Raadsstuk Vrijgeven voor inspraak Voorlopig Ontwerp Nieuw Noord Ruimtelijke Inrichting

Raadsstuk

Onderwerp Vrijgeven voor inspraak Voorlopig Ontwerp Nieuw Noord Ruimtelijke Inrichting Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer E-mail Kernboodschap

2022/1739544 Hendriks, M. 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit PCM Vlies, B. van der 023-5114237 bvandervlies@haarlem.nl Nieuw Noord is een grote woonwijk in Zandvoort waar de komende jaren het nodige verandert. Zowel als het gaat om het toevoegen van woningen, als om de inrichting van de openbare ruimte. In het voorlopig ontwerp is de ambitie, die in het schetsontwerp/masterplan in januari 2022 is vastgelegd, verder in detail uitgewerkt. Met het vaststellen van het masterplan is door de raad in januari 2022 de definitiefase afgerond. Vervolgens is met de ontwerpfase van het Zandvoorts Civiel Planproces (ZCPP) gestart en is geparticipeerd met inwoners en maatschappelijke partners. Dit heeft geleid tot een voorlopig ontwerp dat nu voorligt ter vrijgave van de officiële inspraak. De wijk krijgt een verkeersveilige, hoogwaardige, groene en vooral aantrekkelijke inrichting waar ontmoeting wordt gestimuleerd met aantrekkelijke plekken voor sport en spel en voor het maken van een ommetje. Dit wordt gedaan door het toevoegen van extra groen en veel bomen, het aanleggen van paden en speelplekken, het versmallen van wegen en aanbrengen van drempels, het aanleggen van een regenwaterriool en wadi’s en het vervangen van de openbare verlichting door verlichting met ledlampen. Met het vrijgeven van het voorlopig ontwerp kan gestart worden met de inspraak.

Het is dan voor iedereen mogelijk 6 weken te reageren op de plannen. Daarna wordt de gemeenteraad gevraagd het definitieve ontwerp, met eventuele wijzigingen/aanpassingen vast te stellen en het uitvoeringskrediet vrij te geven. Dit is dan de basis voor de verdere uitwerking voor de uitvoering.

Kenmerk: 2022/1739544

1/9

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

- Vaststellen Startnotitie Masterplan Nieuw Noord Ruimtelijke Inrichting (2021/127008) in college 20 april 2021 - Vaststellen Masterplan Nieuw Noord Ruimtelijke Inrichting (2021/634069) in raadsvergadering 25 januari 2022

Besluit College d.d. 17 januari 2023

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het voorlopig ontwerp Nieuw Noord Ruimtelijke Inrichting vrij te geven voor inspraak. 2. In de Voorjaarsnota 2023 het bedrag voor Nieuw Noord in het Investeringsplan te verhogen van € 17,7 miljoen naar € 21,3 miljoen.

1. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2022/1739544

2/9

1. Inleiding Met het vaststellen van het Masterplan Nieuw Noord op 25 januari 2022 (hierna: ‘Masterplan’) door de raad is de definitiefase afgerond. Vervolgens is met de ontwerpfase van het Zandvoorts Civiel Planproces (ZCPP) gestart en is geparticipeerd met inwoners en maatschappelijke partners. Dit heeft geleid tot een voorlopig ontwerp. Voor dit specifieke project is afgesproken dat in afwijking van het civiel planproces het VO wordt vrijgegeven door de raad. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het voorlopig ontwerp Nieuw Noord Ruimtelijke Inrichting vrij te geven voor inspraak. 2. In de Voorjaarsnota 2023 het bedrag voor Nieuw Noord in het Investeringsplan te verhogen van € 17,7 miljoen naar € 21,3 miljoen 3. Beoogd resultaat Het beoogd resultaat is een nieuwe inrichting van de openbare ruimte van woonwijk Nieuw Noord. Het is een totaalplan met als basis het Masterplan en ook de nieuwe omgevingsvisie. Uit die visie zijn vooral de pijlers Samenleving, Ruimte en Duurzaamheid van toepassing op deze wijk. De wijk krijgt een verkeersveilige, hoogwaardige, groene en vooral aantrekkelijke inrichting waar ontmoeting wordt gestimuleerd met aantrekkelijke plekken voor sport en spel en voor het maken van een ommetje.

