Raadsstuk wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond

Raadsstuk

Onderwerp Zienswijze ontwerp - 8e wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/1847356 Hendriks, M. 4.1. Ruimtelijke ontwikkeling VTH C. de Visser en W. van den Dool 023-5113697 cdevisser@haarlem.nl Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Ook is op 1 juli 2022 de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De Wgr moet uiterlijk 1 juli 2024 opgenomen zijn in de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond. Ook de fusie tussen de gemeente Beemster met de gemeente Purmerend moet nog in de regeling worden verwerkt. Daarom moet de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (hierna ODIJ) worden gewijzigd. ODIJ volgt drie sporen waarin besluiten moeten worden genomen: het mandaat aan ODIJ om wettelijke taken uit te kunnen voeren (spoor 1) en de gewijzigde Wgr (spoor 2). Het derde spoor is de aanpassing van de regeling per 1 januari 2026 in verband met de afspraken uit het Interbestuurlijk Programma (IBP).

Behandelvoorstel voor commissie

Een besluit tot het wijzigen van een GR wordt genomen door het bestuursorgaan of de bestuursorganen die de regeling zijn aangegaan. Op grond van de Wgr is ook bij een wijziging toestemming nodig van de raad. Thans zijn de wijzigingen in spoor 2 grotendeels van technisch aard. Om aan de nieuwe Wgr te kunnen voldoen, stelt het college de raad voor zijn zienswijze te geven op de meer inhoudelijke wijzigingen uit de Wgr en alvast kennis te nemen van de wijzigingen waarvoor de regeling per 1 januari 2026 nog ingrijpend moet worden aangepast. Dit gebeurt in de laatste fase. De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

Kenmerk: 2023/1847356

1/6

Besluit college d.d. 7 november 2023

Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Besluit raad d.d. ……….

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. als zienswijze naar voren te brengen bij het college dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de ‘ontwerp - 8e wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond’.

de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding GR ODIJ is een gemeenschappelijke regeling met veertien gemeenten en de provincie als deelnemers. Hoofdstuk IV van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is van toepassing. Een aantal belangrijke ontwikkelingen vraagt een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (GR ODIJ) en een aangepast mandaatbesluit. Allereerst is dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 en de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) die op 1 juli 2022 van kracht is gegaan. De GR ODIJ moet voor 1 juli 2024 aan de nieuwe Wgr zijn aangepast. Tevens wil het bestuur van Omgevingsdienst IJmond de gemeenschappelijke regeling actualiseren naar aanleiding van de fusie van Gemeente Purmerend en Beemster. Tenslotte kan het Interbestuurlijke Programma VTH-stelsel (vergunningverlening, toezicht en handhaving) gevolgen hebben voor de taakstelling van Omgevingsdienst IJmond. Gezien deze ontwikkelingen heeft ODIJ een plan van aanpak wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond opgesteld met de volgende drie sporen (zie bijlage 1 opleg-notie plan van aanpak):

Kenmerk: 2023/1847356

2/6

Spoor 1 Aanpassen mandaat n.a.v. de inwerkingtreding van de Omgevingswet Het aanpassen van de het mandaatbesluit voor het basistaken (en plus-) pakket in de Omgevingswet. Er vanuit gaande dat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking treedt, moet het mandaatbesluit voor 1 januari 2024 door het college zijn vastgesteld. Spoor 2 Aanpassing n.a.v. de gewijzigde Wgr en de fusie van Beemster met Purmerend Dit raadsvoorstel gaat over spoor 2, het wijzigen van de GR ODIJ in verband met de Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr). Op 1 juli 2022 is de wijziging van de Wgr in werking getreden. De voornaamste doelstelling van de wijziging is om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Er wordt onderscheid gemaakt in: 1. wijzigingen waarbij het niet nodig is om de gemeenschappelijke regeling aan te passen of volstaan kan worden met een tekstuele aanpassing; 2. wijzigingen waarvoor de gemeenschappelijke regeling wel moet worden aangepast maar die meer technisch van aard zijn; Belangrijke wijzigingen als gevolg van de gewijzigde Wgr zijn onder andere een artikel over uittreding van deelnemers (artikel 36), de planning en controlcyclus (artikel 29), evaluatie (artikel 44a) en actieve informatieplicht (artikel 9) van de regeling. Op grond van de Wgr is bij een wijziging toestemming nodig van de raad.

