Raadsvoorstel Uitgangspunten Pleinenstudie

Raadsvoorstel

Onderwerp Uitgangspunten pleinenstudie Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/734089 Hendriks, M. 4.3. Leefomgeving BBOR Meer, D. van der dvandermeer@haarlem.nl De uitgangspunten pleinenstudie zijn een strategisch plan voor de verdere ontwikkeling en het gebruik van de pleinen in het centrumgebied van Zandvoort. Hierbij is rekening gehouden met de behoeften van de gemeenschap, de functionaliteit en het duurzaam gebruik van de pleinen. Het doel is om een coherente en toekomstbestendige inrichting van de pleinen te realiseren. In dit raadsvoorstel neemt het college de raad mee in de gemaakte richtingen en voorstellen die het college voor ogen heeft in relatie tot de centrumpleinen. Met het vaststellen van de uitgangspunten en dus functies van de pleinen is de zogeheten kapstok gereed. Deze kapstok bevat criteria en functies waaraan de toekomstige inrichtingsplannen van de centrumpleinen moeten voldoen. Op basis hiervan worden de pleinen geprogrammeerd in de meerjarenprogrammering en kan gestart worden met een passende inrichting per plein en de verbinding tussen de pleinen.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 16 juli 2024

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast.

de secretaris,

Kenmerk: 2024/734089

de burgemeester,

1/14

Ontwerpbesluit raad

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1) De uitgangspunten pleinenstudie, zoals opgenomen in paragraaf 4, vast te stellen. 2) Een voorbereidingskrediet van € 200.000 beschikbaar te stellen voor voortzetting van de planvorming van het project Raadhuisplein. 3) Een extra investeringskrediet van € 300.000 beschikbaar te stellen voor planvorming van de overige pleinen en de verbintenis tussen de pleinen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De pleinen in het centrumgebied zijn al jaren onderwerp van gesprek, helaas hebben de voorstellen het niet gered door een te eenzijdige focus op de individuele pleinen in plaats van de samenhang van de pleinen. Het erkennen van het samenspel tussen de pleinen is cruciaal voor het maken van noodzakelijke keuzes en verdere stappen in het toekomstig proces. Om bovengenoemde redenen is er een pleinenstudie geweest en hiervan zijn de ‘uitgangspunten pleinenstudie’ de uitkomst. De uitgangspunten in dit voorstel dienen als basis (kapstok) voor het kijken naar de definitieve technische invulling en de uitwerking van de verbindingen/ samenhang tussen de pleinen. De uitgangspunten worden ondersteund door schetsontwerpen die alleen visuele ondersteuning bieden en een beeld schetsen van de mogelijke inrichtingen. Deze ontwerpen liggen niet vast en dienen verder uitgewerkt te worden. Met de vaststelling van de uitgangspunten pleinenstudie vervolgt het proces conform het Zandvoorts Civiel Plan Proces (ZCPP), waarbij de raad in de verschillende fases van het project wordt betrokken. Gemeente brede betrokkenheid is gewaarborgd met deelname van ECDW, dagelijks beheer, BBOR, OMB, afdeling evenementen, de ondernemersmanager en het gebiedsteam.

Kenmerk: 2024/734089

2/14

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1) De uitgangspunten pleinenstudie, zoals opgenomen in paragraaf 4, vast te stellen. 2) Een voorbereidingskrediet van € 200.000 beschikbaar te stellen voor voortzetting van de planvorming van het project Raadhuisplein. 3) Extra investeringskrediet van € 300.000 beschikbaar te stellen voor planvorming van de overige pleinen en de verbintenis tussen de pleinen. 3. Beoogd resultaat De uitgangspunten Pleinenstudie dienen als kapstok voor toekomstige herinrichtingen van de vier centrumpleinen. Met het vaststellen van de zgn. kapstok, is er een vastgestelde basis om verder te ontwerpen. Niet alleen voor de pleinen, maar ook voor de samenhang/verbintenis tussen de pleinen. 4. Uitgangspunten pleinenstudie 4.1 Een Louis Davids Carré geschikt voor de Zandvoorter zelf. Het Louis Davids Carré is momenteel een versteend plein zonder duidelijke functie. De omliggende panden bevatten naast woningen ook sociale instanties, zoals de Bibliotheek, de Hannie Schaftschool, de Mariaschool, Kind-centrum Ducky Duck en Wijksteunpunt De Blauwe Tram. Historisch gezien werd het plein geschikt gemaakt voor de weekmarkt, maar door de ligging buiten de centrumlooproutes heeft deze er nooit plaatsgevonden. Tijdens Koningsdag wordt er op deze locatie wel een rommelmarkt gehouden.

