24RV007 rv Aanpassing categorieen adviesrecht BOPA (2e wijziging)

RAADSVOORSTEL Aanpassing categorieën adviesrecht Raad bij de BOPA (2e wijziging)

24 november 2023

Portefeuillehouder

Mevr. A Welting

Ontvangst griffie

Opsteller

Ronde Tafel

8 februari 2024

Zaak/stuknummer

Arno van Waesberghe 268357/24RV007

Debat

29 februari 2024

Besluit college

21 november 2023

Raadsvergadering

26 maart 2024

06 februari 2024 (gew. voorstel)

ONDERWERP Aanpassing categorieën adviesrecht Raad bij de BOPA DOEL VAN HET VOORSTEL De categorieën van BOPA’s waarop het adviesrecht van de raad van toepassing is wijzigen. VOORGESTELD BESLUIT 1) De categorie: “Alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die beschermde en beschermenswaardige flora en/of fauna, habitats van beschermde soorten, bestaande of voorgenomen ecologische verbindingen en/of de in de huidige Structuurvisie of het huidige Groenstructuurplan aangegeven te beschermen of te versterken gebieden en groenstructuren, waaronder ook bosachtige tuinen, in significante wijze kunnen aantasten of de bescherming of ontwikkeling van genoemde flora, fauna, ecologische verbindingen, gebieden en/of groenstructurenkunnen doorkruisen of belemmeren.” uit het besluit van 25 januari 2022 over het bindend adviesrecht van de raad in het kader van de BOPA laten vervallen 2) Dit besluit aan te vullen met de categorie: Woningbouwprojecten (nieuwbouw) met 40 of minder woningen waarbij: • het bebouwd oppervlak groter is dan 500 m2 of • hoger gebouwd wordt dan 15 meter waarbij de gestelde normen op niveau goud voor natuurinclusiviteit en biodiversiteit uit het convenant duurzame woningbouw getekend d.d. 18 maart 2022 niet worden behaald.

Besluit Raad 26 maart 2024:

Inhoud Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. In voorbereiding op de inwerkingtreding is op 25 januari 2022 een besluit genomen over de categorieën van buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s) waarover de raad een bindend advies gevraagd wordt. In de verdere voorbereiding is gebleken dat categorie 3 uit dit voorstel leidt tot vele tientallen BOPA’s die voorgelegd worden aan de raad. Om een onwerkbare situatie voor de raad en het college te voorkomen is gezocht naar een oplossing die past bij de geest van de oorspronkelijke categorie 3 en die een werkbare situatie oplevert.

1

Inleiding Onder de Omgevingswet verandert de manier waarop wij keuzes maken in ontwikkeling, gebruik en bescherming van onze fysieke leefomgeving. De beoogde verandering gaat van nee, tenzij (..een initiatief aan alle regels voldoet) naar ja, mits (..alle belangen een stem krijgen in het afwegingsproces en we rekening houden met de huidige en toekomstige kwaliteiten en kenmerken van onze leefomgeving). De omslag in denken die hieraan ten grondslag ligt is voor iedereen nieuw. Er worden nieuwe instrumenten ontwikkeld die ons – samenleving, overheid, marktpartijen – behulpzaam kunnen zijn om steeds weer het antwoord te vinden op de vraag: wat is hier het beste voor Zeist? De gereedschapskist heeft echter nog beperkte inhoud en we moeten bovendien leren werken met die nieuwe instrumenten. Dit is een proces van oefenen, ervaren, betekenis geven, nieuwe routines opbouwen en positie bepalen. Op 25 januari 2022 heeft de raad op basis van 22RV002 een besluit genomen over de categorieën waarop het bindend adviesrecht van de raad van toepassing is.

