Raadsvoorstel wijziging APV Zandvoort

Raadsvoorstel

Onderwerp Jaarlijkse wijziging APV Zandvoort Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 28 oktober 2025

2025/532462 Moolenburgh, D. 6.3. Openbare orde en veiligheid JZ Miltenburg, J.M.A. 0646215624 smiltenburg@haarlem.nl Om een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen effectief aan te kunnen pakken, is het noodzakelijk en in het belang van de openbare orde en de bescherming van het milieu om de Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2017 (APV) te wijzigen. Het gaat om de volgende onderwerpen: 1. technische wijziging van artikel 2:11; 2. mogelijkheid tot aanwijzing gebied(en) waar bedelarij is verboden; 3. verbod op gebruik of verspreiden van confetti en serpentines; 4. wijziging regels reclame; 5. technische wijziging van artikel 6:2. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. Raadsbesluit Reclamebeleid deel 2 d.d. 25 februari 2025 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2025/532462

de burgemeester,

1/5

Ontwerp-besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De ‘Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Zandvoort 2025’ vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding Op het gebied van de openbare orde en de bescherming van het milieu speelt een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen. Daarnaast is het van belang om lokale en landelijke ontwikkelingen te verwerken. Om regulerend en handhavend ten aanzien van die zaken te kunnen optreden is het nodig dat de Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2017 (APV) op een aantal punten wordt aangevuld c.q. gewijzigd. Het gaat om de volgende aanpassingen: 1. technische wijziging van artikel 2:11; 2. verbod op bedelarij beperken tot gebieden waar overlast wordt ervaren; 3. verbod op gebruik of verspreiden van confetti en serpentines; 4. wijziging regels reclame; 5. technische wijziging van artikel 6:2. 2. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt bereikt dat regulerend en handhavend kan worden opgetreden in een aantal actuele zaken op het gebied van de openbare orde en de bescherming van het milieu. 3. Onderbouwing voorstel 1. Technische wijziging van artikel 2:11 Op 28 mei 2024 is de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 vastgesteld. Deze is op 13 juni 2024 in werking getreden. Met de inwerkingtreding van deze verordening is de Telecommunicatieverordening Zandvoort ingetrokken.

In artikel 2:11 derde lid van de APV was geregeld dat het verbod van artikel 2:11 (aanleggen, beschadigen of veranderen van een weg) niet van toepassing is als regels worden gesteld of op situaties waarin wordt voorzien door de Telecommunicatieverordening. Dit wordt gewijzigd in de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024.

Kenmerk: 2025/532462

2/5

2. Mogelijkheid tot aanwijzing van gebied(en) waar bedelarij is verboden (artikel 2:65a) Met name in het centrum wordt overlast ondervonden van bedelaars. Deze gedragen zich soms agressief en hinderlijk. Hierdoor ontstaat overlast en dreigt de openbare orde te worden verstoord. Het Europese Hof voor de Rechten van de Mens heeft in 2021 geoordeeld dat een algeheel bedelverbod in strijd is met het recht op eerbiediging van het privéleven (artikel 8 EVRM). Om bedelen tegen te kunnen gaan, moet sprake zijn van daadwerkelijke hinder. Daarom wordt (in navolging van de wijziging van het model-APV van de VNG) het artikel in de APV dat betrekking heeft op bedelen gewijzigd, zodat het college de bevoegdheid krijgt om bij daadwerkelijke hinder een gebied aan te wijzen waarin het verboden is te bedelen. 3. Verbod op gebruik of verspreiden van confetti en serpentines (artikel 4:9c) Confetti en serpentines komen na verspreiding ongecontroleerd neer op het aardoppervlak en veroorzaken op de bodem en in het water zwerfafval en schade aan het milieu. Het richt bovendien schade aan bij verschillende dieren, zoals vogels en vissen. Dieren kunnen de confetti en serpentines aanzien voor voedsel en erin stikken. Ook in andere organismen kan confetti verstorend werken. De kleine, lastig op te ruimen snippers en slierten, kunnen zich verder verspreiden.