In de notitie in de bijlage wordt door OD IJmond een en ander toegelicht waaronder de artikelen die gewijzigd moeten worden. De wijzigingen van spoor 1 en 2 moeten respectievelijk voor 1 januari 2024 en 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. De raad heeft de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen over de wijzigingen genoemd onder 2. Voor de besluitvorming van de raad is een document bijgevoegd bijlage 2, Notitie concept 8e wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond. In dit document zijn de artikelen opgenomen die gewijzigd moeten worden. Bij de artikelen staat de huidige tekst en een voorstel voor de nieuwe tekst met een toelichting. De raad kan per artikel aangeven of zij akkoord gaat met de nieuwe tekst of dat een zienswijze wordt ingediend. Het college stelt in overleg met ODIJ een reactie op de zienswijzen op en neemt een voorlopig wijzigingsbesluit. Vervolgens wordt dit wijzigingsbesluit aan de raad voorgelegd en wordt toestemming gevraagd om de GRODIJ te wijzigen. Spoor 3 Aanpassing i.v.m. toekomstbestendigheid Het landelijke interbestuurlijk programma (IBP) VTH geeft uitvoering aan de afspraken die het Rijk, gemeenten en provincies hebben gemaakt om de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van de milieuregels in Nederland te verbeteren. Spoor 3 heeft als hoofddoel het toekomstbestendig maken van de ODIJ.

De toekomstbestendige GR ODIJ sluit aan op de tussen de deelnemers en organisatie vastgestelde meerjarenvisie en borgt de wijze waarop de partijen samenwerken. Er wordt tevens gekeken hoe om te gaan met de nieuwe

Kenmerk: 2023/1847356

3/6

eisen en doelstellingen uit het landelijke IBP Versterking VTH-stelsel. Een en ander betekent ook dat de deelnemende gemeenten onder de nieuwe Omgevingswet verplicht zijn alle basistaken in de GR onder te brengen, voor zover zij dit nog niet hebben gedaan, en zich daarmee ook financieel voor de langere termijn aan ODIJ verbinden. Wijzigingen die op basis van de Wgr politiek van aard zijn en in die zin direct raken aan de positie van de gemeenteraad worden ook in de laatste fase van wijzigingen meegenomen (zie Ad 3 in de notitie concept 8e wijziging). Voorbeelden hiervan zijn de zienswijzeprocedure, evaluatie en participatie. De Omgevingsdienst IJmond zal samen met de colleges en de raden een toekomstbestendig GR gaan opstellen. Het college vraagt de raad daar haar zienswijze te geven over de wijzigingen, zie 4.2. Spoor 3 richt zich op 1 januari 2026 een nieuwe actuele regeling in te laten gaan waarin de nieuwe wetgeving als ook wijzigingen die voortkomen uit het IBP zijn verwerkt. Zienswijzen vanuit de raad t.a.v. spoor 2 (deels) Het aanpassen van de GR is een bevoegdheid van de raad. Deze aanpassingen moeten voor 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. In bijlage 2 zijn de artikelen opgenomen die gewijzigd worden. Bij de artikelen staat de huidige tekst en een voorstel voor de nieuwe tekst met een toelichting.

De raad heeft de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen t.a.v. de voorgestelde wijzigingen van de GR, welke zijn toegelicht in paragraaf 4.2 en 4.3. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. de raad kennis te laten nemen van het plan van aanpak wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond; 2. de raad voor te stellen in te stemmen technische wijzigingen in het achtste wijzigingsbesluit: de voorgestelde wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond, zodat per 1 juli 2024 aan de nieuwe Wet gemeenschappelijke regeling wordt voldaan; 3. haar zienswijze te geven op de inhoudelijke wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling (betreffende spoor 2), zodat per 1 juli 2024 aan de nieuwe Wet gemeenschappelijke regeling wordt voldaan. 3. Beoogd resultaat De raad is op de hoogte van het Plan van aanpak waarin de drie sporen zijn genoemd en kan zijn zienswijze kenbaar maken over de wijzigingen in de GR ODIJ, opdat de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond uiterlijk 1 juli 2024 in werking treedt. 4. Argumenten 1. Met de technische wijzigingen voldoet de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond aan de nieuwe Wgr dat op 1 juli 2024 in de regeling moet zijn verwerkt. De voorgestelde wijzigingen van ODIJ zijn zowel inhoudelijk als technisch van aard.

