Raadsvoorstel Reclamebeleid deel 2

Raadsvoorstel

Onderwerp Reclamebeleid deel 2 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/16125 Carree, L. 4.2 Economie, toerisme en cultuur BBOR Starreveld, D. en Gramsma, R.

Behandelvoorstel voor commissie

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 14 januari 2025

Niet van toepassing

dstarreveld@haarlem.nl Zandvoort wil de kwaliteit van de openbare ruimte versterken en de uitstraling verbeteren voor bewoners, ondernemers en bezoekers. Daarbij wil de gemeente wildgroei van (buiten)reclame tegengaan en een ruimtelijke kwaliteit creëren die aansluit bij de identiteit van Zandvoort als toeristische badplaats. Dit is in lijn met de ambities uit het coalitieprogramma en het Actieplan Centrum dat in 2021 door het college is vastgesteld. Met Reclamebeleid deel 2 wordt invulling gegeven aan dit voornemen. De gemeente pakt de regierol door het reclamebeleid vast te stellen. Hierbij heeft afstemming plaatsgevonden met de ondernemers via de OBZ. De hieruit voortkomende regels geven duidelijke kaders voor toepassing en toetsing en zullen na vaststelling van het beleid worden opgenomen in een door de raad vast te stellen reclameverordening.

1. het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Kenmerk: 2025/16125

de burgemeester,

1/8

Ontwerp-besluit raad d.d.

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het Reclamebeleid deel 2 vast te stellen de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding In het coalitieprogramma 2022-2026 Voor Zandvoort staat in hoofdstuk 4 de ambitie opgenomen om een aantrekkelijk winkel- en uitgangsgebied voor inwoners en bezoekers te willen zijn. Dat wordt onder andere bereikt met een betere uitstraling. Hiervoor is het voornemen om het beleid voor buitenreclame te vernieuwen (punt 9). Voor buitenreclame dient een evenwicht gevonden te worden tussen het bieden van ruimte aan ondernemers om hun waren aan te prijzen enerzijds en het voorkomen van overdaad aan de andere kant. Ondernemers willen dat hun reclame-uitingen gezien worden en opvallen in de openbare buitenruimte. Ze bepalen hierdoor in belangrijke mate de uitstraling, het straatbeeld in Zandvoort. Het huidige beleid kent geen separaat schriftelijk document, maar in de algemene plaatselijke verordening (APV) en de Welstandsnota (2017) zijn wel kader stellende regels opgenomen. Op basis van deze regels is het lastig handhaven zo blijkt in de praktijk. Meestal is een gesprek met de overtreder voldoende, maar als echt in de regelgeving wordt gedoken dan ontbreekt een duidelijk uitlegbare grondslag regelmatig. Zandvoort wil de kwaliteit van de openbare ruimte versterken en de uitstraling verbeteren voor bewoners, ondernemers en bezoekers.

De wildgroei van (buiten)reclame moet worden tegengegaan en er dient een ruimtelijke kwaliteit gecreëerd te worden die aansluit bij de identiteit van Zandvoort als toeristische badplaats. Dit is in lijn met de ambities uit het coalitieprogramma en het Actieplan Centrum dat in 2021 door het college is vastgesteld. Door de nieuwe regels die voortkomen uit het reclamebeleid deel 2 op te nemen in een reclameverordening wordt de juridische grondslag praktisch gegroepeerd en eenvoudiger doorzoekbaar.

Kenmerk: 2025/16125

2/8

De gemeente wil een vergunningenstelsel voorkomen. In plaats daarvan wordt met kaders aangegeven waaraan reclame-uitingen in Zandvoort dienen te voldoen. Mits gewenste reclameuitingen binnen de kaders (aangegeven door de regels uit de verordening) vallen zijn de ondernemers in principe geoorloofd om deze te plaatsen. Hierop wordt in de praktijk door handhaving op getoetst. Alleen in uitzonderlijke gevallen, wanneer het de wens is om buiten de kaders te werken, zal een ontheffing aangevraagd dienen te worden. Op basis van de voorgestelde regels wordt verwacht dat deze wens niet of nauwelijks zal voorkomen. De wens om reclame te plaatsen is niet in heel Zandvoort gelijk. Op basis van een gebiedsindeling worden regels gesteld die afhankelijk zijn van het soort gebied. In Zandvoort wordt de volgende gebiedsindeling aangehouden.

