Raadsvoorstel Normenkader 2025-2026

Raadsvoorstel

Onderwerp Normenkader 2025-2026 en aanpassen verantwoordingsgrens en rapportagegrens Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie

2025/689374 Bluijs, G.J. 7.2. Algemene dekkingsmiddelen CC Poel, G.J. van der gvanderpoel@haarlem.nl Het normenkader financiële rechtmatigheid 2025 en 2026 betreft de inventarisatie van de relevante regelgeving voor de jaarlijkse rechtmatigheidscontrole. Bij die controle moet worden vastgesteld dat baten, lasten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen, voor zover het handelingen betreft waaruit financiële gevolgen voortkomen die in de jaarrekening dienen te worden verantwoord. De verantwoordingsgrens en rapportagegrens voor de rechtmatigheidsverantwoording zijn opgenomen in de financiële verordening. Het aanpassen van de verantwoordingsgrens voor de rechtmatigheidsverantwoording is conform de bestaande wet- en regelgeving en bij de separaat voorgestelde wijziging van de financiële verordening worden het percentage en de grondslag voor de verantwoordingsgrens en rapportagegrens gelijkgesteld met het percentage en de grondslag voor de goedkeuringstolerantie van de accountant, zoals opgenomen in het BADO. In dit voorstel wordt voorgesteld de goedkeuringstolerantie voor de controle van de jaarrekening door de extern accountant conform artikel 2 sub 1 van het BADO vast te stellen op 2% van de totale lasten exclusief toevoegingen aan de reserves.

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college zoals opgenomen in paragraaf 3 en de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. De Accountantscommissie heeft in haar vergadering van 16 oktober 2025 het normenkader zoals hierbij gepresenteerd besproken en adviseert positief op het vaststellen van het normenkader voor de jaarlijkse controle van de financiële rechtmatigheid, en op de voorgestelde aanpassing van de goedkeuringstolerantie en rapportagetolerantie voor de controle van de jaarrekening door de extern accountant, waarbij de goedkeuringstolerantie conform het BADO artikel 2 sub 1 wordt bepaald op 2% van de totale lasten exclusief toevoegingen aan de reserves en de rapportagetolerantie op 5% van de goedkeuringstolerantie. Met de wijziging van de financiële verordening wordt voorgesteld de

Kenmerk: 2025/689374

1/5

Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 4 november 2025

verantwoordingsgrens en rapportagegrens voor de rechtmatigheidsverantwoording gelijk te stellen aan de goedkeuringstolerantie en rapportagetolerantie. N.v.t. Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de vast te stellen. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het ‘Normenkader financiële rechtmatigheid 2025-2026 gemeente Zandvoort’ vast te stellen, op basis waarvan de rechtmatigheidscontrole uitgevoerd wordt ten behoeve van de jaarrekening 2025 en de jaarrekening 2026. 2. De goedkeuringstolerantie voor de controle van de jaarrekening door de externe accountant vast te stellen op 2% van de totale lasten van de gemeente, exclusief de toevoegingen aan de reserves. 3. De rapporteringstolerantie die de externe accountant hanteert ten behoeve van de rapportering in het verslag van bevindingen vast te stellen op 5% van de goedkeuringstolerantie. de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding Jaarlijks wordt het normenkader financiële rechtmatigheid (kortweg normenkader) opnieuw ter vaststelling aangeboden aan de raad. Het normenkader bevat alle relevante wet- en regelgeving ten behoeve van de jaarlijkse rechtmatigheidscontrole voor zover uit deze wet- en regelgeving

Kenmerk: 2025/689374

2/5

handelingen uit voortvloeien die financiële gevolgen hebben, welke in de jaarrekening dienen te worden verantwoord. Deze controle vindt plaats bij de jaarrekening en de verantwoording hierover wordt opgenomen in de jaarrekening. Bij de controle wordt vastgesteld of baten, lasten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen. Daarnaast worden in verband met recente wijzigingen in het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) en het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) inzake de grondslagen voor de accountantscontrole en de rechtmatigheidsverantwoording, de goedkeuringstolerantie en de rapporteringstolerantie aangepast voor de uitvoering van de controle van de jaarrekening door de externe accountant. De verantwoordingsgrens en rapportagegrens voor de rechtmatigheidsverantwoording zijn opgenomen in de financiële verordening. Met de separaat voorgestelde wijziging van de financiële verordening worden de verantwoordingsgrens voor de rechtmatigheidsverantwoording en de goedkeuringstolerantie voor de controle van de jaarrekening door de externe accountant aan elkaar gelijkgesteld. 2. Beoogd resultaat Een goedgekeurd normenkader dient als basis voor de collegeverantwoording over de uitkomsten van controles op de financiële rechtmatigheid.

