Raadsvoorstel Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) 2026 - 2040

Raadsvoorstel

Onderwerp Vaststellen Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) 2026 - 2040 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/706312 Bluijs, G.J. 4.3. Leefomgeving BBOR Halteren, P. van 06 42635717 pvanhalteren@haarlem.nl De gemeente Zandvoort werkt aan een actualisatie van het mobiliteitsbeleid, in het verlengde van de ambities uit de Omgevingsvisie Zandvoort. Hiervoor is een nieuw Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) 2026–2040 opgesteld. In dit plan zijn de koers en ambities voor Zandvoort vastgelegd langs vier koersbepalende en kader stellende mobiliteitsopgaven: 1. Het optimaliseren van alle vervoerswijzen om de huidige mobiliteitsknelpunten en de toekomstige groei daarin op te vangen; 2. Duidelijk sturende keuzes maken over de locaties waar parkeren is toegestaan voor welke doelgroep; 3. Het verbeteren van de verkeersveiligheid, met name in de woonwijken; 4. Het verbeteren van de leefbaarheid in de woonwijken. Met dit kader kan richting worden gegeven aan de oplossingsrichtingen en maatregelen. Voor het bepalen van de prioritering en aanpak van de netwerken auto en fiets (inclusief fietsparkeren) worden, na vaststelling van het GVVP, twee plannen van aanpak opgesteld ter besluitvorming door de raad. In het GVVP is voor de korte termijn een voorstel gedaan met welke activiteiten, naast het opstellen van de plannen van aanpak, gestart moet worden om gestructureerd richting de uiteindelijke netwerken te komen.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. - Omgevingsvisie Zandvoort 365 dagen aantrekkelijk! in raadsvergadering d.d. 23 november 2021 - Raadsbesluit Vaststellen Jaarverslag en Jaarrekening 2023 Zandvoort – raadsvergadering d.d. 25 juni 2024 - Motie vreemd ‘gedragen GVVP’: 17 september 2025

Kenmerk: 2025/706312

1/9

Besluit college d.d. 16 december 2025

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad d.d. ……….

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2026-2040 Zandvoort vast te stellen.

de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding De gemeente Zandvoort heeft behoefte aan een actueel mobiliteitsbeleid dat aansluit bij de ambities uit de Omgevingsvisie. Het bestaande Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP) stamt uit 2005 en sluit niet meer aan op de huidige en toekomstige mobiliteitsopgaven. De verkeersveiligheid in Zandvoort kan beter, met name op de kruispunten. Om de gewenste groei van inwoners en bezoekers goed en veilig te faciliteren is verbeteren van de bereikbaarheid voor fietsers en met het openbaar vervoer belangrijk, evenals de leefbaarheid en de ruimte voor voetgangers in de wijken en het dorpscentrum. Een snelheidsverlaging op de hoofdwegen (gebiedsontsluitingswegen) van 50km per uur naar 30km per uur is een belangrijk aspect om de verkeersveiligheid en leefbaarheid te verbeteren. Het beter sturen van bezoekers met de auto naar de parkeerplaatsen aan de randen van het dorp is een belangrijke maatregel om deze aspecten in de wijken te verbeteren. Aangezien het huidige GVVP verouderd is en er nieuwe inzichten zijn rond verkeer en mobiliteit, is het noodzakelijk om een nieuw GVVP voor de periode 2026–2040 vast te stellen. In het GVVP wordt een

Kenmerk: 2025/706312

2/9

voorstel gedaan van de noodzakelijke activiteiten om tot de in het GVVP opgenomen netwerken te komen. Hiervoor is het vooral van belang om inzicht te geven in de werkwijze voor het werken aan het autonetwerk, het fietsnetwerk en het voetgangersnetwerk. Hiervoor wordt in 2026 gestart met de noodzakelijke plan van aanpakken voor het autonetwerk en het fietsnetwerk, inclusief fietsparkeren. 2. Beoogd resultaat De visie op mobiliteit voor Zandvoort heeft een kader nodig om richting te geven aan de oplossingsrichtingen en maatregelen. Met het vaststellen van het GVVP wordt ook het kader en de mobiliteitskoers vastgesteld. De mobiliteitskoers van de gemeente Zandvoort bestaat uit vier mobiliteitsopgaven: 1. Het optimaliseren van alle vervoerswijzen om de huidige mobiliteitsknelpunten en de toekomstige groei daarin op te vangen; 2. Duidelijk sturende keuzes maken over locaties waar parkeren is toegestaan voor welke doelgroep; 3. Het verbeteren van de verkeersveiligheid, met name in de woonwijken; 4. Het verbeteren van de leefbaarheid in de woonwijken. Met een vastgesteld GVVP kunnen we voor de komende jaren projecten starten en inzichtelijk maken aan welke structurele opgaven we jaarlijks werken. Projecten zijn met name concreet benoemd voor de korte termijn en voor projecten voor de middellange en lange termijn is een groslijst opgesteld van maatregelen.

