Document · PDF

23RV020 rv Financiële Verordeningen 2023

Raad 18 april 2023, gemeente ZeistBij agendapunt: Financiële Verordening 20231.947 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

RAADSVOORSTEL Financiële Verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) & Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023

Ontvangst griffie

20 maart 2023

Auditcommissie

04 april 2023

Zaak/stuknummer

Wethouder van Dijk P. Deijns / M. van Hal / A. Kerseboom 23RV020/158897

Debat

N.v.t.

Besluit college

14 maart 2023

Raadsvergadering

18 april 2023

Portefeuillehouder Opsteller

Onderwerp Financiële Verordening 2023 (artikel 212 Gemeentewet) & Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023

Doel van het voorstel Het doel van dit voorstel is om de Financiële verordening en de Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023 te actualiseren, zodat deze aansluiten bij de landelijke regelgeving. Daarnaast wordt met de Financiële verordening gewaarborgd dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Dit wordt bereikt door het vaststellen van de financiële verordening 2023 en haar bijlagen en de Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023.

Voorgesteld besluit 1. 2. 3. 4. 5.

De voorliggende financiële verordening 2023 en haar bijlagen vast te stellen. Conform artikel 27 van de financiële verordening de financiële verordening 2017 in te trekken Tot het moment dat de nota waarderen en afschrijven is vastgesteld, gebruik te maken van een tijdelijke overbruggingsregeling, zoals opgenomen in bijlage 2 De voorliggende Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023 vast te stellen. Conform artikel 8 lid 2 van de Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023 de Verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Zeist 2003 in te trekken.

Besluit Raad 18 april 2023: Conform unaniem besloten

Inhoud Met behulp van de financiële verordening, ook wel de verordening 212 (een verwijzing naar het artikel in de gemeentewet), wordt door de raad de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vastgesteld. Zoals in het artikel in de gemeentewet is opgenomen, waarborgt deze verordening dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. In de praktijk betekent dit dat met behulp van deze verordening, de raad en het college aanvullende afspraken maken over het begrotingsproces, de invulling van het budgetrecht van de raad en de verantwoording daarover. Hiermee behoudt de raad zicht en vat op de besteding van het geld. De bestaande financiële verordening, zoals opgesteld in 2017, wordt hiermee herzien. Om de verordening aan de ene kant in lijn te brengen met de wetgeving, en aan de andere kant voldoende toegepast te laten zijn op de praktijk in de gemeente Zeist, is er gebruik gemaakt van de, meest recente, modelverordening van de VNG en van de financiële verordening van 2017, is er geleerd van andere gemeenten, heeft de externe accountant meegekeken en heeft het intern een zorgvuldig proces doorgemaakt. Met ingang van het boekjaar 2023 is de rechtmatigheidsverantwoording wettelijk verankerd.

Ingevolge de invoering van deze wet dient het college jaarlijks verantwoording af te leggen over het rechtmatig handelen binnen de gemeente. De rechtmatigheidsverantwoording is integraal onderdeel van de jaarrekening. De invoering van de wet heeft eveneens tot gevolg dat de werkzaamheden van de accountant met ingang van het boekjaar 2023 zijn beperkt tot de getrouwheid van de jaarrekening (inclusief de rechtmatigheidsverantwoording). De accountant is daarom niet meer verantwoordelijk voor de controle van het rechtmatig handelen binnen de gemeente. De verandering van de scope van de werkzaamheden van de accountant moet worden gewijzigd en vastgelegd in de verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Zeist (artikel 213 Gemeentewet). Dientengevolge is een nieuwe verordening 213 opgesteld conform de meest recente modelverordening van de VNG. Afgezien van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording en de daaruit voortvloeiende wijzigingen hebben er geen inhoudelijke wijzigingen van de verordening plaatsgevonden.

