Raadsvoorstel Parkeernormennota 2025

Raadsvoorstel

Onderwerp Nota Parkeernormen 2025 Nummer 2025/636800 Portefeuillehouder Bluijs, G.J. Programma/beleidsveld 4.3. Leefomgeving Afdeling BBOR Auteur Vries, M.G.M. de Telefoonnummer Email mdevries@haarlem.nl Kernboodschap Met deze geactualiseerde parkeernormennota wordt de toetsing en realisatie van bouwplannen eenvoudiger en eenduidiger en blijft de leefbaarheid in de omgeving gewaarborgd, doordat bouwplannen niet te veel druk op de omgeving leggen. Dit is mogelijk doordat de geactualiseerde parkeernormennota beter aansluit op de actuele parkeersituatie in Zandvoort. De nota bevat ook een update van de autoen fietsparkeernormen aan de hand van recente kencijfers en lokale data over autobezit en autogebruik. Met deze actualisatie wordt ingezet op beleid dat bijdraagt aan de bouwopgave, waarbij de mobiliteit voor (toekomstige) bewoners, gebruikers en bezoekers wordt gefaciliteerd en de bereikbaarheid gewaarborgd blijft. Daarbij krijgt de gemeente financiële middelen om een goede parkeersituatie voor auto’s én fietsen te kunnen waarborgen. Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit college d.d. 9 september 2025

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. - Nieuwe richting Nota Parkeernormen, vastgesteld door het college d.d. 21 januari 2025 - Proces actualisatie parkeernormennota, RIB d.d. 3 mei 2024 - Parkeernormennota 2024, niet vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 13 maart 2024 - Parkeernormennota 2021, vastgesteld door gemeenteraad d.d. 22 juni 2021 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders besluit voorts: 2. De Reactienota zienswijzen Nota Parkeernormen Zandvoort 2025 vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2025/636800

de burgemeester,

1/7

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. de Nota Parkeernormen Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. de Parkeernormennota 2021 in te trekken. de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding Bij ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang om voldoende parkeer- en stallingsruimte voor auto’s en fietsen te realiseren. Om te zorgen voor een eenduidige en transparante werkwijze zijn de regels om hiertoe te komen opgenomen in een Nota Parkeernormen. De huidige nota wordt als (te) strikt ervaren, waardoor met name kleine bouwplannen of verbouw/functiewijzigingen moeilijk van de grond komen. Dit komt met name door de randvoorwaarde dat het parkeren op eigen terrein moet worden opgelost. In 2024 is een geactualiseerde versie van het huidige parkeernormenbeleid aan de gemeenteraad voorgelegd, waarbij het beleid op specifieke punten was aangepast. Deze actualisatie is destijds niet vastgesteld, omdat er te veel vragen en onduidelijkheden waren. Ook werd participatie over de nota en een voorstel voor een mobiliteitsfonds gemist (niet te verwarren met het mobiliteitsfonds uit de GR Bereikbaarheid). Voorafgaand aan het opstellen van de Nota Parkeernormen Zandvoort 2025 zijn daarom met verschillende interne en externe stakeholders, zoals ontwikkelaars, vastgoedeigenaars, de woningbouwvereniging, hoteliers en B&B-houders, gesprekken gevoerd om hun ervaringen met het huidige parkeernormenbeleid te achterhalen.

Door vervolgens niet de Parkeernormennota uit 2021 te actualiseren, maar een nieuwe nota op te stellen, is geconstateerd dat een forse verandering van het toepassingskader mogelijk is waarbij enerzijds bouwplannen goed van de grond komen en anderzijds de leefbaarheid gewaarborgd blijft. 2. Beoogd resultaat Een actueel parkeernormenbeleid dat bijdraagt aan de bouwopgave en de leefbaarheid van Zandvoort, waarbij de toetsing en realisatie van bouwplannen eenvoudiger en eenduidiger wordt en de gemeente financiële middelen krijgt om het waarborgen van een goede parkeersituatie zo nodig over te nemen.

