20240425.05A2a Raadsinformatiebrief vergunningen, toezicht en handhavingsuitvoeringsprogramma VTHup 2024_uitvoeringsprogramma

Uitvoeringsprogramma VTH Vergunningverlening Toezicht en Handhaving 2024 • Bouw • Milieu • Ruimtelijke ordening • Brandveiligheid • APV / bijzondere wetten (voor zover geen politietaken)

Vastgesteld door b&w van Zeewolde d.d. 2 april 2024

1. INLEIDING Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving VTH 2024 van de gemeente Zeewolde. In dit uitvoeringsprogramma wordt vastgelegd welke VTH activiteiten in 2024 zullen worden uitgevoerd. Dit programma is een uitwerking van het vastgestelde VTH beleidsplan. Het centrale uitgangspunt van dit beleidsplan is:

werken aan een veilige, duurzame en leefbare omgeving met goede dienstverlening/uitvoeringskwaliteit en een zorgvuldige afweging van ieders belang.

Door het adequaat uitvoeren van de VTH taken wordt inhoud gegeven aan deze missie en kunnen de in het beleidsplan gestelde doelen worden bereikt. De uit te voeren activiteiten zijn uitgewerkt in productbladen. Deze productbladen treft u als bijlage aan en vormen de kern van dit programma. Naast dit uitvoeringsprogramma is er een apart uitvoeringsprogramma specifiek voor milieutaken die zijn ondergebracht bij de Omgevingdienst Flevoland en Gooi- en Vechtstreek (OFGV).

2

2. SPECIFIEKE ONTWIKKELINGEN 2024

Omgevingswet (Ow) en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging in werking getreden. Dit zal de nodige gewenning vergen. 2024 Zal dan ook een leerjaar en een eerste ervaringsjaar worden. Zowel qua inhoud als ook tijdsbesteding. Ook zal 2024 een hybride jaar zijn waarin nog een deel van de VTH taken op basis van overgangsrecht met toepassing van oude wetgeving worden uitgevoerd.

3

3. PROGNOSE INZET 2024

Uit de prognose blijkt een tekort van 0,66 fte voor de volledige uitvoering van het programma. Dit is echter grotendeels berekend op basis van kengetallen uit het verleden. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zullen nieuwe ervaringscijfers moeten worden opgedaan. De prognose voor de inzet is dan ook met de nodige marge aan te nemen. In de begroting is voldoende inhuurbudget geraamd. Daarmee kan de geplande inzet, in termen van middelen, als volledig geborgd worden beschouwd. Capaciteit in uren

Taken Verg. verlening

Advies (intern)

Toezicht (intern)

Toezicht (extern)

Advies (extern)

Administratief

Juridisch

Totaal

Omgevingsvergunning activiteit Bouw

4.056

1.075

0

0

83

1.122

289

6.626

Vergunning APV en bijzondere wetgeving

644

78

0

0

77

214

118

1.130

Toezicht Bouw

25

0

2.412

148

0

0

195

2.780

Toezicht APV en bijzondere wetgeving

0

0

1.460

787

0

0

32

2.279

Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken

0

0

367

0

0

121

219

707

RO toezicht en handhaving

195

0

1.062

0

0

50

750

2.057

VTH-ondersteunende dienstverlening

216

1.298

4.015

0

0

50

50

5.629

Projecten

0

0

600

500

0

100

275

1.475

TOTAAL UREN

5.135

2.451

9.916

1.435

160

1.657

1.928

22.683

Uren berekend

TOTAAL FTE

3,92

1,87

7,58

1,10

0,12

1,27

1,47

17,33

Fte berekend

4,00

1,77

7,37

0,50

0,15

0,76

2,12

16,67

Fte beschikbaar

0,08

-0,10

-0,21

-0,60

0,03

-0,50

0,64

-0,66

Fte verschil (+/-)

Algemene gegevens

Uren per Fte

1309

4

4. OVERZICHT PRODUCBLADEN 2024 Vergunningverlening Omgevingswet Vergunningverlening APV en bijzondere wetten Toezicht op illegale bouw erfafscheidingen in voor of zijtuin (langs openbare weg), inclusief erfbebouwing Strijdig gebruik van recreatiewoningen Illegaal gebruik bedrijventerreinen (niet passende functies, niet toegestane categorie bedrijven) Naleving wintersluiting op (natuur) kampeerterreinen Niet- agrarisch gebruik in het buitengebied Illegaal wonen op boten BWT toezicht op omgevingsvergunningen Controle tijdens evenementen Controle op brandveilig gebruik van gebruiksvergunningplichtige en meldingplichtige objecten Surveillance Randbeplanting Handhaving Alcoholwet Handhaving instandhouding verplichte parkeerplaats op eigen terrein Be/afhandelen van klachten Parkeren grote voertuigen Horsterparc / Trekkersveld Toezicht overige recreatieterreinen

5

5. PRODUCTBLADEN Vergunningverlening Omgevingswet Doelstelling

Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Vergunningen zijn rechtmatig. Aangevochten vergunning blijven in stand.

