24RV001 rv Implementatie Omgevingswet 2024-2032 getekend

RAADSVOORSTEL

nt

N

|

Plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 (gewijzigd)

Gemeente Zeist Portefeuillehouder

Angéle Welting

Ontvangstgriffie

20 december 2023

Nadine Onrust/Janneke a

RondeTafel

1 februari 2024

Zaak/stuknummer

270746/24RV001

Debat

7 maart 2024

Besluit college

19 december 2023

Raad

26 maart 2024

Opsteller

Lamberts

Onderwerp

Plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032

Doel van het voorstel

Het doel van dit voorstel is om uitgangspunten en een aanpak vastte stellen voor de implementatie

van de Omgevingswetin de periode 2024-2032 in de gemeente Zeist. Het geeft helderheid over de

stand van zaken en de aanpakt.a.v. de instrumenten van de Omgevingswet, de kansen die dit met zich meebrengt en de samenhang hiertussen.

Voorgesteld besluit 1.

Het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met de daarbij horende

2. 3. 4.

Het (deel)plan van aanpak voor de Omgevingsvisie Zeist 2050 vastte stellen. Het (deel)plan van aanpak voor het definitieve Omgevingsplan vast te stellen. Het (deel)plan van aanpak voor het Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers vast te stellen. De inventarisatie van beleid in de fysieke leefomgeving als bijlage op te nemen bij de Eerste

5.

uitgangspunten vast te stellen.

Zeister Omgevingsvisie.

Besluit Raad 26 maart 2024:

Conform besloten (met 25 stemmen voor) met in acht name van de kanttekening dat de fracties van NieuwDemocratischZeist, SP,Seyst.nu, ZeisterBelang geacht worden tegen te hebben gestemd. Tevens is een motie aangenomen (bijgevoegd)

Pagina 1 van 8

Inhoud Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking om onze leefomgeving zo goed mogelijk te

ontwikkelen en beschermen. Met de komst van de nieuwe wet ligt de nadruk op meer kwaliteit, oog

voor samenhang en meer samenwerking met de samenleving.

De gemeente Zeist staat voor belangrijke keuzes over de leefomgeving. Er zijn ontwikkelingen en ambities op thema’s zoals wonen, duurzame energie, mobiliteit en gezondheid. De gemeente Zeist

heeft een plan van aanpak opgesteld voor de implementatie van de Omgevingswetin de periode 2024-2032. In deze periode werken we aan in elk geval drie instrumenten: 1.

2. 3.

De Omgevingsvisie Zeist 2050. Dit is een lange termijn visie metstrategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving. Het Omgevingsplan. Dit is het definitieve plan met alle regels voor de fysieke leefomgeving.

Het Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers. Dit handvat is voor alle participatie bij ruimtelijke projecten waarbij de gemeente niet zelf initiatiefnemer is.

Het streven is om tot instrumenten te komen die worden gedragen door de samenleving en die inspireren, verbinden en uitnodigend zijn voor nieuwe ontwikkelingen. VERDIEPING Inleiding De directe aanleiding voor dit raadsvoorstel vloeit voort uit de behandeling van de Eerste Zeister Omgevingsvisie in mei 2023 in uw raad. Hierbij is het Stappenplan Werken met de Omgevingswet 2023-2030 vastgesteld. Hierin is afgesproken dat voor vier vervolgstappen, per stap een procesontwerp wordt uitgewerkt.

Daarnaast komen we in dit raadsvoorstel en de bijlagen behorende bij dit voorstel terug op de

aangenomen moties en amendementen tijdens de vaststelling van de Eerste Zeister Omgevingsvisie: 1.

2.

3.

4. 5.

De motie Op weg naar het eerste Zeister Omgevingsplan, waarbij is afgesproken om een plan

van aanpak op te stellen voor de Tweede Zeister Omgevingsvisie.

De motie Inventariseren, borgen en evalueren van natuur- en groenblauwe waarden en invoeren gelijkwaardige groencompensatie vraagt om natuur en groenblauwe waarden mee te

nemen in het plan van aanpak voor de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Het burgeramendement Uitwerking omgevingswaarden en handvat participatie vraagt om een handvat participatie voor inwoners en initiatiefnemers, als aanvulling op het al bestaande handvat. Het heeft de voorkeur dat de eerdere ervaringen met participatie bij

omgevingsinitiatieven hierbij worden gebruikt. Het amendement De verankering van bestaand omgevingsbeleid vraagt om een overzicht van al het geldende gemeentelijke beleid in de fysieke leefomgeving. Het burgeramendement Opname groenambities in EZO vraagt een groeninventarisatie te maken en de Zeister groenambities vast te stellen.