4.1.1 Uitgangspunten voor het Louis Davids Carré: Een levendig plein in Zandvoort, speciaal ontworpen voor de lokale gemeenschap. Het plein wordt verder van meer groen voorzien, waaronder bomen, groen bakken met een variantie van verschillende planten en geïntegreerde zitbanken. Ook wordt er rekening gehouden met een eventuele terraslocatie van De Blauwe Tram. Met deze inrichting wordt er een aangename natuurlijke omgeving gecreëerd en draagt bij aan het versterken van het sociale karakter. Het plein

Kenmerk: 2024/734089

3/14

blijft geschikt voor kleine lokale evenementen, zoals de koningsdagmarkt of andere culturele activiteiten.

Voorgestelde uitgangspunten: • Plein voor de Zandvoorter zelf • Plein geschikt voor huidige kleinschalige evenementen plein geschikt voor huidige sociale instanties: gebruik door de scholen en bibliotheek en toevoegen buitenterras nabij De Blauwe Tram • Plein waar groen de boventoon vormt en de leefbaarheid en sociaal karakter versterkt • Plein waar huidig groen behouden blijft

Kenmerk: 2024/734089

4/14

4.2 Een Gasthuisplein geschikt voor een combi van verblijfsruimte, gelegenheid voor horeca en evenementen. Het Gasthuisplein is momenteel erg versteend en autogebruik speelt de hoofdrol in de inrichting. De autoparkeerplaatsen domineren het plein, waardoor het vooral een plek is voor auto’s en minder een pleinuitstraling heeft. De directe omgeving bestaat uit het Zandvoorts museum, het gemeentehuis, en horecagelegenheden zoals Het Wapen van Zandvoort en Circus Zandvoort. Op het plein worden diverse evenementen gehouden, waaronder het evenement "Wereldse smaken" en andere kleinere evenementen met marktkramen.

Kansrijke opties, visueel ondersteund:

4.2.1 Uitgangspunten voor het Gasthuisplein Een heringericht plein met robuuste groenere inrichting, zonder verlies aan ruimte wat de aantrekkelijkheid en levendigheid van het plein versterkt. Het plein blijft geschikt voor evenementen zoals markten e.d. De nieuwe inrichting dient de aantrekkelijkheid van de horeca en het Zandvoortse museum te versterken. Een pleininrichting waar ook mogelijkheden tot het plaatsen van een buitenterras beter worden benut.

Kenmerk: 2024/734089

5/14

Uitgangspunten visueel weergegeven waarbij de locatie van de herontwikkeling van gemeentehuis nog vastgesteld moet worden.

De herontwikkeling van het gemeentehuis biedt gelijk kansen voor meer bezoek aan het plein. Door een bewaakte, overdekte fietsenstalling met uitgang direct aan het plein in de ontwikkeling mee te nemen, wordt het plein meer betrokken en gevonden. Door het realiseren van een fietsenstalling op deze locatie, krijgen de Gasthuisplein, Kerkplein en Raadhuisplein meer verbintenis met elkaar. In de planvormingsfase zal de verbintenis tussen deze pleinen verder vorm krijgen. Weergave gewenste functies gasthuisplein met opgave herontwikkeling gemeentehuis inclusief gewenste fietsenstalling.