Code risicoladder Wettelijk kader

Omgevingswet

Omvang taak

Alle aangevraagde omgevingsvergunningen.

Indicatoren

- Aantal aanvragen - Aantal vergunning afgehandeld buiten de wettelijke termijn - Aantal aangevochten vergunning / aantal in bezwaar, beroep gesneuvelde vergunningen

toetsingstrategie

Vergunningaanvragen worden (risicogestuurd) getoetst aan wettelijke eisen conform toetsingsstrategie VTH beleidsplan

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

André Vader

geplande capaciteit 6625:32

6

Vergunningverlening APV en bijzondere wetten Doelstelling

Vergunningen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Vergunningen zijn rechtmatig. Aangevochten vergunning blijven in stand.

Code risicoladder Wettelijk kader

Omgevingswet/APV

Omvang taak

Alle aangevraagde vergunning o.g.v de APV en bijzondere wetten

Indicatoren

- Aantal aanvragen - Aantal vergunning afgehandeld buiten de wettelijke termijn - Aantal aangevochten vergunning / aantal in bezwaar, beroep gesneuvelde vergunningen

toetsingstrategie

- Conform toetsmatrix beleidsplan

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Trea

geplande capaciteit 1130:22

7

Toezicht op illegale bouw erfafscheidingen in voor of zijtuin (langs openbare weg), inclusief erfbebouwing Doelstelling Er wordt toezicht gehouden op alle erfafscheidingen langs de openbare weg, inclusief erfbebouwing, met als doel illegaal gerealiseerde bouwwerken en gebouwen conform ruimtelijk beleid te legaliseren dan wel de overtreding(en) te beëindigen. Code risicoladder

RO011

Wettelijk kader

Omgevingswet en omgevingsplan, Erfafscheidingenbeleid 2011

Omvang taak

Globale onderhoudsronde Polderwijk. De Wildbuurt is in 2023 niet uitgevoerd. Deze wordt in 2024 uitgevoerd. De Heesterbuurt is wel gecontroleerd maar de brieven moeten nog gemaakt worden.

Indicatoren Toezichtstrategie

Controles worden uitgevoerd door middel van de foto's van geoweb/op basis van signaaltoezicht partners/piepsysteem. Preventief worden bij opgeleverde nieuwbouw d.m.v. een folder de regels m.b.t. erfafscheidingen gecommuniceerd.

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 150:00

8

Strijdig gebruik van recreatiewoningen Doelstelling

Er wordt toezicht gehouden op het gebruik van recreatieobjecten conform het geldende bestemmingsplan, met als doel de illegale bewoning van/huisvesting in recreatieobjecten te beëindigen.

Code risicoladder

RO0006

Wettelijk kader

Bestemmingsplan Omgevingswet

Omvang taak

Horsterwold intensief tot bereiken beheerssituatie, Harderwold handhaven samen met eigenaar i.v.m. convenant. Wel inzetten op extra controles om nakoming convenantafspraken te verifiëren.

Indicatoren

-

Controles/ hercontroles

-

Geconstateerde overtredingen

Aantal bestuurlijke trajecten (dwangsom/bestuursdwangaanschrijving) Toezichtstrategie

- geplande controles Horsterwolde / Harderwold - controles/op basis van signaaltoezicht partners/piepsysteem - Controles aan de hand van verleende vergunningen - Controles aan de hand van handhavingsverzoeken

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Horsterwold Jaarrond; Harderwold 2e kwartaal 2024

Projectleider:

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 890:00

9

Illegaal gebruik bedrijventerreinen (niet passende functies, niet toegestane categorie bedrijven) Doelstelling

Er wordt toezicht gehouden op alle bedrijfsgebouwen en bedrijfsgronden met betrekking tot de naleving van de bepalingen uit de Omgevingswet en het geldende bestemmingsplan ter plaatse