Daarnaast nemen we verschillende onderdelen mee uit het Uitvoeringsprogramma (UVP) behorende bij het coalitieakkoord: Programma 1 Gemeente in verbinding We maken bij het opstellen van de Omgevingsvisie gebruik van de wijkvisies die al zijn opgesteld. Deze bevatten waardevolle informatie. Wel zijn we ons ervan bewust dat de wijkvisies weergaven van de huidige situatie zijn, opgeschreven door de bewoners zelf. We spreken daarom over wijkperspectieven. We willen via het Omgevingsvisietraject gemeenschappelijke ambities en waarden bespreekbaar maken en gezamenlijk een koers bepalen voor de opgaven die er zijn. Te denken valt aan hoe we willen inspelen op het veranderende klimaat, de energietransitie en de groeiende woningbehoefte. Dit vraagt om een visie op de toekomst van Zeist en dit is meer dan een optelling van gebieds- en of wijkperspectieven. Uiteraard raadplegen we hierbij de buurten en wijken. Hiermee pakken we de actie over de wijkvisies uit programma 1 uit het UVP geheel op. Overigens komt de gebiedsgerichte aanpak en uitwerking van de Omgevingsvisie mogelijk niet altijd overeen met

de wijkindeling die logisch is voor bewoners. De gebiedsindeling hangt onder meer af van

Pagina 2 van 8

doelen en opgaven per gebied en van het gebiedstype (woongebied, werkgebied,

recreatiegebied, etc..). Programma 2 Volwaardig meedoen aan de samenleving Community Building: Wat is een goede leefruimte in Zeist? We raadplegen de samenleving hierover, waarbij de verbinding tussen het thema gezondheid en de fysieke leefomgeving van belang is. Een leefomgeving die uitnodigt om te bewegen, te sporten en om elkaar te ontmoeten kan namelijk positief bijdragen aan onze gezondheid. Programma 4 Wonen & Ontwikkeling

We raadplegen inwoners en betrokken partijen over de invulling van een goede leefruimtein

Zeist (zie hiervoor ook programma 2). De ambitie is om 4.000 woningen te realiseren tot 2030, o.a. door een nieuwe woonwijk te realiseren bij Station Driebergen-Zeist en door de kansen voor duurzame hoogbouw met aandacht voor groen te onderzoeken. Binnen programma 4

valt o.a. ook het zoeken naar bouwlocaties en verdichtingsmogelijkheden, mogelijkheden voor tijdelijke huisvesting en het in kaart brengen van de huidige leegstand en braakliggende percelen.

In het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 stellen we 12 uitgangspunten voor die gelden voorde implementatie van drie instrumenten van de Omgevingswet. Te weten: de (tweede) Omgevingsvisie, het definitieve Omgevingsplan en het Handvat Participatie voor inwoners en

initiatiefnemers. Voor deze instrumenten zijn (deelplannen van aanpak opgesteld met het

voorgestelde stappenplan en de planning. De uitgangspunten uit het overkoepelende plan zijn hierin

door vertaald.

Een aantal instrumenten hoeft bij inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 nog niet

volledig te voldoen aan alle nieuwe eisen van het stelsel. Hiervoor geldt een stapsgewijze aanpak: Gemeenten krijgen een overgangstermijn tot 1 januari 2027 om een Omgevingsvisie op te

stellen. Uiteraard heeft de gemeente Zeist al een Omgevingsvisie. Hiermee voldoet de ge-

meente Zeist al aan deze wettelijk eis. Het is de planning dat de tweede Omgevingsvisie ook voor deze termijn gereed is.

Gemeenten krijgen tot 1 januari 2032 de tijd om hettijdelijke deel van het Omgevingsplan en andere regels over de fysieke leefomgeving om te bouwen naar het definitieve Omgevingsplan.

De gemeente Zeist voldoet met het voorliggende plan van aanpak aan de wettelijk gestelde termijnen

voldoen. Hiervoor leggen we een ambitieuze planning neer:

© Eind 2031: @ begin 2026:

e

Eind 2024:

Definitief Omgevingsplan

Omgevingsvisie Zeist 2050

Participatiehandvat

Voorde details bij de planning, verwijzen we naar de bijlagen.

