00-21RV008 rv Statutenwijziging NUOVO scholen

RAADSVOORSTEL Statutenwijziging NUOVO Scholen in verband met bestuurlijke fusie Anna van Rijn College Nieuwegein

Portefeuillehouder

L. Hoogstraten

Ronde Tafel

N.v.t.

Opsteller

Debat

N.v.t.

Zaak/stuknummer

R. Hoogervorst 394950

Raadsvergadering

16 februari 2021

Raadsvoorstel

21RV008

Maatschappelijk effect en doel van het voorstel Voorstel Onder voorbehoud van goedkeuring van de minister van de fusietoets en goedkeuring van de gemeenteraden van de andere betrokken gemeenten Utrecht, Utrechtse heuvelrug en Nieuwegein in te stemmen met de statutenwijziging van in te stemmen met de statutenwijziging van de Stichting Openbaar Onderwijs Utrecht en omstreken (NUOVO Scholen) Besluit Raad 16 februari 2021:

Basis In verband met de voorgenomen besturenfusie van NUOVO Scholengroep (waaronder ook het Openbaar Lyceum Zeist en Openbaar VMB en MAVO Zeist vallen) en Stichting Anna van Rijn College in Nieuwegein dienen de statuten gewijzigd te worden. Het wijzigen van de statuten van stichtingen die openbare scholen in stand houden, is goedkeuring nodig van de betrokken gemeenteraden. De formele naam van de stichting is ‘Stichting Openbaar Onderwijs Utrecht en omstreken’. In de gewijzigde statuten wordt de verkorte naam van de Stichting ‘NUOVO Scholengroep’ gewijzigd in ‘NUOVO Scholen’. De (gewijzigde) statuten zijn in overeenstemming met de wettelijke bepalingen in de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo). Argumenten Aanleiding De bevoegde gezagsorganen NUOVO Scholen (verder: NUOVO) en de Stichting Anna van Rijn College met twee schoolvestigingen in Nieuwegein hebben het voornemen de krachten te bundelen. Door het bundelen van deskundigheid en ondersteuning op het gebied van personeel, financiën, ICT en instandhouding van scholen kan efficiënter gewerkt worden en ook bijvoorbeeld is uitwisseling van personeel mogelijk. Onder NUOVO vallen ook het Openbaar Lyceum Zeist en Openbaar VMBO en MAVO Zeist. Uit dien hoofde is de gemeente Zeist betrokken bij de fusie. Het college adviseert bij de fusietoets; de gemeenteraad moet instemmen met de statutenwijziging.

Pagina 1 van 5

De besturenfusie heeft geen gevolgen voor de spreiding en bereikbaarheid van het aanbod van het aantal locaties in het onderwijs. Het openbare karakter blijft gehandhaafd en de fusie zal ook geen effect hebben op de werkgelegenheid. Bovenstaande argumenten hebben geleid tot een positief advies over de voorgenomen besturenfusie. Hiertoe heeft het college in haar vergadering van 12 januari 2021. Dit advies is meegenomen in de Fusie effectrapportage moet inclusief de adviezen van de betrokken colleges aan het ministerie worden voorgelegd. Het ministerie toetst de rapportage voornamelijk op het gevoerde proces. Dat is zorgvuldig doorlopen door alle partijen en geledingen binnen de scholen en gemeenschappelijke medezeggenschapsraden bij de voorgenomen fusie te betrekken. De Raden van Toezicht van beide besturen alsmede de geledingen van (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraden van de schoolbesturen hebben ingestemd met de voorgenomen fusie. Statuten Om de voorgenomen fusie te formaliseren moeten de statuten gewijzigd worden. Hiervoor is goedkeuring nodig van de gemeenteraden van de betrokken gemeenten. De statuten van NUOVO vormen de basis voor de nieuwe statuten. De statuten moeten aangevuld met passages waarin ook de wettelijke rol van de gemeente Nieuwegein is opgenomen.

Gelijktijdig worden andere wijzigingen meegenomen naar de actualiteit op basis van een controle op de WVO en de meest recente code voor goed bestuur. De statuten zijn in overeenstemming met de wettelijke bepalingen en de rol van de gemeenten ten aanzien van het openbaar onderwijs. Dit houdt in dat de gemeenteraad betrokken moet worden bij:  de (her)benoeming, schorsing en ontslag van de leden van de Raad van Toezicht  de opheffing van scholen  extern toezicht op het openbare karakter van het onderwijs  het naar zich toe trekken van de bevoegdheden in geval van ernstige taakverwaarlozing van het College van bestuur van het bevoegd gezag  informatieplicht van begroting en jaarrekening aan de gemeenteraad De voorgelegde (concept) statuten zijn voorafgaand met de betrokken schoolbesturen bij de fusie besproken en geven verder geen aanleiding tot aanpassingen. Convenant Naast de statuten heeft het schoolbestuur ten tijde van de fusie met Schoonoord een convenant opgesteld ten behoeve van een nadere invulling van het externe toezicht op de continuïteit van het openbaar onderwijs op grond van en binnen de kaders van de Wvo geschiedt via de wettelijke en statutaire bevoegdheden.