Winkel- en uitgaansgebieden hebben een aantrekkelijke uitstraling voor bezoekers en vormen de binnenstad of wijkcentra. In Zandvoort zijn dat met name de Kerkstraat, de Haltestraat en enkele winkelpromenades. Daarnaast is er nog het winkelcentrum Nieuw Noord. Voor deze gebieden zijn vanwege de diversiteit aan aanwezige functies en de gewenste attractieve uitstraling meer mogelijkheden voor reclamevoering dan in andere gebieden. Woon- en buitengebieden zijn samengevoegd tot één gebiedssoort. Woongebieden betreffen alle bebouwde gebieden binnen Zandvoort met overwegend een woonfunctie. Voor deze gebieden zijn

Kenmerk: 2025/16125

3/8

reclames en uitstallingen in beginsel niet op hun plaats. Alleen op kleine schaal bij horeca, praktijk aan huis, particuliere verhuur, pensions of verenigingsgebouwen en dergelijke. Het buitengebied is het gebied buiten de bebouwde kernen met open agrarisch landschap, het duingebied, de sportterreinen en de recreatieparken. Uitgangspunt is de landschappelijke kwaliteit te behouden. In het duingebied zelf wordt helemaal geen reclame toegestaan. Bedrijvengebied en kantoorgebieden en de perifere detailhandel. Met name bedrijventerrein Nieuw Noord. De schaal van de bebouwing en de omgeving laat in bedrijvengebieden veelal een grotere mogelijkheid aan vormgeving en maatvoering aan reclame toe. Toch dient er ook in bedrijvengebieden voor te worden gewaakt dat er geen wildgroei ontstaat, die afbreuk doet aan de aantrekkelijkheid van het gebied. Uitgangspunt is dat de reclames en uitstallingen op een logische plaats tegen het gebouw of op eigen terrein geplaatst dient te worden. Indien bij nieuwbouw de reclame geïntegreerd wordt in het ontwerp is meer mogelijk en vormt de reclame een onderdeel van de algehele beoordeling van de nieuwbouw.

Bij de boulevards en het strand gaat het om het toeristisch kerngebied bestaande uit de boulevards langs het strand (vanaf gemeentegrens met Bloemendaal), het strand, en het Kern Kustgebied (tussen de Jacob van Heemskerckstraat, de Burgermeester Engelbertstraat, de Thorberckestraat en de afritten naar het strand (strandopgang)). Met het strand wordt de zone bedoeld tussen de duinvoet en de gemiddelde laagwaterlijn met inbegrip van de aanwezige voor het publiek toegankelijke gebouwen en terrassen inclusief de op- en afritten van en naar het strand. Op de boulevards is de zorg voor aantrekkelijk gebied van groot belang om voldoende attractie te waarborgen voor recreanten en bezoekers. Dit betekent iets meer ruimte voor reclame en uitstallingen voor de ondernemer, maar tevens behoud van een aantrekkelijk openbare ruimte. Ook wordt rekening gehouden met de herinrichting van de boulevard waarbij voorzieningen voor menuborden door de gemeente worden geplaatst. Uitgangspunt is dat over het algemeen meer mogelijk is met betrekking tot de maatvoering dan in het winkelgebied vanwege de attractiewaarde en schaal van bebouwing. Handhaving Het is van belang dat de regels handhaafbaar zijn. Daarvoor is naast een goede juridische grondslag een set regels nodig die uitlegbaar is en die zo eenduidig mogelijk zijn.

Met uitlegbaar wordt bedoeld dat het duidelijk is dat naleven van de regel bijdraagt aan de visie van het reclamebeleid en de wens te komen tot een betere uitstraling van Zandvoort. Met eenduidigheid wordt bedoeld dat het duidelijk hoe er wel en niet wordt voldaan aan de regel. Het redetwisten over smaak dient voorkomen te worden. Dat betekent dat regels zoveel mogelijk concreet zijn in maatvoering, hoeveelheden en waar wel en niet geplaats mag worden. Of een reclame-uiting wel of niet mooi of ontsierend is valt lastig objectief te beoordelen en is dus zoveel als mogelijk buiten de regels gehouden.

Kenmerk: 2025/16125

4/8

Met de voorgestelde set regels wordt zoveel mogelijk voldaan aan beide uitgangspunten. Hierdoor wordt het voor de handhavers gemakkelijker om overtredingen van regels te herkennen en de overtredende ondernemers eropaan te spreken. Overgangstermijn Waarschijnlijk zal bij de inwerkingtreding van de nieuwe reclameregels niet direct alle ondernemers in Zandvoort hieraan kunnen voldoen. Er zal daarom sprake zijn van een termijn waarin ondernemers de kans krijgen de reclame-uitingen aan te passen zonder direct hiervoor beboet te worden. De regels zijn echter niet vastgesteld om het (onnodig lang) tolereren van overtredingen zonder boete. Uiteindelijk zal het ook de overtredende ondernemer duidelijk moeten worden gemaakt dat het negeren van regels uiteindelijk leidt van een waarschuwing tot een boete. Bij het hanteren van de overgangstermijn wordt het volgende onderscheid gemaakt: •