Kenmerk: 2024/734089

6/14

Voorgestelde uitgangspunten: • Behoud plein voor huidige evenementen • Verplaats parkeren naar een andere locatie voor betere toegankelijkheid en gebruik van het plein • Een inrichting van het plein die rekening houdt met de mogelijkheid voor verbreding van horeca met terras optie. • Vergroenen waar dit kan, met behoud van andere keuzes. • Verminder de ruimte voor de auto, met aandacht voor de bereikbaarheid • Aandacht voor de verbinding met het Raadhuisplein en Kerkplein • Wens voor een gebouwde bewaakte fietsenstalling in de ontwikkeling van het gemeentehuis • Alternatief – bekijk de (on)mogelijkheid van het wel/ niet verplaatsen van auto parkeren tot buiten de contouren van het Gasthuisplein.

4.3 Een Raadhuisplein geschikt voor evenementen en verbinding van het centrumgebied. Het Raadhuisplein is momenteel erg versteend en is een plein waar gemotoriseerd verkeer de hoofdrol speelt in de inrichting. De rotonde op het plein belemmert volledig het gebruik. De directe omgeving bestaat uit winkel- en horecastraten zoals de Haltestraat, de Grote Krocht en de Kerkstraat. Op het plein vinden diverse evenementen plaats, zoals muziekpodia, een ijsbaan, festivals en andere. Op de aangrenzende Grote Krocht wordt elke woensdag de weekmarkt gehouden. Deze evenementen vereisen ruimte, wat momenteel niet altijd beschikbaar is, denk aan de ijsbaan eind 2023.

Kenmerk: 2024/734089

7/14

De nut en noodzaak van de rotonde is beperkt en wordt voornamelijk gebruikt door het openbaar vervoer (lijn 80) om te kunnen keren. Tijdens evenementen wordt de rotonde afgesloten en volgt het openbaar vervoer een alternatieve route (zie maatregel hiernaast). De evenementen op het Raadhuisplein vereisen ruimte die momenteel niet altijd beschikbaar is, zoals de ijsbaan die afgelopen winter deels op de rotonde stond. De kosten voor schadeherstel lopen op tot ongeveer € 10.000 per jaar.

Kenmerk: 2024/734089

8/14

4.3.1 Toekomstmogelijkheden Er zijn 2 mogelijkheden om het plein aan te pakken:

1)Behoud huidige inrichting gelijk hoogte niveau

2) Veranderde inrichting op basis van huidig en toekomstig gebruik

Het college geeft er de voorkeur aan om de inrichting van het Raadhuisplein aan te passen ter verbetering van het gebruik van het plein (optie 2). Kansrijke opties, visueel ondersteund: Door de rotonde te verwijderen en het verkeersplein anders in te richten, zoals tijdens evenementen al feitelijk gebeurt, ontstaat er meer ruimte voor multifunctioneel ander gebruik. Met deze inrichting kan in principe het Paviljoen behouden blijven. Deze inrichting vraagt wel om een andere route van het openbaar vervoer. In plaats van te keren op de rotonde en terug te rijden via de busbaan, zal het openbaar vervoer het centrum uitrijden via de Grote Krocht, waar de rijrichting moet worden omgedraaid. Ook zal er op deze route een halteplaats moeten worden gerealiseerd t.h.v. de C.A. Gerkestraat.

Kenmerk: 2024/734089

9/14

Deze route is informeel besproken met de concessiehouder en lijkt tot de mogelijkheden te behoren, verdere uitwerking moet volgen. Vanuit oogpunt ‘gebruik’ biedt deze aangepaste indeling meer ruimte voor evenementen die op deze locatie plaatsvinden, zoals weergegeven in de afbeelding met enkele voorbeelden van evenementen.

4.3.2 Uitgangspunten voor het Raadhuisplein Een multifunctioneel plein, zonder rotonde en paviljoen, geschikt voor de grotere evenementen en zelfs de weekmarkt. Door het plein te voorzien van verplaatsbaar groen en bankjes ontstaat er een flexibele inrichting waardoor het zich makkelijk aanpast aan de diversen activiteiten gedurende het gehele jaar. Met de nieuwe inrichting, verandert ook het gebruik. De auto is nog steeds welkom, maar is minder prominent aanwezig. Voor het OV zal de route anders zijn dan de huidige route. Deze verandering kan bijdragen aan een nog bredere toekomstvisie van de straten aangrenzend aan het Raadhuisplein: bijvoorbeeld het overdag afsluiten van de Haltestraat, parkeren kan dan d.m.v. schuin parkeren gefaciliteerd worden in de Louis Davidstraat.