Dit is geen formeel document, maar zowel NUOVO Scholengroep als de betrokken gemeenten vinden het belangrijk over en weer heldere verwachtingen te creëren en afspraken te maken over de nadere invulling van de bevoegdheden. In het convenant wordt aandacht besteed aan de rolverdeling, wijze van (her)benoeming van de leden van de Raad van Toezicht (RvT), opheffing van scholen en (neven)vestigingen / dislocaties en de handelwijze bij mogelijke taakverwaarlozing en functioneren in strijd met de wet. De gesprekspartner met NUOVO is in eerste instantie de wethouder onderwijs, maar indien gewenst kan de gemeenteraad ook het gesprek aangaan met de RvT en het college van bestuur. Schoolbestuur en gemeenten hechten aan een goed contact. De wethouders van de betrokken gemeenten en NUOVO komen minimaal tweemaal per jaar bijeen om elkaar te informeren en bovenstaande punten door te spreken. Voor de benoeming van de leden van de RvT zal worden gewerkt met een profielschets en vastgestelde wervings- en selectieprocedure. Alvorens de gemeenteraden overgaan tot het nemen van maatregelen bij ernstige taakverwaarlozing treden de betrokken wethouders van de gemeenten met elkaar in overleg. Eerst zal worden gezocht naar oplossingen om de gerezen zorgen / bezwaren weg te nemen.

Voorts stellen de wethouders het College van Bestuur en Raad van Toezicht van NUOVO Scholengroep in de gelegenheid de zorgen / bezwaren op een andere wijze weg te nemen.

Pagina 2 van 5

FINANCIËLE TOELICHTING De fusie met het Anna van Rijn College brengt geen wijziging aan in de financiële verhouding tussen het bevoegd gezag en de gemeente. Het financiële risico ligt primair bij het bevoegd gezag. De fusie zal voor de gemeente geen financiële gevolgen hebben. De financiële positie van de beide schoolbesturen afzonderlijk als gezamenlijk voldoet overigens aan de eisen die van rijkswege gesteld worden. Dat is geen reden geweest voor het voornemen van de fusie. In de aanloop is overigens wel nadrukkelijk naar de financiën van beide schoolbesturen gekeken, ook door een externe partij of dat een eventuele fusie niet in de weg zou staan. Dit bleek niet het geval. De financiële van NUOVO verbetert door de fusie.

JURIDISCHE ASPECTEN Statuten van stichtingen die openbare scholen in stand houden kunnen slechts worden gewijzigd na instemming van de desbetreffende gemeenteraden (artikel 42b lid 7 Wvo). De overdracht van een openbare school aan een ander schoolbestuur geschiedt via een notariële akte. In dit geval worden de scholen van het Anna van Rijn College opgenomen in de (gewijzigde) statuten van NUOVO . De gemeenteraad van Zeist en de raden van de andere betrokken gemeenten moeten als gevolg hiervan met de gewijzigde statuten instemmen. De Wvo geeft aan de gemeenteraad de opdracht toezicht te houden op het openbaar onderwijs. Bij een Raad van Toezicht (RvT) is het interne toezicht belegd bij dit orgaan. Zo heeft de RvT volgens de wet de bevoegdheid de begroting en jaarrekening goed te keuren. De gemeenteraden worden wel geïnformeerd over deze jaarstukken. Zoals nader in het convenant is vastgelegd, vindt ook regelmatig overleg plaats tussen de wethouders van de betrokken gemeenten en het bevoegd gezag, zodat (ook) op deze wijze de vinger aan de pols wordt gehouden. Met een RvT staat de gemeenteraad meer op afstand. De gemeenteraad heeft wel de bevoegdheid besluiten te nemen over het opheffen van scholen die binnen hun gemeentegrenzen gehuisvest zijn.

De gemeenteraad van Zeist gaat daarmee over de opheffing van OSG Schoonoord in Zeist, daaraan verandert de fusie met het Anna van Rijn College niets. Dit zal overigens niet snel aan de orde zijn, omdat OSG Schoonoord in Zeist ruim 1.600 leerlingen huisvest en daarmee ruimschoots boven de opheffingsnorm zit. De prognose van het leerlingaantal geeft ook geen aanleiding om krimp te verwachten, die tot opheffing zal leiden. Door het onderhouden van nauwe contacten zal tijdig invloed kunnen worden uitgeoefend op het functioneren van het bestuur van de stichting. Als uiterste middel kan de gemeenteraad in geval van ernstige taakverwaarlozing ingrijpen.

VERDERE PROCES Als de minister de fusietoets heeft goedgekeurd, kan de gemeenteraad de (concept) statuten goedkeuren. Pas als alle betrokken gemeenteraden goedkeuring hebben gegeven kunnen de statuten notarieel verleden worden.

Planning en uitvoering De fusie is gepland op 1 mei 2021 en zo mogelijk eerder als alle betrokken gemeenteraden besloten hebben tot goedkeuring van de statutenwijziging. Evaluatie

Pagina 3 van 5

BIJLAGEN 1. (concept) statutenwijziging NUOVO tbv gemeenten 2. Memo statutenwijziging NUOVO Scholengroep

Pagina 4 van 5

RAADSBESLUIT

Behoort bij raadsvoorstel Nr. 21RV008

De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 januari 2021; gelet op artikel 42b en 42c van de Wet op het voortgezet onderwijs BESLUIT:

Onder voorbehoud van goedkeuring van de minister van de fusietoets en goedkeuring van de gemeenteraden van de andere betrokken gemeenten Utrecht, Utrechtse heuvelrug en Nieuwegein in te stemmen met de statutenwijziging van in te stemmen met de statutenwijziging van de Stichting Openbaar Onderwijs Utrecht en omstreken (NUOVO Scholen).

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 16 februari 2021 De raad voornoemd,

mr. J. Janssen, griffier

drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter

1