Kenmerk: 2025/636800

2/7

3. Onderbouwing voorstel 1. Het parkeerbeleid biedt kansen voor een verandering van het parkeernormenbeleid. De oorsprong van de huidige parkeernormennota stamt uit de tijd dat het parkeren slechts in een beperkt gebied werd gereguleerd. Inmiddels geldt in heel Zandvoort (met uitzondering van Bentveld) gereguleerd parkeren. Bij deze regulering wordt duidelijk gestuurd op doelgroepen: dag- en verblijfstoeristen worden via de tariefstelling gestimuleerd om op grote parkeervoorzieningen aan de rand van Zandvoort te parkeren. Bewoners, hun bezoek en werknemers parkeren in het dorp en kunnen in aanmerking komen voor een parkeervergunning. Hierdoor is het mogelijk om minder strikte beleidsregels te hanteren, zodat bouwontwikkelingen van de grond kunnen komen zonder een te hoge toename van de parkeerdruk in de openbare ruimte. 2. De parkeersituatie in Zandvoort biedt kansen voor een verandering van het parkeernormenbeleid. Uit parkeertellingen blijkt dat, op enkele piekdagen in de zomer na, in Zandvoort (ruim) voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is. En zelfs op piekdagen is er in de woonstraten nog wel een vrije plek in de buurt beschikbaar, al is het soms wat verder weg dan men gewend is. Bovendien anticiperen veel Zandvoorters op de drukte tijdens de piekdagen, door bijvoorbeeld niet met de auto weg te gaan.

Hierdoor is het mogelijk om minder strikte beleidsregels te hanteren, zodat bouwontwikkelingen van de grond kunnen komen zonder een te hoge toename van de parkeerdruk in de openbare ruimte. 3. Het parkeernormenbeleid is met participatie tot stand gekomen, zoals ook gevraagd werd tijdens de commissiebehandeling in maart 2024. Het actualiseren van het parkeernormenbeleid is gestart met het voeren van gesprekken met externe en interne stakeholders, zoals ontwikkelaars, vastgoedeigenaars, de woningbouwvereniging, hoteliers en B&B-houders, om hun ervaringen met het huidige parkeernormenbeleid te achterhalen, zoals ook gevraagd werd tijdens de commissiebehandeling in maart 2024. De uitwerkingsrichting is vervolgens in het OBZ gepresenteerd, daar werd positief gereageerd. Tot slot is de Nota Parkeernormen 2025 ook ter inzage gelegd. De Reactienota zienswijzen Nota Parkeernormen Zandvoort 2025 (zie bijlage B) laat zien dat belanghebbenden het nieuwe parkeernormenbeleid steunen. 4. Een mobiliteitsfonds maakt onderdeel uit van het parkeernormenbeleid, zoals ook gevraagd werd tijdens de commissiebehandeling in maart 2024. Wanneer aan een bouwplan vrijstelling wordt verleend op het realiseren van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, is daaraan een afdracht aan de ‘Reserve Investeringen parkeren‘ gekoppeld.

Met de gelden uit de ‘Reserve investeringen parkeren’ kunnen maatregelen worden gefinancierd die bijdragen aan ”mobiliteit in het algemeen en parkeren in het bijzonder”. Zo kan het geld bijvoorbeeld worden gebruikt voor maatregelen die direct bijdragen aan het stimuleren van het gebruik van de fiets, het openbaar vervoer en deelmobiliteit, het realiseren of uitbreiden van

Kenmerk: 2025/636800

3/7

fietsenstallingen, het beheer en onderhoud van parkeervoorzieningen, uitbreiding van de parkeercapaciteit en maatregelen. Het is dus niet verplicht om met een afdracht extra parkeerplaatsen voor auto’s te realiseren. De gemeente is in algemene zin wel verantwoordelijk om te zorgen voor een goede parkeersituatie. Op deze manier is invulling gegeven aan de wens van de commissie om een mobiliteitsfonds (niet te verwarren met het mobiliteitsfonds uit de GR Bereikbaarheid) in te stellen. 5. De parkeernormen zijn geactualiseerd op basis van de nieuwste inzichten. Zandvoort baseerde tot nu toe haar parkeernormen altijd op de parkeerkencijfers van CROW. Deze parkeerkencijfers zijn gebaseerd op (literatuur)onderzoek en praktijkervaringen van gemeenten in Nederland. De CROW-parkeerkencijfers geven een gemiddeld beeld van de situatie die tijdens een onderzoek is aangetroffen. Deze lijn is in deze nota doorgetrokken voor niet-woonfuncties en bijzondere woonfuncties. Daarbij is voor de auto- en fietsnormen gebruik gemaakt van de nieuwste CROW-parkeerkencijfers uit respectievelijk 2024 en 2025. De autoparkeernormen voor woonfuncties zijn niet gebaseerd op de parkeerkencijfers van CROW, maar op het daadwerkelijke autobezit in de gemeente Zandvoort. Hiermee ontstaan parkeernormen die het beste aansluiten bij de actuele situatie in de gemeente.