Pagina 3 van 8

ARGUMENTEN ALGEMEEN De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. De Omgevingswet beoogt een samenhangende aanpak van de leefomgeving. Hiervoor worden een

aantal nieuwe instrumenten geïntroduceerd zoals de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Ook

vraagt het om een andere manier van denken en handelen. De wijze waarop we samen met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties, onze partners en andere partijen het samenspel vormgeven vormt een belangrijke basis. Met dit besluit dragen bij aan het behalen van de doelstellingen van de Omgevingswet. We geven uitvoering aan uw opdracht Op 23 mei 2023 heeft uw raad de Eerste Zeister Omgevingsvisie vastgesteld. Onderdeel van dit

besluit is het Stappenplan Werken met de Omgevingswet 2023-2030. Hierin is afgesproken dat voor de vervolgstappen, per stap een procesontwerp wordt uitgewerkt. Met de (deel)plannen van aanpak ‘Omgevingsvisie Zeist 2050’, ‘Omgevingsplan’ en ‘Handvat Participatie voor inwoners en

initiatiefnemers’ voldoen we aan die opdracht. Vanwege de samenhang tussen de verschillende deelplannen hebben we ook een overkoepeld plan van aanpak opgesteld. Dit is het Plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032.

PER BESLISPUNT 1.1 Door via het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 duidelijke uitgangspunten af te spreken geeft dit comfort en overzicht voor alle partijen.

In het Plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 (bijlage 1) spreken we uitgangspunten af ten aanzien van: -___De kansen en samenhang van de instrumenten Het samenspel

-

-

De inhoud

Communicatie

Rol van de raad Planning en organisatie

Jaarlijks willen we het goede gesprek met elkaar voeren over de voortgang van de implementatie van

de Omgevingswet. De raad ontvangt jaarlijks een raadsvoorstel om over de voortgang van het plan van aanpak en de implementatie van de Omgevingswetin zijn geheel te besluiten en om indien nodig de uitgangspunten bij te stellen. 2.1 Met het plan van aanpak Omgevingsvisie Zeist 2050 geven we inzicht in het proces om tot een

tweede richtinggevende Omgevingsvisie voor de gemeente Zeist te komen

In het Plan van aanpak Omgevingsvisie Zeist 2050 (bijlage 2) is het voorgestelde stappenplan en de planning te zien. 3.1 Met het plan van aanpak definitief Omgevingsplan geven we inzicht in het proces om tot een definitief Omgevingsplan voor de gemeente Zeist te komen In het Plan van aanpak definitief Omgevingsplan (bijlage 3) is het voorgestelde stappenplan en de planning te zien. Daarnaast zijn er aanvullende uitgangspunten opgenomen die alleen gelden voor het Omgevingsplan. 4.1 Met het plan van aanpak Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers geven we inzicht in het proces om tot dit handvat te komen

Pagina 4 van 8

In het Plan van aanpak Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers (bijlage 4) is het

voorgestelde stappenplan en de planning te zien.

5.1 Het overzicht van al het geldende gemeentelijke beleid in de fysieke leefomgeving laat zien welk beleid nog meer geldt naast de Eerste Zeister Omgevingsvisie.

In bijlage 5 is een overzicht opgenomen van al het geldende gemeentelijke beleid in de fysieke leefomgeving. Het beleid op dit overzicht blijft ook ná de inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden.

De beleidsdocumenten zijn op hoofdlijnen inhoudelijk in lijn met de Eerste Zeister Omgevingsvisie. In de lijst is opgenomen wanneer verschillende documenten worden geactualiseerd. Veel beleidsdocu-

menten staan op de planning om in 2024 geactualiseerd te worden of nader uitgewerkt. Dit vormt belangrijke inbreng voor de Omgevingsvisie Zeist 2050 en het definitieve Omgevingsplan. Bij het opstellen van de Omgevingsvisie Zeist 2050 bouwen wij verder op het bestaande beleid dat tot dan toe door de raad is vastgesteld. Daar waar mogelijk, maken wehierbij een concretiseringsslag.

Erzijn tot slot ook nog verordeningen met een beleidsmatige component, zoals de bomenverordening en de afvalstoffenverordening. Deze verordeningen blijven ook gewoon geldig en vormen de basis voor het definitieve Omgevingsplan. Een overzicht van de verordeningen is opgenomen in bijlage 3, het Plan van aanpak voor het Omgevingsplan.

KANTTEKENINGEN 1.1 Er kan sprake zijn van een tekort aan capaciteit en of middelen

De implementatie van de Omgevingswet in de gemeente Zeist vraagt inzet van diverse teams. Een

groot deel van de werkzaamheden zijn extra werkzaamheden. Mocht er een tekort ontstaan aan capaciteit of middelen, dan adviseren we het college om hiervoor met een voorstel bij u terug te komen.

1.2 We gaan een onbekend traject in

De Omgevingswet is nieuw voor iedereen. Dit betekent dat we nog niet goed kunnen inschatten hoe

de instrumenten gaan werken of hoe processen gaan lopen. We moeten leren werken met de nieuwe

instrumenten en wezijn afhankelijk van voorzieningen zoals het Digitaal Stelsel Omgevingswet.