Wanneer de onderdelen plastic bevatten kunnen deze door degradatie verder uiteenvallen tot microplastics. Ook papieren confetti en serpentines bevatten inkten die mogelijk schadelijk zijn voor het milieu. Daarnaast worden sommige soorten papieren confetti en serpentines behandeld met brandvertragers die schadelijk zijn voor het milieu. De VNG heeft in 2019 een wijzigingsvoorstel gedaan voor een dergelijk verbod, waarbij plastic confetti en serpentines zijn verboden. Dit heeft de afgelopen jaren geleid tot een marktverandering richting het gebruik van biologisch afbreekbare confetti en streamers in plaats van plastic confetti. Dat confetti wordt gemarkt als biologisch afbreekbaar betekent echter niet dat deze binnen afzienbare tijd in de natuur zou vergaan en hier geen schadelijke effecten heeft. Ook bij gebruik van biologisch afbreekbare confetti werd dit 8 weken na diverse evenementen nog hangend in bomen en verspreid door het dorp en in privé buitenruimtes teruggevonden. De ‘ecologische’ confetti breekt onvoldoende (snel) af en veroorzaakt niet minder (zwerf)afval. Zwerfafval is al verboden op grond van de regels rondom afvalstoffen. Voorkomen moet echter worden dat deze kleine snippers en slierten worden gebruikt of verspreid nu het uitwaaiergebied groot is en het opruimen enorm moeilijk.

Het uitwaaiergebied kan zich daarnaast uitstrekken tot niet-publieke delen waar geen toegang is en waar niet kan worden schoongemaakt. Om het zwerfafval en de negatieve impact op de natuur en milieu van confetti en serpentines tegen te gaan wordt voorgesteld daarom een algeheel verbod op confetti op te leggen via de APV.

Kenmerk: 2025/532462

3/5

4. Wijziging regels reclame Begin 2025 heeft de raad het Reclamebeleid deel 2 vastgesteld. De hierin opgenomen set regels worden overgenomen, uitgewerkt en toegelicht in nadere regels. De APV wordt gewijzigd, zodat het verbod op reclame niet meer versnipperd, maar in een artikel wordt geregeld. Op grond van de Omgevingswet mag de gemeente regels stellen over reclame en dit omgevingsvergunningplichtig maken. De (nadere) regels geven de kaders aan waarbinnen ondernemers in, aan en bij hun pand reclame mogen maken voor hun producten en diensten. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen algemene regels en regels voor specifieke gebieden. Als de reclame past binnen de nadere regels, dan geldt de vergunningplicht niet. 5. Technische wijziging van artikel 6:2 In de APV zijn toezichthouders algemeen benoemd, dit kan soms tot onduidelijkheid leiden wie als toezichthouder mag optreden. Daarom is gekozen om de toezichthouders op functie te benoemen conform de interne ambtelijke organisatie. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Er wordt geen extra capaciteit van handhaving toegevoegd De handhavingscapaciteit en de daarin eventueel noodzakelijke dan wenselijke uitbreiding vormt geen onderdeel van deze besluitvorming. Het gesprek over de capaciteit en de prioritering van de inzet op alle handhavingsthema’s binnen gemeente Zandvoort zal op een ander moment gevoerd worden.

4.2 Kanttekeningen Handhaving van het confetti- en serpentineverbod kan complex zijn. Een totaalverbod op het gebruik van confetti en serpentines in de openbare ruimte is lastig handhaafbaar. Voor handhaving van dit verbod is een constatering op heterdaad noodzakelijk. Ook is hiervoor geen zogenaamde feitcode beschikbaar om op straat direct een bekeuring te kunnen opmaken. Hiervoor moet een uitgebreid proces-verbaal worden opgemaakt dat dan worden ingestuurd naar het Openbaar Ministerie, voor wie dit geen prioriteit is. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën 5.2 Communicatie Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl. De gewijzigde APV wordt ook aan het

Kenmerk: 2025/532462

4/5

openbaar ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de boa's, de politie strafrechtelijk optreden. 5.3 Participatie Aan de wijzigingen liggen eerder vastgestelde beleidswijzigingen, wetswijzigingen en jurisprudentie ten grondslag. Voor zover van toepassing heeft participatie reeds plaatsgevonden. 5.4 Juridisch De raad is op grond van de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet bevoegd om deze verordening vast te stellen. Tegen het besluit tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften (een verordening) staan geen rechtsmiddelen (als bezwaar/beroep) open. 5.5 Planning De wijzigingsverordening treedt in werking op de dag na die van bekendmaking in het gemeenteblad op overheid.nl. 6. Bijlagen Bijlage 1: Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Zandvoort 2025 Bijlage 2: Was/wordt tabel met huidige teksten APV en nieuwe teksten APV

Kenmerk: 2025/532462

5/5