Raadsvoorstel Belasting- en retributieverordeningen Zandvoort 2026

Raadsvoorstel

Onderwerp Belasting- en retributieverordeningen Zandvoort 2026 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 4 november 2025

2025/706972 Bluijs, G.J. 7.1. Lokale belastingen & heffingen CC Moolen, J. van der jvandermoolen@haarlem.nl Jaarlijks worden de belasting- en retributieverordeningen inhoudelijk en cijfermatig herzien. Met dit voorstel worden de belastingvoorstellen opgenomen in de programmabegroting 2026 geëffectueerd in de diverse belastingverordeningen. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. Programmabegroting 2026 (2025/672725) Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Per ingangsdatum van de verordeningen 2026, de volgende verordeningen, inclusief tarieventabel en toelichting in te trekken: − Legesverordening Zandvoort 2025 − Verordening onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2025 − Verordening afvalstoffenheffing Zandvoort 2025 − Verordening rioolheffing Zandvoort 2025

Kenmerk: 2025/706972

1/12

− − − − − − − − − −

Verordening toeristenbelasting Zandvoort 2025 Verordening forensenbelasting Zandvoort 2025 Verordening begraafplaatsrechten Zandvoort 2025 Verordening dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2025 Verordening marktgelden Zandvoort 2025 Verordening precariobelasting Zandvoort 2025 Verordening parkeerbelastingen Zandvoort 2025 Verordening vermakelijkhedenretributie Zandvoort 2025 Verordening reclamebelasting Zandvoort 2025 Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Zandvoort 2025

2. Onderstaande belasting- en retributieverordeningen 2026, inclusief de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen: − Legesverordening Zandvoort 2026 − Verordening onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2026 − Verordening afvalstoffenheffing Zandvoort 2026 − Verordening rioolheffing Zandvoort 2026 − Verordening toeristenbelasting Zandvoort 2026 − Verordening forensenbelasting Zandvoort 2026 − Verordening begraafplaatsrechten Zandvoort 2026 − Verordening dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2026 − Verordening marktgelden Zandvoort 2026 − Verordening precariobelasting Zandvoort 2026 − Verordening parkeerbelastingen Zandvoort 2026 − Verordening vermakelijkhedenretributie Zandvoort 2026 − Verordening reclamebelasting Zandvoort 2026 − Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Zandvoort 2026 3. Voor wat betreft de leges voor reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens ed. en kansspelen aan te sluiten bij de maximumtarieven van het ministerie; de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding Jaarlijks worden de belasting- en retributieverordeningen inhoudelijk en cijfermatig herzien. Met dit voorstel worden de belastingvoorstellen opgenomen in de programmabegroting 2026 geëffectueerd

Kenmerk: 2025/706972

2/12

in de diverse belastingverordeningen. In de Programmabegroting 2026-2029 worden voor 2026 de tarieven van belastingen alleen gecorrigeerd met een inflatiepercentage van 2%. Uitzonderingen hierop zijn de parkeerbelasting en toeristenbelasting, hiervan wijzigen de tarieven niet. De tarieven van de retributieverordeningen zijn verhoogd met 2%, uitzondering hierop is de legesverordening (divers). Indien afgeweken is van 2% tariefstijging, is dit aangegeven. 2. Beoogd resultaat De formele besluitvorming is vereist om de belastingheffing per 1 januari 2026, in overeenstemming met de wet- en regelgeving toe te kunnen passen en conform de in de begroting 2026 opgenomen geraamde belastingopbrengsten te kunnen realiseren. 3. Onderbouwing voorstel Per belasting- en retributiesoort worden hieronder de belangrijkste wijzigingen toegelicht (voor overige wijzigingen zie was-wordt lijst). Legesverordening tarieventabel De tarieven onder zijn verhoogd met het inflatiepercentage van 2%. Uitzondering zijn de leges van reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens en kansspelen, hiervoor wordt aangesloten bij de maximumtarieven van het ministerie. Deze worden in de tabel aangegeven met * en zijn onder voorbehoud opgenomen, deze tarieven worden meestal uiterlijk in december bekend gemaakt. Tarieven die aangepast zijn anders dan bovengenoemd, zijn opgenomen in de was-wordt lijst.

