00-22RV035 rv Omgevingsvergunning Sparrenheuvel (Bosch en Duin)

RAADSVOORSTEL Omgevingsvergunning woonzorgvoorziening Sparrenheuvel

Portefeuillehouder

Wethouder Welting

Ronde Tafel

Opsteller

M. Stomp

Debat

08 september 2022 22 septmber 2022

Zaak/stuknummer

30955 22RV035

Raadsvergadering

04 oktober 2022

Raadsvoorstel

Maatschappelijk effect en doel van het voorstel Met het verlenen van deze omgevingsvergunning kan woonzorgvoorziening Sparrenheuvel worden uitgebreid met 6 wooneenheden. Voorstel 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijze conform de Nota van zienswijzen Baarnseweg 18, Bosch en Duin en de zienswijze ongegrond te verklaren; 2. De defintieve verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht, te verlenen. Besluit Raad 04 oktober 2022:

Basis Op 23 december 2020 is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van de woonzorgvoorziening Sparrenheuvel met zes extra wooneenheden in één bouwlaag aan de Baarnseweg 18 in Bosch en Duin (OV20201387). Inleiding Woonzorglocatie Sparrenheuvel aan de Baarnseweg 18 is opgericht in 1995 en biedt psychogeriatrische zorg aan ouderen met dementie en alzheimer. Op deze locatie bevinden zich 12 zorgeenheden waar aan de bewoners 24-uurszorg wordt geboden. Op 23 december 2020 is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van deze woonzorgvoorziening. De aanvraag bevat een uitbreiding van het gebouw aan de achterzijde, haaks op het bestaande gebouw. De uitbreiding bevat 6 zorgeenheden. Hiermee komt het totaal op 18 eenheden. Omdat het bouwplan in strijd is met de regels van het geldende bestemmingsplan, kan enkel medewerking worden verleend door af te wijken van het bestemmingsplan met een uitgebreide procedure (projectbesluit). Reden om mee te willen werken aan dit plan is dat met deze uitbreiding wordt voorzien in de toenemende behoefte aan dit type zorgvoorziening. Het plan is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar en doet geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit in de directe omgeving. Het bouwplan voldoet aan de redelijke eisen van welstand.

Procedure Om medewerking te kunnen verlenen aan deze aanvraag kan met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder 3° van de Wabo met een uitgebreide procedure worden afgeweken van het bestemmingsplan. De aanvrager heeft een goede ruimtelijke onderbouwing opgesteld, de benodigde onderzoeken uitgevoerd. Hieruit blijkt dat met het plan wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Pagina 1 van 7

Op 14 december 2021 heeft uw raad ingestemd met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (raadsbesluit 21RV072). Het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen hebben vanaf 13 januari 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen, waarbij een ieder de gelegenheid had een zienswijze in te dienen. Binnen de termijn is één pro forma zienswijze ingediend, welke zienswijze op 16 juni 2022 is aangevuld met inhoudelijke gronden. De zienswijze is beoordeeld en van een reactie voorzien in de bijgevoegde Nota van zienswijzen. Er zijn geen punten naar voren gekomen waaruit blijkt dat de gevraagde omgevingsvergunning zou moeten worden geweigerd. De aanvraag heeft de wettelijke procedure doorlopen en wordt aan uw raad voorgelegd om de Nota van zienswijzen vast te stellen, de zienswijze ongegrond te verklaren en de defintieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Als uw raad met ons voorstel instemt, kunnen wij de omgevingsvergunning verlenen. Tegen de verleende omgevingsvergunning kan beroep worden ingesteld. Argumenten Het raadsvoorstel heeft tot doel de verplichte wettelijke procedure af te ronden, welke nodig is om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan en de omgevingsverguning te verlenen.

Argumenten hierbij zijn: - Het bouwplan is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing, welke aantoont dat met het plan wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening, - De zienswijze leidt niet de conclusie dat de omgevingsvergunning alsnog zou moeten worden geweigerd; - Het initiatief voldoet aan de overige van toepassing zijnde wet- en regelgeving; - De economische uitvoerbaarheid is gewaarborgd. Toelichtingen X