Kenmerk: 2024/734089

10/14

Weergave van mogelijk gebruik van het plein tijdens evenementen of weekmarkt.

Voorgestelde uitgangspunten: • Een inrichting van een aantrekkelijk flexibel plein, die geschikt is voor breed gebruik (verplaatsbare inrichting) • Behoud huidige evenementen, uitbreiden mogelijk door aanpassing van de inrichting • Verwijderen van rotonde, inrichting plein op a-niveau brengen • Locatie gebruiken voor herplaatsen weekmarkt, wat zorgt voor een betere bereikbaarheid van het centrumgebied. • Consequenties wijziging ov-route accepteren, inclusief doorstromingsmaatregelen OV en nieuwe haltelocaties (toegankelijk) en aanpassingen huidige route. • Verwijderen Paviljoen, mogelijk herplaatsen naar LDC-locatie

Het paviljoen kan een andere plek krijgen, namelijk in de vernieuwde groene inrichting van het Louis Davids Carré plein. Deze nieuwe locatie biedt een betere omgeving waar het paviljoen meer tot zijn recht komt. Het kan frequenter gebruikt worden voor kleine muziekevenementen, zoals zondagochtendconcerten of voor optredens vanuit de omliggende scholen.

Kenmerk: 2024/734089

11/14

4.4 Kerkplein voor de bezoekers van ons dorp

Het Kerkplein, gelegen aan de Kerkstraat, wordt voornamelijk gebruikt door de horeca en bijpassende evenementen. Het huidige plein is versteend en heeft weinig groen. Bovendien zijn de reclame-uitingen niet op elkaar afgestemd, wat zorgt voor een rommelige uitstraling.

4.4.1 Uitgangspunten voor het Kerkplein: Het Kerkplein is een plein waar de huidige functie behouden zal blijven, de inrichting is en blijft passend voor het huidige gebruik. Wel moeten de reclame-uitingen conform het nieuwe beleid worden aangepast (beleid in wording). Daarnaast is het wenselijk om verplaatsbaar groen toe te voegen aan de inrichting. Het Kerkplein heeft indirect een relatie met de bouwontwikkeling van het gemeentehuis. Als er een bewaakte fietsenstalling komt, is het belangrijk dat de doorloop naar het Gasthuisplein een meer open en uitnodigend karakter krijgt. Note: Er zijn gesprekken gaande met de kerk om een deel van hun terrein in bruikleen toe te voegen aan de openbare ruimte, zodat het Kerkplein kan worden vergroot mits de interesse er ook vanuit de gemeenteraad is.

Kenmerk: 2024/734089

12/14

Voorgestelde uitgangspunten: • • • •

Behoud huidige functies, evenementen, terrassen conform huidig op het plein. Pas nieuw reclame beleid toe, indien vastgesteld Draag zorg voor verplaatsbaar groen, voor verbeteren leefbaarheid en hittestress (groen/ bomen in bakken) Draag zorg voor een uitnodigende passage naar Gasthuisplein

5. Participatie en inspraak Op dit moment betreft de uitwerking een overzicht van uitgangspunten per plein en is dit visueel ondersteund, de zogeheten kapstok. Om tot deze uitgangspunten te komen heeft er alleen interne participatie plaatsgevonden. Voor verdere uitwerking van de pleinen en de samenhang tussen de pleinen, zal bredere participatie nodig zijn en plaatsvinden conform het participatiebeleid en het Zandvoorts Civiel Planproces. De inrichting staat nog niet vast, maar met de vaststelling van de uitgangspunten pleinenstudie zijn de functies wel bepaald. 6. Financiën Er is nog geen kostenraming gemaakt, met als reden dat de uitgangspunten vanuit de pleinenstudie vastgesteld moet worden (de kapstok). Na vaststelling zal er verdere uitwerking volgen om ook de juiste investeringen in beeld te brengen. Het is van belang dat na vaststelling van de uitgangspunten pleinenstudie verder doorgepakt wordt. In Voorjaarsnota en Programmabegroting 2024 is al een prognose inzake het project Raadshuisplein opgenomen. Vanuit het project Raadhuisplein wordt gevraagd om €200.000 voorbereidingskrediet (10% van totaal projectbudget) beschikbaar te stellen om de planvorming op te pakken. Eerder was het voorbereidingskrediet niet vrijgegeven vanwege een amendement, waar nadere uitwerking werd gevraagd.

