04-Bijdrage SMZ VVGB versnelde huisvesting

1 Inspraakreactie Stichting Milieuzorg Zeist e.o. inzake ‘Rv Verklaring van Geen Bedenkingen Versnelde Huisvestingsopgave’ 1. Thans ligt het: ‘Rv Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB) Versnelde Huisvestingsopgave 2021’ ter besluitvorming door de gemeenteraad voor. De Stichting Milieuzorg Zeist e.o. maakt gaarne van de geboden gelegenheid gebruik nog een korte reactie te geven. Eerst zal worden ingegaan op het planproces, waarna het voorstel in inhoudelijke zin aan de orde zal worden gesteld. Afgesloten zal worden met een conclusie; Planproces 2. Door de gemeenteraad is dan op 10 januari 2017 ingestemd met het: ‘Rv Versnellingsopgave Huisvesting ’, indertijd ook gevolgd in april 2017 door een zogenaamde ‘Werkplaatsbijeenkomst’ om diverse kansen in beeld te brengen. Wat betreft de ‘scope’ zou het dan gaan ‘om het versnellen van bestaande woningbouwprojecten in de sociale sector, (het) creëren van tijdelijke woonruimte waar mogelijk en transformatie van leegstaande panden in sociale huurwoningen’ en verder dat: ‘Nieuwe ontwikkelingen in Zeist langs de lijn van de Woonvisie worden opgepakt en maken geen deel uit van deze versnellingsopgave’; 3. Als een van de vervolgacties is dan op 07november 2017 door de gemeenteraad een: ‘Rv Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB) Versnelde Huisvestingsopgave’ aan de gemeenteraad voorgelegd, dat mede aan n.a.v.

het toen aanwezige tekort aan woningen voor zogenaamde statushouders. Door diverse organisaties is op het betreffende raadsvoorstel toen ook een reactie gegeven (zie ook Bijlage 1: ‘Inspraakreactie SMZ e.o. Rv Verklaring van Geen Bedenkingen Versnelde Huisvestingsopgave 2017’). Als ‘scope’ werd dan aangegeven dat het ‘gaat om woningbouwprojecten, waarbij minimaal 50% sociale en/of middeldure huur wordt gerealiseerd’, dus die kunnen worden beschouwd als projecten die een (substantiële) bijdrage leveren aan de Versnelde Huisvesting. Verder dat ‘voor andere (woningbouw)projecten, die niet passen in het bestemmingsplan en waarvoor geen omgevingsvergunning op grond van artikel 4 van bijlage II van het BOR kan worden verleend, nog steeds geldt dat een Verklaring van Geen Bedenkingen van de gemeenteraad nodig is’. Het raadsvoorstel is toen dus ook in de raadsvergadering van nov. 2017 aangenomen, zij het wel met ook een amendement m.b.t. de evaluatie (zie ook Bijlage 2: ‘Amendement’); 4. Het voorstel ging destijds over een beperkte tijdsperiode, namelijk van 2016 tot en met 2020, dus een tijdsperiode 5 jaar, dat ook gezien de verwachte invoering van de Omgevingswet op die datum.

Aangezien deze (wederom) is uitgesteld, wordt thans door het College voorgesteld de: ‘Verklaring van Geen bedenkingen’ te verlengen tot invoering van de Omgevingswet, dus naar verwachting 1 juli 2022 (zie in deze dus ook het: ‘Rv VVGB Versnelde Huisvestingsopgave 2021’). Wat betreft het wettelijke kader wordt dan verwezen naar het BOR, Art. 6.5. dat de raad de mogelijkheid geeft categorieën gevallen aan te wijzen waarvoor de: ‘Verklaring van Geen Bedenkingen’ niet van toepassing wordt geacht (zie in deze dus ook het: ‘BOR’, Art. 6.3, lid 3). Eveneens wordt voorgesteld de indertijd m.b.t. de bouw van sociale en middeldure woningen gestelde voorwaarde, dus waaronder de ‘Verklaring van Geen bedenkingen’

2 van toepassing’ is, te verhogen van 50 % naar 60 %, een ander overeenkomstig de nieuwe: ‘Woonvisie 2021 – 2025’ van de gemeente Zeist. Aan het ‘Raadsvoorstel’ is dan eveneens een: ‘Korte evaluatie’ toegevoegd (zie in deze dus ook het: Rv VVGB Versnelde Huisvestingsopgave 2021’, Bijlage 1: Korte evaluatie’); 5. Wat de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. zich m.b.t. het tot op heden gevolgde proces zich in ieder geval afvraagt is of er indertijd ook echt een (tussen)evaluatie van de ‘Verklaring van Geen Bedenkingen’ heeft plaatsgevonden, dat ook gezien het daartoe bepaald in het amendement. Uiteraard is het Stichting Milieuzorg Zeist e.o. bekend dat er met enige regelmaat: ‘Voortgangsrapportages’ zijn en worden uitgebracht (zie in deze ook diverse: ‘Raadsinformatiebrieven’), maar o.i. kunnen deze natuurlijk toch niet als een echte evaluatie worden gezien, aangezien je dat o.i. juist breder zou moeten kijken, dus niet alleen naar eventuele versnelling van de bouw van woningen sociale en ook middeldure woningen t.g.v. de invoering van de betreffende: ‘Verklaring van Geen Bedenkingen’, maar toch ook relatie tot de participatie vanuit de samenleving (zie in deze dus het Amendement), evenals die m.b.t. het algehele gemeentelijke beleid, etc..

