00-22RV001 RV Variantenstudie verbetering veiligheid Slotlaan

RAADSVOORSTEL Variantenstudie verbetering veiligheid Slotlaan

Portefeuillehouder

L. Hoogstraten

Ronde Tafel

11 januari 2022

Opsteller

H.J. Dokter/ A. Klarenbeek 427699

Debat

8 februari 2022

Zaak/stuknummer

Raadsvergadering

22 februari 2022

Raadsvoorstel

22RV001

Maatschappelijk effect en doel van het voorstel Het beschikbaar stellen van de financiële middelen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid op de Slotlaan vanaf de Hogeweg tot aan het Busstation en de Korte Steynlaan voor de door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde voorkeursvariant “verbeterde fietsstrook 1,90”. Voorstel 1. Te besluiten het benodigde uitvoeringskrediet ad €230.000,- ter beschikking te stellen voor de realisatie van de uitvoering van de door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde voorkeursvariant "verbeterde fietsstrook 1,90" voor optimalisatie van de Slotlaan. 2. Te besluiten het benodigde uitvoeringskrediet ad €45.000,- ter beschikking te stellen voor de realisatie van de uitvoering van de optimalisatie van het kruispunt Hogeweg-Slotlaan. 3. Te besluiten het benodigde uitvoeringskrediet ad €40.000,- ter beschikking te stellen voor de realisatie van de uitvoering van de optimalisatie en aan passing van de aansluitende wegen en aanpassing van de inrichting van de aanwezige pleintjes langs dit deel van de Slotlaan. 4. Te besluiten tot vervroegde afschrijving van de bestaande investering "Centrumplan verharding" zoals in dit voorstel benoemd. 5. De algemene reserve (voorlopig) te benutten voor dekking van de hiervoor genoemde kosten en uw besluiten ad 1 t.e.m.

4 genomen via een eerstvolgend voorstel verzamelbegrotingswijziging ter finale verwerking in de begroting voor te laten leggen.

Besluit Raad 22 februari 2022:

Inleiding In de raad van 10 december 2019 is besloten om een onderzoek in te stellen naar de verkeersveiligheid op de Slotlaan en de Korte Steynlaan. Dit heeft geleid tot het Megaborn advies dat besproken is met uw raad in uw raadsvergadering van 8 december 2020. In het opgesteld advies is een aantal adviezen gegeven om de verkeersveiligheid te vergroten. Afgesproken is hier voortvarend uitvoering aan te geven. Dat is gebeurd. Daarover bent u via raadsinformatiebrieven geïnformeerd. Via het geamendeerde raadsvoorstel 21RV016 heeft u in uw vergadering van maart 2021 de kaders en het proces vastgesteld, om te komen tot ontwerp en uitwerking van een aantal varianten ter optimalisatie van de bestaande inrichting van dit gedeelte van de Slotlaan. Een en ander met het oogmerk verbetering van de verkeersveiligheid op de Slotlaan. In voorstel 21RV016 voorzagen wij voor uw rol een proces in 2 stappen. Te weten een raadsbesluit over de kaders (21RV016) én een

1

raadsbesluit over het benodigde financiële budget voor het door ons college vast te stellen definitieve ontwerp van de uitvoering. Deze 2e stap ligt nu voor. Wij hebben een besluit genomen over de voorkeursvariant en verzoeken u nu om de uitvoering hiervan mogelijk te maken door het beschikbaar stellen van het daarvoor benodigde budget. Alvorens we onder het kopje Financiën in gaan op het benodigd budget en de voorgestelde dekking hieronder kort inhoudelijke informatie over de context voor deze middelen vraag. De kaders die hebben geleid tot de voorkeursvariant zijn: 1. Verkeersveiligheid staat centraal bij de verdere uitwerking en daarin met name de veiligheid van de fietsers en voetgangers. (uitspraak raad: prioriteiten 1 t.e.m. 3 Veilig, Veilig, Veilig) 2. Inzet is een gebalanceerde, heldere en transparante communicatie naar direct betrokken stakeholders. 3. De overlast voor de ondernemers wordt in de uitvoeringsfase, zoveel als mogelijk beperkt. 4. Het Megaborn rapport als onderlegger te gebruiken. Bij de bepaling welke precieze aanpassingen aan de Slotlaan wenselijk zijn, is het niet noodzakelijk de aanbevelingen uit het Megaborn-rapport exact te volgen.

