Raadsvoorstel Evenementenbeleid Zandvoort

Raadsvoorstel

Onderwerp Evenementenbeleid Zandvoort Nummer 2024/1733286 Portefeuillehouder Carree, L. Programma/Beleidsveld 4.2. Economie, Toerisme en cultuur Afdeling ECDW Auteur Keur, I. Telefoonnummer 14 023 Email ikeur@haarlem.nl Het toerisme is een belangrijke economische sector voor Zandvoort die jaarrond van Kernboodschap impulsen moet worden voorzien. Een gevarieerd en kwalitatief hoogwaardig jaarrond evenementenaanbod is een voorbeeld van zo’n impuls. Gezien het maatschappelijke en economische belang van evenementen stimuleert de gemeente evenementen jaarrond. Het behouden van een aantrekkelijk, inspirerend en divers evenementenaanbod is één van de speerpunten. Het is daarbij van belang dat de balans tussen leefbaarheid en levendigheid wordt geborgd en de nadruk wordt gelegd op kwaliteit in plaats van kwantiteit. Het evenementenbeleid dateert uit 2006 en is door een aantal ontwikkelingen aan vernieuwing toe. De gemeente is daarom in 2023 gestart met het actualiseren van het evenementenbeleid. Het afgelopen jaar is een uitgebreid participatieproces doorlopen. Het evenementenbeleid is inmiddels gereed en kan ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden. Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. -

Evenementenbeleid Zandvoort (2006/3636) in de raad op 24 maart 2006; Startnotitie Evenementenbeleid (2023/509244) in de raad op 20 juni 2023; Toeristische Visie Zandvoort (2024/51998) in de raad op 26 maart 2024; Omgevingsvisie Zandvoort (2021/503631) in de raad op 23 november 2021; Cultuurnota Zandvoort (2021/655045) in de raad op 15 februari 2022; Beleidsplan Duurzaamheid 2023-2026 (2023/471437) in de raad op 20 juni 2023; Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid 2024-2026 (2024/115949) in de raad op 27 februari 2024.

Kenmerk: 2024/1733286

1/8

Besluit college d.d. 10 december 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad d.d. ……….

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het Evenementenbeleid Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. In te stemmen met de Actie Agenda Evenementen Zandvoort 2025-2028; 3. Het Evenementenbeleid Zandvoort 2006 in te trekken. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding In de Toeristische Visie, die op 26 maart 2024 door de gemeenteraad is vastgesteld, is het belang van evenementen benoemd. Het toerisme is een belangrijke economische sector voor Zandvoort die jaarrond van impulsen moet worden voorzien. Een divers en kwalitatief hoogwaardig jaarrond evenementenaanbod is een voorbeeld van zo’n impuls. Evenementen dragen onder andere bij aan de aantrekkelijkheid van het dorp, de werkgelegenheid, het leefklimaat en de economische vitaliteit. Evenementen verbinden bewoners, ondernemers en bezoekers en zorgen voor in- en ontspanning. De gemeente stimuleert evenementen daarom jaarrond. De gemeente zet zich al jaren in om bestaande evenementen te behouden en door te ontwikkelen en nieuwe evenementen, die passen bij de identiteit en profilering van Zandvoort, aan te trekken. Dit werpt haar vruchten af. Steeds meer evenementenorganisatoren weten Zandvoort (weer) te vinden. Gezien het maatschappelijke en economische belang van evenementen wil de gemeente zich de komende jaren blijven focussen op een aantrekkelijke evenementenkalender. Hierbij is het borgen van een kwalitatief hoogwaardig en gevarieerd evenementenaanbod één van de speerpunten. Het is

Kenmerk: 2024/1733286

2/8

daarbij van belang dat de balans tussen leefbaarheid en levendigheid wordt geborgd en de nadruk wordt gelegd op kwaliteit in plaats van kwantiteit. Het evenementenbeleid dateert uit 2006 en is door een aantal ontwikkelingen aan vernieuwing toe. De gemeente is daarom in 2023 gestart met het actualiseren van het evenementenbeleid. Op 20 juni 2023 heeft de gemeenteraad de Startnotitie Evenementenbeleid vastgesteld. Na vaststelling van deze startnotitie is het participatieproces opgestart. Het afgelopen jaar is een uitgebreid participatieproces doorlopen. Het evenementenbeleid is inmiddels gereed en wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het Evenementenbeleid Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. In te stemmen met de Actie Agenda Evenementen Zandvoort 2025-2028; 3. Het Evenementenbeleid Zandvoort 2006 in te trekken. 3. Beoogd resultaat De gemeente wil een toekomstbestendig evenementenbeleid dat aansluit op de behoeften van bewoners, ondernemers en organisatoren. Het evenementenbeleid moet ruimte bieden voor de verdere (door)ontwikkeling van evenementen, maar moet ook de openbare orde en veiligheid waarborgen en de belangen van bewoners beschermen. 4. Argumenten 1.

