Raadsvoorstel Evaluatie en wijzigingsvoorstel GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland

Raadsvoorstel

Onderwerp Evaluatie en wijzigingsvoorstel GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland Nummer 2025/551137 Portefeuillehouder Bluijs, G.J. Programma/beleidsveld 4.3. Leefomgeving Afdeling BBOR Auteur Halteren, P. van Telefoonnummer Email pvanhalteren@haarlem.nl De afgelopen maanden heeft de De Galan groep de in 2024 toegezegde evaluatie Kernboodschap van de GR-regeling uitgevoerd, met ondersteuning van Team Audit van de gemeente Haarlem. De evaluatie is afgerond (zie informatiebrief van de GR, bijlage 5) met aanbevelingen die aanleiding geven om de regeling op onderdelen technisch aan te passen zodat de regeling beter afgestemd is op de werkwijze die de laatste jaren praktijk is geworden en die nog niet in de bestaande regeling uit 2013 is opgenomen. Dit is gebeurd in een ‘was’/ ‘wordt’ overzicht (bijlage 4). De hoofdopzet van de samenwerking wijzigt hiermee niet. Het bestuur van de GR bereikbaarheid Zuid-Kennemerland neemt de aanbevelingen over en legt nu de resultaten van de evaluatie in twee aparte voorstellen voor aan de Raad. Het onderliggende voorstel betreft het continueren van de Gemeenschappelijke regeling en het doorvoeren van een aantal technische wijzigingen daarop. Dit voorstel heeft geen betrekking op het mobiliteitsfonds, dat na 2027 afloopt. Een voorstel hoe om te gaan met de aanbevelingen die betrekking hebben op het fonds wordt in paragraaf financiën beschreven.

Als in 2026 wordt besloten tot voortzetten van het fonds, moet de GR-regeling daarop in 2027 opnieuw worden aangepast. Behandelvoorstel voor commissie Besluit college d.d. 2 september 2025

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college. Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2025/551137

de burgemeester,

1/5

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij de stuurgroep Bereikbaarheid ZuidKennemerland dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de voorgestelde technische aanpassingen van de GR Bereikbaarheid ZuidKennemerland; de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding De gemeente Zandvoort neemt deel in de Gemeenschappelijk Regeling Bereikbaarheid ZuidKennemerland (GR). Bij de wijziging van de GR op 1 juli 2024 is een evaluatiemoment afgesproken. De afgelopen maanden heeft de De Galan groep de in 2024 toegezegde evaluatie van de GR-regeling uitgevoerd, met ondersteuning van Team Audit van de gemeente Haarlem. De evaluatie is afgerond (zie informatiebrief van de GR, bijlage 5 en bijlage 1.1. en 1.2) en vormt aanleiding om de regeling op onderdelen technisch aan te passen. De aanpassingen zijn bedoeld om de GR-regeling beter te laten aansluiten op de huidige Bereikbaarheidsvisie ZKL (bijlage 6) en op de uitvoeringspraktijk. Ook komt uit de evaluatie naar voren om het regionale mobiliteit fonds, dat eveneens eind 2026 afloopt, te continueren. Overeenkomstig het besluit van het bestuur van de GR samenwerking bereikbaarheid Zuid-Kennemerland, wordt u nu alleen een voorstel rond het voortzetten van de gemeenschappelijke regeling voorgelegd. Volgend jaar (2026) volgt een apart voorstel over het continueren van het regionaal mobiliteit fonds. Een aantal GR gemeenten geeft er de voorkeur aan om de besluitvorming daarover te betrekken bij de beraadslaging die volgend jaar (2026) plaats heeft rond de kadernota en het meer jaren perspectief.