VERDIEPING Inleiding Met behulp van de financiële verordening, ook wel de verordening 212 (een verwijzing naar het artikel in de gemeentewet), wordt door de raad de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vastgesteld. Zoals in het artikel in de gemeentewet is opgenomen, waarborgt deze verordening dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. In de praktijk betekent dit dat met behulp van deze verordening, de raad en het college aanvullende afspraken maken over het begrotingsproces, de invulling van het budgetrecht van de raad en de verantwoording daarover. Hiermee behoudt de raad zicht en vat op de besteding van het geld. De bestaande financiële verordening, zoals opgesteld in 2017, wordt hiermee herzien. Om de verordening aan de ene kant in lijn te brengen met de wetgeving, en aan de andere kant voldoende toegepast te laten zijn op de praktijk in de gemeente Zeist, is er gebruik gemaakt van de, meest recente, modelverordening van de VNG en van de financiële verordening van 2017, is er geleerd van andere gemeenten, heeft de externe accountant meegekeken en heeft het intern een zorgvuldig proces doorgemaakt.

In de was-wordt bijlage worden de wijzigingen tussen 2017 en 2023 uiteengezet, waarbij de volgende uitgangspunten zijn gehanteerd; • Op het moment dat er een aparte beleidsnota over een onderwerp aanwezig is (bijvoorbeeld waardering en afschrijving activa), dan is opgenomen wanneer er een nieuwe nota opgesteld dient te worden en wat dit minimaal dient te bevatten. Hiermee wordt er in de aangepaste verordening meer richting gegeven en wordt er hiermee beter voldaan aan de kaderstellende taak van de raad.

Pagina 2 van 5

•

• •

Er zijn nieuwe artikelen toegevoegd indien deze waarde toevoegen aan de financiële verordening 2017; o Kader begroting, artikel 5 o Informatieplicht, artikel 8 o Risicomanagement en weerstandsvermogen, artikel 21 o Grondbeleid, artikel 22 o Stabiliteitscriteria, artikel 23 Toevoeging van de paragraaf rechtmatigheidsverantwoording In diverse gevallen zijn artikelen uitgebreid, dit om explicieter te zijn in de rolverdeling tussen raad en college.

Artikel 213 van de Gemeentewet verplicht de raad bij verordening regels vast te stellen voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. Door middel van de Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) stelt de raad de kaders voor de accountantscontrole, gebruik makend van de mogelijkheden die artikel 213 van de Gemeentewet en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (hierna: Bado) daartoe bieden. Met ingang van het boekjaar 2023 is de rechtmatigheidsverantwoording wettelijk verankerd. Ingevolge de invoering van deze wet dient het college jaarlijks verantwoording af te leggen over het rechtmatig handelen binnen de gemeente. De rechtmatigheidsverantwoording is integraal onderdeel van de jaarrekening. De invoering van de wet heeft eveneens tot gevolg dat de werkzaamheden van de accountant met ingang van het boekjaar 2023 zijn beperkt tot de getrouwheid van de jaarrekening (inclusief de rechtmatigheidsverantwoording). De accountant is daarom niet meer verantwoordelijk voor de controle van het rechtmatig handelen binnen de gemeente.

ARGUMENTEN VOOR EN TEGEN 1. Vaststelling Financiële verordening 2023 Met deze actualisatie sluit de financiële verordening aan bij de landelijke regelgeving (BBV) en de meest recente modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) van eind 2022. Het betreft een bevoegdheid van de raad om dit document vast te stellen. In Artikel 4 (Inrichting Begroting en Jaarstukken) is onder lid 4 gekozen om een rapportagegrens op te nemen voor de incidentele baten en lasten. Hierin hebben de gemeenten keuzevrijheid en is er voor Zeist gekozen om dezelfde grens als deze geldt voor financiële afwijkingen te hanteren (€ 25.000). 2. Aansluiting bij vernieuwing rechtmatigheidsverantwoording Vanaf boekjaar 2023 legt het college zélf verantwoording af over de rechtmatigheid van de baten, de lasten en de balansmutaties die gepresenteerd worden in de jaarrekening. Dit doet zij in de vorm van een rechtmatigheidsverantwoording, die wordt opgenomen in de jaarrekening. De accountant geeft dan geen rechtmatigheidsoordeel meer af bij de jaarrekening, maar de rechtmatigheidsverantwoording van het college wordt wél betrokken in het getrouwheidsoordeel van de accountant.