Landelijk is er discussie over de stabiliteit van het Digitaal Stelsel Omgevingsweten is nog niet

bekend welke mogelijkheden doorjurisprudentie geboden ofjuist verboden worden. In de periode 2024-2032 verwachten we dat nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden die van invloed kunnen zijn op het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032. We sturen bij wanneer we merken dat dit

noodzakelijk is. Hierover informeren we u tijdens de jaarlijkse bespreking van de voortgang. 1.3 De planning is ambitieus

Pagina 5 van 8

Om de voorgestelde planning te halen hebben we een ambitieuze planning neergelegd. Jaarlijks informeren wij de u over de voortgang.

TOELICHTING Participatie Voorafgaand aan de behandeling van dit raadsvoorstel, is gesproken met de indieners van de burgeramendementen die zijn aangenomen bij de behandeling van de Eerste Zeister Omgevingsvisie.

Uit uw evaluatie van de Eerste Zeister Omgevingsvisie is gebleken dat het belangrijk is om in het vervolgtraject meer aandacht te hebben voor de pluriformiteit van de Zeister samenleving. We streven er bij de toekomstige participatie dan ook naar dat we de weerspiegeling van de samenleving zo goed

mogelijk bereiken en dat inwoners van verschillende leeftijden en uit verschillende wijken en (dorps)kernen van Zeist participeren. We volgen hierbij het Handvat Participatie voor projecten waarbij de gemeente initiatiefnemer is. In dit handvat is vastgelegd hoe we in samenspel werken aan een Goed Leven in Zeist. Aangezien de gemeente Zeist voor belangrijke keuzes staat over de omgeving waarin we wonen, werken en onze vrije tijd doorbrengen, stellen we het participatieniveau

‘raadplegen’ voor.

Los van het samenspel met de samenleving blijft de verplichte voorbereidingsprocedure uit de

Algemene wet bestuursrecht bestaan. Dat betekent dat een (ontwerp)wijziging van het Omgevingsplan en de Omgevingsvisie zes weken ter inzage ligt en iedereen zijn of haar zienswijze kan geven op die wijziging. De ingediende zienswijzen betrekt u bij het besluit over de vaststelling van de wijziging.

Financiële toelichting

Er is een structureel budget voor de Omgevingswetin de begroting. Dit is €375.000 per jaar. De

afspraak hierover is, dat als dit bedrag ontoereikend is, het college hiervoor terugkomt bij de raad. Bij

de vaststelling van de Eerste Zeister Omgevingsvisie is al door het college aangegeven dat de wensen van de raad tot meerkosten kunnen leiden rond capaciteit.

De uitvoering van het plan van aanpak vraagt inzet van diverse adviseurs in de fysieke leefomgeving. Het Rijk heeft geld beschikbaar gesteld voor compensatie van een deel van de kosten voor de Omgevingswet. Het is nog onduidelijk in hoeverre deze middelen toereikend zijn. In de reguliere P&C-cyclus formuleren we de knelpunten meer concreet en komen wij daar bij u op terug.

Juridische aspecten Op grond van artikel 3.1 Omgevingswet stelt de gemeenteraad een Omgevingsvisie vast. In de Omgevingsvisie moet staan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn. En wat de resultaten daarvan zijn. Deze motiveringsplicht is geregeld in artikel 10.7 van het Omgevingsbesluit. De Omgevingsvisie moet uiterlijk 1 januari 2027 zijn vastgesteld. Met de vaststelling van de Eerste Zeister Omgevingsvisie voldoen we hieraan. Op grond van artikel 2.4 Omgevingswet stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één Omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen.

Het plan van aanpak ‘Implementatie Omgevingswet 2024-2032’ en de onderliggende plannen van aanpak ‘Omgevingsvisie Zeist 2050’, ‘definitief Omgevingsplan’ en ‘handvat participatie voor inwoners en initiatiefnemers’ dragen bij aan het behalen van de doelstellingen uit artikel 2.4 en 3.1 van de

Omgevingswet.

Duurzame aspecten

Niet van toepassing

VERDERE PROCES

Pagina 6 van 8

Planning en uitvoering Planning e Informatieavond raad: 18 januari 2024

e e e

Ronde Tafel: 1 februari 2024 Debat: 7 maart 2024

Besluitvorming raad: 26 maart 2024

Uitvoering Na een positieve besluitvorming overdit voorstel gaan we aan de slag met de implementatie van de

Omgevingswet volgens bijgevoegde plannen van aanpak.