Dit geeft richting aan de inzet van capaciteit en middelen, en maakt het mogelijk om vanaf 2026 te starten met de voorbereiding en uitvoering van concrete maatregelen. Andere zaken waar structureel energie en budget in wordt gestoken zijn; • Campagnes en educatie ten behoeve van verkeersveiligheid; • Het behandelen van klachten van inwoners en ondernemers; • Het uitwerken van kleine (beleidsmatige) infrastructurele ingrepen; • De continue verkeersmonitoring en onderzoek (OV, auto, fiets, voetgangers, verkeersveiligheid); • Inzet voor de bereikbaarheid van Zandvoort tijdens zomerse dagen; • Aandacht voor elektrisch laden van (personen-) auto’s in de openbare ruimte; • Het signaleren en laten ophalen van wrak- en weesfietsen; De gemeente blijft actief in de regionale samenwerkingsverbanden. Mobiliteit en infrastructuur eindigt immers niet aan de gemeentegrens. We houden de vinger aan de pols bij de vervoerders (Connexxion en NS) om te zorgen dat het OV niet verslechtert en daar waar mogelijk zelfs verbetert. Een onderzoek naar de potentie van bijvoorbeeld een buurtbus voor aanvullend vervoer binnen Zandvoort is in het GVVP opgenomen. Ook is, naast de inzet op fysieke aanpassingen aan wegen, fietspaden en voetpaden, aandacht nodig voor gedrag (-sverandering). Hiervoor volgen wij de provinciale verkeersveiligheidscampagnes en acties en gaan we in gesprek met de schoolbesturen.

Daarnaast zetten we VVN (Veilig Verkeer Nederland) in en kijken we (in overleg met Pluspunt) hoe we mensen langer veiliger kunnen laten fietsen. Tenslotte houden we contact met de verkeerspolitie en handhaving. Het resultaat moet zijn

Kenmerk: 2025/706312

3/9

een leefbaarder en veiliger dorp, waar ruimte is om te kunnen groeien zonder veel negatieve gevolgen van mobiliteit. 3. Onderbouwing voorstel 3.1 Duurzaamheid Het GVVP draagt bij aan een duurzame en toekomstbestendige mobiliteit in Zandvoort. Door lopen, fietsen en het gebruik van het openbaar vervoer te stimuleren, wordt de bereikbaarheid verbeterd zonder extra belasting van het milieu en de leefomgeving. Daarnaast houdt de gemeente rekening met technologische en maatschappelijke ontwikkelingen, zoals deelmobiliteit, slimme logistiek, apps voor parkeer- en reisinformatie en voorzieningen voor elektrisch laden. Deze innovaties kunnen de komende jaren worden toegepast in het verbeteren van de mobiliteit. Bij het realiseren van fietsenstallingen is bijvoorbeeld aandacht voor laadmogelijkheden voor e-bikes of het veilig achterlaten van accu’s. Waar mogelijk wordt gebruikgemaakt van duurzaam materieel, al valt dit buiten de reikwijdte van het GVVP zelf. 3.2 Beheer Bij het opstellen van de uitvoeringsagenda is overleg geweest met de beheerders van riolering, bestrating en groen. Waar mogelijk worden beleidsaanpassingen gekoppeld aan geplande onderhoudsprojecten, zoals bij de Kostverlorenstraat en de Burgemeester Engelbertsstraat. Een deel van de maatregelen uit het GVVP kan echter niet wachten op de onderhoudsplanning.