In de: ‘Korte evaluatie’ zoals deze bij het Raadsvoorstel is gevoegd wordt in die zin wel op bepaalde aspecten ingegaan, zoals dus de mate ver versnelling, evenals (gevolgen) participatie, maar toch zonder een daartoe gegeven uitvoerige onderbouwing; Inhoudelijke aspecten 6. Zoals ook in haar: ‘Inspraakreactie VVGB Versnelde Huisvestingsopgave’ uit 2017 valt af leiden, was de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. indertijd kritisch over zowel de: ‘Versnelde woningbouwopgave’ en dan met name ook m.b.t. de indertijd door de Raad afgegeven: ‘Verklaring van geen bedenkingen’. Dat niet zozeer aangezien zij tegen een bepaalde versnelling van een bepaalde opgave is, althans voor zover deze goed is onderbouwd, maar wel als door een versnelling van de procedures een bepaalde ‘zorgvuldigheid’ in het geding komt, niet alleen wat betreft de participatie, maar ook met betrekking tot vrijwel bij elk van gegeven besluiten aan de orde zijnde belangenafweging (zie in deze overigens ook de: ‘Algemene Wet Bestuursrechtspraak’: Afdeling 3:2: ‘Zorgvuldigheid en belangenafweging’); 7. Zoals ook toen al aangegeven is de Structuurvisie ‘Zeist schrijf je met een Q’ m.b.t. de integrale opgaven/uitdagingen waar Zeist voor staat een belangrijk kader, zo niet het belangrijkste kader, waarbij Zeist er voor heeft gekozen ‘kwaliteit boven kwantiteit’ te verkiezen, dat ook gezien haar DNA.

Vanuit dat kader is het dan dus de vraag of dat door de ‘Versnelde Huisvestingsopgave’ en met name ook de betreffende ‘Verklaring van Geen bedenkingen’ toch niet onder druk komt te staan. In die zin zou het dus in ieder geval ook van belang zijn, voor zover de gemeenteraad nog steeds aan de betreffende: ‘Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB)’ wil vasthouden, dat daaraan dan ook heldere ‘kaders’ worden meegegeven, dat ook aangezien het toch om buitenplanse afwijkingen gaat; 8. Een algemene kanttekening hierbij is ook dat de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. kritisch is (en blijft) t.a.v. de veronderstelde enorme woningbouwopgave waarvan Zeist, maar ook de regio als geheel, uitgaat, waarbij dan kan worden verwezen naar de eerdere zienswijzen van de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. op de: ‘Provinciale Omgevingsvisie’, het: ‘IRP’, de: ‘Propositie’, etc., dat niet alleen gezien de o.i. veel te hoge aantallen waarbij daarvan worden uitgegaan, dat mede i..r.t. de binnenlandse en ook buitenlandse migratie, maar met name ook gezien de gevolgen voor de kwaliteiten van de

3 leefomgeving, inclusief het landschap/de natuur (zie in deze dus ook: ‘Plan-MER Omgevingsvisie provincie Utrecht (TAUW, 2020)’); 9. Meer in het bijzonder acht de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. het van belang, dat voor zover de gemeenteraad toch, dat ondanks relatief korte periode, aan de gegeven: ‘Verklaring van Geen Bedenkingen’ wil blijven vasthouden, dat als er toch zienswijzen worden ingediend, dat dan de raad dan alsnog aan de gangbare procedure vasthoudt, dus die via gemeenteraad, zodat ook in die zin een zorgvuldige belangafweging kan plaatsvinden; 10. Verder blijft o.i. een zorgvuldige participatie van belang, zoals inmiddels diverse projecten duidelijk maken (zie overigens ook het zogenaamde: ‘Rekenkamerrapport m.b.t. burgerparticipatie’ en ook (in zekere zin) de nieuwe ‘Omgevingswet’); Conclusie 11. Op basis van het bovenstaande zal het duidelijk zijn, dat de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. kritisch was en blijft t.a.v. van het voorstel om de ruimtelijke afhandeling van woningbouwplannen geheel naar het College te delegeren, ook al gaat het dan om een bepaalde categorie aan plannen. 12. Meer in het bijzonder gaat het o.i. daarbij dan om zowel:  het delegeren van besluiten naar het College i.p.v.

zelf die besluiten te nemen, ook als het om plannen met bepaalde gevolgen voor de omgeving gaat, hetgeen toch vrijwel altijd het geval is, ook bij transformatie;  het ontbreken van duidelijke kaders;  evenals ook het ontbreken van duidelijke voorwaarden m.b.t. de participatie; 13. Veel wijsheid toegewenst met de verdere besluitvorming. Patrick Greeven (Stichting Milieuzorg Zeist e.o.)