Dit wordt gedaan door het toevoegen van extra groen en veel bomen, het aanleggen van paden en speelplekken, het versmallen van wegen en aanbrengen van drempels, het aanleggen van een regenwaterriool en wadi’s en het vervangen van de openbare verlichting door verlichting met ledlampen. 4. Argumenten De kwaliteit van de openbare ruimte in de woonwijk van Nieuw Noord laat ruimte voor verbetering. Er is veel variatie in de toepassing van materialen en straatmeubilair. De openbare ruimte van de wijk voldoet daarnaast niet meer aan de inrichtingseisen die bij een dergelijk woonwijk passen. De inrichting wordt aangepast aan laatste normen en ambities De wegen in Nieuw Noord voldoen veelal niet aan de inrichtingseisen, zoals deze gesteld worden aan een 30km zone. In veel straten wordt de weg zowel fysiek als visueel versmald. Daarnaast worden veel drempels en plateaus aangebracht op de kruisingen. Deze maatregelen gaan zorgen voor een lagere gemiddelde snelheid. Daarnaast is aandacht besteed aan het toevoegen van groen. In sommige straten zijn dit smalle stroken en bomen. Daar waar mogelijk is het groen zoveel mogelijk gebundeld. Zo ontstaat een openbare ruimte waar meer ruimte is voor de voetganger. Het groen dat we aanbrengen is zoveel mogelijk onderhoudsarm. Zo combineren we soorten bomen met kruiden, veldbloemen en meerstammigen.

Deze vragen minder onderhoud dan struiken of vaste planten. Er

Kenmerk: 2022/1739544

3/9

wordt in de wijk geen helmgras aangeplant. Bestaande bomen die in het nieuwe plan niet kunnen blijven staan, worden zoveel mogelijk verplant. Verder is ook gekeken naar speelplekken. Uiteraard is hiervoor het speeluitvoeringsplan geraadpleegd, maar is ook gekeken naar extra plekken voor de kleinste kinderen in de wijk. Soms is hiervoor een klein speelplekje bedacht en soms zijn dit speelaanleidingen. Deze plekken zijn nog niet in detail ontworpen omdat sommige fases pas over een aantal jaren worden uitgevoerd. De kinderen die dan in de wijk wonen worden uitgenodigd om mee te praten over de speelplek in hun buurt. Het plan is uitgebreid besproken met de inwoners Op basis van het Masterplan is een concept voorlopig ontwerp gemaakt. Hierin zijn ook eerdere reacties verwerkt die gemaakt zijn tijdens het participatieproces voor het Masterplan. Dit concept voorlopig ontwerp is besproken met de buurt. Hiervoor zijn de inwoners van Nieuw Noord met een huis-aan-huis brief uitgenodigd. Bij het vaststellen van het Masterplan was het idee de wijk in twee delen verder uit te werken. Dit bleek niet handig, omdat elke bewoner van Nieuw Noord de gelegenheid moet krijgen iets te zeggen over hun eigen straat, maar ook over de gemeenschappelijke gebieden, zoals de groengebieden en het wijkcentrum. Het was mogelijk te reageren per straatprofiel.

De inwoners konden reageren op de plannen via de website. Daarnaast was er de mogelijkheid naar de participatiemiddag te komen. Op 13 september van 15:00 tot 19:00 konden de plannen ingezien worden in het Pluspunt in het hart van Nieuw Noord. Daar was ook een team aanwezig om vragen te beantwoorden en reactie in ontvangst te nemen. Tot slot zijn er ook bewoners die gereageerd hebben op de plannen door sturen van een e-mail. Na de participatieperiode is het ontwerp op enkele punten aangepast: - Terugbrengen busroute en bushaltes in de Flemingstraat; - Parkeersituatie Flemingstraat 542 t/m 360 teruggebracht naar de bestaande situatie; - Verplaatsen van bankjes; - Het terugbrengen van het paaltje in de Lorentzstraat, zodat deze weer doodlopend wordt; - Aanplant nieuwe bomen, vellen en verplanten van bestaande bomen o.b.v. recente bomeninventarisatie - Speelplekken omgezet in spelaanleidingen; - Optimalisatie van parkeervakken, zodat het aantal plekken behouden kan worden; - Optimalisatie van inritten naar garages en tuinen; - Er volgt nog een optimalisatie van het ontwerp voor de afvalinzameling. Dit is nog niet opgenomen in het ontwerp. Deze kleine wijzigingen worden wel doorgevoerd in de tekening die ter inzage wordt gelegd. Alle reacties zijn verwerkt in een nota van beantwoording.

