvervangend algemeen directeur en directeur VNG International 7.1 Programma Verenigingsstrategie 2030 7.2 Netwerkorganisatie 7.3 Kennis 7.4 Europa en internationale context 7.5 Internationaal 7.6 Global Goals