Over de wijze waarop de veiligheid kan worden verbeterd werkt het college voor het schetsontwerp een aantal oplossingsrichtingen uit voorzien van bijhorend globaal kostenoverzicht en planning en bespreekt deze met de raad alvorens het verder proces wordt uitgevoerd. 5. Akkoord te gaan met het in dit voorstel gevraagde budget ad €145.000,= en dekking daarvan via de post onvoorzien, middels een technische begrotingswijziging in juni.

Met inachtneming van de kaders is in de achterliggende maanden het proces doorlopen voor oplevering van een voorkeursvariant in een rapportage met meerdere gewogen varianten. Rond het zomerreces hebben wij voor uw raad een presentatie verzorgd en gesprek gevoerd over een variantenanalyse en een schets ontwerp. Daarmee hebben wij uitvoering gegeven aan de stap zoals in punt 4 van uw kaders opgenomen. Op basis hiervan zijn wij verder gegaan met het uitwerken van de varianten in gesprek met de samenleving, waarbij in het uitgevoerde proces is gezocht naar een optimum tussen (fiets) verkeersveiligheid, kosten, beperkte overlast en verblijfskwaliteit. Alle varianten zijn op deze aspecten gewogen. De rapportage levert naar onze mening een goed onderbouwde voorkeursvariant “verbeterde fietsstrook 1,90” op voor het verbeteren van de (fiets) verkeersveiligheid op de Slotlaan. In de tegenrichting wordt een vrij liggende fietsstrook / -pad met een breedte van 1,90 meter (2,20 meter inclusief band) aangelegd. Deze variant scoort het beste op de genoemde afwegingscriteria. De minder dure variant “Lijnen trekken” lost slechts een deel van de verkeersveiligheidsproblemen op waarbij geen veilige fietsroute wordt gecreëerd richting het westen en scoort daardoor dus minder goed.

Daarnaast worden in het rapport door het projectteam buiten de scope van de opdracht, maar van uit een oogpunt van het integraal voltooien van de optimalisatie van de Slotlaan, ook aanbevelingen gedaan over aanpassing van het kruispunt 1e en 2e Hogeweg — Slotlaan en aanpassing van de aansluitende wegen en kansen m.b.t. de inrichting van de pleintjes langs dit deel van de Slotlaan. Wij staan hier achter maar realiseren ons ook dat dit extra middelen vergt, om die reden wordt dit separaat in beeld gebracht en komt dit ook separaat in de beslispunten terug. Het toevoegen van de aanpassing van de genoemde kruising is feitelijk een "must be" vanuit overzicht en verkeersveiligheid en een wens en advies uit de dagelijkse praktijk van de daar gesitueerde ondernemers. Het eerste argument van verkeersveiligheid geldt ook maar minder urgent voor de aanpassing van de aansluitende wegen. Het benutten van kansen m.b.t. de inrichting van de pleintjes komt voort uit visueel landschappelijke argumenten, maar komt ook voort uit argumenten m.b.t. het praktisch inrichten en gebruiken van de (openbare) ruimte. Ook dit wordt gesteund door ter plekke gesitueerde ondernemers, die hier mede profijt van hebben voor hun dagelijkse werkzaamheden en exploitatie.

Voor de overige inhoudelijke aspecten, de gevolgde procedure, de afwegingen en de onderbouwing van de kosten (per variant) verwijzen wij u naar de rapportage. Het rapport is opgesteld door een projectteam waarin onder meer de onafhankelijk adviseur van het Megabron audit-rapport, zitting heeft/had. Deze adviseur onderschrijft de gekozen voorkeursvariant. Het rapport behandelt: • De gehanteerde kaders en uitgangspunten • De stakeholders en interactie • De bestaande situatie • De communicatie • Het doorlopen proces • De variantenafweging • De voorkeursvariant

• •

De planning De financiële consequenties.

Wij hebben op basis van deze rapportage besloten om akkoord te gaan met de in het optimalisatieadvies, voorgestelde voorkeursvariant “verbeterde fietsstrook 1,90”. Tevens hebben wij besloten om deze variant verder uit te laten werken en de realisatie plaats te laten vinden, wanneer uw raad hiervoor financieel de weg openstelt door middel van vaststelling van bijgevoegde begrotingswijziging. In de voorkeursvariant, maar ook in de overige varianten, is overigens uitgegaan van het zoveel als mogelijk hergebruiken van bestaande materialen. De bestaande uitgebreide groenstructuur wordt gehandhaafd en hier en daar nog iets uitgebreid. Los van de opgave is in het voorbereidingstraject een aantal aspecten naar voren gekomen die buiten de scope en opdracht van dit proces vallen. Deze zijn wel benoemd in de bijgevoegde rapportage maar worden hier niet verder uitgewerkt. Deze worden via de betreffende portefeuillehouders in ons college opgepakt en nader onderzocht waarbij bekeken wordt of deze al dan niet verder dienen te worden ingevuld en uitgewerkt, het gaat dan bijvoorbeeld onder meer om: • Organisatie inzameling bedrijfsafval (minder versnippering inzamelaars); • (Parkeer) bewegwijzering • Instellen / herijken van de venstertijden voor laden en lossen; • Aanscherpen Handhaving; • Inpassen van een openbare toiletvoorzieningen.