Code risicoladder

RO0003

Wettelijk kader

Omgevingswet en bestemmingsplan

Omvang taak

Centrale deel van Schepenveld alleen de straat Schepenveld. Planetenveld in zijn geheel

Indicatoren

- Aantal controles - Aantal geconstateerde overtredingen en bestuurlijke trajecten

Toezichtstrategie

Controle ter plaatse op toelaatbaar gebruik (waaronder milieucategorie, illegale (groeps) bewoning) parkeereisen. Focus ligt op recentere nieuwvestiging. De straat Schepenveld is in 2023 niet gedaan, moet nog worden uitgevoerd. Planetenveld is nieuw.

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 112:00

10

Naleving wintersluiting op (natuur) kampeerterreinen Doelstelling

Er wordt toezicht gehouden op de naleving van de wintersluiting.

Code risicoladder

RO008

wettelijk kader

Omgevingswet en bestemmingsplan

Indicatoren

Aantal geconstateerde overtredingen Aantal gestarte bestuurlijke trajecten

Sanctiestrategie

Dwangsomaanschrijving/ bestuursdwang

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 25:00

11

Niet- agrarisch gebruik in het buitengebied Doelstelling

Er wordt toezicht gehouden op het gebruik van agrarische gronden en gebouwen conform de bestemming, met als doel niet-agrarisch gebruik ervan te beëindigen.

Code risicoladder

RO0005

Wettelijk kader

- Bestemmingsplan - Omgevingswet - Omgevingswet

Omvang taak

Intensief: Kluutweg, Tureluurweg, Bloesemlaan, Bosruiterweg, Sterappellaan. Overige buitengebied wordt globaal (toevalsvondst) bekeken op overtredingen en op basis van meldingen (piepsysteem).

Indicatoren

Controles/ hercontroles aantal geconstateerde overtredingen Aantal bestuurlijke trajecten (dwangsom/bestuursdwangaanschrijving)

Toezichtsstrategie

Gepland toezicht in intensief benoemde gebied Globale ronde in het overige buitengebied.

Sanctiestrategie

LHS

Planning

3e kwartaal

Projectleider

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 270:00

12

Illegaal wonen op boten Doelstelling

Er wordt toezicht gehouden op het gebruik van boten, met als doel illegale bewoning van boten te beëindigen.

Code risicoladder

RO007

wettelijk kader

Omgevingswet en bestemmingsplan

Omvang taak

Alle havens

Indicatoren

Aantal geconstateerde overtredingen Aantal gestarte bestuurlijke trajecten

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Januari/februari en November/December (winterperiodes)

Projectleider:

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 230:00

13

BWT toezicht op omgevingsvergunningen Doelstelling

Het realiseren van bouwwerken die voldoen aan wettelijke eisen

Code risicoladder

Bouw004, Bouw006, Bouw 009 Bouw005, Bouw003

Wettelijk kader

Omgevingswet, Besluit bouwwerken leefomgeving

Omvang taak

Afhankelijk van het aantal vergunningen / geweigerde vergunningen

Indicatoren

- Aantal gestarte en afgesloten toezichtdossiers. - Aantal controles. - Aantal geconstateerde overtredingen. - Aantal bestuursrechtelijke sancties.

Toezichtstrategie

Risico gestuurde controle ter plaatse o.b.v. matrix toezichtstrategie

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Annelies Siebenga

geplande capaciteit 2779:52

14

Controle tijdens evenementen Doelstelling

Er wordt gecontroleerd of er wordt voldaan aan de voorschriften uit de evenementenvergunning. Het toezicht op de evenementen vindt – waar mogelijk – integraal plaats.

Code risicoladder

APV006, APV003, APV025, APV005, APV002, APV015, APV004

Wettelijk kader

APV

Omvang taak

Alle evenementen met de kwalificaties ZEER GROOT- en GROOT RISICO in de risicoladder

Indicatoren

- Aantal evenementenvergunningen van de categorie ZEER GROOT en GROOT; - Aantal controles/hercontroles; - Aantal geconstateerde overtredingen; - Aantal processen-verbaal/bestuurlijke strafbeschikkingen; - Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/dwangsom/intrekking vergunning); - Aantal inningen verbeurde dwangsom/verhalen bestuursdwangkosten.