Het college Zandvoort is voornemens om, afhankelijk van de besluitvorming in de overige GR gemeenten, op dat moment een voorstel tot continuering van het fonds aan de raad voor te leggen. Volgens de gemeenschappelijke regeling wordt nu aan de raad gevraagd op het voorliggend voorstel van het college een ‘zienswijze’ uit te brengen. Na beraadslaging van het bestuur van de GR over de ingebrachte zienswijzen, ontvangt u een definitief wijzigingsvoorstel. Dit voorstel wordt u,

Kenmerk: 2025/551137

2/5

overeenkomstig de Wet op gemeenschappelijk regelingen, nog eenmaal voorgelegd voor een toestemmingsbesluit. Bij een positief besluit kan de gewijzigde regeling aan worden gegaan. Uw gemandateerde portefeuillehouder zal de gewijzigde regeling bekrachtigen, waarna deze gepubliceerd kan worden en in werking treedt (Verwachting 1 januari 2026). 2. Beoogd resultaat De belangrijkste aanpassingen zijn: •

• • •

•

De rolverdeling tussen de GR en de gemeenten wordt meer in overeenstemming gebracht met de praktijk, waarin de GR programma’s en cofinanciering biedt, waarbinnen de gemeenten zelf projecten kunnen aanmelden en uitvoeren. De administratieve en secretariële ondersteuning wordt structureel ondergebracht bij gemeente Haarlem, waarvoor Haarlem een vergoeding uit het fonds krijgt. De zichtbaarheid en actieve informatieplicht van de GR naar de gemeente(raden) wordt vergroot. Aanscherpen van synergie tussen de regionale Bereikbaarheidsvisie en de gemeentelijke coalitieprogramma’s. Na de gemeenteraadsverkiezingen in 2026 analyseren we de nieuwe coalitieprogramma’s in relatie tot de doelstellingen van de Bereikbaarheidsvisie. Zo kunnen we vroegtijdig kansen en eventuele knelpunten signaleren en agenderen. Aanscherpen van het afweegkader voor bijdragen uit het mobiliteitsfonds.

Voorstel tot wijziging GR De voorstellen die hieruit voortvloeien voor de regeling GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland zijn opgenomen in een wijzigingsvoorstel (bijlage 3), inclusief de was-wordt lijst (bijlage 4). 3. Onderbouwing voorstel 1) Zoals in de evaluatie (bijlage 1) is aangegeven, zijn via de inzet door de GR samenwerking concrete resultaten bereikt om de bereikbaarheid in de regio te verbeteren. Dit blijkt uit de opgenomen voorbeelden zoals de inzet rond de metrobus /BRT, het project bereikbaarheid kust, het knooppunt haarlem nieuw zuid en de programmering van de regionale fietsroutes. 2) Voor het waarborgen van continuïteit heeft het voorkeur het voorzitterschap en secretariaat voor de GR samenwerking bij haarlem onder te brengen. Dit is in de afgelopen jaren al praktijk, maar in de regeling is dit niet opgenomen. 3) De bestaande regeling doet geen uitspraak over de wijze van terugkoppeling aan de raden. Deze is er uiteraard wel en de wijze waarop wordt nu in de regeling vastgelegd. 4) Het wijzigingsvoorstel betreft inhoudelijke wijzigingen van de GR, om deze nog beter in lijn te brengen met de regionale bereikbaarheid visie. De GR is momenteel nog ingericht langs de lijnen van de Bereikbaarheidsvisie uit 2011 en dient geactualiseerd te worden.

Ook is er daarmee ruimte om na de collegewisselingen van volgend jaar, inhoudelijk zo nodig nieuwe prioriteiten te stellen, gezamenlijke afwegingen te maken.

