Raadsvoorstel Zienswijze toetreding GR Cocensus 2027

Raadsvoorstel

Onderwerp Zienswijze toetreding tot de gemeenschappelijke regeling Cocensus 2027 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit college d.d. 24 maart 2026

2026/21208 Bluijs, G.J. 7.1. Lokale belastingen & heffingen CC Moolen, J. van der jvandermoolen@haarlem.nl In vervolg op het collegebesluit van 4 november 2025 (2025/691933) betreffende het niet langer beleggen van de werkzaamheden heffing en inning van gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) bij GBKZ, volgt de toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Cocensus per 1 januari 2027. Middels voorliggend besluit wordt voorgesteld als zienswijze naar voren te brengen dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het uittreden uit de GR GBKZ en het toetreden tot de GR Cocensus 2027. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. -De heffing en inning van gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) per 1 januari 2027 niet langer door de gemeenschappelijke regeling GBKZ te laten uitvoeren (2025/691933) collegebesluit van 4 november 2025 - Programmabegroting 2026 (2025/672725) in de raadsvergadering van 11 november 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast. 2. Het college van burgemeester en wethouders besluit voorts a. Tot het uittreden uit de Gemeenschappelijke Regeling Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid (GBKZ), b.

Tot het toetreden tot de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2027.

de secretaris,

Kenmerk: 2026/21208

de burgemeester,

1/6

Ontwerp-besluit raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. als zienswijze naar voren te brengen bij het college dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het uittreden uit de gemeenschappelijke regeling GBKZ, 2. als zienswijze naar voren te brengen bij het college dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het toe treden tot de gemeenschappelijke regeling Cocensus 2027. de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding De heffing en inning van gemeentelijke belastingen en heffingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken wordt voor Zandvoort uitgevoerd door GBKZ (Gemeentelijke belastingen Kennemerland Zuid). Na het uittreden van gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude uit GBKZ in 2019 is de omvang van deze samenwerking geslonken en is door de deelnemende gemeenten besloten te onderzoeken hoe de schaalgrootte vergroot kon worden. Dit heeft eerder niet geleid tot het uitbreiden of aanpassen van de gemeenschappelijke regeling. In 2024 is besloten opnieuw de mogelijkheden te onderzoeken. 2. Beoogd resultaat Toekomstbestendig uitvoeren van heffen en invorderen van gemeentelijke belastingen en heffingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken Cocensus is een organisatie die gespecialiseerd is in het belastingvak en die voor meerdere gemeenten de taken op het gebied van belastingen, heffingen en WOZ uitvoert. Door de grotere schaal van werken, zijn alle functies minimaal dubbel bezet en is de continuïteit van de organisatie gewaarborgd. Het inbesteden van de diensten bij Cocensus is daarnaast voordeliger. Dit werkt door in de woonlastendruk (de doorbelaste kosten voor heffing en invordering nemen af). Daarnaast is de digitale dienstverlening ruimer bij een grote uitvoeringsorganisaties zoals Cocensus.

Dit voordeel weegt op tegen de fysiek nabijheid van Bloemendaal. 3. Onderbouwing voorstel 3.1 Voordelen toetreding tot GR Cocensus In 2024 heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de toekomstbestendigheid van GBKZ. Hieruit bleek dat toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Cocensus (bijlage 2. GR Cocensus 2027)

Kenmerk: 2026/21208

2/6

voordelen biedt op dienstverlening, processen, financiën, kwetsbaarheid en toekomstbestendigheid. Naar aanleiding van dit rapport heeft Zandvoort een vervolgonderzoek gedaan. Berenschot is ingeschakeld als deskundige om de financiële gevolgen van uittreding uit GBKZ in beeld te brengen. In het rapport “Onderzoek gevolgen uittreding gemeente Zandvoort uit GBKZ” is beschreven welke uitgangspunten er zijn gehanteerd en zijn naar aanleiding daarvan de financiële gevolgen in beeld gebracht. De verwachte financiële gevolgen zijn vervolgens als stelposten opgenomen in de Programmabegroting 2026. 3.2 Governance/ Zeggenschap Het onderbrengen van de belastingtaken bij Cocensus vindt plaats met behulp van quasi inbesteding. Eén van de vereisten daarbij is dat de gemeente toezicht houdt op Cocensus als ware het haar eigen dienstonderdeel. Dat betekent concreet dat Zandvoort - ook als deelnemer met een relatief geringe omvang van in te brengen taken - invloed kan uitoefenen op de strategische doelen en de belangrijke beslissingen van Cocensus. Daarnaast wordt een voordeel gezien in de mate van ontzorging, omdat de verantwoordelijkheid voor het goed functioneren van deze organisaties wordt gedeeld met meer deelnemers dan bij GBKZ.

Op basis van artikel 6 van de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus staat aan het hoofd van Cocensus het Algemeen Bestuur, bestaande uit vijftien leden (de deelnemende gemeenten). Iedere deelnemer wijst één lid aan. De stemverhouding wordt bepaald op basis van de jaarlijkse bijdrage. Voor Zandvoort betreft dit twee stemmen (op basis van de bijlage 5. Kadernota Cocensus 2027) zijn er totaal 35 stemmen verdeeld over 15 deelnemers). 3.3 Financiën De verwachte financiële gevolgen zijn als stelposten opgenomen in de Programmabegroting 2026. De bedragen zijn doorgerekend naar prijspeil 2026 en voor het gemak afgerond. Op basis van een eerdere prijsopgave van Cocensus bedraagt het verwachte structurele voordeel € 500.000 op heffing en invordering. Omgerekend prijspeil 2026