Toezichtstrategie

Controle ter plaatse of aspectcontrole op bijvoorbeeld geluidhinder. Met meerdere vakdisciplines (o.a. brandveiligheid, bouwkundigheid, APV, vergunningvoorwaarden) wordt integraal toezicht gehouden.

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Annelies Siebenga

geplande capaciteit 2278:30

15

Controle op brandveilig gebruik van gebruiksvergunningplichtige en meldingplichtige objecten Toelichting Taak

Deze taak betreft de controle op brandveiligheidsaspecten bij het gebruik van gebouwen. Er wordt zowel gecontroleerd op voorschriften uit de omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik als de algemene regels uit het Besluit bouwwerken leefomgeving.

Code risicoladder

BOUW014 / BOUW015

Wettelijk kader

Besluit bouwwerken leefomgeving

Omvang taak

- Alle risicovolle objecten

Doelstellingen

Op basis van risicoanalyse worden 42 objecten worden gecontroleerd en eventuele overtredingen worden beëindigd.

Indicatoren

- Aantal controles en hercontroles; - Aantal geconstateerde overtredingen; - Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/dwangsom).

Toezichtstrategie

Controlebezoek bij de geselecteerde bouwwerken. Aspecten als loze meldingen, veilig feestvieren en extra aandacht voor gemeentelijke gebouwen worden bij elke controle meegenomen.

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Jaarrond

Projectleider

Annelies Siebenga

geplande capaciteit 500:00

16

Momenteel wordt gewerkt aan een vorm waarmee de inzet van Boa’s specifieker, gerichter en gedetailleerder wordt omschreven. Naar verwachting zal in het uitvoeringsprogramma van 2025 het resultaat hiervan zichtbaar zijn. Doel hiervan is om Boa’s gericht te kunnen inzetten op basis van politiek/maatschappelijke prioritering en te koppelen aan het vastgestelde uitvoeringplan integrale veiligheid 2022-2026. Voor het huidige programma 2024 bleek dit nog niet mogelijk en wordt hier volstaan met een indicatie van de aan te wenden capaciteit en het benoemen van speerpunten. Surveillance Doelstelling

Het zo veel mogelijk bereiken van een zo groot mogelijke veiligheids- en leefbaarheidssituatie Onderdelen / speerpunten Honden: Het voorkomen en beëindigen van overtredingen van de regels die gelden voor het uitlaten van honden en waar ze mogen poepen (Hondenkaart). Afvalstoffen: Het voorkomen en beëindigen van overtredingen van de regels van de bepalingen Afvalstoffenverordening. (afval dumpen en onjuist ter inzameling aanbieden) Wegslepen: verwijderen verkeersobstakels. Caravans, containers en aanhangwagens: Het voorkomen en beëindigen van overtredingen van te lang geparkeerde caravans, aanhangwagens en/of containers. fietsen in voetgangersgebied: Het voorkomen en beëindigen van overtredingen van het verbod op het fietsen in voetgangersgebied brommers op fietspaden: Het voorkomen en beëindigen van overtredingen van het verbod van brommer op fietspaden. strandtoezicht: Het voorkomen en beëindigen van overlast en afval op stranden vispas controle: Het voorkomen en beëindigen van illegale visserij jeugdoverlast: Het voorkomen en beëindigen van overlast door jeugd Parkeergarage: Het voorkomen en beëindigen van overlast in de parkeergarage "Ravelijn" alcoholgebruik in openbare ruimte: Het voorkomen en beëindigen van alcoholgebruik in de openbare ruimte

Code risicoladder Wettelijk kader

APV, diverse bijzondere wetten

Omvang taak

Gedurende het hele jaar wordt gecontroleerd op naleving van de voorschriften. Dit gebeurt regulier en naar aanleiding van klachten/vragen van burgers. Aantal waarschuwingen per onderdeel

Indicatoren

Aantal Processen verbaal per onderdeel Aantal weggesleepte voertuigen/objecten. Toezichtstrategie Sanctiestrategie

Controle/opsporing door BOA gedurende de dagelijkse surveillance. Gerichte controle bij meldingen. Waarschuwing en strafbeschikking

Planning:

Jaarrond

Projectleider:

Annelies Siebenga

geplande capaciteit 3690:12

17

Randbeplanting Doelstelling

Er wordt toezicht gehouden op het naleven van de voorwaarden van de omgevingsvergunning voor de aanleg van randbeplanting.