Kenmerk: 2025/551137

3/5

Risico’s en kanttekeningen 3.1 Risico’s De technische aanpassingen brengen geen risico’s met zich mee. De regeling wordt beter toegesneden op de gegroeide werkwijze en afstemming praktijk. 3.2 Kanttekeningen Als in 2026 wordt besloten tot voortzetten van het fonds, moet de GR-regeling daarop in 2027 opnieuw worden aangepast. Dan wordt daarin opgenomen op welke wijze de afdracht aan het fonds plaats krijgt. Vanuit de evaluatie is het voorstel deze blijvend te baserenop een bijdrage per inwoner, maar deze bijdrage wel op het huidig en toekomstig aantal inwoners per gemeente beter af te stemmen. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Uit de evaluatie blijkt, dat het mobiliteitsfonds onlosmakelijk verbonden is met het effectief functioneren van de GR. Aanbevelingen zijn dan ook om het fonds te continueren na 2027, een jaarlijkse indexatie door te voeren en de inwonertallen te actualiseren op basis waarvan uw jaarlijkse afdracht aan het fonds wordt berekend. Een besluit tot het continueren van het fonds is een bevoegdheid van u. Het bestuur van de GR staat positief tegenover het continueren van het fonds. Continuering van het fonds kan uitsluitend plaatsvinden als alle gemeenteraden in ZuidKennemerland hiermee instemmen. Derhalve is een gelijkluidend besluit nodig in alle gemeenteraden. Op basis van de evaluatie doet het bestuur de volgende aanbevelingen: -

Continueer het fonds na 2027; Actualiseer het inwonertal op basis waarvan de voeding van het fonds plaatsvindt en actualiseer dit elke 5 jaar; Voer een automatische indexering door vanaf 2028.

Kenmerk: 2025/551137

4/5

Tabel 1: huidige voeding en indicatie voeding vanaf 2028 Inleg per jaar t/m 2027 Huidige bijdrage per

Bloemendaal

Haarlem

Heemstede

Zandvoort

Totaal

€ 161.000

€ 1.090.000

€ 190.000

€ 121.000

€ 1.562.000

€ 155.231

€ 1.110.301

€ 182.150

€ 114.318

€ 1.562.000

gemeente Indicatieve bijdrage per gemeente vanaf 2028

1

Procedure voortzetten fonds Voor een besluit over het mobiliteitsfonds, stellen wij u voor om dit op te nemen in de P&C cyclus 2026 (opstellen begroting 2027). Het opnieuw opnemen van een mobiliteitsfonds vanaf 2028 vergt dezelfde procedure als de inhoudelijke wijziging van de GR boven, met een zienswijzeprocedure en toestemmingsbesluit. 5.2 Communicatie N.v.t. 5.3 Participatie n.v.t. 5.4 Planning Voor het vervolgproces geldt de procedure van de Wet GR voor het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling met twee keer een raadsbehandeling. U kunt uw zienswijze indienen. Na beraadslaging van het bestuur over de ingebrachte zienswijzen, ontvangt u een definitief wijzigingsvoorstel. Dit voorstel dient overeenkomstig de Wet op gemeenschappelijk regelingen nog eenmaal voorgelegd te worden aan uw raad voor een toestemmingsbesluit. Bij een positief besluit van uw raad, bent u in de gelegenheid om de gewijzigde regeling aan te gaan. Uw gemandateerde portefeuillehouder zal de gewijzigde regeling bekrachtigen, waarna deze gepubliceerd kan worden en in werking treedt (Verwachting 1 januari 2026). 6.

Bijlagen bijlage 1.1: Rapport evaluatie GR bereikbaarheid Zuid-Kennemerland Bijlage 1.2: Bijlage rapport evaluatie GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland Bijlage 2: Gemeenschappelijke Regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland (huidig) Bijlage 3: Gemeenschappelijke Regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland (wijzigingen gearceerd) Bijlage 4: Was-wordt lijst Bijlage 5: Brief GR - Evaluatie en wijzigingsvoorstel GR Bereikbaarheid Bijlage 6: Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland 1

De bedragen in de tabel zijn o.b.v. het inwonertal per gemeente in 2025 (CBS). Indien raden positief besluiten over de continuering van het fonds, dan worden de meest actuele gegevens van het CBS gebruikt bij de vaststelling van de nieuwe bijdrage per gemeente.

Kenmerk: 2025/551137

5/5