4

Bijlage 1 Inspraakreactie Stichting Milieuzorg Zeist e.o. inzake 'Rv Algemene verklaring van geen bedenkingen bij Versnelde Huisvestingsopgave' Geachte leden van de Commissie Ruimte, 1. Al eerder heeft de gemeenteraad ingestemd met de zogenaamde 'Versnelde Huisvestingsopgave', o.a. i.v.m. de verwachte instroom van statushouders, waarvoor de gemeenten dan een huisvestingsplicht hebben, een instroom die overigens sterk is afgenomen; 2. Thans wordt dus door het College voorgesteld voor woningbouwprojecten, ook als deze niet passen in het bestemmingsplan, door de gemeenteraad een algemene verklaring van geen bedenkingen af te geven, waardoor deze projecten met aantal maanden zouden kunnen worden versneld. Dat zou dan gelden voor woningbouwprojecten met minstens 50% sociale - en/of middeldure huur, voor welke categorieën de woningbehoefte het grootste zou zijn. Door het afgeven van zo'n algemene verklaring zouden ook particuliere ontwikkelaars vanwege de verkorte duur van procedures eerder in willen stappen op dergelijke projecten; 3. Gezien de eventuele gevolgen wil de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. hierbij toch een aantal kanttekeningen plaatsen; Kanttekeningen 4. Eerder zijn met name door de Stichting Beter Zeist al bepaalde kanttekeningen bij de versnelde huisvestingsopgave geplaatst. Waar het de Stichting Milieuzorg Zeist e.o.

met name om gaat is de kwaliteit van de groene omgeving, die in Zeist gelukkig nog steeds hoog is. Juist in de gemeentelijke Structuurvisie 'Zeist schrijf je met een Q' is dan ook kwaliteit boven kwantiteit geplaatst, dus dat bij ruimtelijke afwegingen nadrukkelijk met aanwezige kwaliteiten van natuur, landschap en cultuurhistorie rekening wordt gehouden. Juist om dat te controleren speelt de gemeenteraad bij dergelijke afwegingen een belangrijke rol, juist ook aangezien er bij Ronde Tafels door belanghebbenden op gegeven voorstellen een reactie kan worden gegeven; 5. Met het geven van een ‘Algemene verklaring van geen bedenkingen’ wordt dat besluitvormingsproces dus doorbroken. Nu is de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. op zich niet tegen snelle(re) procedures, mits daarbij de zorgvuldigheid maar in acht wordt genomen. In die zin wil zij voorstellen hierbij toch aan de gangbare procedure vast te houden, dus als tegen een Projectbesluit alsnog zienswijzen worden ingebracht dat dan alsnog wel de procedure via de gemeenteraad loopt. Het gaat hier immers dus wel om plannen die niet in een bestemmingsplan passen, waarbij dus extra zorgvuldigheid wel van belang wordt geacht; 6.

Bovendien is het zo dat als bij een project aan de voorkant met belanghebbenden is overlegd over de haalbaarheid en voor zo haalbaar een zorgvuldige inpassing, dus rekening houdend met aanwezige kwaliteiten (vergelijk ook: 'Natuurinclusief ontwerpen'), hetgeen de gemeenteraad toch ook voorstaat, dat dan sowieso de kans op zienswijzen beperkter is; 7. Helaas kan de Stichting Milieuzorg Zeist e.o. dus niet bij de raadsbehandeling zijn, aangezien er in andere raadsbijeenkomst over het Masterplan Sportaccommodaties wordt gesproken, maar uiteraard wenst zij u veel succes bij de besluitvorming; Patrick Greeven (Bestuurslid SMZ e.o.)

5

Bijlage 2 De gemeenteraad in vergadering bijeen op 7 november 2017, in behandeling het raadsvoorstel Algemene verklaring van geen bedenkingen bij versnelde huisvesting (17RV063); Besluit Het concept-besluit als volgt te aan te vullen en te wijzigen:: “2. Na een jaar een tussenevaluatie uit te voeren en vervolgens na 2 jaar dit besluit te evalueren.” Freerk André de la Porte Walter van Dijk Peter van Mierlo Wouter Catsburg D66 VVD Seyst.nu CU/SGP Hans Goorhuis PvdA Toelichting In het kader van de versnelde huisvesting wordt onderzocht of het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen bij specifieke situaties, kan worden gedelegeerd aan het college. Hierdoor kan een tijdswinst worden behaald van ongeveer (maximaal) 6 maanden in het planproces, en levert dus een bijdrage aan de “versnelling”. Indieners wensen na één jaar een tussenevaluatie uit te voeren, in aanvulling op de in het voorstel genoemde evaluatie na twee jaar. De tussenevaluatie richt zich primair op de kwaliteit van de besluitvorming en de betrokkenheid van de samenleving. De evaluatie na twee jaar is vooral gericht op de bijdrage die het voorstel heeft geleverd aan de versnellingsopgave.

Naast de wens om zo snel mogelijk te beoordelen hoe dit voorstel uitwerkt willen de indieners de nieuwe raadsamenstelling ná 21 maart 2018, ruimte bieden om op basis van de dan beschikbare informatie een oordeel te vellen over de wenselijkheid van het voorstel.