00-22RV032 rv Technische wijz. gemeensch. regeling BghU

RAADSVOORSTEL Technische wijziging gemeenschappelijke regeling BghU 2020

Portefeuillehouder

Van Dijk

Ronde Tafel

Opsteller

Debat

Zaak/stuknummer

R. Riezen, van 450040

Raadsvoorstel

22RV032

Raadsvergadering

30 juni 2022

Maatschappelijk effect en doel van het voorstel Technische wijziging gemeenschappelijke regeling BghU 2020 Voorstel In te stemmen met de tweede wijziging van de GR BghU 2020. Besluit Raad 30 juni 2022:

Basis Inleiding BghU is voornemens om de gemeenschappelijke regeling (GR) Belastingsamenwerking gemeenten en Hoogheemraadschap Utrecht (BghU) te wijzigen. Zeist is deelnemer in deze GR. Het bestuur van BghU heeft in zijn vergadering van 30 maart 2022 de tekst van de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling BghU 2020 vastgesteld. De beoogde wijziging is technisch van aard. Argumenten - De gemeenschappelijke regeling BghU dient te worden herzien. De aanleiding is dat veel zaken in de regeling nog zijn gekoppeld aan de voorgaande samenwerkingsvorm: het openbaar lichaam. - Met de beoogde wijziging kan de BghU blijven functioneren binnen de nieuwe kaders van de gewijzigde Wgr. Toelichtingen Financiën

Juridisch

Risico’s

Communicatie

Automatisering

Anders

Verdere proces Na instemming door de deelnemende gemeenten treedt de gewijzigde regeling BghU op 1 januari 2023 in werking.

Pagina 1 van 4

VERDIEPING Inleiding BghU is voornemens om de gemeenschappelijke regeling (GR) Belastingsamenwerking gemeenten en Hoogheemraadschap Utrecht (BghU) te wijzigen. Zeist is deelnemer in deze GR. Het bestuur van BghU heeft in zijn vergadering van 30 maart 2022 de tekst van de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling BghU 2022 vastgesteld. De beoogde wijziging is technisch van aard. De wijziging vindt plaats vanwege 2 redenen: Reden 1: tekst GR in lijn brengen met samenwerkingsvorm Voorheen was BghU volgens de definities van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) een openbaar lichaam. Sinds 2015 is dit gewijzigd naar een meer passende en lichtere samenwerkingsvorm van bedrijfsvoeringsorganisatie. Hierdoor is bestuurlijke aansturing eenvoudiger. Veel zaken in de huidige gemeenschappelijke regeling staan nog omschreven, alsof ze zijn gekoppeld aan de vorige samenwerkingsvorm (openbaar lichaam). Met tweede wijziging BghU 2020 worden deze achterhaalde artikelen geactualiseerd. Reden 2: vooruitlopend op de wetswijziging Wgr Bij deze tweede wijziging van de GR worden de (aankomende) wijzigingen in wet- en regelgeving Wgr, die eveneens het gevolg hebben dat de GR BghU zal moeten worden gewijzigd, meegenomen. Het gaat hier om noodzakelijke technische wijzigingen die passen binnen het beleidsneutrale karakter van de bedrijfsvoeringsorganisatie.

Hiermee kan de GR, vooruitlopend op de nieuwe wet, binnen een geactualiseerd juridisch kader blijven functioneren en wordt zo veel mogelijk voorkomen dat de Gemeenschappelijke regeling op afzienbare termijn opnieuw moet worden aangepast. De vigerende Gemeenschappelijke regeling is extern getoetst door een deskundig bureau. De BghU volgt de wettelijke procedure voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. De eerste wijziging BghU 2020 betrof de noodzakelijke aanpassing voor WNRA: het behoud van het recht van werknemers van gemeenschappelijke regelingen om aanspraak te maken op de cao. Voor het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling is toestemming van de raden van de deelnemende gemeenten vereist. Het college heeft eerder ingestemd met de beoogde wijziging, onder voorbehoud dat uw raad ook met de tweede wijziging BghU 2020 instemt.

ARGUMENTATIE -

-

De gemeenschappelijke regeling BghU dient te worden herzien. De aanleiding is dat veel zaken in de regeling nog zijn gekoppeld aan de voorgaande samenwerkingsvorm: het openbaar lichaam. Met de beoogde wijziging kan de BghU blijven functioneren binnen de nieuwe kaders van de gewijzigde Wgr.

TOELICHTING BghU was tot 2015, volgens de definities van de Wgr, een openbaar lichaam. Daarna is de BghU gewijzigd en sindsdien functioneert de BghU als bedrijfsvoeringsorganisatie (artikel 12-23): Openbaar lichaam: Een openbaar lichaam heeft rechtspersoonlijkheid zodat het zelfstandig kan optreden in het maatschappelijk verkeer. Een openbaar lichaam kan contracten en convenanten aangaan, eigen personeel in dienst nemen, fondsen beheren en zelfs een publiek of privaat samenwerkingsverband oprichten. Personeel dat overgaat van een gemeente naar een openbaar lichaam behoudt de ambtenarenstatus. Een openbaar lichaam heeft een Algemeen Bestuur (AB) én een Dagelijks Bestuur (DB). Bedrijfsvoeringsorganisatie: De bedrijfsvoeringsorganisatie is een nieuwe lichte samenwerkingsvorm in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De belangrijkste verandering is de introductie van een enkelvoudig bestuur in plaats van een geleed bestuur. Op die manier wordt bestuurlijke drukte deels voorkomen, en wordt de aansturing van de bedrijfsvoeringsorganisatie eenvoudiger. Daarmee

Pagina 2 van 4

kan een vlucht naar privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden worden voorkomen, nu deze qua sturing en verantwoording suboptimaal zijn. Verschil: Het openbaar lichaam en de bedrijfsvoeringsorganisatie hebben beide rechtspersoonlijkheid. Het verschil tussen deze 2 vormen is dat de bedrijfsvoeringsorganisatie een enkelvoudig, ongeleed (1 orgaan) bestuur heeft. Het openbaar lichaam heeft een geleed bestuur (algemeen en dagelijks bestuur en een voorzitter). BghU is sinds 2015 al een bedrijfsvoeringsorganisatie en functioneert sindsdien als zodanig. Veel zaken in de huidige gemeenschappelijke regeling staan nog omschreven, alsof ze zijn gekoppeld aan de vorige samenwerkingsvorm (openbaar lichaam). Met tweede wijziging BghU 2020 worden deze achterhaalde artikelen geactualiseerd.

VERDERE PROCES Planning en uitvoering Na instemming door de deelnemende gemeenten treedt de gewijzigde regeling BghU op 1 januari 2023 in werking. Evaluatie N.v.t. BIJLAGEN

1. Oplegger bestuur BghU gericht aan colleges 2. Voorgestelde wijziging BghU per artikel

Pagina 3 van 4

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 22RV032

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 juni 2022; BESLUIT: In te stemmen met de tweede wijziging van de GR BghU 2020.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 30 juni 2022. De raad voornoemd,

mr. J. Janssen, griffier

drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter

1