Raadsvoorstel Wijziging omgevingsplan gemeente Zandvoort

Raadsvoorstel

Onderwerp Beleidsneutrale wijziging omgevingsplan deelgebied Zandvoort - Centrum Nummer 2025/790328 Portefeuillehouder Kloet, J. de Programma/beleidsveld 4.3. Leefomgeving Afdeling OMB Auteur Fennema, E.E. Telefoonnummer Email efennema@haarlem.nl Kernboodschap Met de inwerkintreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 beschikken alle gemeenten automatisch over een tijdelijk omgevingsplan. Gemeenten hebben tot eind 2031 de tijd om de inhoud van het tijdelijke deel om te zetten naar regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De gemeente Zandvoort zet deze inhoud beleidsneutraal om en voert de omzetting gefaseerd uit. Voor u ligt de eerste wijziging van het nieuwe deel van het omgevingsplan, genaamd deelgebied Zandvoort - Centrum. Deze wijziging van het omgevingsplan heeft betrekking op de ruimtelijke regels (voor bouwen en gebruik van gronden) voor het deelgebied Zandvoort – Centrum. Daarnaast zijn voor geheel Zandvoort de Erfgoedverordening (gedeeltelijk), de geactualiseerde archeologieregels en de bruidsschat in de ontwerpwijziging verwerkt. De ontwerpwijziging heeft zes weken ter inzage gelegen en er zijn geen zienswijzen ingediend. De wijziging van het omgevingsplan is nu gereed voor vaststelling door de raad.

Behandelvoorstel voor De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van commissie het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. Relevante eerdere 1. Ter inzage leggen ontwerpwijziging omgevingsplan deelgebied Zandvoort – besluiten Centrum (2025/651111) in college van B&W op 7 oktober 2025 en in commissie 28 oktober 2025. 2. Startnotitie 'Omgevingsplan Zandvoort' vastgesteld door de raad op 23 november 2021 (2021/513039). Besluit college Het college van burgemeester en wethouders d.d. 13 januari 2026 Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2025/790328

de burgemeester,

1/9

Ontwerp-besluit raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het ‘Omgevingsplan gemeente Zandvoort’ te wijzigen overeenkomstig bijlage 1 bestaande uit: a) De ruimtelijk regels voor deelgebied Zandvoort – Centrum; b) Voor het hele grondgebied van Zandvoort worden opgenomen: i) de regels van de bruidsschat met ondergeschikte aanpassingen; ii) gedeeltelijk de regels uit de Erfgoedverordening Zandvoort 2012 en; iii) de geactualiseerde archeologieregels. 2. De Erfgoedverordening Zandvoort 2012 in te trekken op het moment dat deze wijziging van het omgevingsplan in werking treedt.

de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding Met de inwerkintreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 beschikken alle gemeenten automatisch over een tijdelijk omgevingsplan voor de gehele gemeente. Het tijdelijke omgevingsplan is een samenvoeging van • de regels uit alle bestemmingsplannen; • de erfgoedverordening (gedeeltelijk); en • de rijksregels voor activiteiten (de bruidsschat). De bruidsschat bestaat uit ongeveer 600 regels uit het voormalige Activiteitenbesluit, Bouwbesluit en het Besluit omgevingsrecht (Bor). Deze regels hebben betrekking op onderwerpen als lozingen, emissies van geluid, geur en trillingen door bedrijven en bouwen. Deze regels zijn bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet verhuisd naar het tijdelijk deel van het omgevingsplan van iedere afzonderlijke gemeente. Het omgevingsplan van rechtswege voldoet nog niet aan alle vereisten van de Omgevingswet en heeft een tijdelijk karakter. Gemeenten hebben tot eind 2031 de tijd om de inhoud van het tijdelijke deel van het omgevingsplan om te zetten naar regels in het nieuwe deel.