Daarbij gaan voor sociale huurwoningen aparte parkeernormen gelden, aangezien deze doelgroep een substantieel lager autobezit blijkt te hebben. Uit de zienswijzen (zie bijlage B) blijkt hier draagvlak voor te zijn. 4. Risico’s en kanttekeningen Risico’s 1. De gewijzigde aanpak zal voor iedereen wennen zijn. Het toepassingskader van de Nota Parkeernormen 2025 is fors gewijzigd ten opzichte van de huidige nota en ten opzichte van de gangbare werkwijze in Nederland. Dit zal zowel voor ontwikkelaars als toetsers (gemeente en ODIJ) wennen zijn, en vraagt dus scherpte van alle betrokkenen en een goede samenwerking tussen de gemeente en ODIJ. 2. De mogelijkheid om vrijstelling te verlenen op het realiseren van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, heeft als risico dat de parkeerdruk op straat toeneemt. Door de mogelijkheid om vrijstelling te verlenen op het realiseren van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, zullen meer bouwplannen doorgang kunnen vinden. Door aan het verlenen van deze vrijstelling een afdracht te koppelen, wordt voorkomen dat te gemakkelijk een beroep op de vrijstellingsmogelijkheid wordt gedaan. De staffel, waarbij de afdracht hoger wordt naar mate er voor meer parkeerplaatsen vrijstelling wordt verleend, is daar ook een uiting van.

Met het parkeerbeleid van Zandvoort wordt vervolgens gezorgd dat de juiste parkeerder op de juiste plek parkeert: bewoners, hun bezoek en werknemers in het dorp (als zij in aanmerking komen voor een parkeervergunning) en dag- en verblijfstoeristen aan de rand van Zandvoort. Daarnaast blijkt uit

Kenmerk: 2025/636800

4/7

parkeertellingen dat, op enkele piekdagen in de zomer na, in Zandvoort (ruim) voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is. 3. De mogelijkheid om met de gelden uit de ‘Reserve investeringen parkeren’ ook mobiliteitsmaatregelen te financieren. Wanneer aan een bouwplan een vrijstelling wordt verleend op het realiseren van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, is daaraan een afdracht aan de ‘Reserve Investeringen parkeren‘ gekoppeld. Met de gelden uit de ‘Reserve investeringen parkeren’ is het niet verplicht om extra parkeerplaatsen te realiseren. Het is ook mogelijk om mobiliteitsmaatregelen te financieren. Het is daarbij echter wel de bedoeling dat die maatregelen een bijdrage leveren aan het behouden van een goede parkeersituatie in Zandvoort. De gemeenteraad besluit over de gelden die uit de ‘Reserve investeringen parkeren’ onttrokken worden, en zal dat dus in ogenschouw moeten houden. Met de jaarlijkse parkeerdrukmetingen kan de parkeersituatie goed worden gemonitord en kan worden beoordeeld of het nodig is om maatregelen te nemen. Kanttekeningen 1. De Nota Parkeernormen is gebaseerd op de huidige parkeersituatie en het huidige parkeerbeleid. De Nota Parkeernormen is gebaseerd op het gegeven dat uit parkeertellingen blijkt dat, op enkele piekdagen in de zomer na, in Zandvoort (ruim) voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is.

Mocht de parkeersituatie veranderen, dan zal een herziening van de Nota Parkeernormen overwogen moeten worden. De Nota Parkeernormen is ook gebaseerd op het huidige parkeerbeleid waarbij met parkeerregulering duidelijk wordt gestimuleerd wie waar parkeert: dag- en verblijfstoeristen op de grote parkeervoorzieningen aan de rand van Zandvoort en bewoners, hun bezoek en werknemers in het dorp. Mochten de principes van het parkeerbeleid veranderen, dan zal een herziening van de Nota Parkeernormen overwogen moeten worden. 2. In de Nota Parkeernormen lopen we vooruit op de herziening van het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties. In de Toeristische Visie is opgenomen dat de gemeente Zandvoort restrictiever beleid voor toeristische verhuur wil voeren. Dit wordt momenteel vertaald in een geactualiseerd ‘Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties’. In de Nota Parkeernormen lopen we hierop vooruit door de uitgangspunten uit de Toeristische Visie vast te omarmen. Concreet gaat het om het uitgangspunt dat de gemeente stopt met het verlenen van nieuwe vergunningen voor pensions en recreatiewoningen aan woningeigenaren. Dit betekent dat voor pensions en recreatiewoningen geen parkeernormen meer nodig zijn. Daarnaast zal de definitie van bed& breakfast worden aangepast, en wordt de vrijstelling voor deze functie heroverwogen.