In dit voorstel staat de volgende categorie 3: Alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die beschermde en beschermenswaardige flora en/of fauna, habitats van beschermde soorten, bestaande of voorgenomen ecologische verbindingen en/of groenstructuren, waaronder ook bosachtige tuinen, in significante wijze kunnen aantasten of de bescherming of ontwikkeling van genoemde flora, fauna, ecologische verbindingen, gebieden en/of groenstructurenkunnen doorkruisen of belemmeren. Bij de voorbereiding van het proces voor de BOPA is gebleken dat deze categorie om 2 redenen problemen veroorzaakt bij de uitvoering: 1. De wijze waarop de categorie omschreven is, is niet goed meetbaar. Dit kan tot onnodige verwarring leiden met bijbehorend meer (juridische) reacties van belanghebbenden. 2. Binnen deze categorie vallen (op basis van de huidige inschatting) 60 tot 80% van de BOPA’s. Met een totaal aantal geschatte BOPA’s van 100 per jaar betekent dit zo’n 60 tot 80 initiatieven per jaar die voorgelegd moeten worden aan de raad voor bindend advies. Om deze redenen stellen we voor om de categorie 3 uit het genoemde raadsbesluit van 25 januari 2022 te schrappen.

In plaats daarvan stellen we een alternatief voor deze categorie voor dat recht doet aan de geest van de oorspronkelijke categorie 3 maar wel een concrete invulling geeft en waarbij het aantal initiatieven dat aan de raad voorgelegd worden voor bindend advies tot een behapbaar aantal teruggebracht wordt. Wij stellen u voor een nieuwe categorie toe te voegen voor de flora en fauna. Deze categorie is gebaseerd op het convenant duurzame woningbouw getekend d.d. 18 maart 2022 door het college. Hierbij is de ambitie van niveau ‘Goud’ uitgesproken door het college. Dit convenant is op 29 september met u gedeeld in een Raadsinformatiebrief. Op het onderdeel natuurinclusiviteit en biodiversiteit geeft dit convenant concrete maatregelen die bij een bepaalde omvang van het project getroffen moeten worden. Dit convenant kent een ‘pas toe of leg uit’ regeling. Dat betekent dat in situaties waarin de maatregelen niet gerealiseerd kunnen worden, en het college de vergunning toch wil verstrekken, toegelicht moet worden waarom afgeweken wordt van het convenant. Indien deze situatie zich voordoet bij middelgrote (bebouwd oppervlakte > 500 m2 of hoogte > 15 meter) of grote projecten (bebouwd oppervlakte > 2000 m2 of hoogte > 30 m) willen we het adviesrecht van de raad van toepassing verklaren zodat de raad kan ‘controleren’ of de uitleg van het college voldoende is.

De categorie die toegevoegd ziet er in concrete bewoording als volgt uit: Woningbouwprojecten (nieuwbouw) met 40 of minder woningen waarbij: • het bebouwd oppervlak groter is dan 500 m2 of • hoger gebouwd wordt dan 15 meter waarbij de gestelde normen op niveau goud voor natuurinclusiviteit en biodiversiteit uit het convenant duurzame woningbouw getekend d.d. 18 maart 2022 niet worden behaald. Voor de volledigheid: het totale overzicht van categorieën waarvoor het adviesrecht van de raad geldt komt er daarmee als volgt uit te zien: 1. Woningbouwprojecten met meer dan 5 nieuwe woningen in het buitengebied (buiten de rode contouren), tenzij het gaat om transformatie (functiewijziging) van bestaande bebouwing die een minder dan 10% vergroot bouwvlak toestaat én waarbij de woningdifferentiatie uit de Pagina 2 van 5

2.

3.

4. 5. 6. 7.

woonvisie wordt toegepast of waarbij minstens 1/3e van het aantal te realiseren woningen bestaat uit sociale woningen en minstens 3/4e van het aantal te realiseren woningen bestaat uit sociale woningen of middenhuurwoningen volgens de definitie van de Woonvisie Woningbouwprojecten met meer dan 40 nieuwe woningen, tenzij het gaat om transformatie van bestaande bebouwing die een minder dan 10% vergroot bouwvlak toestaat en waarbij minstens 1/3e van het aantal te realiseren woningen bestaat uit sociale woningen en minstens 3/4e van het aantal te realiseren woningen bestaat uit sociale woningen of middenhuurwoningen volgens de definitie van de Woonvisie Woningbouwprojecten (nieuwbouw) met 40 of minder woningen waarbij: • het bebouwd oppervlak groter is dan 500 m2 of • hoger gebouwd wordt dan 15 meter waarbij de gestelde normen op niveau goud voor natuurinclusiviteit en biodiversiteit uit het convenant duurzame woningbouw getekend d.d. 18 maart 2022 niet worden behaald.