Kenmerk: 2025/790328

2/9

Met het oog op deze omzetting is door de gemeenteraad de startnotitie ‘ omgevingsplan Zandvoort’ vastgesteld. In de startnotitie is een aanpak opgenomen om het omgevingsplan beleidsneutraal en gefaseerd te wijzigen naar het nieuwe deel. De regels uit het tijdelijk omgevingsplan, de onherroepelijke omgevingsvergunningen verleend in afwijking van het omgevingsplan, de regels over de fysieke leefomgeving uit lokale verordeningen en de bruidsschat worden integraal vastgelegd in het nieuwe omgevingsplan. Dit vormt de in hoofdzaak beleidsneutrale basis van het nieuwe omgevingsplan. Voor u ligt de eerste wijziging van het nieuwe deel van het omgevingsplan Zandvoort voor het deelgebied Zandvoort - Centrum. Deze wijziging heeft betrekking op de ruimtelijke regels (voor bouwen en gebruik van gronden) voor de plangebieden van de voormalige bestemmingsplannen Centrum en Louis Davids Carré. Daarnaast zijn voor geheel Zandvoort de erfgoedverordening (gedeeltelijk), de geactualiseerde archeologieregels en de bruidsschat in de ontwerpwijziging verwerkt.

Deelgebied Zandvoort - Centrum

Procesverloop De ontwerpwijziging van het omgevingsplan heeft van 14 oktober tot en met 24 november 2025 ter inzage gelegen. In die periode heeft iedereen de gelegenheid gekregen zienswijzen in te dienen. Er

Kenmerk: 2025/790328

3/9

zijn geen zienswijzen ontvangen. De ontwerpwijziging is nu gereed voor vaststelling door de gemeenteraad.

2. Beoogd resultaat Een wijziging van het omgevingsplan, dat voldoet aan de eisen van de Omgevingswet met ruimtelijke regels voor deelgebied Zandvoort – Centrum en met regels uit de erfgoedverordening (gedeeltelijk), bruidsschat en geactualiseerde archeologieregels voor geheel Zandvoort.

3. Onderbouwing voorstel 1. De wijziging draagt bij aan verplichte omzetting regels tijdelijk deel naar het nieuwe deel omgevingsplan Gemeenten krijgen tot eind 2031 de tijd de onderdelen van het tijdelijk deel van het omgevingsplan om te zetten naar regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan. Dit betreft de eerste wijziging van het nieuwe deel van het omgevingsplan. Hierna volgen de deelgebieden Woongebied, Natuurgebied, Recreatiegebieden, Circuit, Bedrijventerrein en Strand. Zandvoort heeft daarnaast nog diverse verordeningen die in het omgevingsplan moeten worden verwerkt. Deze kunnen beleidsneutraal meegenomen worden bij de lopende procedures voor de deelgebieden of indien sprake is van beleidswijzigingen een separate procedure doorlopen. 2. De structuur en indeling van de regels vormen de basis voor het nieuwe deel omgevingsplan Met deze eerste wijziging van het omgevingsplan is een geheel nieuwe structuur en indeling van de regels gemaakt. De structuur is zo opgezet dat andere deelgebieden makkelijk kunnen aansluiten. De structuur vormt daarmee de basis van het nieuwe omgevingsplan. Alle nieuwe wijzigingen worden in deze structuur ingepast. Bij de indeling is ervoor gekozen de regels zoveel mogelijk in logische thema's onder te brengen in niet te grote hoofdstukken. Dit zorgt voor overzicht en maakt de regels beter vindbaar.

Ook de verwerking van wijzigingen in de regels is met de gekozen structuur eenvoudiger. 3. Aanpassing ruimtelijke regels is noodzakelijk Bij de wijziging van de ruimtelijke regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan is het uitgangspunt gehanteerd dat bestaande rechten zoveel mogelijk worden geëerbiedigd. De regels geheel beleidsneutraal overnemen is echter niet mogelijk. Hieronder zijn de belangrijkste wijzigingen vermeld: a) Harmonisatie regels binnen verschillende bestemmingsplannen Als gevolg van harmonisatie van de voormalige bestemmingsplanregels, zijn ondergeschikte wijzigingen doorgevoerd in de regels en de begripsbepalingen.