We streven naar samenhang in uitvoering om versnippering te voorkomen, bijvoorbeeld bij snelheidszones of fietsroutes. Beleidsmatige maatregelen uit het GVVP worden waar mogelijk ingebracht in toekomstige wijkprojecten. 3.3 Juridisch Het GVVP is geen juridisch bindend document, maar een beleidskader dat voortvloeit uit de Omgevingsvisie. Bij de uitvoering van afzonderlijke projecten volgen we de geldende participatieverordening en relevante wetgeving. Voor sommige projecten is een verkeersbesluit nodig. In dat geval kunnen belanghebbenden bezwaar maken volgens de vastgestelde procedures. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Het vaststellen van het GVVP brengt enkele risico’s met zich mee. Ambities kunnen in de uitvoering belemmerd worden door: • onvoorziene kosten (bijvoorbeeld door obstakels in de ondergrond of prijsstijgingen); • vertragingen door uitgebreide participatie of bezwaarprocedures;

Kenmerk: 2025/706312

4/9

• belemmeringen door stikstofregels. Veel risico’s zijn te beperken door een goede technische voorbereiding en zorgvuldig omgevingsmanagement. Daarmee kunnen we vroegtijdig bijsturen. 4.2 Kanttekeningen De voorgestelde planning en prioritering voor de projecten voor de korte termijn is gebaseerd op basis van de huidige knelpunten, met name op het gebied van veiligheid. Voor de middellange en lange termijn kan, in de nog op te stellen plannen van aanpak, nog een betere onderbouwing van prioritering van projecten uit de groslijst voor auto en fiets (-parkeren) worden opgesteld. Tegelijkertijd blijft er altijd jaarlijks ruimte om de koers en prioriteiten periodiek te herzien, bijvoorbeeld als gevolg van financiële ontwikkelingen. Dit betekent dat op verschillende momenten een geactualiseerde projectenoverzicht kan worden vastgesteld. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën De beleidsmatige koers van het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2026 – 2040 voor de gemeente Zandvoort is bepaald. Het GVVP geeft een goed beeld aan welke mobiliteitsdossiers de komende jaren wordt gewerkt. Voor de voorbereidingskosten (schetsfase) en voor de realisatie van de kleinere structurele verkeersveiligheidsmaatregelen is in de Voorjaarsnota 2025 al een aanvraag gedaan voor de jaren 2026 – 2029.

Bij het vaststellen van het GVVP en de daarbij behorende projecten voor 2026 – 2029 is het aanvragen van budget in het IP (Investeringsprojecten) voor de genoemde maatregelen noodzakelijk. Na vaststellen van de koers van het GVVP kan bij de Voorjaarsnota 2027 een eerste voorstel voor de investeringsbudgetten 2027-2030 worden voorgelegd. Hierbij is dan ook inzicht mogelijk of een deel gedekt kan worden vanuit de bestaande ‘investeringsreserve parkeren’ (Amendement investeringsreserve parkeren – d.d. 25-06-2024). Koppelen meerjarenonderhoudsagenda: Tijdens de prioritering en bij het bepalen van de projecten, zoals nu opgenomen in het GVVP, is afgestemd met de uitvoeringsagenda’s van riolering, groen en verharding. Onderzocht is of het mogelijk is om (een deel van) de gewenste maatregelen onder te brengen in onderhoudsprojecten. We moeten constateren dat deze planningen voor een deel van de voorgestelde maatregelen niet in lijn lopen met een deel van de gewenste beleidsmatige infrastructurele aanpassingen. Naast de inhaalslag voor de grotere infrastructurele projecten voor de korte termijn kan een deel van de kleinere maatregelen wel ondergebracht worden in het onderhoud of in de gebiedsgerichte aanpak die de komende jaren op stapel staat.