Communicatie Via onze website www.zeist.nl is alle relevante informatie te vinden voor de invoering van de Omgevingswet. Enkele pagina's gaan op 1 januari 2024 ‘live’. Daarnaast is een sociale mediacampagne gestart, gericht op onze eigen inwoners en het bedrijfsleven. Doel hiervan is de inwoners en bedrijven naar zeist.nl te geleiden waar ze de nodige informatie over de Omgevingswet kunnen lezen. Hiermee sluiten we aan op de landelijke campagne.

De relevante internetpagina's op www.zeist.nl vullen we aan met actuele informatie overhet raadsbesluit over de implementatie van de Omgevingswetin de periode 2024-2032. Ook stellen wij de aangevulde versie van de Omgevingsvisie opnieuw digitaal beschikbaar. Evaluatie U ontvangt jaarlijks een raadsvoorstel om over de voortgang van het plan van aanpak en de

implementatie van de Omgevingswetin zijn geheel te besluiten en om indien nodig de uitgangspunten bij te stellen.

NEN

BIJLAGEN Plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032

Plan van aanpak Omgevingsvisie Zeist 2050 Plan van aanpak Omgevingsplan

Plan van aanpak Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers

Inventarisatie van beleid fysieke leefomgeving (gewijzigd)

Pagina 7 van 8

N

N

|

RAADSBESLUIT

Gemeente Zeist Behoort bij raadsvoorstel

Nr. 24RV001

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 december2012;

BESLUIT 1.

Het plan van aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met de daarbij horende uit-

RON

gangspunten vast te stellen.

5.

Het (deel)plan van aanpak voor de Omgevingsvisie Zeist 2050 vastte stellen.

Het (deel)plan van aanpak voor het definitieve Omgevingsplan vast te stellen. Het (deel)plan van aanpak voor het Handvat Participatie voor inwoners en initiatiefnemers vastte stellen.

De inventarisatie van beleid in de fysieke leefomgeving als bijlage op te nemen bij de Eerste Zeister Omgevingsvisie.

J. Langenacker, voorzitter a

ZEIST

Motie is met 29

stemmen voor en 3 tegen van ChristenUnie-

SGP en raadslid Bredjus (NieuwDemocratischZeist) aangenomen

Motie nieuwe werkgroep Omgevingswet De gemeenteraad in vergadering bijeen op 26 maart 2024, in behandeling het raadsvoorstel Implementatie Plan van aanpak Omgevingswet (24RV001):

Overwegende dat Op 14 januari 2020 de raad heeft besloten over de opdracht van de werkgroep Omgevingswet als onderdeel van het raadsvoorstel procesvoorstel Omgevingswet (20RV002);

Het doel van de Raadswerkgroep als volgt is beschreven: “kennis en ervaring te vergaren en te delen met als doel een goede voorbereiding te treffen op de invoering van de Omgevingswet in Zeist, samen met bestuur, ambtelijke organisatie en samenleving. De bewustwording, verdieping en betekenisgeving die volgt uit deze activiteiten lopen in gelijke tred met de route invoering Omgevingswet, zoals deze landelijk, regionaal en in Zeist wordt doorlopen.”

De Omgevingswet uiteindelijk op 1 januari 2024 in werking is getreden en de werkgroep is opgehouden te bestaan; De proceskant van de invoering van de Omgevingswet duidelijk is omschreven; Er vanuit de leden van de huidige werkgroep behoefte is om een werkgroep ter begeleiding van

de invoering van de Omgevingswet opnieuw in te stellen;

De werkgroep er mede aan heeft bijgedragen dat een complex onderwerp als omgevingsweten alle

daaruit voortvloeiende onderwerpen goed zijn voorbereid voor besluitvorming in de gemeenteraad en dat dit ook in de komende fase van invoering van de omgevingswet gewenst is en ook de leden van de huidige werkgroep die wens en noodzaak onderschrijven. Roept de raad op: Een werkgroep van (buitengewoon) raadsleden in te stellen:

Nn

De werkgroep heeft geen besluitvormende of formeel adviserenderol.

YO

De werkgroep bestaatuit 1 lid per fractie.

fF

Met als opdracht de raad te ondersteunen bij de invoeringsaspecten van de Omgevingswet door het delen van ervaringen (spiegelen en klankborden) bij het invoeren van de Omgevingswet.

De werkgroep leden koppelen zelf terug aan hun eigen fractie.

a

1.

De raad geeft mandaat aan de werkgroep om, voorzover het organisatorische zaken betreft, e.e.a. zelf te regelen.

En gaat overtot de orde van de dag.

Freerk Andre de al Porte (D66)