Met het vaststellen van de uitgangspunten kan de planvorming van de Raadhuisplein een vervolg krijgen. In de Najaarsnota 2024/Programmabegroting 2025 wordt een aanvullende investering/ voorbereidingsbudget van €300.000 opgenomen voor 2025 en 2026 om de planvorming van de pleinen en de verbintenis tussen de pleinen vorm te geven. Voor het budget van €300.000, dat 10% van de totale ingeschatte projectkosten van €3 miljoen betreft, worden de volgende werkzaamheden gepland: •

Opstarten participatie met de directe omgeving en professionele stakeholders: o Het organiseren van bijeenkomsten met buurtbewoners, lokale bedrijven, en andere belanghebbenden om hun input en betrokkenheid bij het project te waarborgen. o Het creëren van communicatiekanalen zoals nieuwsbrieven, sociale media updates, en een projectwebsite om transparantie en regelmatige updates te bieden.

•

Opstellen van een startnotitie, met Programma van Eisen en een schetsontwerp:

Kenmerk: 2024/734089

13/14

o o o

•

Het ontwikkelen van een startnotitie die de visie, doelstellingen, en randvoorwaarden van het project beschrijft. Het opstellen van een Programma van Eisen (PvE) dat de functionele en technische specificaties van het project vastlegt. Het maken van schetsontwerpen die een eerste visuele weergave van het project bieden en dienen als basis voor verdere ontwikkeling.

Het opstellen van een Voorlopig Ontwerp en een Definitief Ontwerp.

In de Voorjaarnota 2025 wordt een aanzet gedaan om de pleinen verder te programmeren. 7. Risico’s en kanttekeningen Niet maken van keuzes aangaande de uitgangspunten/ functies per plein. Om verder te kunnen is het van belang dat er duidelijkheid komt over de gewenste uitgangspunten/ functies per plein. Door de uitgangspunten vast te stellen, ontstaat er een kapstok waaraan vervolgprojecten kunnen worden opgehangen. Dit omvat bijvoorbeeld de definitieve inrichting van de pleinen zelf, de samenhang tussen de pleinen en een verbinding met de bouwontwikkeling van het gemeentehuis (met een nadrukkelijke wens voor een bewaakte fietsenstalling). Het vaststellen van de uitgangspunten/ functies biedt ook inzicht voor het opnieuw vast te stellen evenementenbeleid, inclusief locatieprofielen (medio december 2024). 8.

Uitvoering Na het vaststellen van de uitgangspunten/ functies per plein zal de volgende jaren er gericht doorgepakt worden met de volgende acties: • Planvorming met ontwerp en inrichting Louis Davids Carré • Planvorming met ontwerp en inrichting Raadhuisplein • Planvorming met ontwerp verbintenis tussen de pleinen • Planvorming met ontwerp en inrichting Gasthuisplein • Planvorming met ontwerp en inrichting Kerkplein (mogelijk inclusief uitbreiding terrein kerk) De concrete vervolgstappen zal conform het Zandvoorts Civiel Plan Proces (ZCPP) zijn, wat tevens de juiste procedure is om de raad bij het proces te blijven betrekken. Met de vaststelling van de uitgangspunten pleinenstudie wordt de ‘initiatieffase’ afgesloten en starten we de ‘definitiefase’ In deze fase zal de omgeving en professionele stakeholders meer betrokken worden. Met als resultaat; een startnotitie inclusief schetsontwerp en Programma van Eisen welke ter vaststelling terug bij de Raad komt.

Kenmerk: 2024/734089

14/14