Kenmerk: 2025/790328

4/9

b) Meeste afwijkingsregels uit voormalige bestemmingsplannen vervallen Een belangrijke wijziging ten opzichte van het tijdelijk deel van het omgevingsplan heeft betrekking op de binnenplanse omgevingsvergunning ter afwijking van het bestemmingsplan. Onder de Omgevingswet heeft een systeemwijziging plaatsgevonden. De voormalige bestemmingsplannen in het tijdelijk deel bevatten regels om binnenplans te kunnen afwijken van het desbetreffende bestemmingsplan. Er is hierbij sprake van beoordelingsvrijheid door het bevoegd gezag (BenW). Onder de Omgevingswet is dit veranderd. Een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt verleend als de activiteit niet in strijd is met de regels die in het nieuwe deel van het omgevingsplan zijn gesteld over het verlenen van de omgevingsvergunning. Wanneer de vergunning op grond van deze beoordelingsregels niet kan worden geweigerd, moet de vergunning worden verleend. Dat volgt uit artikel 8.0a Besluit kwaliteit leefomgeving. Het betreft daarmee een limitatief-imperatief beoordelingskader. Sommige afwijkingsregels zijn overbodig geworden, omdat ze omgezet zijn in een vergunning. Deze afwijkingsregels komen niet meer terug. De meeste afwijkingsregels bevatten 'open normen', die op grond van jurisprudentie zouden moeten worden uitgewerkt in aanvullende beleidsregels.

Vanwege het ontbreken van specifieke beleidsregels is ervoor gekozen deze afwijkingsregels niet op te nemen in het omgevingsplan2 Gezien de open normen is het veelal niet zinvol beleidsregels op te stellen gezien het casuïstische karakter van een voorgenomen (bouw)activiteit. De meeste binnenplanse afwijkingsregels zijn om die redenen komen te vervallen. Hiervoor moet voortaan een buitenplanse afwijkingsprocedure (bopa) worden doorlopen, met een reguliere doorlooptijd van 8 (+6) weken. Deze termijn geldt ook voor vergunningsplichtige (bouw)activiteiten die wel voldoen aan het omgevingsplan.

c) Cultureel erfgoed: omgeving monument Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat instructieregels, waarmee in het omgevingsplan rekening moet worden gehouden ter behoud van cultureel erfgoed. Dit geldt onder meer voor de bescherming van de omgeving van een monument. Dit is nieuw ten opzichte van de Wet ruimtelijke ordening. De omgeving van monumenten en beeldbepalende panden wordt in Zandvoort al beschermd door de samenhang van de conserverende bouw- , gebruiks- en sloopregels. Ter bescherming van monumenten is een regel toegevoegd, zodat de Adviescommissie omgevingskwaliteit de invloed van de omgevingsactiviteit op de omgeving van het monument bij haar advies kan betrekken. d) Bedrijven functiemenging In de bestemmingsplannen werd voor toegestane bedrijvigheid verwezen naar de bedrijvenlijst die gebaseerd was op het model van de VNG. De bedrijvenlijst bevat een opsomming van bedrijfscategorieën en de gewenste afstanden tot woningen. De VNG heeft in aanloop naar de Omgevingswet besloten de bedrijvenlijst niet meer te actualiseren. Ook heeft zij als inspiratie een nieuwe systematiek opgesteld waarbij niet meer met een bedrijvenlijst wordt gewerkt. In het centrum zijn reeds enkele bedrijfjes gevestigd. Sommige bedrijven kunnen zonder problemen naast