Kenmerk: 2025/706312

5/9

5.2 Communicatie De vaststelling van het GVVP is een logisch moment om de omgeving actief te informeren. Dit doen we via de website, social media en de krant. Daarbij lichten we toe hoe inspraakreacties zijn verwerkt in de definitieve versie. Via een digitale link zijn alle zienswijzen in te zien en is de nota van beantwoording te lezen. Ook komt het definitieve GVVP op de gemeentesite beschikbaar. Bij elk project dat wordt gestart, volgt een apart communicatie- en participatietraject met direct betrokkenen. 5.3 Participatie en aanpassingen GVVP naar aanleiding van participatie Vanaf 4 april 2025 lag het concept-GVVP zes weken ter inzage. Inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden konden hun reactie indienen per post of via een webformulier. Op 10 april 2025 vond een inloopavond plaats, waar 30 tot 40 inwoners vragen stelden en in gesprek gingen met medewerkers. Voor ondernemers, belangenorganisaties en hulpdiensten is een aparte bijeenkomst georganiseerd. Onder meer Platform Toegankelijk Zandvoort, OBZ, de Vereniging Bedrijventerreinen, bestuur Logies Zandvoort Gastvrij, het Hoteloverleg en de KNRM waren hierbij vertegenwoordigd. Er is afzonderlijk gesproken met een afvaardiging van het Burgerinitiatief Vereniging Zandvoort Tegen Geluidsoverlast Wegverkeer.

Ook zijn de verkeerspolitie en brandweer geïnformeerd; zij denken graag mee bij de verdere uitwerking van projecten. Na deze periode is op basis van alle ingekomen reacties (totaal 269 waarvan 108 een gelijke zienswijze hebben ingediend rondom het thema GOW30 – gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 30 km/u.) een nota van beantwoording opgesteld, zie bijlage 3. In bijlage 4 zijn alle binnengekomen zienswijzen terug te lezen in een overzicht, inclusief de beantwoording of verwijzing naar de thema’s uit de nota van beantwoording. Alle zienswijzen zijn beantwoord en door alle indieners terug te zien in het uitgebreide overzicht die digitaal beschikbaar is. De rode draad van de zienswijzen is beantwoord in de Nota van beantwoording. In de commissiebehandeling van 2 september 2025 werd het GVVP als niet besluitrijp gedefinieerd. De commissie heeft aangegeven dat het GVVP op een aantal punten moest worden gewijzigd, voordat het weer ter besluitvorming kan worden aangeboden. Deze wijzigingen zijn afgelopen periode doorgevoerd en hebben geleid tot de nieuwe definitieve versie van het GVVP (zie bijlage 1) en het eveneens aangepaste bijlagenrapport (zie bijlage 2) met daarbij tevens de aangepaste nota van beantwoording. Het gaat om aanpassingen naar aanleiding van de volgende reacties: 1. De participatie was niet duidelijk; 2.

De keuze waarom de ene weg een GOW30 en de andere weg niet was niet duidelijk; 3. De P-route Zuid gaf het beeld dat we zomaar de hele route gaan omleggen en het natura2000 gebied gaan schrappen;

Kenmerk: 2025/706312

6/9

4. 5. 6. 7. 8. 9.

De OV-kaart kan de suggestie geven dat we zomaar de lijnen gaan strekken; Er is meer handhaving nodig, waarom staat dit niet duidelijk in het plan; Nog duidelijker wat gaan we het komend jaar als Zandvoort echt doen; Duidelijkere overgang van de doelstellingen naar de maatregelen; Duidelijke plek voor toegankelijkheid; Duidelijke plek voor monitoring.

1. De participatie rondom het GVVP was niet duidelijk. De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Op verschillende plekken in het document is een duidelijke toelichting opgenomen op welke wijze participatie heeft plaatsgevonden. In de projectmatige aanpak is concreet gemaakt op welke moment en hoe participatie wordt meegenomen. 2. De keuze waarom de ene weg een GOW30 kan worden en de andere weg niet was niet duidelijk beschreven. De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Bij de afweging tussen de maximum snelheid van 50 of 30 km/h op de gebiedsontsluitingswegen (GOW’s) is duidelijker toegelicht op basis van welke parameters is gekozen voor welke variant. • Bij de onderbouwing is duidelijk verwezen naar de landelijke richtlijnen ter onderbouwing en extra toegelicht in een kader. 3. De P-route zuid gaf het beeld dat we zomaar de hele route gaan omleggen, geen rekening houden met het Natura2000 gebied en dat deze route onderdeel zou zijn van een nieuwe rondweg. De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • De route naar P-De Zuid via de Frans Zwaanstraat is uit de kaart parkeerroutes gehaald. De lijn op de kaart leidde tot onjuiste conclusies. • Er is tekstueel duidelijker toegelicht dat er onderzoek nodig is om de huidige parkeerroute (via de Tolweg) te optimaliseren. 4. De OV-kaart kan de suggestie geven dat we zomaar de lijnen gaan strekken.