Na behandeling in de raad, wordt deze nota ook gemaild aan bewoners die de reactie hebben gegeven. Voorin de nota wordt uitleg gegeven over een aantal veel gestelde vragen. De drie belangrijkste onderwerpen zijn het onderhoud van het groen, het aantal parkeerplekken in de wijk en de route van de bus.

Kenmerk: 2022/1739544

4/9

Het groenonderhoud wordt naar een hoger niveau getild Veel mensen maken zich zorgen over het onderhoud van het groen. Op dit moment wordt een lage beeldkwaliteit gehanteerd voor het onderhoud van het groen. Bij de herinrichting wordt nieuw groen geplant en daarna onderhouden op een hoger niveau, niveau B. Een lager niveau zou de investeringen ongedaan maken (zie ook paragraaf Financiën beheer). Het aantal parkeerplekken in de wijk is gelijk gebleven Bewoners zijn ook bezorgd dat er in het nieuwe plan parkeerplekken verloren gaan. Het aantal vakken in de wijk, formeel en informeel is echter gelijk gebleven. Door de ambities in de wijk, zoals het toevoegen van groen, zijn op bepaalde plekken de parkeerplekken verschoven. Op de meeste plekken is dat gebeurd binnen een loopafstand van maximaal 80 meter. In de omgeving van de Keesomstraat zijn enkele vakken vervallen die elders in de wijk worden gecompenseerd. Gezien de lage parkeerdruk in de Keesomstraat is dat acceptabel. In de bijlage is een kaart opgenomen met de parkeerplaatsen voor en na de herinrichting. De bus blijft zijn oude route door de wijk rijden Tijdens de participatie is geopperd de buslijn te verplaatsen. De haltes aan de Celsiusstraat liggen op korte afstand van de haltes aan de Flemingstraat. Het idee was om de bus over de Kamerlingh Onnesstraat te leiden en daar twee haltes te creëren.

Zo komt de bus dichter bij het industrieterrein en bij de nieuwe woontorens op het AWZI terrein. Aan het laatste blijkt weinig behoefte te zijn. Daarbij komt de bus dan niet meer langs de Flemingstraat en de daarnaast gelegen woningen voor ouderen. In het voorliggende VO rijdt de bus weer de oude route. Financiën herinrichting Bij de vaststelling van het Masterplan was het budget € 17,7 miljoen. De bandbreedte van de raming die toen werd gehanteerd had een ondergrens van 14,7 miljoen en een bovengrens 18,7 miljoen. Er was geen reden om op dat moment het budget aan te passen. Wel is toen al aangegeven dat mede door de fors gestegen bouw(stoffen)prijzen in 2021 het budget mogelijk op een later moment geïndexeerd diende te worden. Door de enorme extra toename van bouw(stoffen)prijzen in 2022 door de situatie in Oekraïne is dit nu noodzakelijk. In december 2022 is opnieuw een zogeheten SSK raming gemaakt op basis van het prijspeil 2022. Deze laatste SSK raming geeft een bedrag op van € 21,3 miljoen. Dit bedrag kan nog steeds hoger worden als alle risico’s optreden en lager als ze niet optreden. Deze bandbreedte wordt steeds kleiner naarmate het project vordert. Elke volgende fase wordt een nieuwe SSK raming gemaakt.