2027

2028

2029

2030

2031

Frictiekosten personeel

€ 392.000

€ 314.000

€ 239.000

€ 160.000

€ 80.000

Desintegratiekosten Overhead

€ 249.000

€ 199.000

€ 150.000

€ 101.000

€ 51.000

Desintegratiekosten ICT

€ 34.000

€ 27.000

€ 21.000

€ 14.000

€ 7.000

projectleiding

2026

€ 30.000

Frictiekosten tijdelijk personeel

€ 10.000 € 10.000

Onvoorzien

€ 25.000

Cocensus (belastingpakketten)

€ 25.000

€ 25.000

Kenmerk: 2026/21208

3/6

Omgerekend prijspeil 2026 Lasten uittreding incidenteel

2026

2027

2028

2029

2030

2031

€ 80.000

€ 720.000

€ 540.000

€ 410.000

€ 275.000

€ 140.000

-€ 500.000

-€ 500.000

-€ 500.000

-€ 500.000

-€ 500.000

€ 220.000

€ 40.000

-€ 90.000

-€ 225.000

-€ 360.000

Minder lasten Cocensus op basis van de offerte (structureel) Totaal saldo

€ 80.000

In het rapport “Onderzoek gevolgen uittreding gemeente Zandvoort uit GBKZ” van Berenschot staan diverse PM posten. Deze zijn niet meegenomen in het overzicht hierboven. Wel is rekening gehouden met een post onvoorzien die ingezet kan worden voor deze posten. In aanvulling op het rapport is met gemeente Bloemendaal en Heemstede afgesproken de frictiekosten personeel te bepalen op peildatum 1 juli 2027. Gezien de arbeidsmarkt is het niet ondenkbaar dat er tussen januari en juli 2027 nog personele ontwikkelingen plaatsvinden, waardoor er minder personeel boven formatief zal zijn. Daarnaast kan het zijn dat er medewerkers van GBKZ overstappen naar Cocensus, zoals genoemd in de offerte van Cocensus (bijlage 4) zullen er drie vacatures worden opengesteld. Afhankelijk van de prijscorrectie 2027 (nog niet bekend) komt het voordeel op basis van de offerte van Cocensus ongeveer uit het opgenomen voordeel in de programmabegroting 2026. De stelpost zal in de Voorjaarsnota dan ook als zodanig worden verwerkt. De bijdrage aan de GR Cocensus op basis van prijspeil 2027 komt uit op: Bijdrage algemeen + Bijdrage parkeren

€

480.900

€

378.000

Totaal € 858.900 De kosten voor parkeren zijn gebaseerd op 30.000 naheffingsaanslagen. De bijdrage voor parkeren kan afwijken indien dit aantal significant afwijkt. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Financiën (rapport van Berenschot) De financiële gevolgen zijn reeds opgenomen in de Programmabegroting 2026. Het rapport van Berenschot bevat diverse PM posten, omdat bedragen afhankelijk zijn van o.a. personele ontwikkelingen. Deze worden gedurende het project verder uitgewerkt. 4.2 Kanttekeningen De huidige deelnemers van de GR Cocensus hebben tot 1 maart de tijd om een zienswijze af te geven op de GR Cocensus 2027 waarin de toetreding van Zandvoort is opgenomen. Zoals vermeld in de

Kenmerk: 2026/21208

4/6

aanbiedingsbrief van Cocensus van 23 februari 2025 zijn al meer dan twee-derde van de zienswijzen aangeleverd. In alle gevallen is aangegeven dat men kan instemmen met de toetreding van Zandvoort. Er is dan ook geen beletsel om de toetreding ter finale besluitvorming aan de gemeenteraad voor te leggen. 4.3 Zienswijze raad Voorgesteld wordt als zienswijze naar voren te brengen bij het college dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het uittreden uit de GR GBKZ en het toetreden tot de GR Cocensus 2027. De aangeleverde stukken van Cocensus zijn in overeenstemming met de eerdere verwachtingen en komen ook overeen met de informatie opgenomen in de Programmabegroting 2026. De raad is in 2024 en 2025 geïnformeerd en meegenomen in de diverse stappen die gezet zijn om toe te treden tot de GR Cocensus, inclusief de gevolgen die opgenomen zijn in de Programmabegroting 2026 (2025/672725) in de raadsvergadering van 11 november. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën De financiële gevolgen zijn reeds verwerkt in de Programmabegroting 2026 (zie ook toelichting onder 3.3). 5.2 Communicatie Cocensus en GBKZ worden geïnformeerd. Verdere communicatie naar de inwoners en ondernemers wordt meegenomen in de projectplanning. 5.3 Participatie N.v.t. 5.4 Juridisch De wettelijke basis voor toetreding is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

Volgens artikel 1, tweede lid, Wgr mogen colleges van burgemeester en wethouders alleen deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling als de gemeenteraad hiervoor toestemming verleent. Voordat de gemeenteraad een besluit neemt over het verlenen van toestemming, moet de raad eerst in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze te geven. Deze procedure waarborgt dat de gemeenteraad vooraf invloed kan uitoefenen op het voorgenomen besluit tot toetreding.

Kenmerk: 2026/21208

5/6

5.5 Planning Nadat de deelnemende raden in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze af te geven, wordt aan de raad het besluit voorgelegd om toestemming te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders om uit te treden uit de GR GBKZ en toe te treden tot de GR Cocensus. De overgang van werkzaamheden van GBKZ naar Cocensus worden uitgevoerd op basis van een projectplanning om een zorgvuldige overdracht van taken en data van GBKZ naar Cocensus per 1 januari 2027 te realiseren. 6. Bijlagen Bijlage 1. Gemeenschappelijke regeling Cocensus 2027 Bijlage 2. Aanbiedingsbrief Cocensus Bijlage 3. Offerte Zandvoort 2027 Bijlage 4. Kadernota Cocensus 2027

Kenmerk: 2026/21208

6/6