ontwerp moties (3) vanuit inspreeknotitie VLZ in RT 1-2-24, 24RV001 Implementatie Omgevingswet

ontwerp MOTIE

Datum raad Agendapunt Indiener(s) Onderwerp /Titel

: : : :

Uitslag stemming

:

24 maart 2024 4 Rv Implementatie Omgevingswet (Nr. 24RV001) Wijziging positie van wijkvisies en wijkwaarden in Plan van Aanpak Omgevingsvisie 2050

De gemeenteraad in vergadering bijeen op 24 maart 2024 in behandeling het raadsvoorstel plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met de 3 (deel)plannen van aanpak over de Omgevingsvisie Zeist 2050, het Omgevingsplan 2032 en het Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers Constaterende dat: • Vanuit diverse bewonersverenigingenzijn in 2021 zijn wijkvisies en wijkwaarden aan het college voorgelegd als input voor de Eerste Zeister Omgevingsvisie (EZO). De EZO zou toen nog een 'waarden-gedreven' en 'bottom-up' omgevingsvisie worden. Dit leidde tot opname van de bekende ca 40 pagina’s met wijkwaarden-profielen in de EZO. • De verwachting was dat in de Omgevingsvisie Zeist 2050 wijkwaarden sterker uitgewerkt en verankerd zouden worden. Desondanks lijkt er nu een omgekeerde beweging plaats te vinden, waarbij wijkvisies volgens het Raadsvoorstel (p. 2) en het Plan van Aanpak Omgevingsvisie 2050 (p. 2) slechts een "notering van belangen" zijn en "wijkperspectieven" genoemd zouden moeten worden (zie citaten in de toelichting in deze motie). De wethouder geeft in haar beantwoording van vragen in de RT aan een wijkvisie slechts te zien als “de bril van de huidige inwoners”. Er zouden meer brillen of wel perspectieven zijn om naar een wijk te kijken, waaronder die van toekomstige bewoners.

In plaats van de verwachte, sterkere verankering van wijkvisies en wijkwaarden lijkt er juist sprake van een marginalisering hiervan door verdunning in een veelheid van onomschreven en deels naar believen in te vullen, andere zogenaamde “perspectieven”. Dit alles staat haaks op het feit dat wijkwaardenprofielen voortkomen uit brede dialogen onder wijkbewoners en bovenindividuele, collectieve omgevingsbelangen van bewoners vertegenwoordigen. Dit schaalniveau van collectieve belangen is zelfs erkend door de hoogste bestuursrechter. Van mening zijnde dat: • Wijkbelangen’ en ‘Algemeen belang’ kunnen prima in elkaars verlengde liggen. Beide vertegenwoordigen aansluitende schaal- en abstractieniveaus. Daarnaast: door wijkwaarden expliciet te maken en formeel te erkennen kunnen bovendien eventuele conflicten met het Algemeen belang ‘aan de voorkant’ geïdentificeerd en bespreekbaar gemaakt worden. • Ondanks de ambitie in het Uitvoeringsprogramma Coalitieakkoord 2022-2026 om samen met wijken de mogelijkheden van wijkvisies te verkennen, doet het Plan van Aanpak Omgevingsvisie 2050 hier geen recht aan te doen. Er wordt volstrekt onvoldoende tegemoetgekomen aan coalitieafspraken, zoals de ontwikkeling en implementatie van een werkwijze voor wijkvisies in samenspraak met wijken en buurten, inclusief experimenten met wijkbudgetten.

De vraag rijst waarom deze afspraken niet worden nageleefd in het Plan van Aanpak. Verzoekt het college: 1) de diskwalificerende termen voor wijkvisies en wijkwaarden te schrappen uit het Plan van Aanpak Omgevingsvisie 2050 en 2) in het komende Omgevingsvisietraject de belangrijke rol en functie van wijkvisies en wijkwaarden (in samenspraak met de daartoe door bewoners gemandateerde wijkbelangenverenigingen en zoals al aangezet in de EZO) goed verder ontwikkeld en geborgd worden. Ondertekening

ontwerp MOTIE

Datum raad Agendapunt Indiener(s) Onderwerp /Titel

: : : :

Uitslag stemming

:

24 maart 2024 4 Rv Implementatie Omgevingswet (Nr. 24RV001) Bestaande wijkindeling als uitgangspunt in Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024 - 2032

De gemeenteraad in vergadering bijeen op 24 maart 2024 in behandeling het raadsvoorstel plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met de 3 (deel)plannen van aanpak over de Omgevingsvisie Zeist 2050, het Omgevingsplan 2032 en het Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers Constaterende dat: • In het Raadsvoorstel (op p. 3) en in het Plan van Aanpak Omgevingsvisie 2050 (op p. 2) staat: “Overigens komt de gebiedsgerichte aanpak en uitwerking van de Omgevingsvisie mogelijk niet altijd overeen met de wijkindeling die logisch is voor bewoners. De gebiedsindeling hangt onder meer af van doelen en opgaven per gebied en van het gebiedstype (woongebied, werkgebied, recreatiegebied, etc.).” • In het Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 (op p. 3) staat: “Overigens geldt voor zowel de omgevingsvisie als het omgevingsplan dat de gebiedsgerichte aanpak en uitwerking mogelijk niet altijd overeenkomt met de wijkindeling die logisch is voor bewoners. Voor het omgevingsplan heeft dit vooral met praktische redenen te maken, zoals de begrenzing van de huidige geldende ruimtelijke plannen. De precieze begrenzing komt in de transitiestrategie te staan.

