Raadsstuk Wijzigingsverordening APV (gewijzigd 21 september 2022)

Raadsstuk

Onderwerp Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2022 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2022/757247 Moolenburgh, D. 6.3 Openbare orde en veiligheid JZ Miltenburg, J.M.A. 023-5115723 smiltenburg@haarlem.nl Om een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen effectief aan te kunnen pakken, is het noodzakelijk en in het belang van de openbare orde en de bescherming van het milieu om de Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2017 (APV) te wijzigen. Het gaat om de volgende onderwerpen: 1. uitbreiding verbod samenscholing en ongeregeldheden; 2. verbod voorhanden hebben drones; 3. vervallen van verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties; 4. mogelijk maken beperken van alcoholverkoop; 5. verbod gebruik lachgas; 6. verblijfsontzegging; 7. verspreiden van reclamemateriaal; 8. natuurreservaat Noordvoort. Daarnaast wordt een aantal technische/redactionele wijzigingen doorgevoerd.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. n.v.t.

Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 23 augustus 2022

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen.

de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2022/757247

1/6

Besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Zandvoort 2022 vast te stellen de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Op het gebied van de openbare orde en de bescherming van het milieu speelt een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen. Om regulerend en handhavend ten aanzien van die zaken te kunnen optreden is het nodig dat de Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2017 (APV) op een aantal punten wordt aangevuld c.q. gewijzigd. Het gaat om de volgende aanpassingen: 1. uitbreiding verbod samenscholing en ongeregeldheden; 2. verbod voorhanden hebben drones; 3. vervallen van verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties; 4. mogelijk maken beperken van alcoholverkoop; 5. verbod gebruik lachgas; 6. verblijfsontzegging; 7. verspreiden van reclamemateriaal; 8. natuurreservaat Noordvoort. Daarnaast wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal technische/redactionele wijzigingen door te voeren conform de model-Algemene plaatselijke verordening van de VNG. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Zandvoort 2022 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt bereikt dat regulerend en handhavend kan worden opgetreden in een aantal actuele zaken op het gebied van de openbare orde en de bescherming van het milieu.

Kenmerk: 2022/757247

2/6

4. Argumenten 1. Uitbreiding verbod samenscholing en ongeregeldheden (artikel 2:1) In dit artikel wordt het eerste lid verbreed met andere vormen van ordeverstoringen. De aanleiding hiervoor wordt mede gevormd door een uitspraak van de Rechtbank Noord-Holland die heeft geoordeeld dat onder andere door het ontbreken van een verbod op ordeverstoring in de APV, de gemeente niet bevoegd is om bestuurlijk op te treden met een last onder dwangsom tegen strafbare feiten waardoor de openbare orde wordt verstoord. De strafbaarheid van het aanleiding geven tot wanordelijkheden op openbare plaatsen is, vanwege de wijziging van het eerste lid (waarbij het begrip openbare plaats aan het einde van de delictsomschrijving staat), verplaatst naar het tweede lid. Hierdoor valt ‘aanleiding tot wanordelijkheden die zich op andere dan openbare plaatsen voordoen maar leiden tot ongeregeldheden op openbare plaatsen’ ook binnen de reikwijdte van de strafbepaling. 2. Verbod voorhanden hebben drones (artikel 2:1a) Tijdens de Formule 1 wordt op last van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat het luchtruim gedeeltelijk gesloten voor het vliegverkeer boven Zandvoort of gelden beperkingen voor het vliegverkeer. Om te voorkomen dat er dan met drones wordt gevlogen, wordt in de APV te bevoegdheid opgenomen om gebieden aan te wijzen waar het aanwezig hebben van drones is verboden.