In het evenementenbeleid wordt richting gegeven aan de gemeentelijke ambities op het gebied van evenementen De ambities van het evenementenbeleid staan symbool voor Zandvoort in de toekomst: een vitale en leefbare gemeente met een aantrekkelijk, inspirerend en gevarieerd jaarrond evenementenaanbod voor iedereen. Om de ambities waar te maken, zijn organisatoren nodig die met enthousiasme en creativiteit hun evenementen ontplooien. De gemeente staat niet aan de zijlijn, maar stimuleert evenementen jaarrond en is evenement verwelkomend. 2. Het evenementenbeleid sluit aan bij het coalitieprogramma ‘Voor Zandvoort’ (2022-2026) Het versterken van de positie van Zandvoort als gastvrije en evenement verwelkomende gemeente is één van de belangrijkste ambities van het evenementenbeleid. Aan de hand van het evenementenbeleid en de bijbehorende actie agenda wil de gemeente proactiever en meer

Kenmerk: 2024/1733286

3/8

dienstverlenend gaan werken, zodat organisatoren sneller hun weg kunnen vinden in Zandvoort. Dit komt de samenwerking met organisatoren ten goede. Dit sluit ook aan bij het coalitieakkoord, waarin is opgenomen dat dat de dienstverlening vanuit de gemeente verbeterd moet worden en de regeldruk voor bewoners en ondernemers verminderd moet worden. 3. Het evenementenbeleid sluit aan op bestaande beleidsdocumenten, waaronder de Toeristische Visie en Omgevingsvisie Het evenementenbeleid sluit aan op bestaande beleidsdocumenten, waaronder de Toeristische Visie, Omgevingsvisie, Cultuurnota en Beleidsplan Duurzaamheid. Toeristische Visie In de Toeristische Visie (2024) zijn de toeristische ambities voor de langere termijn beschreven. De Toeristische Visie is de stip op de horizon die de basis vormt voor de uitwerking van het evenementenbeleid. Omgevingsvisie De Omgevingsvisie (2021) schetst een integraal toekomstperspectief voor Zandvoort in 2040. Het centrale doel is Zandvoort jaarrond aantrekkelijk maken voor bezoekers en bewoners, waarbij badplaats en dorp in balans zijn. Jaarrond aantrekkelijk zijn is een brede opgave die niet alleen toeristisch en economisch van aard is, maar ook sociale en ruimtelijke opgaven kent. In de Omgevingsvisie staan de volgende ambities centraal: -

economie (naar een stevige jaarrond economie); samenleving (sociale samenhang en ontmoeting); ruimte (aantrekkelijk en leefbaar dorp); duurzaamheid (toekomstbestendige leefomgeving); mobiliteit (slimme bereikbaarheid).

De eerste twee ambities van de Omgevingsvisie zijn voor het evenementenbeleid het belangrijkste, maar ook de overige ambities spelen een rol. Denk aan de bereikbaarheid tijdens evenementen en het verduurzamen van evenementen. Cultuurnota Aan de hand van de Cultuurnota (2021) wordt door de gemeente ingezet op het behouden van de cultuureducatie op scholen, het borgen van hoogwaardig cultuurhistorisch aanbod, het stimuleren van een gevarieerd cultuuraanbod en het versterken van de economische waarde van cultuur. Het evenementenbeleid heeft met name raakvlakken met de laatste twee ambities. Zo zijn er in de Cultuurnota kansen beschreven voor het versterken van de onderlinge samenwerking. Er zijn veel

Kenmerk: 2024/1733286

4/8

actieve organisaties en vrijwilligers in het dorp die vaak individueel programmeren. Hier is winst te behalen door kunst- en cultuurpartners vaker te verbinden aan (beeldbepalende) evenementen. Ook is in de Cultuurnota de wens geuit voor een beeldbepalend cultureel evenement in Zandvoort. Deze ambitie is verder uitgewerkt in het evenementenbeleid. Beleidsplan Duurzaamheid De ambities van het Beleidsplan Duurzaamheid (2023) zijn goed te vertalen naar evenementen. Zo zijn er verschillende maatregelen benoemd om organisatoren te ondersteunen bij de duurzaamheidstransitie. Voorbeelden hiervan zijn de optimalisatie van het stroomnetwerk, het stimuleren van duurzame mobiliteit, ondersteuning bij de overstap naar circulaire bekersystemen en bewustwordingscampagnes over (zwerf)afval. 4. Het evenementenbeleid is in samenspraak met bewoners, ondernemers, organisatoren en overige belanghebbenden tot stand gekomen Het uitgangspunt is een breed gedragen evenementenbeleid. Daarom is er een uitgebreid participatieproces doorlopen. Aan het participatieproces hebben bewoners, ondernemers, organisatoren, culturele, sociale en sportieve samenwerkingspartners en overige belanghebbenden deelgenomen.