Wat betreft de (Parkeer) bewegwijzering kan worden gemeld dat een ambtelijk concept inmiddels ter consultatie bij vertegenwoordigers van de ondernemers voorligt. ARGUMENTATIE Voor de uitvoering is nog geen geld opgenomen in de begroting. Het beschikbaar stellen van financiële middelen is het budgetrecht van de gemeenteraad. Doormiddel van het voorleggen van dit raadsvoorstel met begrotingswijziging, wordt dit ingevuld. Via deze begrotingswijziging kan uw raad kenbaar maken de keuze van ons college wel of niet te ondersteunen. Met de uitvoering conform voorkeursvariant wordt recht gedaan aan de aanbevelingen uit het Megabronrapport ter verbetering van de veiligheid op de Slotlaan.

FINANCIELE TOELICHTING

Kostenraming: De kosten voor de voorkeursvariant 2 ( Verbeterde fietsstrook 1,90) gecombineerd met de uit veiligheidsoverwegingen geadviseerde aanpassing van het kruispunt Hogeweg — Slotlaan worden geraamd op een totale investering, inclusief voorbereiding, administratie en toezicht (VAT) van € 275.000,-.

Dit bedrag is als volgt opgebouwd: Variant / onderdeel

Bouwkosten (afgerond)

VAT kosten (afgerond)

2.Verbeterde Fietsstrook Kruispunt Hogeweg - Slotlaan Totaal

€ 192.000 € 37.000 € 229.000

€ 38.000 € 7.500 € 45.500

Totale investeringskosten (afgerond) € 230.000 € 45.000 € 275.000

Voor het derde onderdeel, aanpassing aansluitende wegen en pleintjes gelden de volgende kosten:

Variant / onderdeel

Bouwkosten (afgerond)

VAT kosten (afgerond)

Aansluitende wegen aanpassen / Pleintjes Totaal inclusief vorenstaande bedragen dan:

€ 33.000 € 262.000

€ 7.000 € 52.500

Totale investeringskosten (afgerond) € 40.000 € 315.000

Voorstel dekking: Het betreft hier een nieuwe investering “ Materiele Vaste Activa” hetgeen moet worden geactiveerd. De bijbehorende kapitaallasten dienen te worden begroot. In 2018 is het krediet “Verharding Centrumplan” geactiveerd en de kapitaallasten zijn geraamd ten laste van SFI/VIS. Omdat we nu een deel van de eerdere investering vervangen door een nieuwe investering betekent dat we de eerdere investering ineens moeten afboeken (conform de boekhoudregels BBV). Er is inmiddels drie jaar van het krediet afgeschreven. Per saldo dient er een bedrag van € 291.375 te worden afgeboekt, zijnde het restant boekwaarde Slotlaan als onderdeel van het krediet Centrumplan verharding. Het af te boeken bedrag wordt ten laste van de algemene reserve gebracht. Dit betekent anderzijds dat we door het versneld afschrijven geen kapitaallasten meer hebben, hierdoor ontstaat in beginsel een voordeel in de komende jaren omdat ze wel begroot waren. Dit voordeel gebruiken we om de lasten van de nieuwe investering te dekken. Dit is nagenoeg budgettair neutraal. Zoals hiervoor en in beslispunt 5 aangegeven wordt voorgesteld de kosten te dekken ten laste van de algemene reserve. We hebben gekozen voor een dekking die aansluit bij ‘spelregels vanuit de nota stabiliteitscriteria’ (het tekort is collectief gemaakt omdat geen dekking binnen het programma aanwezig is).

We zijn door het versneld afschrijven genoodzaakt het verlies direct te nemen en van dekking te voorzien. We kunnen echter met elkaar afspreken om de nu gekozen dekking als een voorlopige dekking te beschouwen. Bij het ontstaan van een positief jaarrekening resultaat over het jaar 2021 kunnen wij vervolgens met elkaar heroverwegen en besluiten om uiteindelijk niet de algemene reserve te belasten, maar alsnog het jaarrekening resultaat 2021 hiervoor te bestemmen c.q. in te zetten. Omdat hier nu nog onvoldoende perspectief op is doen we dat niet op voorhand. Het leek ons goed deze noties in dit stuk met u te delen. Na besluitvorming door uw raad zal een en ander worden verwerkt en aan u worden voorgelegd via een eerst volgende verzamelvoorstel begrotingswijziging.