Dit verbod kan ook voor andere gelegenheden worden ingesteld indien dit noodzakelijk is in het belang van de openbare orde en veiligheid. 3. Vervallen van verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties (artikel 2:26, artikel 2:50a) Dit artikel dient te komen vervallen als gevolg van een uitspraak van de Hoge Raad die dit artikel onverbindend heeft verklaard. Met dit artikel werd het verboden een hesje te dragen van een verboden motorclub. Dit werd ook wel het ‘colorverbod’ genoemd. De Hoge Raad oordeelde dat dit in strijd is met de vrijheid van meningsuiting. 4. Mogelijk maken beperken van alcoholverkoop (artikel 2:34a) Artikel 2:34a is een uitwerking van artikel 25a van de Alcoholwet. De burgemeester wordt de bevoegdheid verleend om voorschriften aan de vergunning te verbinden of deze te beperken tot zwak-alcoholhoudende drank, als dit vanwege de handhaving van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid en de volksgezondheid nodig is. 5. Verbod gebruik lachgas (artikel 2:49a) Op 16 juni 2021 heeft de Algemene Ledenvergadering van de VNG een motie van de gemeente Rotterdam aangenomen over de opname van een specifiek artikel over het gebruik van lachgas in de model-Algemene plaatselijke verordening (APV).

Kenmerk: 2022/757247

3/6

Het voorgestelde APV-artikel is een wijziging ten opzichte van het huidige Zandvoortse artikel 2:49a, waarin het gebruik op lachgas in de hele gemeente is verboden. Nu wordt het gebruik van lachgas verboden in aangewezen gebieden (tweede lid) en indien dit gebruik leidt tot ordeverstoring, hinder, overlast en nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat (eerste lid). Deze wijze van regulering komt een effectieve handhaving ten goede en dat weegt zwaar. Overtredingen van deze bepaling kunnen namelijk vereenvoudigd en gestandaardiseerd worden gehandhaafd. Voor de verschillende bestanddelen van dit APV-artikel zijn verschillende feitcodes beschikbaar gesteld door de Centrale Verwerkingseenheid van het Openbaar Ministerie. Bij overtreding van dit artikel kan een strafbeschikking worden opgelegd. 6. Verblijfsontzegging (artikel 2:78) Nieuw aan artikel 2:78 zijn lid 3 en lid 4. Uit lid 3 vloeit voort dat betrokkenen die wonen en/of werken in het gebied waarvoor ze een ontzegging hebben een uitzondering krijgen. Het vierde lid verbiedt overtreding van de verblijfsontzegging. Op overtreding staat een strafrechtelijke sanctie. Dit kan artikel 184 Wetboek van Strafrecht zijn. Indien niet aan de delictsomschrijving van dit artikel wordt voldaan is strafbaarstelling op grond van de APV mogelijk. 7.

Verspreiden van reclamemateriaal (artikel 4:9b) In algemene zin is het commercieel aanbieden van reclamemonsters in Zandvoort geen probleem. Daarom is het in Zandvoort ook niet verboden in de APV. Zandvoort wil maximaal ruimte bieden aan vrij ondernemerschap. Echter, bij grote publiekevenementen kan dit veel aanbieders van reclamemonsters aantrekken, waardoor er een overmatige vervuiling ontstaat. Daarom wordt in de APV een aanwijzingsbevoegdheid voor het college opgenomen om een dergelijk tijdelijk verbod in te stellen in een aangewezen gebied. 8. Noordvoort (artikel 5:51b) Op het grondgebied van Zandvoort en Noordwijk (tussen strandpaal 70 en 73) is enige tijd geleden natuurgebied Strandreservaat Noordvoort gerealiseerd. Het doel is dat er rust in het gebied ontstaat zodat de natuur weer z’n gang kan gaan en verstoring van fauna (zoals broedende vogels en rustende zeehonden) zo veel mogelijk wordt voorkomen. Nu worden mensen wel aangemoedigd om een route door de duinen te nemen, maar dit blijkt niet voldoende te zijn. In Noordwijk is de APV aangepast. Zo heeft Noordwijk specifieke regels voor Noordvoort opgenomen in de APV waarmee onder meer de mogelijkheid tot recreatie aan banden wordt gelegd, varen verboden is, er niet met zeilvoertuigen op het strand van Noordvoort gereden mag worden en honden altijd aangelijnd moeten zijn.

Om dit in Zandvoort eveneens te regelen is een wijziging van de APV nodig. Op deze wijze gelden voor het hele gebied van Noordvoort zoveel mogelijk dezelfde regels, wat duidelijkheid geeft en de handhaving vergemakkelijkt.