Dit dient tevens als ondersteuning voor de accountantsverklaring bij de Jaarrekening 2025, waarbij het oordeel wordt uitgesproken dat de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de gemeentelijke inkomsten en uitgaven in 2025. Het vaststellen van het normenkader financiële rechtmatigheid voor zowel 2025 als 2026 wordt verzocht met als doel om reeds bij de start van de controle 2026 een vastgesteld normenkader te hebben. In 2026 zal, zoals ieder jaar, opnieuw actualisatie plaatsvinden. 3. Onderbouwing voorstel Het college stelt de raad voor: 1. Het ‘Normenkader financiële rechtmatigheid 2025-2026 gemeente Zandvoort’ vast te stellen, op basis waarvan de rechtmatigheidscontrole uitgevoerd wordt ten behoeve van de Jaarrekening 2025 en de jaarrekening 2026. 2. De goedkeuringstolerantie voor de controle van de jaarrekening door de externe accountant vast te stellen op 2% van de totale lasten van de gemeente, exclusief de toevoegingen aan de reserves. 3. De rapporteringstolerantie die de externe accountant hanteert ten behoeve van de rapportering in het verslag van bevindingen vast te stellen op 5% van de goedkeuringstolerantie Het huidige normenkader financiële rechtmatigheid is gebaseerd en bouwt voort op het normenkader 2024 – 2025 zoals destijds vastgesteld door de raad.

Kenmerk: 2025/689374

3/5

Het uitgangspunt voor het opstellen voor het normenkader 2025 – 2026 is het normenkader 2024 2025. Vanuit dit document zijn alle daarin opgenomen wetten en verordeningen gecontroleerd op geldigheid. Het normenkader financiële rechtmatigheid 2025 en 2026 is geactualiseerd in overleg met de betrokken afdelingen. Onderscheid is gemaakt tussen wetten, gedelegeerde regelgeving (van het Rijk) en (autonome) verordeningen. Daarnaast zijn, overeenkomstig een al eerder door uw raad overgenomen advies van de Accountantscommissie, in de laatste kolom voor het totale overzicht de kaderstellende collegebesluiten opgenomen, die door uw raad (via raads- of commissiebehandeling) zijn goedgekeurd en/of bekrachtigd. Ook hier zijn alleen die kaderstellende besluiten opgenomen, die bepalingen bevatten welke relevant zijn voor het financiële beheer van de gemeente. De aanpassing van de goedkeurgingstolerantie. Het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) is in april 2025 geactualiseerd. In het gewijzigde BADO is de goedkeuringstolerantie aangepast: voortaan geldt één percentage van 2% voor zowel fouten als onzekerheden. Voorheen was dit 1% voor fouten en 3% voor onzekerheden. In de Controleverordening van Zandvoort wordt verwezen naar het programma van eisen voor de aanbesteding van de accountantscontrole.

In het programma van eisen wordt vervolgens verwezen naar het BADO, met de percentages van 1% voor fouten en 3% voor onzekerheden. De Controleverordening wordt in 2026 geactualiseerd zodat een expliciete verwijzing naar het gewijzigde BADO wordt opgenomen. De accountant heeft aangegeven met deze werkwijze uit de voeten te kunnen. 4. Risico’s en kanttekeningen Op dit moment zijn de SiSa1-regelingen vanuit de Rijksoverheid voor 2025 nog niet officieel vastgesteld. De lijst SiSa-regelingen zoals opgenomen in dit kader is de conceptlijst zoals deze nu gepubliceerd is door de Rijksoverheid. De mogelijkheid bestaat dat deze lijst nog aangepast wordt. De meest actuele versie van de lijst is altijd te raadplegen via: Rijksoverheid. De SiSa-regelingen zijn niet langer per programma opgenomen in het normenkader, maar is als separaat onderdeel toegevoegd aan het normenkader. De definitieve lijst met SiSa regelingen wordt vaak pas beschikbaar na afloop van het kalenderjaar, het normenkader moet voor het eind van het jaar zijn goedgekeurd door de raad. Om te voorkomen dat er incomplete of verouderde gegevens

1

Gemeenten en provincies kunnen extra geld krijgen om specifiek beleid van de Rijksoverheid uit te voeren. Dit zijn specifieke uitkeringen. Gemeenten en provincies moeten elk jaar aan de Rijksoverheid melden of en hoe ze het geld hebben besteed. Dit doen zij via de methodiek SiSa: Single information, Single audit. Dit betekent eenmalige informatieverstrekking, eenmalige accountantscontrole. Deze verantwoording hoort als bijlage bij de jaarstukken die gemeenten en provincies maken.

Kenmerk: 2025/689374

4/5

opgenomen staan op de programmatabbladen is besloten de SiSa-regelingen voortaan als apart overzicht toe te voegen, waarbij geen vergelijk wordt gemaakt of de betreffende regeling nieuw is, verlengd wordt of gestopt is. Dit vergroot de leesbaarheid op de programmatabbladen. In 2026 zal onderzocht worden of het normenkader op een andere manier vormgegeven kan worden, wat de leesbaarheid nog verder zal vergroten. 5. Bijlagen Bijlage 1: Normenkader financiële rechtmatigheid 2025-2026 gemeente Zandvoort

Kenmerk: 2025/689374

5/5