Code risicoladder

RO012

Wettelijk kader

Omgevingsplan, Omgevingswet

Omvang taak

RO levert een lijst aan van te controleren adressen aan de hand van verleende vergunningen. Daarnaast wordt n.a.v. toevallige waarnemingen van illegale verwijdering van randbeplanting gehandhaafd.

Indicatoren

-

Controles/her-controles.

-

Geconstateerde overtredingen.

Aantal bestuurlijke trajecten (dwangsom/bestuursdwangaanschrijving). Toezichtstrategie

(Periodieke) controles op basis lijst RO. Controles aan de hand van handhavingsverzoeken.

Sanctiestrategie

LHS

Planning:

Jaarrond.

Projectleider:

Annelies Siebenga

geplande capaciteit 110:00

18

Handhaving Alcoholwet Doelstelling

Actueel houden van de vergunningen. Oude vergunningen (ouder dan 2 jaar) worden gecontroleerd op actualiteit. Daarnaast worden leeftijdgrenscontroles uitgevoerd bij hotspots. Bij overtreding binnen 2 maanden hercontrole.

Code risicoladder

APV015

Wettelijk kader

Alcoholwet, Awb

Omvang taak

Controle van (para) commerciële horeca, slijterijen, supermarkten/andere winkeliers.

Indicatoren

- Aantal (her)controles; - Aantal geconstateerde overtredingen; - Aantal bestuursrechtelijke sancties.

Sanctiestrategie

Conform stappenplan.

Toezichtstrategie

(Periodieke) controles op basis van signalen en voorgaande overtredingen.

Planning:

jaarrond

Projectleider:

Annelies Siebenga

geplande capaciteit 465:00

19

Handhaving instandhouding verplichte parkeerplaats op eigen terrein Doelstelling

Het in stand houden van verplichte parkeerplaats op eigen terrein Polderwijk m.n. rondom mandelige parkeerstraten

Code risicoladder Wettelijk kader

privaatrechtelijke koopovereenkomst

Omvang taak

Polderwijk m.n. rondom mandelige parkeerstraten

Indicatoren

aantal overtredingen

Toezichtstrategie

Fysieke controle in de wijkdelen waar dit speelt

Sanctiestrategie

privaatrechtelijk boetebeding

Planning:

jaar rond

Projectleider:

André Vader

geplande capaciteit 160:00

20

Be/afhandelen van klachten Doelstelling Code risicoladder Wettelijk kader

Het be- en afhandelen van klachten op adequate wijze

APV

Omvang taak

gehele grondgebied van Zeewolde

Indicatoren

aantal klachten eenvoudig en aantal klachten complex

Toezichtstrategie

Planning:

Naar aanleiding van de klacht bezien of er sprake is van een overtreding van een wettelijk voorschrift en zo ja geëigende middelen inzetten om de overtreding te (doen) beëindigen. afhankelijk van de klacht kan gekozen worden voor bemiddeling, bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctie jaar rond

Projectleider:

André Vader

Sanctiestrategie

geplande capaciteit 707:27

21

Parkeren grote voertuigen Horsterparc / Trekkersveld Doelstelling Code risicoladder Wettelijk kader

Het beëindigen en beëindigd houden van illegaal parkeren van grote voertuigen

APV

Omvang taak

Horsterparc en Trekkersveld

Indicatoren

aantal overtreding van het parkeerverbod

Toezichtstrategie

Een eerste periode intensieve surveillance en waarschuwen en daarna strafrechtelijk handhaven strafrechtelijke sanctie (boete)

Sanctiestrategie Planning: Projectleider:

André Vader

geplande capaciteit 350:00

22

Toezicht overige recreatieterreinen Doelstelling

Toezicht op illegale bewoning, bebouwing, illegale activiteiten, afwijken bouwregels

Code risicoladder Wettelijk kader

Omgevingswet en bestemmingsplan

Omvang taak

Integraal: De Parel. Globaal: Erkemederstrand, De Wielewaal, RCN, Rassenbeekweg 26, buitendijks de Eemhof. aantal overtredingen

Indicatoren Toezichtstrategie

Integraal: Op alle onderdelen wordt intensief gecontroleerd. Globaal: Op basis van een globale controle wordt een beeld gevorm. Zo nodig op basis daarvan opgetreden.

Sanctiestrategie

LHS

Planning

De Parel: Q3 2024; Overig Q2 2024

Projectleider:

Sonja van Sintmaartensdijk

geplande capaciteit 125:00

23