Na vaststelling van de Startnotitie Evenementenbeleid in de gemeenteraad van 20 juni 2023 is het participatieproces opgestart en zijn de ervaringen, suggesties en ideeën van de diverse partijen opgehaald. Er zijn diverse interactieve sessies georganiseerd. Ook zijn er twee enquêtes gehouden: één voor organisatoren (30 respondenten) en één voor nietorganisatoren (63 respondenten). Dit zijn partijen die zelf geen evenementen organiseren, maar er wel een belang bij hebben. Denk bijvoorbeeld aan ondernemers, belangenorganisaties, sociale-, culturele- en sportorganisaties. Het participatieproces voor het evenementenbeleid liep parallel met het participatieproces voor de Toeristische Visie. Daarom is er besloten om één brede inwonerspeiling (1091 respondenten) uit te voeren. Hierin zijn zowel vragen over het toerisme als over evenementen gesteld. Dit is gedaan om bewoners niet te overvragen. Tot slot is er nog één brede bijeenkomst georganiseerd, waar iedereen welkom was. Uit het participatieproces is gebleken dat het draagvlak voor evenementen hoog is. Ondanks dat evenementen soms hinder veroorzaken, zijn de reacties van bewoners, ondernemers, organisatoren en overige belanghebbenden overwegend positief. De Zandvoorters zijn tolerant. Wat de één leuk vindt, kan de ander niks vinden, maar men gunt het elkaar wel.

Uit de inwonerspeiling van 2023 is gebleken dat bewoners vinden dat het toerisme de lokale economie versterkt en onder andere zorgt voor meer evenementen. Daarnaast worden evenementen vaak genoemd als kans om Zandvoort jaarrond aantrekkelijker te maken. De

Kenmerk: 2024/1733286

5/8

Zandvoortse evenementen krijgen als rapportcijfer een 7,1 en slechts 15% van de bewoners geeft de Zandvoortse evenementen een onvoldoende. Vanzelfsprekend wil de gemeente het draagvlak voor evenementen ook in de toekomst hoog houden. Daarom houdt de gemeente oog voor de diverse (en soms tegenstrijdige) belangen en gaat de gemeente actief aan de slag met de aandachtspunten die door de diverse partijen zijn benoemd. Om het participatieproces af te ronden, heeft het evenementenbeleid voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Hiermee is iedereen in de gelegenheid gesteld om te reageren. Er zijn in totaal 9 reacties binnengekomen. Deze reacties zijn verwerkt in een reactienota en hebben geleid tot aanpassingen in het evenementenbeleid. 5. Er is een onafhankelijk onderzoek naar muziekevenementen in Zandvoort uitgevoerd Zandvoort is een compact dorp, waardoor muziekevenementen met versterkt geluid soms op korte afstand van woningen worden georganiseerd. Deze muziekevenementen zorgen voor vertier voor bewoners en bezoekers, maar kunnen ook geluidshinder voor de omgeving veroorzaken. De gemeente heeft adviesbureau Event Acoustics gevraagd om een onafhankelijk advies te geven over muziekevenementen in z.

De vraag: “hoe kan de gemeente muziekevenementen in Zandvoort blijven verwelkomen, maar tegelijkertijd de geluidsoverlast voor bewoners zoveel mogelijk beperken” stond centraal bij het akoestische onderzoek. De innovatie heeft de afgelopen jaren geleid tot aanzienlijke verbeteringen voor muziekevenementen in den lande. Dit geldt zowel op het gebied van geluidskwaliteit voor bezoekers als het verminderen van de impact voor de omgeving. Niet alle geluidshinder van evenementen kan worden voorkomen, maar door een aantal maatregelen te nemen, kan de geluidshinder wel worden beperkt. Ook Zandvoort moet hierop gaan inzetten. Event Acoustics heeft een aantal maatregelen voorgesteld die zijn verwerkt in het evenementenbeleid. Deze maatregelen zijn besproken in een klankbordgroep. Aan deze klankbordgroep hebben bewoners, ondernemers en organisatoren deelgenomen. Door de aanwezigen is gematigd positief op de aangedragen oplossingsrichtingen gereageerd. Ook GGDGHOR heeft positief op de voorgenomen maatregelen gereageerd. Dit in verband met de aandacht voor de preventie van gehoorschade. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. Er is capaciteit nodig om de ambities van het evenementenbeleid waar te maken Het aantal evenementen is de afgelopen jaren gegroeid. Ook zijn de Zandvoortse evenementen grootschaliger geworden en worden er steeds meer meerdaagse evenementen georganiseerd.