Artikel 4 Vrijstellingen is aangepast. Lid f. is uitgebreid voor instellingen en personen die een activiteit organiseren ten behoeve van Zandvoort of voor een landelijk goed doel. Denk hierbij aan de een vogelstichting in Haarlem die vogels komt ophalen van het Zandvoortse strand en Stichting Laatste wens. Lid g. met betrekking tot uitvoering van publieke taken vervalt, omdat deze niet gebruikt wordt. Wijzigingen in de tarieventabel: In de tarieventabel is 1.4.2.1 tot het verkrijgen van een bewijs van in leven zijn opgenomen. Een bewijs van in leven zijn gebruikt men in Nederland. Dit is een uittreksel uit de basisregistratie personen (BRP). Het tarief is ook hetzelfde als voor een uittreksel uit de BRP. Ongewijzigd blijft 1.1.11.4 een attestatie de vita. Dit is een internationaal document en een verklaring van de burgerlijke stand. Hiervan worden de leges vastgesteld door het Rijk. In de tarieventabel is 1.19.3 opgenomen voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor het op verzoek lichten van een in het archief liggend dossier. Dit artikel ontbrak.

Kenmerk: 2025/706972

3/12

Onder hoofdstuk 2 Paragraaf 2.15 Nadeelcompensatie is toegevoegd. Voor het in behandeling nemen van een verzoek tot nadeelcompensatie is het maximale bedrag opgenomen. Onder hoofdstuk 3 paragraaf 3.1 Horeca zijn artikelen met betrekking tot de alcoholwet gewijzigd ter verduidelijking.

Bij de rioolheffing is de egalisatievoorziening bij de huidige ramingen in 2029 niet meer toereikend. Voor kostendekkende tarieven is per 2028 jaarlijks een tariefstijging nodig van 8% boven op het reguliere inflatiecijfer. Gezien het gemeentelijk rioleringsplan is het noodzakelijk om te streven naar een 100% dekkingspercentage zonder inzet van de egalisatievoorziening rioolheffing. Verordening onroerende-zaakbelastingen (OZB) De grondslag voor de OZB wordt gevormd door de waarde van het onroerend goed. De waardemutaties worden jaarlijks vastgesteld door middel van de zogenaamde herwaardering. Zandvoort hanteert het uitgangspunt dat zij de gemiddelde waardestijging (of daling), compenseert door een tariefsverlaging (of evenredige tariefsverhoging). Daarmee bereikt de gemeente dat waarde-mutaties niet leiden tot een wijziging in de totale opbrengst, maar slechts tot individuele verschillen in aanslagen. Dat is bijvoorbeeld het geval als de waarde van een woning meer of juist minder is gestegen dan het Zandvoortse gemiddelde. Dan levert de herwaardering respectievelijk een nadeel of juist een nadeel op voor de eigenaar van een woning of een niet-woning of de gebruiker van een niet-woning. Voor het belastingjaar 2026 geldt de prijspeildatum 1 januari 2025. Begin november zijn de waarde-prognoses van GBKZ ontvangen.

De consequenties voor de tarieven worden hieronder nader toegelicht. Woningen De waarden van de woningen in Zandvoort zijn op peildatum gemiddeld met 8% gestegen. Gelet op het hierboven geformuleerde uitgangspunt betekent dit, dat de tarieven om deze verhoging te compenseren, verlaagd worden rekening houdend met de inflatiecorrectie van 2% in 2026. Het tarief wijzigt ten opzichte van 2025 met een verlaging van 6%. Effectief stijgen de OZB-lasten hiermee gemiddeld met 2%, omdat de waarde waarover het tarief wordt berekend gemiddeld met 8% is gestegen. Het tarief is gebaseerd op de WOZ-waarden met peildatum 1 januari 2025 met inachtneming van de waardeontwikkeling die begin november bekend is. De tarieven van de verordening Onroerende-zaakbelastingen zijn afhankelijk van de netto belastingcapaciteit. Rekening houdend met het inflatietarief en de waardeontwikkeling wijzigt het tarief ten opzichte van 2025 met een verlaging van 8% naar 0,0633%.