Deze functie is daarom niet meer in het parkeernormenbeleid opgenomen.

Kenmerk: 2025/636800

5/7

5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Wanneer aan een bouwplan een vrijstelling wordt verleend op het realiseren van voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein, is daaraan een afdracht aan de ‘Reserve Investeringen parkeren‘ gekoppeld. Dit is een reeds bestaande reserve, die in 2023 is ingesteld om een (deel van het) surplus uit de parkeerexploitatie in te storten. De Gemeenteraad heeft in 2023 de doelstelling van de ‘Reserve investeringen parkeren’ vastgelegd. Deze luidt: ‘’Het doel is om niet bestede middelen vanuit het saldo op de parkeeropbrengsten beschikbaar te houden om investeringen te doen met betrekking tot mobiliteit in het algemeen en parkeren in het bijzonder.’’ In de Nota Parkeernormen 2025 is opgenomen wat de hoogte van de afdracht is en zijn de kaders en uitgangspunten van de ‘Reserve investeringen parkeren’ opgenomen. De reserve heeft daarmee een tweede voedingsbron gekregen. 5.2 Communicatie Na vaststelling van de Nota Parkeernormen 2025 zal deze worden gepubliceerd op overheid.nl. Daarnaast zullen Pre Wonen en OBZ als belanghebbenden worden geïnformeerd dat de nota is vastgesteld. Deze partijen zijn ook in het voortraject betrokken (zie participatie).

5.3 Participatie Voorafgaand aan het opstellen van de Nota Parkeernormen Zandvoort 2025 zijn met verschillende interne en externe stakeholders, zoals ontwikkelaars, vastgoedeigenaars, de woningbouwvereniging, hoteliers en B&B-houders, gesprekken gevoerd om hun ervaringen met het huidige parkeernormenbeleid te achterhalen. Vanwege de koerswijziging is vervolgens eerst een uitwerkingsrichting geformuleerd. Die uitwerkingsrichting is aan het OBZ (Ondernemersbelangen Zandvoort) gepresenteerd. Daar werd positief op gereageerd. Daarna is de Nota Parkeernormen opgesteld. Deze nota is van 21 mei 2025 tot 4 juli 2025 (6 weken) ter inzage gelegd. Uit de zienswijzen blijkt dat belanghebbenden het nieuwe parkeernormenbeleid steunen. 5.4 Juridisch De juridische verankering van de parkeernorm is geborgd in de bestemmingsplannen van de gemeente Zandvoort die na 2012 zijn vastgesteld. In dit bestemmingsplan staat in de planregels een verwijzing naar de Nota Parkeernormen 2012 of diens opvolger. Dit is van rechtswege onderdeel van het nu geldende Omgevingsplan. Daarin is als regel opgenomen dat een omgevingsvergunning slechts wordt verleend indien wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

Onder voldoende parkeergelegenheid wordt verstaan dat wordt voorzien in de aanleg en/ of instandhouding van parkeergelegenheid, zoals op grond van artikel 4:81 Awb is vastgelegd in de gemeentelijke Nota Parkeernormen en rechtsopvolgende beleidsregels inzake het parkeren zoals die gelden tijdens het

Kenmerk: 2025/636800

6/7

indienen van de omgevingsvergunning. Na vaststelling en publicatie van de Nota Parkeernormen 2025 is deze nota de juridisch rechtsopvolger van de Nota Parkeernormen 2012. In de bestemmingsplannen van vóór 2012 is geen verwijzing naar de Nota Parkeernormen 2012 of diens opvolger opgenomen. In deze bestemmingsplannen is specifieke parkeernormering opgenomen onder verwijzing naar CROW (ASVV 2004 of CROW-publicatie 182). Wanneer deze bestemmingsplannen worden herzien (bij de vaststelling van het nieuwe Omgevingsplan), zal de verwijzing naar de Nota Parkeernormen 2025 of diens opvolger ook voor deze gebieden gaan gelden. Tot die tijd kan het college een afwijkend besluit blijven nemen als de huidige parkeernormen leiden tot omstandigheden die niet in verhouding staan tot het doel van de parkeernormen (voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein). 5.5 Planning Na vaststelling van de Nota Parkeernormen 2025 zal deze worden gepubliceerd op overheid.nl. Daarna is de nota van kracht. 6. Bijlagen A. Nota Parkeernormen Zandvoort 2025 B. Reactienota zienswijzen Nota Parkeernormen Zandvoort 2025

Kenmerk: 2025/636800

7/7