02a-Bijdrage St Beter Zeist - participatie handreiking voor de raad (geen burgeramendement)1

CONCEPT AMENDEMENT (handreiking voor de raadsfracties) Datum raad Agendapunt Indiener(s) Onderwerp /Titel Uitslag stemming

: : : : :

12 november 2024 Rv Transitiestrategie Omgevingsplan Zeist 2024 (24RV049/407921) Participatie in Transitiestrategie Omgevingsplan Zeist 2024

De gemeenteraad in vergadering bijeen op 12 november 2024 in behandeling het raadsvoorstel Transitiestrategie Omgevingsplan Zeist 2024 (24RV049/407921) Besluit het voorgestelde besluit om de Transitiestrategie met de daarbij behorende stukken vast te stellen als volgt te wijzigen Het Handvat Participatie voor gemeentelijk beleid integraal van toepassing te verklaren in plaats van de tekstdelen in de ’Transitiestrategie omgevingsplan Zeist 2024’ en de daarbij behorende stukken waarin gekozen wordt voor het participatieniveau ‘raadplegen’ en voor het niet-participeren. Ondertekening Toelichting 1. Het Handvat Participatie is een zelfbindend kader voor Zeister gemeentelijk beleid, ook op het gebied van de omgevingswet. 2. Voor de gemeenteraad geldt een motiveringsplicht op welke manier burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de ontwikkeling van het omgevingsplan en de omgevingsvisie zijn betrokken. Daarbij geldt de 'extra' verplichting om aan te geven hoe invulling is gegeven aan decentraal participatiebeleid. Dat houdt in dat de gemeenteraad zal moeten motiveren op welke wijze het gemeentelijke participatiebeleid bij de vaststelling van het omgevingsplan in acht is genomen. 3. In de Transitievisie omgevingsplan wordt zonder deugdelijke motivering c.q.

onderbouwing en belangenafweging gekozen voor het laagste niveau van participatie ’raadplegen’ en in feite ook voor pas in een laat stadium, terwijl voor gemeentelijk beleid het afwegingskader in Handvat Participatie veel ruimer is. 4. Als motivering voor de keuze voor het laagste niveau van invloed van burgers en andere belanghebbenden, te weten ‘raadplegen’ wordt alleen genoemd laagdrempeligheid en het representeren van pluriformiteit van de samenleving. Kennelijk is de gedachte dat een hoger participatieniveau bepaalde groepen zou (kunnen) uitsluiten, maar dan geldt het omgekeerde ook. Waarom de mate van invloed inperken als er andere mogelijkheden zijn om kwaliteit en validiteit van de participatie te vergroten, zoals gebruik van methodieken en werkwijzen. De raad heeft eerder in het Handvat voor toepassing van de gehele participatieladder gekozen. 5. Voor sommige besluiten wordt zonder onderbouwing ervoor gekozen om geen participatie toe te staan zoals t.a.v.: - de Transitievisie met uitwerking van de hoofdstructuur; - de concepthoofdstructuur van het omgevingsplan met enkele algemene regels (zie samenvatting pag. 2 onder Keuzes over de inhoud van het Omgevingsplan); - de concept-startnotitie per deelgebied (Rv pag. 4 midden); - de procesnotitie over het participatieproces (idem). 6.

Er wordt feitelijk voor de gehele periode van de Transitie omgevingsplan een gewijzigd Participatiekader voorgesteld. Op pagina 2 van het Handvat staat: “Het doel van participatie is dus: de kennis en ervaring in de samenleving over het wonen en werken in Zeist te benutten, zodat de kwaliteit van maatschappelijke en politieke processen wordt verhoogd.” En niet alleen van de processen maar ook van de kwaliteit van de resulterende documenten en voor het draagvlak voor de uitvoering ervan. 7. De aangenomen EZO-motie vraagt ook om participatie bij ontwikkeling van het Omgevingsplan. 8. Het afwegingskader op pagina 6 van het huidige Handvat biedt voldoende ruimte om per geval bij de ontwikkeling van nieuw beleid ook andere vormen of niveaus van participatie toe te passen zoals adviseren en coproduceren. Zie voor een overzicht daarvan pagina 4 van het Handvat.