Kenmerk: 2025/706972

4/12

Voorbeeld: Verschil in % 2025 - 2026

2025

2026

WOZ-waarde woning

€ 480.000

€ 518.400

8,0%

Tarief OZB OZB

0,0670% € 321,60

0,0633% € 328,15

-6% 2,0%

Niet-woningen De waardeontwikkeling van niet-woningen is 2%. Ook hier hanteert Zandvoort het uitgangspunt dat zij de gemiddelde waardestijging (of daling), compenseert door een tariefsverlaging of evenredige tariefsverhoging. Daarmee bereikt de gemeente dat waarde-mutaties niet leiden tot een wijziging in de totale opbrengst, maar slechts tot individuele verschillen in aanslagen. Rekening houdend met het inflatietarief van 2% en de waardeontwikkeling van 2% blijven de tarieven voor niet-woningen eigenaren en niet-woningen gebruikers gelijk aan 2025. De uiteindelijke belastingcapaciteit kan afwijken van de inschatting die nu gedaan is. Om zo goed mogelijk aan te sluiten, zal begin december GBKZ nogmaals de netto-belastingcapaciteit verstrekken. Indien deze sterk afwijkt, zal een voorstel worden gedaan om de tarieven aan te passen, zodat de geraamde opbrengsten behaald worden. Verordening afvalstoffenheffing Vanwege eerder aangenomen amendementen, zoals het amendement "lokale lasten zo laag mogelijk" (Voorjaarsnota 2024, raadsbesluit van 25 juni 2024) en Voorkom toekomstige lastenverzwaring (Voorjaarsnota 2025, raadsbesluit 8 juli 2025), is het tarief voor de jaren 2024 t/m 2026 alleen verhoogd met het inflatiepercentage (2026 2%). Ook voor 2027 zal alleen het inflatiepercentage worden gehanteerd.

Dit betekent dat net als eerdere jaren voor 2026 en 2027 geen 100% kostendekkend tarieven worden gehanteerd. In de jaren daarna dient rekening gehouden te worden met extra tariefsverhogingen (naar verwachting van ruim 10%). rekening mee gehouden. Verwachte kosten afvalstoffenheffing De gemeente heeft een wettelijke inzamelplicht voor het afval van huishoudens. In totaal verwacht de gemeente het komende jaar € 3 miljoen aan kosten te maken om deze zorgplichten na te komen. Om deze kosten transparant te maken worden deze lasten uitgesplitst. Vervolgens wordt ingegaan op de dekking van deze lasten. Verdeling kosten Uit onderstaande verdeling blijkt dat veruit het grootste deel van de gemeentelijke lasten direct

Kenmerk: 2025/706972

5/12

wordt geraamd op het product afvalinzameling (€ 2,2 miljoen). De kosten worden gemaakt voor het daadwerkelijk inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval. Ook het scheiden van afval en het recyclen ervan valt hieronder. De kosten van kwijtschelding worden geraamd op € 147.000. Van het product overhead wordt voor een bedrag van € 162.000 toegerekend. Dit zijn kosten die gemaakt worden voor sturing en ondersteuning van medewerkers (van gemeente Haarlem en Spaarnelanden) in brede zin. De kosten die gemaakt worden voor heffing, invordering, en afdoening van bezwaar- en beroepschriften worden geraamd op € 74.000. Voor de gederfde inkomsten vanwege oninbaarheid wordt rekening gehouden met maximaal 1 % van de opbrengsten (€ 26.000). Ten slotte worden de BTW lasten geraamd op € 460.000.

Afvalstoffenheffing

% in heffing

Lasten + Baten -

Kosten product openbare afvalinzameling- en reiniging

2.181

Netto directe kosten product

2.181

Toe te rekenen kosten Opslag overhead (2.045 x € 53)

162

Toerekening BTW

460

Toerekening van kosten kwijtschelding afvalstoffenheffing

147

Gederfde inkomsten vanwege oninbaarheid

26

Kosten heffing en invordering GBKZ

74

Totale kosten

3.051

Opbrengst heffingen

2.642

Overige opbrengsten

98

Dekking

90%

Ten laste van de algemene middelen

311

Verordening rioolheffing Vanwege eerder aangenomen amendementen, zoals het amendement "lokale lasten zo laag mogelijk" (Voorjaarsnota 2024, raadsbesluit van 25 juni 2024), is het tarief voor het jaar 2026 net voorgaande jaren alleen verhoogd met het inflatiepercentage (2%). Zoals opgenomen in het amendement "Voorkom lokale lastenverzwaring" wordt 2027 ook alleen verhoogd met het inflatiepercentage. Voor de komende jaren dient rekening gehouden te worden met extra tariefsverhogingen, onder andere vanwege het vastgestelde rioleringsplan (2023/1096753 in de raad van 19 september 2023). De rioolheffing is zowel op begrotingsbasis als op realiteitsbasis 100% kostendekkend door gebruik