Financiën

X

Communicatie

X

Juridisch

Risico’s

Automatisering

Anders,

Verdere proces Na afgifte van de definitieve verklaring van geen bedenkingen door uw raad kan het college de omgevingsvergunning verlenen. Hiertegen kan beroep worden ingesteld bij de Rechtbank MiddenNederland. VERDIEPING Inleiding Woonzorglocatie Sparrenheuvel aan de Baarnseweg 18 is opgericht in 1995 en biedt psychogeriatrische zorg aan ouderen met dementie en alzheimer. Op deze locatie bevinden zich 12 zorgeenheden waar aan de bewoners 24-uurszorg wordt geboden. Op 23 december 2020 is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van deze woonzorgvoorziening. Deze aanvraag bevat een uitbreiding van het gebouw aan de achterzijde, haaks op het bestaande gebouw met 6 zorgeenheden. Hiermee komt het totaal op 18 eenheden. Bestemmingsplan De aanvraag is in strijd met het geldende bestemmingsplan "Reparatieherziening Den Dolder Zuid, Bosch en Duin en Huis ter Heide Noord”. Het perceel Baarnseweg 18 heeft hierin de bestemmingen “Wonen-1” en “Bos-Tuin” met de functieaanduiding “zorgwoning”. Op dit perceel is uitsluitend 1 zorgwoning toegestaan. Omdat de zorg grootschaliger is dan de omvang van een enkele zorgwoning is het huidige gebruik al in strijd met deze functie.

Ook wordt het maximaal te bebouwen oppervlak met circa 58 m² overschreden binnen de bestemming ‘Wonen-1’ en een deel van de uitbreiding valt in de bestemming 'Bos-Tuin', waar geen gebouwen en bouwwerken hoger dan 1,5 meter zijn toegestaan. De uitbreiding betreft 1-laags bebouwing van 3,65 meter hoogte.

Pagina 2 van 7

Procedure Reden om mee te willen werken aan dit plan is dat met deze uitbreiding wordt voorzien in de toenemende behoefte aan dit type zorgvoorziening. Het plan is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar en doet geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit in de directe omgeving. Het bouwplan voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Door de aanvrager is een goede ruimtelijke onderbouwing opgesteld en zijn de benodigde onderzoeken uitgevoerd. Uit deze onderbouwing blijkt dat met het plan wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Om medewerking te kunnen verlenen aan deze aanvraag kan met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht met een uitgebreide procedure (projectbesluit) worden afgeweken van het bestemmingsplan. Voor deze procedure is het college het bevoegd gezag. Het college mag pas positief beslissen wanneer uw raad een definitieve verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Eerst wordt daarvoor een ontwerpverklaring opgesteld, die samen met de andere relevante stukken ter inzage wordt gelegd, zodat iedereen kan reageren op het bouwplan. Op 14 december 2021 heeft uw raad ingestemd met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (raadsbesluit 21RV072) voor dit plan.

Het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen hebben vanaf 13 januari 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen, waarbij een ieder de gelegenheid had een zienswijze in te dienen. Zienswijzen Binnen de termijn is één pro forma zienswijze ingediend, welke op 16 juni 2022 is aangevuld met inhoudelijke gronden. De zienswijze is beoordeeld en van een reactie voorzien. Deze wordt besproken bij argumentatie, beslispunt 1.1 ARGUMENTATIE Per beslispunt 1.1 De ingediende zienswijze is beoordeeld. Er zijn geen punten naar voren gekomen waaruit blijkt dat de omgevingsvergunning zou moeten worden geweigerd Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is 1 zienswijze ingediend namens 2 omwonenden en met steun van de Vereniging Bosch en Duin.

Deze zienswijze gaat, kort samengevat, over: • het uitbreiden van de Sparrenheuvel in strijd met het geldende bestemmingsplan; • het onderzoeken van andere uitbreidingsopties; • de medewerking die in 2011 is verleend aan een uitbreiding op dit perceel en een hierin opgenomen stop op toekomstige uitbreidingen; • de toename van de bebouwing en verdichting op dit perceel waardoor de essentie en het karakter van Bosch en Duin wordt geschonden; • de deugdelijkheid van de uitgevoerde onderzoeken; • het ondeugdelijk uitvoeren van de participatie; • de inbreuk op de privacy; • het vergroten van bouwmogelijkheden in een toekomstig bestemmingsplan. In de nota van zienswijzen (bijlage 1) is op elke punt uit de zienswijze ingegaan. Voor de inhoudelijke beantwoording wordt dan ook verwezen naar deze bijlage. De inhoudelijke beoordelingen van bovengenoemde punten uit deze zienswijze leiden niet tot de conclusie dat de aanvraag zou moeten worden geweigerd. De beoogde uitbreiding bevindt zich aan de achterzijde van het perceel en bestaat uit 1 bouwlaag. Gelet op de grote afstand van deze 1 laags-uitbreiding tot aan de achtergelegen woningen aan de Dennenweg(47 en 72 meter), met daartussen een robuuste groenzone, valt er geen onevenredige aantasting van de privacy en/of het woongenot te verwachten.

Vanwege de geringe bouwhoogte van deze uitbreiding en de situering aan de achterzijde van het perceel blijft de ruimtelijke impact van de uitbreiding gering. De uitbreiding blijft ondergeschikt aan de oorspronkelijke villa en bevat voldoende ruimte ten opzichte van de openbare weg en de bebouwing op de omliggende percelen. Daarmee is deze uitbreiding vanuit ruimtelijk oogpunt acceptabel.