Om aan de nieuwe Wgr te kunnen voldoen, stelt het college de raad voor in te stemmen met de technische

Kenmerk: 2023/1847356

4/6

wijzigingen en haar zienswijze te geven op de meer inhoudelijke wijzigingen die voortkomen uit de Wgr. De raad neemt ook alvast kennis van de wijzigingen waarvoor de regeling per 1 januari 2026 nog ingrijpend moet worden aangepast. 2. In te stemmen met de technische wijzigingen De wijzigingen die voortkomen uit de Omgevingswet hebben met name betrekking op (uitbreiding van) de basistaken, de milieutaken en de plustaken zoals bijvoorbeeld de bouwtaken en de APV. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet voor het basistakenpakket verwezen worden naar het Omgevingsbesluit. Voorgestelde technische wijzigingen waarvan het college de raad voorstelt hiermee in te stemmen (zie Ad 2 in de notitie concept 8e wijziging): • Uittreding van deelnemers (art. 9 lid 1 Wgr) wat thans summier is vastgelegd; • Wijziging planning- en controlcyclus (art. 34, 34b en 35 Wgr). De wijziging betreft andere data. • De fusie tussen gemeente Purmerend en gemeente Beemster leidt tot een andere samenstelling van het AB en een GR bijdrage van de fusiegemeente. • Wijzigingen die voortkomen uit de Omgevingswet • Overige juridische tekstuele aanpassingen 3. Zienswijze raad op inhoudelijke wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling De inhoudelijke wijzigingen hebben met name betrekking op de nieuwe Wgr.

Daarom is het goed dat de raad haar zienswijze aan het college mee geeft en aangeeft of er nog andere wensen of behoeften spelen dan de wijzigingen die op dit moment worden voorgelegd. Wijzigingen waarvoor de raad eerst gevraagd wordt eerst haar zienswijze te geven, zijn: • Zienswijzeprocedure over besluiten (art.29a nieuwe GR, zoals de Kadernota) • De mogelijkheid van een evaluatie van de GR (art 44a nieuwe GR) • De mogelijkheid voor participatie (art 9b nieuwe GR) • Actieve informatieplicht (art 9 nieuwe GR) • De mogelijkheid voor het instellen van een adviescommissie (hiervoor hoeft de GR niet gewijzigd te worden) De raad kan desgewenst bij bijlage 2 notitie ontwerp 8e wijzigen van ODIJ per artikel aangeven of zij akkoord gaat met de nieuwe tekst of dat zij een zienswijze op de gewijzigde regeling indient. Heeft de gemeenteraad geen behoefte aan het indienen van een zienswijze dan laat zij dat zo snel mogelijk weten aan het college of de burgemeester 4. De raad wordt inhoudelijk betrokken bij de nieuwe gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond die op 1 januari 2026 ingaat (spoor 3) In de derde fase, spoor 3, kan de raad nog de meeste invloed op de regeling uitoefenen. De Omgevingsdienst IJmond zal op basis van het Interbestuurlijk Programma in overleg met de colleges

Kenmerk: 2023/1847356

5/6

en de raden een toekomstbestendige GR opstellen. Het streven is dat op uiterlijk 1 januari 2026 een nieuwe GR ODIJ is vastgesteld. 5. Risico’s en kanttekeningen Het besluit heeft voor de gemeente op dit moment nog geen financiële gevolgen. De impact van het Interbestuurlijk Programma en (financiële) maatregelen om de omgevingsdienst robuuster te maken, zijn nog niet bekend. 6. Uitvoering De wijzigingen van spoor 1 en 2 moeten voor respectievelijk 1 januari en 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. Het plan van aanpak is op 11 oktober 2023 vastgesteld door DB en op 1 november 2023 in AB. Het college informeert de raad nog over het IBP en hieruit voortkomende financiële consequenties. Het college stelt in overleg met Omgevingsdienst IJmond een reactie op de zienswijzen op en neemt een voorlopig wijzigingsbesluit. Vervolgens wordt dit wijzigingsbesluit aan de raad voorgelegd en wordt toestemming gevraagd om de GR ODIJ te wijzigen. 7. Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2

Opleg-notitie Plan van aanpak wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond Notitie concept 8e wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond

Kenmerk: 2023/1847356

6/6