Kenmerk: 2025/706972

6/12

van de egalisatievoorziening Rioolheffing. Verwachte kosten De gemeente is wettelijk verplicht om haar zorgplichten voor afval-, hemel- en grondwater na te komen. In totaal verwacht de gemeente het komende jaar bijna € 3,0 miljoen aan kosten te maken om deze zorgplichten na te komen. Om deze kosten transparant te maken worden de lasten uitgesplitst. Vervolgens wordt ingegaan op de dekking van deze lasten. Verdeling kosten Uit onderstaande verdeling blijkt dat het grootste deel van de gemeentelijke lasten direct wordt geraamd op het product openbare ruimte ondergronds (€ 1,9 miljoen). Daarnaast wordt € 236.000 aan kosten geraamd aan taken die verband houden met het schoonhouden en vegen van straten (wegafval). Hiervoor wordt een percentage van 20 % genomen van het budget reiniging. De kosten van kwijtschelding worden geraamd op € 103.000. Ook worden kosten van het product overhead toegerekend voor een bedrag van € 288.000. Dit zijn kosten die gemaakt worden voor sturing en ondersteuning van medewerkers van gemeente Haarlem en Spaarnelanden in brede zin. De kosten die gemaakt worden voor heffing, invordering en afdoening van bezwaar- en beroepschriften worden geraamd op € 74.000. De BTW-lasten zijn geraamd op € 370.000. Voor gederfde inkomsten vanwege oninbaarheid wordt maximaal 1% van de opbrengsten toegerekend (€ 25.000).

Het verschil tussen de baten en de lasten van € 413.000 wordt aan de voorziening Rioolheffing onttrokken.

Rioolheffing

% in heffing

Kosten product openbare ruimte ondergronds

Lasten + Baten 1.886

Kosten product afvalinzameling en reiniging (aandeel kosten straatvegen) Netto directe kosten product

20%

236 2.122

Toe te rekenen kosten Opslag overhead (4.665 x € 53)

288

Toerekening BTW

370

Kosten kwijtscheldingen

103

Gederfde inkomsten vanwege oninbaarheid

25

Kosten heffing en invordering GBKZ

74

Totale kosten

2.982

Opbrengst heffingen

2.553

Onttrekking voorziening

429

Dekking

100%

Kenmerk: 2025/706972

7/12

Verordening toeristenbelasting De tarieven zijn voor 2026 (net als 2024 en 2025) niet gewijzigd. In 2023 zijn de tarieven verhoogd met 10 %, grotendeels ter correctie van de inflatie voor de jaren 2021 t/m 2023 (verantwoording programma 4). Verordening forensenbelasting De tarieven zijn met 2% verhoogd. Verordening begraafplaatsrechten en dierenbegraafplaatsrechten De tarieven zijn verhoogd met 2%. Verordening marktgelden De tarieven zijn verhoogd met 2%. Verordening precariobelasting De tarieven zijn verhoogd met 2%. Onder artikel 4 Vrijstellingen is lid d gelijk getrokken met de Legesverordening 2026, dit betreft een vrijstellingen voort activiteiten georganiseerd door maatschappelijke instellingen of natuurlijke personen die zonder winstbejag een liefdadig, sociaal-cultureel of maatschappelijk doel nastreven. Daarnaast is artikel 6 Berekening van de precariobelasting gewijzigd. Bij een terrein dat aan de openbaarheid wordt onttrokken, wordt de precariobelasting gerekend over de gehele oppervlakte van dat terrein. Dit doet meer recht aan het grondgebruik en vergemakkelijkt de berekening. Het tarief is ongewijzigd. Komend jaar wordt gemonitord welke gevolgen deze wijze van berekenen heeft op evenementen. Op basis daarvan kunnen aanpassingen nodig zijn. Verordening parkeerbelastingen De tarieven zijn ongewijzigd. Zone C is aangepast, omdat locaties niet gerealiseerd zijn.

De tarieven voor parkeergarage Badhuis zijn toegevoegd. Verordening Vermakelijkhedenretributie Per 1 januari 2024 is de vermakelijkhedenretributie ingevoerd. Het tarief is ongewijzigd: € 3 per bezoeker. Met het invoeren van de vermakelijkhedenretributie wordt beoogd dat de additionele gemeentelijke kosten die gemaakt worden bij evenementen met meer dan 10.000 bezoekers per dag gedekt worden, waardoor de gemeente grotere beeldbepalende evenementen beter kan faciliteren. Door de invoering van de vermakelijkhedenretributie kunnen door de gemeente gemaakte kosten

Kenmerk: 2025/706972

8/12

voor het in goede banen leiden van een grootschalig evenement worden doorberekend. Evenementen die veel bezoekers op een dag trekken, zorgen voor extra druk op de openbare ruimte. Een groot aantal bezoekers brengt hinder met zich mee voor bewoners. De gemeente maakt kosten om de drukte in goede banen te leiden. Deze kosten hebben onder meer betrekking op de openbare ruimte, de veiligheid en mobiliteit. Daarnaast vraagt de afstemming tussen betrokken partijen, zoals inwoners, ondernemers, buurtgemeenten, vervoerders, en de Veiligheidsregio Kennemerland de nodige tijd. De vermakelijkhedenretributie wordt opgelegd aan de organisator die de kosten kan doorberekenen aan de bezoekers van het evenement. Verordening reclamebelasting De tarieven zijn verhoogd met 2%. Met ingang van 2025 wordt reclamebelasting geheven op basis van WOZ-waarden. Verordening kwijtschelding Inhoudelijk zijn er geen aanpassingen. De wijzigingen hebben betrekking op aansluiting op de modelverordening.