Pagina 3 van 7

De punten uit de zienswijze geven geen directe aanleiding tot aanpassingen van het bouwplan. Bij het beoordelen van de zienswijzen zijn de conceptvergunning, het bouwplan met de bijbehorende stukken nog extra getoetst. Naar aanleiding hiervan is de definitieve vergunning op enkele punten aangevuld. De belangrijkste aanvullingen: - De strijdigheid met het bestemmingsplan is aangevuld met het overschrijden van de maximaal te bebouwen oppervlakte binnen de bestemming ‘Wonen-1’ met circa 58 m²; - De onderbouwing om medewerking te verlenen aan dit bouwplan is uitgebreid; - Ter extra borging van het onzelfstandige karakter van de woonzorgeenheden wordt hiervoor een extra voorwaarde toegevoegd aan de vergunning. - Op de definitieve inrichtingstekening wordt een extra te planten boom toegevoegd ter voldoening aan de herplantplicht van de reeds verleende kapvergunning. Daarnaast zijn enkele tekstuele aanpassingen gedaan. Deze aanpassingen leiden niet tot andere inhoudelijke inzichten ten aanzien van het plan, maar zorgen wel voor een goede onderbouwing, een extra borging van de herplantplicht en van het behoud van het onzelfstandige karakter van de woonzorgeenheden. Gelet op het vorenstaande wordt voorgesteld in te stemmen met de beantwoording van de zienswijze conform de Nota van zienswijzen Baarnseweg 18, Bosch en Duin en de zienswijze ongegrond te verklaren.

2.1: Met het verlenen van de definitieve verklaring van geen bedenkingen kan de omgevingsvergunning worden verleend. Een omgevingsvergunning welke in strijd is met het bestemmingsplan en waarvoor met toepassing van artikel 2.12 lid 1, onder a, onder 3 °van de Wabo wordt afgeweken van een bestemmingsplan, kunnen wij enkel verlenen nadat uw gemeenteraad heeft verklaard hiertegen geen bedenkingen te hebben (artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht). Met de afgifte van de definitieve verklaring van geen bedenkingen wordt aan dit vereiste voldaan en kunnen wij de gevraagde omgevingsverguning verlenen. TOELICHTING Financiën Op basis van de te voeren procedure dient op grond van artikel 6.12 lid 1 van de Wabo de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen, ter onderbouwing en verdeling van de kosten. Dit exploitatieplan kan echter, op grond van het bepaalde in artikel 6.12 lid 2 van de Wabo, gemotiveerd achterwege blijven indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan of de vergunning begrepen kosten anderszins is verzekerd. De grond is eigendom van de initiatiefnemer. De afwenteling van eventuele planschade is vastgelegd in een separaatvan deze procedure gesloten planschadeovereekomst. Op basis daarvan is er geen sprake van verdere kosten als bedoeld in artikel 6..3 van het Besluit ruimtelijke ordening.

In de eerdergenoemde besluitvorming op 14 december 2021 omtrent de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (raadsbesluit 21RV072) is door uw raad al besloten om geen expliotatieplan vast te stellen. De kosten voor deze procedure, zijnde de kosten voor het behandelen van de aanvraag voor een omgevingsverguning, zullen via de leges geïnd worden op basis van de vastgestelde legesverordening. Communicatie Na besluitvorming door de gemeenteraad kunnen wij de omgevingsvergunning verlenen. Dit besluit zal gepubliceerd worden in het Gemeenteblad, de Nieuwsbode en op de gemeentelijke website.

Juridisch Deze vergunningaanvraag heeft de benodigde wettelijke procedure doorlopen en kan, na afgifte van de definitieve verklaring van geen bedenkingen, verleend worden. Beroep kan worden ingesteld binnen 6 weken na de verzenddatum van de vergunning.

Pagina 4 van 7

VERDERE PROCES Planning en uitvoering - Besluitvorming B&W op 23 augustus 2022 - Presidium op 25 augustus 2022 - Rondetafel in september 2022 - Raad op 4 oktober 2022 - Verlenen omgevingsvergunning en publicatie: zo snel mogelijk na 4 oktober 2022 BIJLAGEN Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8

Overzicht van zienswijzen Nota van zienswijzen Baarnseweg 18 Aanvraagformulier omgevingsvergunning Situatie Plattegronden en gevels bestaand Plattegronden en gevels nieuw Ruimtelijke onderbouwing Besluit omgevingsvergunning Baarnseweg 18

Pagina 5 van 7

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 22RV035

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 augustus 2022 BESLUIT: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijze conform de Nota van zienswijzen Baarnseweg 18, Bosch en Duin en de zienswijze ongegrond te verklaren. 2. De defintieve verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht, te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 4 oktober 2022. De raad voornoemd,

mr. J. Janssen, griffier

drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter

1