Voor de omgevingsvisie geldt dat dit onder meer afhangt van doelen en opgaven per gebied en van het gebiedstype (woongebied, werkgebied, recreatiegebied, etc.).” • Volgens de Omgevingswet het Omgevingsplan een evenwichtige functietoedeling aan locaties moet hebben, rekening houdend met alle betrokken belangen. • Digitale visualisatie verschillende gebiedsindelingen voor beleidsthema’s (kaartlagen) mogelijk maakt. Van mening zijnde dat: • In verband met de gezochte aansluiting tussen Omgevingsvisie en Omgevingsplan lijkt het niet mogelijk om bestaande indelingen (grenzen) van kernen, wijken en buurten zoals die voortvloeien uit de thans vigerende bestemmingsplannen, uit de Omgevingsvisie te schrappen. • Historische consistentie, maar ook verdere ontwikkeling van wijkidentiteiten en wijkwaarden, belangrijk zijn. Verzoekt het college: In overleg met om in overleg met wijk- en buurtverenigingen en gebaseerd op de huidige bestemmingsplannen ten spoedigste een raadsvoorstel aan de raad voor te leggen waarin staat dat: • de grenzen van de Zeister kernen, wijken en buurten vastgelegd worden, in lijn met vigerende bestemmingsplannen, • de correcte wijk- en buurtgrenzen doorgegeven worden aan het CBS, zodat de statistieken en kerncijfers van wijken en buurten wél door het CBS op juiste wijze kunnen worden berekend en gepubliceerd en • de vastgestelde kern-,wijk en buurt grenzen t.z.t.

ook als een kaartlaag opgenomen worden in het Omgevingsplan. Ondertekening

ontwerp MOTIE

Datum raad Agendapunt Indiener(s) Onderwerp /Titel Uitslag stemming

: : : : :

24 maart 2024 4 Rv Implementatie Omgevingswet (Nr. 24RV001) Participatie door wijk- en buurtverenigingen

De gemeenteraad in vergadering bijeen op 24 maart 2024 in behandeling het raadsvoorstel plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met de 3 (deel)plannen van aanpak over de Omgevingsvisie Zeist 2050, het Omgevingsplan 2032 en het Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers Constaterende dat: • In het Afwegings- en Toetsingskader Participatie Omgevingswet Gemeente Zeist 2024 staat op p. 8 dat er, naast belanghebbenden die direct zicht hebben op het initiatief, pas sprake is van wijk- en buurtverenigingen en belangenverenigingen als extra belanghebbenden in de volgende situaties: “Als de straat- of wijkstructuur wordt aangepast door het initiatief, moeten ook buurt- of wijkverenigingen worden betrokken. Als het initiatief hinder of gevaar veroorzaakt, moeten ook degenen die (zoveel mogelijk op basis van objectieve maatstaven) last hebben van deze hinder of dit gevaar worden betrokken. Als het initiatief invloed heeft op erfgoed of groen, moeten ook belangenverenigingen die deze belangen behartigen, worden betrokken.” • Wijk- en buurtverenigingen zijn de hoeders van de collectieve wijkwaarden en -belangen van de bewoners van een wijk of buurt.

Van mening zijnde dat: • De hiervoor geciteerde situaties in het Afwegings- en Toetsingskader Participatie Omgevingswet Gemeente Zeist 2024 waarin wijk- en buurtverenigingen als extra belanghebbenden aangemerkt worden, zijn een te vergaande inperking van gelegenheden waarbij participatie van wijk- en belangenverenigingen gezocht zou moeten worden. • Voorkomen moet worden dat initiatiefnemers, door de kring van ‘belanghebbenden’ zeer eng te definiëren, schade toebrengen aan andere wijk- en buurtbelangen dan in het Afwegings- en Toetsingskader Participatie Omgevingswet Gemeente Zeist 2024 genoemde lijstje van participatiesituaties voor wijk- en buurtverenigingen. • Het een voordeel is dat vanuit de ruime ervaring van wijk- en buurtverenigingen door hen hulp geboden kan worden bij het organiseren van de participatie. Dat zal de effectiviteit van toekomstige participatie zeer ten goede komen en de kans op escalerende conflicten aanzienlijk verkleinen.

Verzoekt het college: 1) in de participatie-instructies aan initiatiefnemers op te nemen dat zij dienen te verifiëren of het initiatief strijdig is met de in EZO gepubliceerde wijkwaarden, 2) bij strijdigheid van het initiatief met wijkwaarden (of ingeval van twijfel) advies te zoeken bij de betrokken kern-, buurt-,of wijkvereniging en 3) ervoor te zorgen dat de gemeente in geval van mogelijke strijdigheid van het initiatief met de wijkwaarden het (ontbreken van) een advies van een wijkvereniging mee zal wegen bij de afwegingen en besluitvorming omtrent het initiatief.

Ondertekening