Kenmerk: 2025/790328

5/9

een woning worden gevestigd. In het omgevingsplan is een dergelijk bedrijf gedefinieerd als een ‘ bedrijf geschikt voor functiemenging’ . Voor een dergelijk bedrijf is een aantal criteria opgesteld waaraan voldaan moet worden. Werken met een bedrijvenlijst om te bepalen of een bedrijf zich mag vestigen in een gemengd gebied, is in beginsel niet meer nodig. Niettemin is het raadzaam om een herhaling van discussies te voorkomen of een bepaald bedrijf zich al dan niet mag vestigen. Aan het omgevingsplan is een lijst toegevoegd met bedrijven die in ieder geval geschikt zijn voor functiemenging. Voor deze bedrijven hoeft dus niet telkens opnieuw de afweging te worden gemaakt of voldaan wordt aan de criteria. Het is denkbaar dat met nieuwe bedrijfsvormen de lijst de komende jaren zal worden uitgebreid. e) Correcties op tijdelijk omgevingsplan voor enkele locaties Enkele onjuistheden en onvolkomenheden uit de regels van het huidige bestemmingsplan Centrum en Louis Davids Carré zijn met deze wijziging gerepareerd. Ook is een reparatie verricht naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State inzake een perceel aan de Van Ostadestraat. Daarnaast zijn enkele onherroepelijke omgevingsvergunningen (bopa’ s) verwerkt in de wijziging. f) Geactualiseerde archeologieregels De geactualiseerde archeologieregels zijn opgenomen in het omgevingsplan voor geheel Zandvoort.

Ze zijn geactualiseerd en geharmoniseerd zodat er niet meer in verschillende plangebieden verschillende regels gelden. 4. De regels uit de bruidsschat en erfgoedverordening zijn beleidsneutraal overgenomen Voor de regels uit de bruidsschat, de erfgoedverordening en de geactualiseerde archeologieregels is het efficiënter om deze meteen voor heel Zandvoort te verwerken in plaats van per deelgebied. De erfgoedverordening is gedeeltelijk overgenomen en de bruidsschat is ondergeschikt gewijzigd.

5. Ambtshalve aanpassingen ten opzichte van het ontwerp Tijdens de terinzageligging van het ontwerp zijn geen zienswijzen ingediend. Wel zijn ambtshalve nog enkele verbeteringen aangebracht. De belangrijkste ambtshalve aanpassingen ten opzichte van het ontwerp zijn de volgende: Artikel/onderwerp

Wijziging

NEN-normen

Alle NEN-normen zijn verwijderd. Er is in plaats daarvan een verwijzing gemaakt naar hoofdstuk 6 van de Omgevingsregeling.

Omgevingsnormen

Omgevingsnorm ‘monument (aanvullende bouwregels)’ en ‘beeldbepalend pand (aanvullende bouwregels)’ is toegevoegd.

Horeca 5

Enkele onvolkomenheden zijn hersteld.

Verkooppunt vuurwerk

De aanduiding is verwijderd in verband met het algemeen vuurwerkverbod vanaf 2026.

Kenmerk: 2025/790328

6/9

Logiesverstrekking

Enkele onvolkomenheden zijn hersteld. Verder is de beschrijving in artikel 2.27 en 2.28 verbeterd.

Parkeren

Een verwijzing is gemaakt naar de nieuwe parkeernormennota (2025)

Goflo (bijlage 2)

1.

Het rapport dat de basis was voor de beeldbepalende panden in het centrum is toegevoegd aan de goflo. Het rapport maakt onderdeel uit van de ETFAL en biedt een handvat voor de AOK om beeldbepalende panden en monumenten in het centrum te toetsen aan de cultuurhistorische waarden.

2.

De onderbouwing van de geactualiseerde archeologieregels is toegevoegd. Dit maakt onderdeel uit van de ETFAL.

Bruidsschat

Enkele aanpassingen zijn gemaakt in verband met dubbelingen, een betere beoordeling voor de aanvraag en strijdigheid met het Bkl.