Gezien de meest recente raming, ondanks de onzekerheden daarin, is het verstandig om in het Investeringsplan al rekening te houden met een hoger bedrag voor Nieuw Noord. Het bedrag is hoger dan de raming in het Masterplan, dat in november 2021 is opgesteld. Dit heeft te maken met de volgende zaken die afwijken van de uitgangspunten in het Masterplan:

Kenmerk: 2022/1739544

5/9

1. In het Masterplan is per abuis geen rekening gehouden met het verplaatsen van afvalcontainers. Dit levert extra kosten op (ca.€ 900.000,-). 2. Tijdens het opstellen van het Masterplan was nog geen onderzoek gedaan naar de conditie van de bomen. Hieruit is gebleken dat er een aantal bomen slecht of dood is. Dit was niet ingecalculeerd. Daarnaast werd er vanuit gegaan dat alle bomen die in de weg zouden staan, gekapt zouden worden. Nu is een nieuw bomenplan gemaakt en worden er ook bomen verplant, indien mogelijk. Deze totale aanpassing kost ca 80.000,-. 3. In het Masterplan waren per abuis niet alle achterpaden meegerekend. Dit kost ca. 135.000,meer. 4. De prijzen zijn geïndexeerd. Het prijspeil van het Masterplan is oktober 2021 en nu is gerekend met het prijspeil 2022. Voor infrastructurele werken wordt de GWW index van het CBS gehanteerd. Deze index geeft aan dat tussen oktober 2021 en oktober 2022 de prijzen zijn gestegen met 14,9% De ophoging van het bedrag in het investeringsplan wordt via de reguliere P&C-cyclus geëffectueerd. Besparingen zijn mogelijk Het Masterplan is opgesteld met de in het Masterplan omschreven ambities en daar is in het voorlopig ontwerp op voortgeborduurd. Als het budget niet mee stijgt met de raming moet er worden ingeboet op de ambities.

Hergebruik bestaande tegels: Het is wellicht mogelijk de bestaande tegels in de stoepen deels te hergebruiken. Dit is sterk afhankelijk van de kwaliteit van de huidige tegels. Daar moet onderzoek naar gedaan worden. Nadeel is dat er geen eenheid in materiaal ontstaat. Mogelijke besparing: ca € 200.000 Geen gebakken materiaal gebruiken voor in de straten, maar beton: Straatstenen van beton zijn goedkoper dan gebakken straatstenen maar zijn veel minder duurzaam dan de gebakken variant, gaan minder lang mee en geven een veel minder mooie uitstraling. Daarnaast ontstaat er geen eenheid in materiaal, omdat er al wel gebakken stenen liggen in de Flemingstraat. Besparing ca. € 700.000 Minder bomen planten: In het plan worden ca. 550 bomen geplant. Het achterwege laten van 50% van deze bomen levert een besparing op van € 750.000. Dit heeft effect op de uitstraling van de wijk. Bomen zijn belangrijk voor het leefklimaat in de wijk en is strijdig met de ambities uit het Masterplan

Kenmerk: 2022/1739544

6/9

Mogelijkheden voor subsidies worden verkend Er zijn ook kansen te benoemen. Op basis van voorlopig ontwerp wordt nu gekeken welke subsidies er kunnen worden aangevraagd. Er is geen zekerheid dat deze subsidies ook werkelijk verstrekt worden. Daarom is hier nog geen rekening mee gehouden. Toename beheerlasten na herinrichting Er is een beheerkostenraming gemaakt voor het onderhoud van het groen en de bestrating op basis van het voorlopig ontwerp. De raad heeft de ambitie uitgesproken het kwaliteitsniveau van onderhoud van groen te willen verhogen van beeldkwaliteit D naar beeldkwaliteit B en de beeldkwaliteit van bestrating gelijk te houden op niveau C. Na uitvoering van het project, waar een toename van groen is en het groen wordt onderhouden op B-niveau, bedraagt de toename van de kosten voor beheer ca. € 75.000 per jaar. Deze raming is opgesteld in overleg met Spaarnelanden. Als het project verder wordt uitgewerkt tot een definitief ontwerp, wordt het beeld op de werkelijke beheerlasten beter. Bij de besluitvorming over de uitvoering van het definitief ontwerp dient ook besloten te worden over de toename van de jaarlijkse beheerlasten en wordt dat in de begroting verwerkt. Alternatief De openbare ruimte kan na herinrichting nog steeds worden onderhouden op D-niveau. Door de toename van groen moet het budget voor beheer dan evengoed verhoogd worden met ruim € 20.000.