Kenmerk: 2024/1733286

6/8

Daarnaast is de wereld om ons heen afgelopen jaren snel veranderd. Na de Coronacrisis volgden ontwikkelingen zich snel op, waaronder de stikstofcrisis, energiecrisis en groei van de inflatie. Dit heeft haar sporen nagelaten in het evenementenlandschap. Er komt steeds meer kijken bij het organiseren van een evenement. Organisatoren worden geconfronteerd met complexe uitdagingen, onder andere op het gebied van wet- en regelgeving. Denk bijvoorbeeld aan schaarste (Europese Dienstenrichtlijn), stikstof (Wet Natuurbescherming) en verduurzaming van evenementen. Ondertussen hebben organisatoren ook te maken met personeelstekorten en financiële uitdagingen. Zandvoort heeft in vergelijking met andere Nederlandse gemeenten relatief veel gratis toegankelijke evenementen en evenementen georganiseerd door vrijwilligersorganisaties. Het is voor deze organisatoren steeds lastiger om een evenement veilig én kwalitatief hoogwaardig te organiseren. Deze (vrijwilligers)organisaties hebben een groeiende hulpvraag en wenden zich steeds vaker tot de gemeente. Zowel de evenementenorganisatoren als de ambtelijke organisatie komen hierdoor steeds meer onder druk te staan. Daarbovenop komen nu de gemeentelijke ambities op het gebied van evenementen.

Wij willen gaan inzetten op het verduurzamen van evenementen, de kwaliteit van evenementen verbeteren, een beeldbepalend cultureel festival binnenhalen, de (geluids)overlast van evenementen beperken, het evenementenproces vereenvoudigen en de dienstverlening verbeteren. Er is veel enthousiasme vanuit de samenleving om evenementen te organiseren, maar dat enthousiasme willen wij ook behouden. Wij willen voorkomen dat evenementen moeten inkrimpen of uiteindelijk geheel komen te verdwijnen. Om de evenementen ook in de toekomst optimaal te kunnen blijven faciliteren, moet de dienstverlening vanuit de gemeente uitgebreid worden. Dit kan niet binnen de bestaande capaciteit die bij Toerisme & Economie beschikbaar is. Wij missen een doener die Zandvoort goed kent en als geen ander weet wat er allemaal komt kijken bij het organiseren van een evenement. Iemand die organisatoren gastvrij verwelkomt, partijen aan elkaar verbindt en gevraagd en ongevraagd advies geeft. Iemand die organisatoren aan de hand meeneemt en door het evenementenproces leidt. Het verminderen van de regeldruk en verbeteren van de dienstverlening is een breed gedragen wens, maar dat gaat niet vanzelf. Zonder aanjager die pro actief en samen met organistoren aan de slag gaat, kunnen de ambities van het evenementenbeleid niet worden waargemaakt. 2.

Er zijn financiële middelen vereist om de actie agenda uit te kunnen voeren In de actie agenda staat aangegeven welke acties de komende jaren uitgevoerd moeten worden en wat daarvan het resultaat is. De uitvoering van het evenementenbeleid is een collegebevoegdheid, maar wordt aan de gemeenteraad voorgelegd, omdat er financiële middelen benodigd zijn.

Kenmerk: 2024/1733286

7/8

6. Financiën In de tabel hieronder wordt weergegeven welke incidentele middelen benodigd zijn om de actie agenda van 2025 tot en met 2028 uit te kunnen voeren. In de begroting van 2025 is reeds een stelpost opgenomen voor de uitvoering van de actie agenda van het evenementenbeleid. De incidentele middelen kunnen deels worden gedekt vanuit deze stelpost. Voorgesteld wordt om de overige middelen te dekken vanuit de egalisatiereserve. Dit dient te worden verwerkt in de Voorjaarsnota. Voor de structurele middelen (vanaf 2029) moet in de Voorjaarsnota worden gekeken hoe dit past binnen de meerjarenbegroting. Wij onderzoeken momenteel of er meeropbrengsten uit de leges- en precarioverordening en/of de toeristenbelasting kunnen worden gegenereerd. Kostenoverzicht evenementenbeleid Benodigde middelen Dekking vanuit stelpost in de begroting Dekking vanuit de egalisatiereserve/ meeropbrengsten uit leges- en precarioverordening

2025 237.000 150.000 87.000

2026 472.000 350.000 122.000

2027 472.000 350.000 122.000

2028 422.000 350.000 72.000

7. Uitvoering Na vaststelling van het evenementenbeleid wordt gestart met de uitvoering van de actie agenda. Vanzelfsprekend wordt de gemeenteraad middels de P&C Cyclus op de hoogte gehouden over de voortgang hiervan. 8. Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Evenementenbeleid Zandvoort 2025 Actie Agenda Evenementen Zandvoort 2025-2028 Reactienota Evenementenbeleid Zandvoort 2025 Akoestisch Onderzoek Event Accoustics

Kenmerk: 2024/1733286

8/8