Kenmerk: 2022/757247

4/6

Technische/redactionele wijzigingen − Artikel 1:3 komt te vervallen, de wetgever heeft in de Algemene wet bestuursrecht een sluitend systeem neergelegd voor de afhandeling van aanvragen: die worden ingewilligd of geweigerd. In artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht is daarop één uitzondering gemaakt: een aanvraag die zo gebrekkig is dat die moet worden aangevuld voor ze kan worden afgehandeld kan buiten behandeling worden gelaten. Wel moet de aanvrager de kans krijgen om de aanvraag aan te vullen. In dat systeem past niet dat bij gemeentelijke verordening een aanvullende grond wordt geïntroduceerd waarmee een aanvraag buiten behandeling kan worden gelaten. Daarom komt artikel 1:3 van de APV te vervallen. − Aan artikel 1:6 onder d wordt de zinsnede ‘of gedurende’ toegevoegd om het mogelijk te maken ook vergunningen waarvan gedurende de looptijd geen gebruik meer wordt gemaakt in te kunnen trekken. Dit om te voorkomen dat men korte duur gebruik maakt van de vergunning (bijvoorbeeld voor een standplaats) en deze vervolgens niet meer gebruikt zonder dat de gemeente hiertegen kan optreden. − -In artikel 2:10, vierde lid komt de kennisgeving te vervallen. In de praktijk is dit niet werkbaar.

In plaats daarvan wordt in de APV opgenomen dat er in ieder geval sprake is van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg als er minder dan 1,20 meter vrij gelaten wordt voor de doorgang van voetgangers. − De naam van de wet is per 1 juli 2021 gewijzigd van Drank- en Horecawet in Alcoholwet. De verwijzing naar de Drank- en Horecawet in de Algemene plaatselijke verordening wordt aangepast naar Alcoholwet. − In artikel 2:30 zijn per abuis drie leden ontstaan, terwijl dit er slechts twee zijn. Dit is een taalkundige aanpassing. − Artikel 2:79 woonoverlast wordt in overeenstemming gebracht met artikel 151d van de Gemeentewet zoals dit sinds 1 januari 2021 luidt. − In artikel 4:3 worden de huidige twee verschillende termijnen (5 dagen en tien werkdagen) gewijzigd naar een eenduidige termijn van 15 werkdagen. Het gebruik van verschillende termijnen werkt in de praktijk verwarrend. − In artikel 4:6 worden evenementen toegevoegd aan de situatie waarbij het artikel niet van toepassing is. − In artikel 4:17 wordt het (vervallen) artikel 40 van de Woningwet, vervangen voor het geldende artikel 2.1 Wabo. − In artikel 5:17 en 5:22 wordt de verwijzing naar de Gemeentewet aangepast.

− In artikel 5:34, tweede lid wordt de opsomming dusdanig aangepast dat deze taalkundig correct is − In artikel 5:49 wordt het gebied dat is aangewezen voor ongeklede openbare recreatie (naaktstrand) aangepast aan de feitelijke situatie en de komst van natuurreservaat Noordvoort. − In artikel 6:2 worden de buitengewoon opsporingsambtenaren van Staatsbosbeheer toegevoegd in verband met de handhaving in Noordvoort.

Kenmerk: 2022/757247

5/6

5. Risico’s en kanttekeningen Er wordt geen extra capaciteit van handhaving toegevoegd Met deze wijziging van de APV wordt een aantal artikelen toegevoegd waarbij handhaving op de naleving van die bepalingen nodig zal zijn. Doordat geen extra capaciteit wordt toegevoegd zal de handhaving van de bepalingen worden meegenomen in de prioritering van de inzet op alle handhavingsthema’s binnen gemeente Zandvoort. 6. Uitvoering Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl. Conform de bepaling in de Gemeentewet wordt de gewijzigde APV ook aan het openbaar ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de Boa's, de politie strafrechtelijk optreden. 7. Bijlagen Bijlage A: Tekst Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Zandvoort 2022 Bijlage B: Was/wordt tabel met huidige teksten APV en nieuwe teksten APV

Kenmerk: 2022/757247

6/6