4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Verordening marktgelden De bijdrage aan het innovatiefonds door deelnemers van de weekmarkt is, net als eerdere jaren, opgenomen in de marktgeldenverordening 2026. Omdat marktgeld een retributie is, kan dit enkel indien de gemeente een dienst verleent aan een individu of een van haar bezittingen ter beschikking stelt. Wij zien de bijdrage van de deelnemers van de weekmarkt ten behoeve aan het innovatiefonds als een dienst.

5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën De financiële gevolgen zijn verwerkt in de Programmabegroting 2026.

Kenmerk: 2025/706972

9/12

In de programmabegroting is ook de lokale lastendruk opgenomen: Lokale lastendruk

De lokale woonlasten 2025 van Zandvoort (€ 934) zijn lager dan het landelijk gemiddelde (€ 1.050). Zowel de rioolheffing, de afvalstoffenheffing als de OZB zijn in Zandvoort lager. Voor 2026 wordt voorgesteld de tarieven alleen te verhogen met het inflatiepercentage van 2%, de lokale woonlasten komen daarmee uit op € 953,00, daarmee blijven de tarieven ruim onder het landelijk gemiddelde blijven.

In het overzicht hieronder zijn de tarieven (zowel van Zandvoort als van het landelijk gemiddelde) verhoogd met het inflatiepercentage van 2%. In de tabel van Zandvoort is met "korting" weergegeven het verschil tussen het kostendekkende tarief ven het gehanteerde tarief voor afvalstoffenheffing.

Tariefsverhoging in 2028 en verder Op basis van het amendement "Voorkom toekomstige lastenverzwaring" is voor 2027 en verder is in de meerjarenraming van de afvalstoffenheffing en rioolheffing uitgegaan van een stijging van 2%. Met de huidige kostenberekening is in 2028 een tariefstijging van de afvalstoffenheffing nodig van 11,4% bovenop het dan geldende inflatiecijfer. Ook bij rioolheffing is rekening gehouden met een tariefstijging van 2% in de meerjarenraming. Hier is echter te zien dan bij de huidige ramingen de voorziening niet meer toereikend is in 2029. Om te komen tot 100% kostendekkende tarieven is met

Kenmerk: 2025/706972

10/12

ingang van 2028 jaarlijks een tariefstijging van 8% boven op het reguliere inflatiecijfer nodig. Gezien het gemeentelijk rioleringsplan is het noodzakelijk om te streven naar een 100% dekkingspercentage zonder inzet van de egalisatievoorziening rioolheffing. Rekening houdend met de benodigde tariefstijgingen is de ontwikkeling van de woonlasten als volgt:

Lokale lastendruk

2023

2024

2025

2026

OZB eigenaren woningen Afvalstoffenheffing

€ 385 € 289

€ 396 € 300

€ 405 € 311

€ 413 € 317

Rioolheffing Totaal

€ 203 € 877

€ 211 € 907

€ 218 € 934

€ 223 € 953

5.2 Communicatie De verordeningen worden gepubliceerd op www.overheid.nl 6. Bijlagen 1. Legesverordening Zandvoort 2026 2. Verordening onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2026 3. Verordening afvalstoffenheffing Zandvoort 2026 4. Verordening rioolheffing Zandvoort 2026 5. Verordening toeristenbelasting Zandvoort 2026 6. Verordening forensenbelasting Zandvoort 2026 7. Verordening begraafplaatsrechten Zandvoort 2026 8. Verordening dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2026

Kenmerk: 2025/706972

11/12

9. Verordening marktgelden Zandvoort 2026 10. Verordening precariobelasting Zandvoort 2026 11. Verordening parkeerbelastingen Zandvoort 2026 12. Verordening vermakelijkhedenretributie Zandvoort 2026 13. Verordening reclamebelasting Zandvoort 2026 14. Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Zandvoort 2026 15. Was-wordt lijst

Kenmerk: 2025/706972

12/12