Om volledig te voldoen aan deze wetswijziging dient de gemeenteraad een aantal keuzes te maken ten aanzien van: - de verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording; - het voorwaardencriterium en; - de paragraaf bedrijfsvoering. Door de toevoeging van paragraaf 3 ‘rechtmatigheidsverantwoording’ aan de financiële verordening worden deze keuzes vastgelegd. In Artikel 10 (Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording) is gekozen voor een verantwoordingsgrens van 1% van de totale lasten van de gemeente (incl. dotaties aan de reserves) en een toelichtingsgrens van € 150.000. Hierbij wordt aangesloten bij de huidige werkwijze van de gemeente.

Pagina 3 van 5

3. Overbrugging ten behoeve van aankomende nota waarderen en afschrijven In de voorliggende maanden zal een nota waarderen en afschrijven worden opgesteld ten behoeve van de centrale kaderstelling over het beleid van waarderen en afschrijven van materiële vaste activa. De Financiële verordening 2023 sorteert hier op voor door middel van artikel 14 (Waardering en afschrijving vaste activa). Omdat de nota nog niet beschikbaar is wordt in de slotbepaling geregeld dat het oude artikel, artikel 8 (waardering en afschrijving vaste activa) uit de Financiële verordening 2017 van toepassing blijft. Om wel een actueel beeld te presenteren is in bijlage 2 een hernieuwde afschrijvingstabel opgenomen.

4. Vaststellen Verordening controle financiële beheer en organisatie De verandering van de scope van de werkzaamheden van de accountant gelet op de invoering van de Rechtmatigheidsverantwoording moet worden gewijzigd en vastgelegd in de verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Zeist (artikel 213 Gemeentewet). Dientengevolge is een nieuwe verordening 213 opgesteld conform de meest recente modelverordening van de VNG. Afgezien van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording en de daaruit voortvloeiende wijzigingen hebben er geen inhoudelijke wijzigingen van de verordening plaatsgevonden. TOELICHTING Participatie / Financiële toelichting / Duurzame aspecten / Samenhang met andere projecten n.v.t. Juridische aspecten Doormiddel van deze verordeningen voldoen wij als Gemeente Zeist aan de artikelen 212 en 213 van de gemeentewet. Conform artikel 156 lid 2f betreft het vaststellen van de Verordening (art. 212 en 213) tot een niet overdraagbare bevoegdheid van de raad. Doormiddel van dit raadsvoorstel wordt daar aan voldaan. In artikel 27 en 28 worden de inwerktreding van deze verordening en het intrekken van de voorganger uit 2017 geregeld voor de art. 212 verordening en artikel 8 lid 1 en 2 regelt voor de art. 213 verordening de inwerkingtreding en intrekken van de oude verordening uit 2003.

VERDERE PROCES Planning en uitvoering Op dinsdag 4 april 2023 wordt tijdens de auditcommissie de Financiële verordening nader geduid. Tijdens deze bijeenkomst wordt een korte presentatie gehouden over de totstandkoming van deze verordeningen. Besluitvorming vindt plaats op 18 april 2023. Communicatie / Evaluatie n.v.t. BIJLAGEN 1. 2. 3. 4.

Financiële verordening 2023 Bijlage 1 :Was-Wordt lijst 2017-2023 Bijlage 2: Hernieuwing Afschrijvingstabel Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zeist 2023

Pagina 4 van 5

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 23RV020

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 maart 2023; BESLUIT: 1. 2. 3. 4. 5.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 april 2023 De raad voornoemd,

mr. J. Janssen, griffier

drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12643899/1