Voor wat betreft de regels die voortkomen uit de APV zal er geen overgangstermijn gelden. Immers deze regels zijn alle lange tijd van kracht middels de APV. Het betreft regels met betrekking tot de toegankelijkheid, graven in openbare grond en overlast voor verkeer,

•

Voor wat betreft de regels die geen grote (des)investering (indicatief wordt < €300 aangehouden) vragen van de betreffende ondernemer zal een beperkte overgangstermijn van 1 jaar gelden vanaf de inwerkingtreding van de reclameverordening. Binnen deze termijn dienen de betreffende reclame-uitingen gedemonteerd te worden (voor zover noodzakelijk) en verwijderd te worden,

•

Voor wat betreft de regels die een grote (des)investering (indicatief wordt > €300 aangehouden) vragen van de betreffende ondernemer zal een langere overgangstermijn gelden die evenredig is met de reguliere afschrijvingstermijn van de betreffende reclame-uiting.

Reclameregels Er zijn in het reclamebeleid 68 regels opgenomen die worden vastgelegd in de reclameverordening. Daarvan zijn er 30 die betrekking hebben op het gehele grondgebied van Zandvoort. De overige 38 regels hebben betrekking op een specifiek gebied. De algemene regels zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van het beleidsplan en de gebiedsregels zijn opgenomen in hoofdstuk 6. De algemene regels hebben betrekking op: •

Functionaliteit (bijvoorbeeld: verband houden met activiteit en bij perceel geplaatst)

•

Techniek (bijvoorbeeld: deugdelijke kwaliteit en geen reclame op of aan straatmeubilair)

•

Plaatsing (bijvoorbeeld: geen belemmering uitzicht, geen aantasting monumentale waarde)

Kenmerk: 2025/16125

5/8

•

Doorgang (bijvoorbeeld: vrije doorloop van minimaal 1,20 meter)

•

Verkeer (bijvoorbeeld: geen hinder van verkeer of verkeersgevaarlijke situaties)

•

Beeldkwaliteit (bijvoorbeeld: verbod van reclame op rolluiken en steigerdoeken)

•

Vormgeving (bijvoorbeeld: beperking van gebruik van (reflecterende) kleuren)

•

Beweging, licht en geluid (bijvoorbeeld: verbod op zonreflectie en mechanische beweging)

•

Tijdelijke reclame (bijvoorbeeld: duur van de tijdelijkheid)

•

Speciale evenementen (bijvoorbeeld: uitzonderingen bij gemeente brede evenementen)

Gebiedsregels: •

Gevelreclame (bijvoorbeeld: aantallen en maatvoering)

•

Vrijstaande reclameobjecten en uitstallingen (bijvoorbeeld: aantallen en maatvoering)

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het Reclamebeleid deel 2 vast te stellen, 3. Beoogd resultaat Het reclamebeleid van Zandvoort dient een bijdrage te leveren aan de gewenste uitstraling van het dorp overeenkomst het omgevingsplan. Daarnaast zijn er nog drie doelen beoogd: 1. Een verbetering van de uitstraling van de openbare ruimte. Door bijvoorbeeld het beperken van overdaad en het creëren van uniformiteit 2. Het beperken van overlast (bij drukte). Ten behoeve van de toegankelijkheid en veiligheid 3. Ruimte geven aan zichtbaarheid en herkenbaarheid van ondernemers. Binnen de mogelijkheden van (1) en (2) 4. Argumenten 1. Zandvoort wil een aantrekkelijke gemeente zijn en reclamebeleid deel 2 kan daaraan bijdragen Reclame-uitingen zijn erop gericht de aandacht te trekken en dus medebepalend voor de uitstraling van Zandvoort. Daarnaast komen reclame-uitingen vooral voor in de gebieden waar veel publiek komt en dus waar het visitekaartje van Zandvoort wordt afgegeven. Door met reclamebeleid de

Kenmerk: 2025/16125

6/8

reclame-uitingen binnen de vastgestelde kaders te houden heeft de gemeente de regie in handen en kan hierop sturen en handhaven. 2. Regels zoals opgenomen in de Welstandsnota zijn niet toereikend om op basis daarvan te handhaven op overtredingen Eerder waren in 2017 al soortgelijke regels (algemeen en per gebied) opgenomen in de welstandsnota. Echter dit document is een beleidsdocument en daardoor ongeschikt om op basis hiervan te handhaven. Door nu het reclamebeleid te actualiseren en uit te werken in een reclameverordening wordt de gewenste mogelijkheid om te handhaven nu gerealiseerd. 3. De lokale ondernemers zijn betrokken bij het beleidsproces en hebben de gelegenheid gehad inbreng aan te leveren met betrekking tot de concept set van regels De ondernemerskoepel (OBZ) heeft op basis van een door hun zelf uitgevoerde schouw aangegeven dat ook zij behoefte hebben aan duidelijke kade stellende regels om de uitwassen van reclameuitingen tegen te gaan en een gelijk speelveld te krijgen. Bij het tot stand komen van het beleidsdocument zijn twee bijeenkomsten met de OBZ gehouden waarbij de eerste uitwerkingen zijn gedeeld. De hierbij uitgesproken wensen en bedenkingen zijn zoveel als mogelijk betrokken bij de verdere uitwerking.