Nadeel is dat het groen bij dit onderhoudsniveau een minder lange levensduur heeft en eerder moet worden vervangen. De ophoging van dit onderhoudsbudget wordt ook via de P&C-cyclus voorgelegd aan de gemeenteraad. 5. Risico’s en kanttekeningen Kanttekening: De nieuwe inrichting met de nieuwe ambitie op het gebied van onderhoudsniveau leiden tot hogere beheerkosten, zoals beschreven onder Argumenten in de ‘financiën beheer’. Met het besluit tot vrijgave van voorliggend ontwerp, met de beschreven onderhoudsambities, wordt het verhogen van de het budget voor beheer onvermijdelijk.

Kenmerk: 2022/1739544

7/9

Top 4 risico’s: Risico omschrijving

Beheersmaatregelen

R1. Na aanleg kan de buitenruimte door te weinig financiële middelen niet optimaal worden onderhouden. Dit leidt op termijn tot kapitaalvernietiging van investering in groen.

B1.1 Vooraf goed in beeld brengen wat de kosten zijn voor onderhoud in Nieuw Noord. B1.2 De eerste jaren van groei zijn het belangrijkste. Het onderhoud tijdens deze opstart kan worden belegd bij de aannemer die het groen aanlegt; B2.1 Goed contact houden met de corporatie en idee blijven uitwisselen. B2.2 De locatie waarin de meeste werkzaamheden worden verwacht, is opgenomen in de laatste fase van de werkzaamheden (2027), zodat er voldoende tijd is voor afstemming. B3.1 Al in een vroeg stadium met de benodigde nutsbedrijven om tafel en goede afspraken maken rond eventueel te verwachten knelpunten en eventuele plannen van de nutsbedrijven zelf; B3.2 Overleg met initiatiefnemers voor Warmtenet; B3.3 Mogelijke knelpunten laten onderzoeken door middel van proefsleuven om te controleren of een verwacht knelpunt ook daadwerkelijk een knelpunt is. B4.1 Het projectteam maakt regelmatig een nieuwe ssk raming. B4.2 Verder dient naar aanleiding van de stijgende (bouw)prijzen, het project te gaan indexeren.

R2. Planning van renovatiewerkzaamheden Pré wonen past niet in de uitvoeringsplanning.

R3. Planning van nutsbedrijven voor aanpassing van het kabels- en leidingennet past niet in de planning van de werkzaamheden van herinrichting

R4. Na indexering blijkt er niet voldoende budget te zijn voor aanbesteding van uitvoeringswerkzaamheden

6. Uitvoering Met het vrijgeven van het voorlopig ontwerp kan gestart worden met de inspraak. Het is dan voor iedereen mogelijk 6 weken te reageren op de plannen. Daarna wordt de gemeenteraad gevraagd het definitieve ontwerp, met eventuele wijzigingen/aanpassingen vast te stellen en het uitvoeringskrediet vrij te geven. Dit is dan een basis voor de verdere uitwerking voor de uitvoering. De uitvoering gaat plaatsvinden in vier fases. In de bijlage is een tekening opgenomen met de volgorde.

Kenmerk: 2022/1739544

8/9

Fase

Product

Bevoegdheid

Planning

Ontwerpfase

• Opstellen concept Voorlopig Ontwerp • Participeren • Vrijgeven Voorlopig Ontwerp • Raad • Inspraak 6 weken • Verwerken inspraakreacties • Vaststellen Definitief Ontwerp en • Raad vrijgave krediet

Q3 2022 Q3 2022 Q1 2023 Q1 2023 Q2 2023 Q2 2023

Voorbereidingsfase

• Voorbereiden voor uitvoering fase 1 • Uitvoering fase 1

Q3/4 2023 2024

7. Bijlagen - Voorlopig Ontwerp maaiveld - Dwarsprofielen en visualisaties - Nota van beantwoording - Parkeerplekkenkaart - Uitvoeringsplanning (tekening)

Kenmerk: 2022/1739544

9/9