De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Bij het hoofdstuk over openbaar vervoer is met een kader de rol van de gemeente en provincie verduidelijkt. • Ook is extra verduidelijkt dat het doel blijft, behouden of verbeteren van de huidige kwaliteit van het openbaar vervoer, maar dat we ons moeten voorbereiden op mogelijke toekomstige ontwikkelingen.

Kenmerk: 2025/706312

7/9

5. Er is meer handhaving nodig, waarom staat dit niet duidelijk in het plan. De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Bij handhaving is een duidelijk kader opgenomen met een beschrijving wie welke taak heeft en waarom (rol gemeente, politie en OM). 6. Nog duidelijker is opgeschreven welk voorstel we neerleggen voor projecten voor de korte termijn en welke projecten op de groslijst middellange en lange termijn komen. Het laatste hoofdstuk krijgt hierdoor een duidelijkere opzet met daarin: • Hoe de projectmatige aanpak werkt, • Welke maatregelen er concreet gaan worden aangepakt, • Welke structurele maatregelen er jaarlijks gaan worden uitgevoerd, • Wanneer welke maatregelen worden voorgelegd aan de Raad. 7. Duidelijkere overgang van de doelstellingen naar de maatregelen beschrijven. De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Het hoofdstuk waarin de netwerken beschreven zijn is nu ingedeeld per vervoerswijze. Hierdoor zijn de kaarten overzichtelijker en dus aangepast en is de toelichting duidelijker beschreven. Alle projecten voor de korte termijn zijn beschreven maar niet meer aangeduid in de kaarten waardoor deze beter leesbaar zijn geworden. In het hoofdstuk met de maatregelen is eveneens de indeling in vervoerswijzen toegepast. 8. Duidelijke plek voor toegankelijkheid in het GVVP opnemen.

De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Op verschillende plekken in het document is concreet toegelicht hoe toegankelijkheid wordt geconcretiseerd. • In de projectmatige aanpak is concreet gemaakt op welke plek toegankelijkheid wordt meegenomen. 9. Duidelijke plek voor monitoring. De volgende wijzigingen zijn aangebracht: • Bij de structurele maatregelen is het opstellen van een monitoringsplan als maatregel opgenomen en als activiteit het verder uitwerken van een dergelijke monitor benoemd. 5.4 Juridisch Het GVVP sluit aan bij de eisen van de Omgevingswet, die gemeenten verplicht om mobiliteit concreet uit te werken binnen de omgevingsvisie en het omgevingsplan. De gemeente Zandvoort heeft ervoor gekozen om dit te doen met een eigen gemeentelijk verkeersen vervoerplan. Het GVVP is een bekend en herkenbaar beleidsinstrument voor raad, inwoners en

Kenmerk: 2025/706312

8/9

ondernemers. Belangrijk is niet de naam, maar het doel: het vastleggen van een gedragen koers en een samenhangend pakket aan maatregelen voor de komende 4 tot 8 jaar, inclusief prioritering. Bij de uitvoering van concrete maatregelen volgt de gemeente wettelijk vastgestelde procedures. Bijvoorbeeld bij verkeersbesluiten of bij wijzigingen in het omgevingsplan kunnen formele bezwaaren beroepsprocedures worden doorlopen. 5.5 Planning Na vaststelling van het GVVP, de bijlagen en de nota van beantwoording, communiceert de gemeente over deze mijlpaal via de gemeentepagina, de website en lokale media.

6. 1. 2. 3. 4. 5.

Bijlagen Rapport gemeentelijk verkeers- en vervoerplan (GVVP) Zandvoort 2026-2040-28 november 2025 Bijlagerapport GVVP Zandvoort 2026-2040 – 26 november 2025 Nota van beantwoording GVVP - Zandvoort – 9 december 2025 Definitieve overzichtstabel alle ingekomen zienswijzen GVVP Zandvoort juni 2025 Rapportage adviesnota fietsparkeren Zandvoort – 11 november 2025

Kenmerk: 2025/706312

9/9