Daarna hebben ook gesprekken en afstemmingen plaatsgevonden met de Koninklijke Horeca Nederland (KHN) en een vertegenwoordiging van de strandpachthouders. Ook hun inbreng is zoveel als mogelijk meegenomen in de uitwerking. Op basis van al deze participatie verwacht het college voldoende draagvlak onder de ondernemers. 4. Omdat reclamebeleid in de vorm van een reclameverordening nieuw is voor Zandvoort zal een beleidsevaluatie worden uitgevoerd nadat ervaring is opgedaan in de praktijk Reclamebeleid en de reclameverordening is nieuw in Zandvoort. De kans bestaat dat er op basis van de eerste praktijkervaringen behoefte is om het beleid en de regels aan te passen. Om dit voor te zijn wordt 3 jaar na inwerkingtreding van de reclameverordening een evaluatie uitgevoerd. Door daar de inbreng van Zandvoortse ondernemers en de Handhaving bij te betrekken wordt een beeld gevormd van de praktijk. Indien hier aanleiding voor is zal het beleid en/of de regels worden aangepast. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.Er zijn regels voorgesteld die mogelijk minder goed handhaafbaar zijn De meeste regels zijn voldoende duidelijk en goed uitlegbaar. Regels over aantallen, maten en reclamevormen zijn daar voorbeelden van. Maar andere regels zijn mogelijk aanleiding tot een discussie. Zoals uitzicht belemmeren, deugdelijke kwaliteit en zonreflectie.

Bij het opstellen van de regels is gekeken hoe met name Noordwijk hier invulling aan heeft gegeven. Daar waar discussies over kunnen ontstaan is in afstemming met Handhaving de verwoording aangepast. De praktijk moet echter uitwijzen of er daadwerkelijk goed op kan worden gehandhaafd. De eerdergenoemde evaluatie geeft een mogelijkheid om een en ander te herstellen.

Kenmerk: 2025/16125

7/8

2. Er ontstaan nieuwe reclamevormen die ontsierend zijn maar niet onder de regels vallen Ondernemers zijn creatief en ontwikkelingen gaan snel. Er zullen mogelijk nieuwe vormen van reclame-uitingen bestaan of ontstaan die buiten de regels vallen. Er zal dan een afweging gemaakt moeten worden of dit binnen of buiten het gewenste kader valt. Ook dit onderwerp zal onderdeel zijn van de eerdergenoemde evaluatie. 3 Er is sprake van tegenstrijdigheid in de regelgeving en overeenkomsten Er zijn een aantal overeenkomsten met pachters en venters waarin voorwaarden met betrekking tot reclame is opgenomen. De bedoeling is dat deze zoveel als mogelijk komen te vervallen bij nieuwe overeenkomsten. Omdat niet alle overeenkomsten zijn uitgeplozen op tegenstrijdigheden kan hier mogelijk nog iets uit voortkomen dat vraagt om nadere duidelijkheid. Ook dat zal meegenomen worden in de evaluatie. Maar als het niet kan wachten zal dit eerder hersteld moeten worden. 6. Uitvoering De wens om te komen tot handhaafbare kader stellende regels (zonder vergunningsplicht) maakt het noodzakelijk om deze regels niet alleen vast te laten stellen als onderdeel van het beleidsdocument, maar ook als regelgeving. Gekozen is voor een reclameverordening. Hiermee komen alle van toepassing zijnde regels bij elkaar in één overzichtelijk document en kan het toepassen en toetsen eenvoudig plaatsvinden.

Hierbij dient wel aansluiting gevonden te worden met de APV en het omgevingsplan. De APV hoeft hiervoor niet te wijzigen en in het omgevingsplan dient op de juiste wijze verwezen te worden naar de reclameverordening. De reclameverordening zal na vaststelling van het reclamebeleid deel 2 worden opgesteld en zo spoedig mogelijk ter vaststelling worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Uitzonderingen ontstaan als er toestemming is van het college om af te wijken van de regels zoals opgenomen in de reclameverordening. Hiervoor is een proces voor ontheffingen opgesteld. 7. Bijlagen Bijlage 1 - Reclamebeleid deel 2

Kenmerk: 2025/16125

8/8