VERDERE PROCES Na uw besluit zal voorafgaand aan de uitvoering een definitief ontwerp van de uiteindelijke variant worden opgesteld en door ons worden vastgesteld. Daarna wordt een bestek ( contract) opgesteld en wordt aanbesteed. In nauw overleg met direct betrokkenen ( bewoners en ondernemers) wordt gezocht naar de meest optimale uitvoeringsperiode en -fasering. Hiervoor wordt o.a. ons ondernemersplein ingezet. Uitgangspunt is dat de verkeersstromen zo min mogelijk belemmerd worden en de overlast zo veel als mogelijk wordt beperkt. Voor specifieke onderdelen in het ontwerp is het nodig dat een verkeersbesluit wordt genomen. Hiervoor wordt in de periode januari – februari 2022 zorg gedragen. Verkeersbesluiten worden door ons college genomen. Tegen een verkeersbesluit kan bezwaar- en beroep worden ingesteld. Gelet op het doel, aard en omvang van de veranderingen waarvoor een verkeersbesluit moet worden genomen lijkt ons dit niet in de rede te liggen. Planning • •

Raadsbehandeling / besluitvorming: december 2021/januari; Uitwerking ontwerp naar Definitief Ontwerp: januari 2022;

• • • • •

Procedure verkeersbesluit: januari – februari 2022; Vaststelling College: februari 2022 Enginering: februari – maart 2022; Aanbesteding en contract: april – mei 2022; Realisatie: (nader af te stemmen met bewoners en ondernemers): juni, juli , augustus 2022.

Communicatie Doel is om stakeholders mee te nemen in de plannen hen duidelijkheid te bieden over wat er wanneer gaat gebeuren.

Communicatieboodschap: De Slotlaan is een fraaie, veilige en toegankelijke winkelstraat voor alle (weg)gebruikers en doelgroepen.

Strategie: -Open communicatie: transparant zijn over wat men kan verwachten en waarom; -Consequent: met regelmaat communiceren, laten zien wat er gebeurt -Bereikbaar zijn, antwoorden bieden, meedenken met vraagstukken van ondernemers etc.

Instrumenten: -Projectpaqina van de gemeente Zeist -Ondernemersplein / chainels -Informatie-bijeenkomsten -Nieuwbrief -Brieven -Social kanalen -Een op een gesprekken (waar nodig)

Evaluatie Met het nemen en uitvoeren van dit besluit wordt een belangrijke afrondende stap gezet voor de verbetering van de verkeersveiligheid op de Slotlaan. Na de realisatie zullen wij in onze periodieke gesprekken met de ondernemers aandacht besteden aan de effecten van de uitgevoerde verbeteringen. Er hangt een goede sfeer in het centrum. Zowel ondernemers als bezoekers zijn positief over de uitstraling van de Slotlaan. Ondanks corona bruist ons winkelhart en de Slotlaan weer. Wij gaan er van uit dat deze trend door de realisatie van de maatregelen nog versterkt zal worden.

BIJLAGEN •Advies "Optimalisatie Slotlaan" met bijbehorende bijlagen.

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 22RV001

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 november 2021;

BESLUIT: 1. Te besluiten het benodigde uitvoeringskrediet ad €230.000,- ter beschikking te stellen voor de realisatie van de uitvoering van de door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde voorkeursvariant "verbeterde fietsstrook 1,90" voor optimalisatie van de Slotlaan. 2. Te besluiten het benodigde uitvoeringskrediet ad €45.000,- ter beschikking te stellen voor de realisatie van de uitvoering van de optimalisatie van het kruispunt Hogeweg-Slotlaan. 3. Te besluiten het benodigde uitvoeringskrediet ad €40.000,- ter beschikking te stellen voor de realisatie van de uitvoering van de optimalisatie en aan passing van de aansluitende wegen en aanpassing van de inrichting van de aanwezige pleintjes langs dit deel van de Slotlaan. 4. Te besluiten tot vervroegde afschrijving van de bestaande investering "Centrumplan verharding" zoals in dit voorstel benoemd. 5. De algemene reserve (voorlopig) te benutten voor dekking van de hiervoor genoemde kosten en uw besluiten ad 1 t.e.m. 4 genomen via een eerstvolgend voorstel verzamelbegrotingswijziging ter finale verwerking in de begroting voor te laten leggen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 22 februari 2022. De raad voornoemd,

mr. J. Janssen, griffier

drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter