Raadsvoorstel Overloopterrein P-Zuid - Asbestlocatie

Raadsvoorstel

Onderwerp Overloopterrein P-Zuid - Asbestlocatie Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/46891 Hendriks, M. 5.1 Milieu BBOR Meer, D. van der 023-5113865 dvandermeer@haarlem.nl Het overloopterrein op P-Zuid bevat verontreiniging in de ondergrond en asbest op maaiveldniveau. In opdracht van de gemeente Zandvoort heeft ODIJmond een Saneringskostenonderzoek uitgevoerd, met als doel het overloopterrein weer geschikt te maken voor gebruik. Op basis van het onderzoek, welke meerdere varianten bevat is er een keus gemaakt om het terrein te voorzien van een scheidingslaag, die de verontreiniging afdekt en het gehele terrein te voorzien van een noodzakelijke vaste verharding in de vorm van betonplaten. Het is een gemiste kans om tegelijk niet andere werkzaamheden op P-Zuid mee te nemen, werkzaamheden die vallen onder het “werk met werk” maken. - Het Verplaatsen van de fiets en (deel)scooter stalling - Het realiseren van een extra in-/ uitrit - Het vervangen van het wachtershuisje - En het aanpassen van de indeling parkeervakken door markering. Met al deze werkzaamheden kan P-Zuid weer succesvol gebruikt worden en neemt het overlast, ook in het dorp, af.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

n.v.t.

Kenmerk: 2024/46891

1/9

Besluit College d.d. 16 januari 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1) Een investeringskrediet van € 1.000.000 beschikbaar te stellen voor het aanbrengen van een scheidingslaag op de verontreiniging, het aanbrengen van een vaste verharding van betonplaten en het verplaatsen van het speelveldje; 2) In te stemmen met de “werk met werk” werkzaamheden op P-Zuid en het bij besluitpunt 1 genoemde krediet te verhogen tot een totaalkrediet van € 1.370.000. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Afgelopen jaar is er asbest geconstateerd op het overloopterrein P-Zuid. Het terrein is op dat moment afgezet door middel van hekken. Parallel heeft er aanvullend nader onderzoek uitgevoerd. De resultaten uit het onderzoek zijn gebruik om inzicht te geven in mogelijke te nemen maatregelen Het onderzoek met varianten is bijgevoegd als bijlage ‘Saneringskostenonderzoek’. Mede op basis van het ‘Saneringskostenonderzoek’ is er gekozen voor variant 4, waarbij het terrein voorzien wordt van een scheidslaag met vaste verharding in de vorm van betonplaten. Met het weer in gebruik nemen van het overloopterrein, ontstaat er een parkeerlocatie voor een kleine 2.000 voertuigen. Meer parkeergelegenheid leidt ook tot andere zorgen, waaronder de bereikbaarheid en drukte rondom P-Zuid. Het college ziet hierin kans om aanvullend ‘werk met werk’ mee te nemen. Denk bijvoorbeeld aan een extra uitgang van P-Zuid.

Kenmerk: 2024/46891

2/9

Met dit raadstuk geven we toelichting betreffende de gemaakte keuzes en de beoogde ‘werk met werk’ kansen. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1) Een investeringskrediet van € 1.000.000 beschikbaar te stellen voor het aanbrengen van een scheidingslaag op de verontreiniging, het aanbrengen van een vaste verharding van betonplaten en het verplaatsen van het speelveldje. 2) In te stemmen met de “werk met werk” werkzaamheden op P-Zuid en het bij besluitpunt 1 genoemde krediet te verhogen tot een totaalkrediet van € 1.370.000 3. Beoogd resultaat Met het investeringskrediet kunnen de werkzaamheden op het overloopterrein, aanbrengen scheidingslaag, aanbrengen vaste verharding in de vorm van betonplaten (18 cm dik) en het verplaatsen van het speelveldje. Het verplaatsen van het speelveldje is noodzakelijk om het overloopterrein efficiënt in te delen. Na de werkzaamheden kan het overloopterrein weer gebruikt worden om te parkeren, hiermee zijn er dan ca. 530 extra parkeerplaatsen beschikbaar. Met het investeringskrediet kunnen de “werk met werk” werkzaamheden gerealiseerd worden. Na de werkzaamheden is de capaciteit van in-/ uitrijden vergroot met 1 extra baan, hiermee neemt de wachttijd maar ook overlast in de omgeving af. Krijgen de fietsers en (deel)scooters meer ruimte om te parkeren, is het wachtershuisje vervangen door een zgn.

portiersloge en is de indeling van parkeerplekken op P-Zuid weer efficiënt en logisch ingedeeld. Mogelijk zelfs met extra parkeerplekken als resultaat. 4. Argumenten Bijlage Saneringskostenonderzoek geldt als input voor de argumenten welke hieronder geformuleerd zijn. 4.1.1 De keuze om niet te saneren. In het verre verleden was het huidige overloopterrein de vuilstort (huishoudelijk afval) van de gemeente Zandvoort. In de grond zitten zware metalen, PAK en asbest in de puin houdende toplaag. Het terrein is in te delen in twee gebieden: het zuidelijk deel wat echt de stortlocatie was en het noordelijk deel waar de toegangsweg tot de stort zich bevond. Uit onderzoek is gebleken dat de verontreiniging op het zuidelijk deel tot wel 7 meter minus maaiveld zit, op het noordelijk deel is dit beperkt tot de puin houdende zandlaag. Er is geen enkel risico dat de verontreiniging zich kan verplaatsen, ook niet door verspreiding via het grondwater. Het totaal saneren van het gebied is complex en ingrijpend, zeker op het zuidelijk deel zal dit tot een diepte van 7 meter minus maaiveld moeten. Buiten het feit dat voor het volledig saneren de

Kenmerk: 2024/46891

3/9

geraamde kosten richting de 10-15 miljoen euro lopen, is er geen noodzaak tot volledig saneren van het gebied. De stortlocatie is al voor 1987 gesloten, vanaf 1987 geldt er een zorgplicht dus ook saneringsplicht. De mate en type verontreiniging, welke zich niet verspreid ook niet via het grondwater, is van dien aard dat ook hier geen saneringsplicht van toepassing is. Toch wordt in het Saneringskostenonderzoek (bijlage) voorgesteld om het noordelijk deel te saneren, waarbij puin houdende zandlaag wordt gezeefd en waarbij verontreinigde grond wordt afgevoerd en gestort. Het zuidelijk deel wordt alleen afgedekt. Dit voorstel betreft variant 3 in het document. De voordelen van een deelsanering zijn minimaal, registratieplicht blijft ook in de toekomst van kracht. Daarentegen zal de realisatie van de werkzaamheden meer tijd in beslag nemen en zullen de kosten hoger zijn. Het college geeft op basis van de argumenten de voorkeur om af te zien van een sanering van het noordelijk deel van het terrein en dit deel gelijk te stellen in aanpak, als ook het zuidelijk deel wordt aangepakt. College geeft de voorkeur aan variant 4 uit het Saneringskostenonderzoek.

4.1.2 Verharding van betonplaten afgestemd op het gebruik Om het overloopterrein P-Zuid weer in gebruik te kunnen nemen is het van belang dat buiten de scheidingslaag op de verontreiniging, deze ook afgedekt wordt met een vaste verharding. In het saneringskostenonderzoek worden hiervoor 3 varianten voorgesteld: Afdekking van betonstraatstenen, van tegels en van betonplaten (ook wel stelconplaten genoemd). Het gebruik van het overloopterrein is divers, veelal wordt het terrein gebruikt om te parkeren. Afgelopen jaren is het terrein ook gebruikt als evenementen locatie. Dit laatste leidt tot ook het toestaan van vrachtverkeer. Note: het was zelfs een vastzittende vrachtwagen die bij het lostrekken het asbest in de ondergrond aan het licht bracht. Kijkend naar het gecombineerd gebruik van het terrein, de beheerskosten en nog mogelijke zettingen die kunnen ontstaan in de toekomst, is het toepassen van betonplaten de beste optie. Het college geeft de voorkeur voor variant 4, een vaste verharding van betonplaten (18 cm dik). Hiermee is het overloopterrein geschikt voor gecombineerd gebruik, het materiaal en dus terrein is onderhoudsarm en minder zettingsgevoelig dan beide andere varianten. 4.1.3 faciliteren Speelveldje of parkeren Eind 2022, begin 2023 is er op het overloopterrein een speelveldje gerealiseerd. Dit was een lang gekoesterde wens vanuit de buurt.

Nu het overloopterrein verhard wordt, is het van belang om deze efficiënt in te delen. Het aangelegde speelveldje ligt niet op een logische plek, het laten liggen van het speelveldje op deze locatie resulteert in een minder efficiëntere indeling van het parkeerterrein en heeft dus direct gevolgen voor het aantal parkeervakken.

Kenmerk: 2024/46891

4/9

Het college stelt voor om het speelveldje op het overloopterrein wel te behouden, juist door deze te verplaatsen naar een van de hoeken op het overloopterrein. Dit is relatief makkelijk te doen, omdat de gekozen verharding en toestellen demontabel en dus makkelijk te verplaatsen zijn. Met de keuze om het speelveldje te verplaatsen, blijft deze behouden en kan de inrichting van het overloopterrein optimaal worden gerealiseerd. 4.1.4 Werk met werk maken. Met het verharden en opnieuw efficiënt inrichten van het overloopterrein, worden er ca. 530 parkeerplaatsen toegevoegd aan P-Zuid. Het totaal komt daar mee op een kleine 2000 parkeerplaatsen op P-Zuid. Deze toch wel forse uitbreiding van het totaal aantal parkeerplaatsen, leidt ook tot zorgen waaronder de doorstroming en bereikbaarheid van P-Zuid. Het college ziet mede door alle werkzaamheden en bijkomende verkeersbewegingen, een mooie kans om hier wat aan te doen, ‘werk met werk’ maken. Waar wordt dan aan gedacht: a) (Rood) Het realiseren van een extra uitgang, met voordeel dat de 2 middelste banen flexibel inzetbaar zijn voor het in- en uitgaande verkeer. b) (Oranje) Het verplaatsen van de fietsenstalling en locatie (deel) scooters.

c) (Blauw) Het vervangen van het wachtershuisje, door een portiers lodge (unit) d) (Licht groen) Optimaliseren en robuust inrichting parkeerplaatsen door aanpassen markeringen, zonder verlies aan parkeerplaatsen mogelijk met winst aan plaatsen. Legenda lichtblauw: overloopterrein - paars: speelveldje - geel: raakvlakproject (4.2)

Uitleg van deze maatregelen: a) Met de uitbreiding ontstaat er een in- uitgang van 4 rijbanen naast elkaar. Door de 2 middelste toegangen voor beide rijrichtingen geschikt te maken, ontstaat er maximale flexibele in gebruik van de toegangen op basis van aanbod. In de ochtend 3 banen om de parkeerplaats op te rijden en in de (na)middag 3 banen om eruit te rijden.

Kenmerk: 2024/46891

5/9

Dit leidt tot minder oponthoud en drukte op de toegangswegen naar P-Zuid en minder wachttijd (frustratie) bij het uitrijden van het parkeerterrein. Ook bij onderhoud of storing van 1 van de 4 toegangen blijven er 3 beschikbaar. De kosten voor deze maatregel wordt geschat op € 160.000 (kosten aanpassen verharding en markering, aanpassen slagboominstallaties en ICT en het veilig inrichten locatie betaalautomaat). b) Het realiseren van een extra uitgang leidt direct tot de noodzaak om huidige fietsenstalling en beoogde (deel)scooter stalling te verplaatsen. De stalling kan verplaatst worden naar het voorplein nabij wachtershuisje en naast de nooduitgang van het overloopterrein. De kosten voor deze maatregel wordt nu geschat op € 12.500 (aanpassen verharding nieuwe locatie en plaatsen van voldoende fietsenrekken). c) Het huidige wachtershuisje is aan groot onderhoud toe. Feit is ook dat de functie van het wachtershuisje is veranderd. Met het vervangen van de camera installatie (najaar 2023) is het op afstand kunnen beheren van het parkeerterrein sterk verbeterd. Met name tijdens de momenten dat er geen medewerkers aanwezig zijn. Alleen tijdens de echt drukke zomerdagen is de aanwezigheid van een medewerker op deze locatie gewenst. Vanwege het groot onderhoud en ander gebruik van de locatie, ligt het voor de hand om het huidige wachtershuisje te vervangen door een portiers-lodge.

Dit betreft een standaard unit van 3x3 m. Met het vervangen verkleinen de we binnen ruimte en vergroten we de buitenruimte, openbare ruimte waar de stalling (punt b) gebruik van kan maken. De kosten voor deze maatregel wordt nu geschat op € 75.000 (sloop wachtershuisje en leveren en plaatsen nieuwe unit) d) De huidige inrichting van parkeervakken en rijrichtingen is niet altijd logisch en robuust. De verplichte rijroutes in combinatie met schuine parkeervakken, welke niet in de rijrichting liggen, leiden tot onduidelijkheid en verkeerd gebruik. Het goed inrichten van het parkeerterrein moet deze onduidelijkheid en verkeerd gebruik tegengaan. Mogelijk dat dit ook leidt tot extra parkeerplaatsen. De kosten voor deze maatregel wordt nu geschat op € 45.000 (verwijderen en opnieuw aanbrengen markeringen). Buiten voorgestelde werkzaamheden conform dit Raadstuk, lopen er 3 projecten, wensgedachtes binnen dit scopegebied: - Vervangen van de openbare toiletunit (behandeld in de Commissie van 9 januari 2024) - Realiseren van ca. 38 extra parkeerplaatsen ter compensatie van gerealiseerde projecten - Het aantrekkelijk maken van de entree, conform wens Concept-Toeristische visie 2040 4.2 Het voorstel past in het ingezet beleid rondom parkeren Goede parkeervoorzieningen en bereikbaarheid is belangrijk voor Zandvoort.

Dit in combinatie met goede verkeersveilige doorstroming op de aan- afvoerroutes geven we invulling aan deze wens.

Kenmerk: 2024/46891

6/9

4.4 Benodigde financiën De werkzaamheden aan het overloopterrein zijn geraamd, bijlage ‘Saneringskostenonderzoek’ is hiervoor leidend (variant 4 € 689.000). In de variantenramingen is geen rekening gehouden met: - Verplaatsen speelveldje (€ 40.000) - Inrichten van overloopterrein met groen in bakken (€ 45.000) - Reeds gemaakte kosten voor het afzetten van het terrein (€ 85.000) - Aanpassen van definitief ontwerp door verplaatsen speelveldje (€ 5.000) - Indexeringen (3%) prijspeil raming saneringskosten onderzoek is dec 2023, risico’s (2%) door externe omstandigheden en interne gemeentelijke proceskosten (geschat op 10%) t.b.v. communicatie intern/ extern, begeleiding, inkoop ed. Met de keuze voor variant 4, inclusief bovenstaand is een totaal afgerond budget van € 1.000.000 Het budget inzake de werk met werk onderdelen bedragen: a) Extra toegang (€ 160.000) b) Verplaatsen en inrichten fietsen-/ (deel)scooter stalling (€ 12.500) c) Vervangen wachtershuisje (€ 75.000) d) Robuust inrichten parkeerterrein (€ 45.000) De geraamde bedragen dienen aangevuld te worden met de volgende toeslagen; onvoorziene zaken (5%), indexeringen (3%), risico’s (7%) door externe omstandigheden en interne gemeentelijke proceskosten (geschat op 10%). Samenvattend bedraag het benodigde budget voor de ‘werk met werk’ werkzaamheden afgerond € 370.000.

Kapitaalslasten: De totale kapitaallasten voor het overloopterrein incl. speelveldje bedraagt € 1.370.000 welke geheel ten laste komt van de parkeerexploitatie. Met het bepalen van de kapitaallasten zijn verschillende afschrijvingstermijnen gehanteerd, langste afschrijvingstermijn bedraagt 40 jaar. Verwachting is dat de businessplan voldoende dekking gaat geven om deze extra investeringslast te kunnen afdekken. De totale kapitaallasten voor het werk met werk deel bedraagt € 330.000 welke geheel ten laste komt van de parkeerexploitatie. Met het bepalen van de kapitaallasten zijn verschillende afschrijvingstermijnen gehanteerd, langste afschrijvingstermijn bedraagt 15 jaar. Kaptitaallasten verdeeld over de eerste 5 jaar:

Kenmerk: 2024/46891

7/9

Er is bewust gekozen om in dit Raadstuk twee aparte kredietbesluiten mee te nemen. Hiermee krijgt college en raad de ruimte om wel of niet voor de ‘werk met werk’ maatregelen te kiezen, zonder dat dit van invloed is op besluitpunt 1. Bij gezamenlijk besluit is er een investeringskrediet nodig van in totaal € 1.370.000, deze wordt gedekt van uit het IP en komt ten laste van de parkeerexploitatie.. Normaliter dienen nieuwe bestedingsvoorstellen en investeringen die nog niet geautoriseerd zijn, behandeld te worden bij integrale financiële afwegingsmomenten zoals de voorjaarsnota. Vanwege de noodzaak om het overloopterrein voor de zomer in gebruik te nemen, kan er niet op behandeling van de voorjaarsnota wachten. 4.5 Participatie en inspraak De werkzaamheden bestaan uit 2 delen; het weer operationeel krijgen van het overloopterrein - en de werk met werk werkzaamheden die aanvullend gerealiseerd ‘kunnen’ worden. Bij het weer operationeel krijgen van het overloopterrein dienen de direct omwonende geïnformeerd te worden, met name omdat het speelveldje verplaatst wordt. Voor de werk met werk werkzaamheden en dan met name het vervangen van het wachtershuisje, zal er een bouw- en sloopvergunningen aangevraagd moeten worden. Goede participatie helpt in het voorkomen van de bezwaren tijdens de behandeling van de vergunningsprocedure. 5.

Risico’s en kanttekeningen 5.1 Prioritering van werkzaamheden in relatie tot het maken van besluiten Het is van grootste belang dat het operationeel krijgen van het overloopterrein doorgang krijgt. Het raadsstuk is zo opgesteld dat het besluit (besluitpunt 1) hierover los gemaakt kan worden van het andere besluitpunt (besluitpunt 2). Inzake prioritering van de ‘werk met werk’ werkzaamheden is dit lastiger te doen. De verschillende werkzaamheden hebben meer raakvlak met elkaar. Zonder het vervangen van het wachtershuisje, ontstaat er minder ruimte voor het verplaatsen van het fiets- en (deel) scooter parkeren, het niet kunnen verplaatsen van het fiets- en (deel)scooter parkeren heeft gevolgen voor het realiseren van een extra (in-)uitgang. Alleen het optimaal inrichten van de parkeerplaats zelf, door aanpassen markering parkeervakken, kan los van alle werkzaamheden besloten worden. 5.2 Factor tijd De werkzaamheden aan het overloopterrein vinden met name plaats in de verontreiniging. Deze werkzaamheden vragen om een gedegen voorbereiding en moeten voldoen aan de vigerende wetgeving rondom ‘het werken in verontreiniging’. Na besluit over het voortzetten van de werkzaamheden overloopterrein en directe vrijgave van het budget, starten de voorbereidende werkzaamheden; maken van ontwerp, doen van BUS melding en

Kenmerk: 2024/46891

8/9

aanvragen vergunningen, maken RI&E en diversen veiligheidsplannen. Dit is buiten de al gebruikelijke werkzaamheden als informeren omgeving ed. De doorlooptijd voor al deze voorbereidende werkzaamheden en aanvragen bedragen 15 tot 20 weken. Dit houdt in dat bij positief besluit over voortzetten van de werkzaamheden overloopterrein, de werkzaamheden medio juli 2024 zullen starten buiten. 5.3 Aanbesteden of gunnen aan Raamcontractpartner(s) Binnen Zandvoort werken we met een raamcontract en raamcontractpartners, desondanks behoort het werken ‘aan/ in de verontreiniging’ niet tot het raamcontract. Het separaat aanbesteden kan een mogelijkheid zijn, desondanks geniet het de voorkeur om het werk door één van de raamcontractpartners te laten realiseren. Waarom deze keuze? Het is noodzakelijk om de werkzaamheden aan het overloopterrein voor zomer(vakantie) 2024 te realiseren. Het separaat aanbesteden kosten tijd, minimaal 5-6 mnd., en geld om het aanbestedingsproces vorm te geven. Gunnen aan een raamcontractpartner kan direct gedaan worden. Binnen het raamcontract geldt een regeling dat bij projecten met een beoogde aanneemsom boven de 1 miljoen euro, indien gewenst een mini-competitie tussen de raamcontractpartners gehouden kan worden.

Omwille van de tijdsdruk, ook een mini-competitie kost 2-3 mnd., kiest het college ervoor om het werk niet apart aan te besteden en het niet doorlopen van een mini-competitie binnen het raamcontract. Door goede financiële toetsing op de aanneemsom, intern en bij twijfel extern, borgen we een te hoge en irreële aanneemsom. Daarnaast zijn de varianten al geraamd binnen het Saneringskostenonderzoek, dus er is een goed uitgangspunt aanwezig. 6. Uitvoering Na besluit en vrijgave budget, wordt er direct gestart met het contracteren van de raamcontractpartner. De voorbereidende werkzaamheden, realiseren overloopterrein, zullen opgestart worden welke 15 tot 20 weken in beslag nemen. Medio juli 2024 dienen de werkzaamheden buiten gerealiseerd te worden. Parallel zal het ontwerp gemaakt worden voor de ‘werk met werk’ onderdelen. Waarna ook hier met de inkoop en voorbereidingen gestart worden. Afhankelijk van tijdstip leverantie zullen de werkzaamheden buiten gerealiseerd worden, waarbij rekening gehouden wordt met de zomerperiode. 7. Bijlagen 1 Saneringskostenonderzoek

Kenmerk: 2024/46891

9/9