Omgevingsplanactiviteiten die instemming vereisen van de provincie (GS of PS) Omgevingsplanactiviteiten die de vestiging mogelijk maken van een of meer bedrijven in de (milieu)categorie 3 en hoger van de VNG Handreiking Bedrijven en milieuzonering 2007 Recreatiewoningen die worden omgezet naar permanente bewoning Antenne installaties, voor zover niet vergunningsvrij, hoger dan 7 meter binnen een straal van 100 meter van woningen, ziekenhuizen, zorgwoningen, scholen en andere gevoelige bestemmingen, elke antenne installatie, voor zover niet vergunningsvrij, die gebruik van 5G of hogere frequenties mogelijk maakt en elke antenne installatie die hoger is dan 12 meter.

Argumenten De kader stellende en controlerende taak van de raad krijgt in de Omgevingswet onder andere invulling doordat de BOPA onder de bevoegdheid van het college valt. Het aanpassen van categorie 3 brengt de categorieën waar het adviesrecht van de raad op van toepassing is in lijn met de Omgevingswet. Door de aanpassing van categorie 3 in de categorieën voor het adviesrecht van de raad ontstaat een werkbare situatie waarbij in harde maatstaven vastligt wanneer een BOPA voor advies naar de raad moet. Daarnaast wordt het aantal BOPA’s dat als gevolg van de hierboven genoemde categorieën voorgelegd wordt aan de raad ingeschat op 8 á 10 per jaar. Dit is ook een werkbaar aantal. Toelichting KANTTEKENINGEN n.v.t. PARTICIPATIE Dit voorstel is tot stand gekomen in samenspraak met de raadswerkgroep Omgevingswet. FINANCIËLE TOELICHTING n.v.t. JURIDISCHE ASPECTEN n.v.t. DUURZAME ASPECTEN n.v.t. VERDERE PROCES In voorbereiding op de besluitvorming in de raad biedt het college de raad graag een (besloten) informatieavond aan om u mee te nemen in de techniek en motivatie achter dit voorstel.

Pagina 3 van 5

De categorieën waarop het adviesrecht van de raad van toepassing is wordt jaarlijks geëvalueerd. Dit in combinatie met de werkwijze voor het adviesrecht van de raad.

Bijlagen Convenant duurzame woningbouw.

Pagina 4 van 5

RAADSBESLUIT (gewijzigd)

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 24RV007

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 06 februari 2024; BESLUIT: 1) De categorie: “Alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die beschermde en beschermenswaardige flora en/of fauna, habitats van beschermde soorten, bestaande of voorgenomen ecologische verbindingen en/of de in de huidige Structuurvisie of het huidige Groenstructuurplan aangegeven te beschermen of te versterken gebieden en groenstructuren, waaronder ook bosachtige tuinen, in significante wijze kunnen aantasten of de bescherming of ontwikkeling van genoemde flora, fauna, ecologische verbindingen, gebieden en/of groenstructurenkunnen doorkruisen of belemmeren.” uit het besluit van 25 januari 2022 over het bindend adviesrecht van de raad in het kader van de BOPA laten vervallen. 2) Woningbouwprojecten (nieuwbouw) met 40 of minder woningen waarbij: • het bebouwd oppervlak groter is dan 500 m2 of • hoger gebouwd wordt dan 15 meter waarbij de gestelde normen op niveau goud voor natuurinclusiviteit en biodiversiteit uit het convenant duurzame woningbouw getekend d.d. 18 maart 2022 niet worden behaald.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 26 maart 2024. De raad voornoemd,

J. Janssen, griffier

J. Langenacker, voorzitter

Pagina 5 van 5