6. De regels voldoen aan een evenwichtige toedeling van functie aan locaties Een vereiste bij de omzetting van de regels uit het tijdelijk deel naar het nieuwe deel is, dat de regels zijn gesteld met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit wordt ook wel afgekort als ETFAL. Dit is een voortzetting van het criterium van een goede ruimtelijke ordening uit de Wet ruimtelijke ordening, maar dan in de bredere strekking van de fysieke leefomgeving. De ruimtelijke regels in deze wijziging zijn conserverend van aard en maken geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Deze regels zijn destijds door de raad bij vaststelling van de bestemmingsplannen in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening geacht. De regels in het omgevingsplan voldoen aan de instructieregels van het Rijk. De instructieregels van de provincie zijn niet van toepassing. Hiermee kan geconcludeerd worden dat met deze wijziging voldaan is aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2, eerste lid Ow). De motivering dat is voldaan aan ETFAL is opgenomen in de Goflo in bijlage 2. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s 1. In het omgevingsplan deelgebied Zandvoort - Centrum is sprake van samenloop bevoegdheden vanwege delegatie Het vaststellen van het omgevingsplan deelgebied Zandvoort – Centrum is in hoofdzaak een bevoegdheid van de raad.

Maar er zijn ook delen die vallen onder reikwijdte van het geldende Delegatiebesluit Gemeente Zandvoort 2024 en daarmee een bevoegdheid zijn van het college. Dit geldt onder meer voor het overnemen van enkele beleidsneutrale regels uit de erfgoedverordening. Daarmee is sprake van samenloop van bevoegdheden. Dit kan tot ingewikkelde besluitvorming en onduidelijkheid leiden. De wijzigingen van het omgevingsplan moeten door het juiste bestuursorgaan worden vastgesteld. Het college is gestart met de voorbereidingen om de raad voor te stellen het

Kenmerk: 2025/790328

7/9

geldende Delegatiebesluit 2024 te wijzigen door onder andere in gevallen van samenloop delegatie uit te sluiten en alleen de raad bevoegd te laten zijn. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Niet van toepassing. 5.2 Communicatie • Er wordt een kennisgeving van vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan geplaatst in het Gemeenteblad; • De vastgestelde wijziging wordt op Regels op de kaart - Omgevingsloket beschikbaar gesteld. 5.3 Participatie De wijziging van deelgebied Zandvoort – Centrum en de bruidsschat zijn overwegend beleidsneutraal van karakter. In de startnotitie is daarom besloten te participeren door in de voorbereidingsfase de inwoners en ondernemers te informeren over hoe het omgevingsplan centrum en de bruidsschat worden geactualiseerd. Een kennisgeving van het voornemen is gepubliceerd in het Gemeenteblad en in de Zandvoortse Courant. Tevens zijn de inwoners geïnformeerd door middel van de gemeentelijke website (Werken aan een nieuw omgevingsplan | Gemeente Zandvoort). Er heeft een presentatie en overleg plaatsgevonden met de Ondernemersvereniging Zandvoort en met de Adviescommissie Omgevingskwaliteit (AOK). Ook Rijnland is geïnformeerd. Deze overleggen hebben niet tot aanpassingen geleid. 5.4 Juridisch Het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan is op grond van artikel 2.4 Omgevingswet een bevoegdheid van de raad.

5.5 Planning De planning per fase voor het omgevingsplan Zandvoort – Centrum is als volgt: Fase

Product

Bevoegdheid Planning

Voorbereidingsfase

Startnotitie Zandvoort – Centrum / bruidsschat

Raad

Gereed

Ontwerp vrijgeven

Ontwerpwijziging omgevingsplan deelgebied Zandvoort - Centrum

B&W

Gereed

Terinzageligging ontwerp

Ontwerpwijziging omgevingsplan deelgebied Zandvoort - Centrum

B&W

Gereed

Kenmerk: 2025/790328

8/9

Vaststelling raad

Wijzigen Omgevingsplan Zandvoort- Raad Centrum

Inwerkingtreding

Omgevingsplan Zandvoort - Centrum B&W

Q1 2026

De planning voor het gehele omgevingsplan Zandvoort is globaal als volgt: Deelgebied

Vaststelling raad (inschatting)

Centrum

2026

Woongebied

2027

Bedrijventerrein

2028

Strand

2029

Circuit

2030

Recreatie

2031

Natuur

2031

6. Bijlagen 1. Regels en toelichting in pdf en viewer) 2. Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving (Goflo)

Kenmerk: 2025/790328

9/9