Raadsstuk - Vaststellen Zuid-Kennemer agenda

Raadsstuk

Onderwerp Vaststellen Zuid-Kennemer agenda Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

2021/74110 Moolenburgh, D. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling PG Hendriksen, A. 023-5113250 ahendriksen@haarlem.nl In januari 2020 is de Zuid-Kennemer Agenda aangeboden aan de raden van de gemeenten in Zuid-Kennemerland. De raden van Bloemendaal, Haarlem en Heemstede hebben deze destijds vastgesteld. De raad van Zandvoort heeft de Agenda aangehouden. Gelijktijdig met de Zuid-Kennemer agenda werd de Regionale Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland door de GR Bereikbaarheid ZKL afgerond. De raad herkende zich niet in onderdelen uit deze visie en kon daardoor ook niet het onderdeel mobiliteit uit de Zuid-Kennemer agenda onderschrijven en daarmee niet de Agenda als geheel. Inmiddels heeft het bestuur van de GR Bereikbaarheid ZKL aan de gemeente Zandvoort om een nadere reactie gevraagd op de inhoudelijke voorbehouden op de Regionale Bereikbaarheidsvisie die er nu ligt en die naast Zandvoort ook nog niet door de gemeente Heemstede is onderschreven. Dit met als doel om op basis van deze reactie later dit jaar vanuit de GR Bereikbaarheid ZKL met een voorstel te komen voor een bijgestelde Regionale Bereikbaarheidsvisie, die wel voor de regio Zuid-Kennemerland als geheel op draagvlak kan rekenen. Het college heeft nu een reactie op de visie opgesteld, die gelijktijdig met dit raadsvoorstel aan de raad ter instemming wordt aangeboden.

Deze reactie zal vervolgens aan het bestuur van de GR Bereikbaarheid ZKL worden aangereikt. Nu voor het voorbehoud op de Regionale Bereikbaarheidsvisie en dus ook op de paragraaf mobiliteit uit de Agenda een oplossing voorhanden komt, stelt het college de raad voor de Zuid-Kennemer Agenda nu wel vast te stellen. Dit nadrukkelijk wel onder het voorbehoud dat de komende regionale bereikbaarheidsvisie bepalend is voor het onderdeel mobiliteit en bereikbaarheid uit de Agenda. De Raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Raadsvoorstel Vaststelling Zuid-Kennemer agenda 2019/954066

Kenmerk: 2021/74110

1/5

Besluit College d.d. 16 februari 2021

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: De Zuid-Kennemer Agenda vast te stellen onder het voorbehoud dat de komende regionale bereikbaarheidsvisie bepalend is voor het onderdeel mobiliteit en bereikbaarheid uit de Agenda. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding In januari 2020 heeft het college aan de raad het voorstel gedaan om de Zuid-Kennemer Agenda (2019/954066) vast te stellen. De Zuid-Kennemer Agenda werd in alle vier de gemeenten in Zuid-Kennemerland gelijktijdig voorgelegd en is bedoeld om afspraken te maken over opgaven die het lokale niveau overstijgen, zoals mobiliteit, het behoud van waardevolle duinlandschap, wonen, de regionale economie en de energietransitie. Met de Zuid-Kennemer Agenda kan de deelregio beter worden gepositioneerd binnen de Metropoolregio Amsterdam (MRA). De gemeenteraad van Zandvoort heeft het besluit ter vaststelling in januari 2020 aangehouden en maakte een voorbehoud op het onderdeel regionale mobiliteit en bereikbaarheid. Op het onderdeel mobiliteit bleken er inhoudelijk bezwaren die vooral werden gevoed door de inhoud van de Regionale Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland die gelijktijdig met de Zuid-Kennemer Agenda werd afgerond. Het bestuur van de GR Bereikbaarheid ZKL heeft nu aan de gemeente Zandvoort om een nadere reactie gevraagd over de inhoudelijke voorbehouden op de Regionale Bereikbaarheidsvisie. Het college heeft hiervoor een voorstel (2021/0034733) gemaakt dat gelijktijdig met dit raadsvoorstel aan de raad ter instemming wordt aangeboden. Het wordt vervolgens aan het bestuur van de GR Bereikbaarheid ZKL aangereikt.

De GR bereikbaarheid zal mede op basis van ook deze Zandvoortse reactie komen tot een bijgestelde en gedragen Regionale Bereikbaarheidsvisie voor de regio.

Kenmerk: 2021/74110

2/5

2. Voorstel aan de raad De Zuid-Kennemer Agenda vast te stellen onder het voorbehoud dat de komende regionale bereikbaarheidsvisie bepalend is voor het onderdeel mobiliteit en bereikbaarheid uit de Agenda. 3. Beoogd resultaat De Zuid-Kennemer Agenda biedt een basis voor samenwerking tussen de vier gemeenten in ZuidKennemerland en geeft de gezamenlijke prioriteiten weer. De agenda is een gemeenschappelijke basis voor lokale Omgevingsvisies en geeft richting aan de afspraken en relaties met belangrijke partners, zoals de regio’s IJmond en Haarlemmermeer, de Provincie Noord-Holland en de Metropoolregio Amsterdam. Het nu te nemen besluit betekent dat Zandvoort bij hoofdstuk 5 van de Zuid-Kennemer Agenda het voorbehoud maakt dat de gezamenlijke regionale bereikbaarheidsvisie, die later dit jaar vanuit de GR bereikbaarheid ZKL wordt voorgelegd, bepalend is voor het onderdeel mobiliteit uit de Agenda. 4. Argumenten 1. Met zicht op een oplossing voor regionale bereikbaarheid kan de Zuid-Kennemer Agenda worden vastgesteld Het voorbehoud op regionale bereikbaarheid heeft ertoe geleid dat ook de overige onderdelen uit de Zuid-Kennemer agenda zijn aangehouden.

Nu er voor regionale bereikbaarheid zicht is op een oplossing, mede vanuit de door Zandvoort gegeven reactie op de Regionale Bereikbaarheidsvisie, kan de Zuid-Kennemer agenda als geheel worden vastgesteld, onder het voorbehoud dat de komende regionale bereikbaarheidsvisie bepalend is voor het onderdeel mobiliteit en bereikbaarheid uit de Agenda. 2. De belangen voor Zandvoort kunnen met een ook door Zandvoort onderschreven Zuid-Kennemer agenda beter worden ingebracht Uiteraard is de Zuid-Kennemer agenda zoals vorig jaar vastgesteld, bezien in het licht van huidige ontwikkelingen, een momentopname. Op alle vijf de hoofdopgaven uit deze Agenda hebben zich intussen ontwikkelingen voorgedaan die bij de uitwerking worden meegenomen en die mogelijk ook gaan afwijken van de tekst zoals vorig jaar aangeboden. Dit is onvermijdelijk. Denk bijvoorbeeld aan de gevolgen van corona, die wij vorig jaar januari nog helemaal niet konden overzien. Dit laat onverlet dat de Zuid-Kennemer Agenda als momentopname de basis biedt voor juist die uitwerking en dus voor de Zuid-Kennemer samenwerking. Zolang Zandvoort in die Agenda als enige gemeente in de regio ontbreekt, stelt Zandvoort zich in feite rond die regionale uitwerking op een achterstand. Nu Zandvoort de Agenda vaststelt, is Zandvoort hier rechtstreeks bij betrokken en kan aldus direct de Zandvoortse belangen inbrengen.

Zowel op de inhoud, als op de lobby. 3. De Zuid-Kennemer Agenda is nodig om de samenwerking met onze partners te verstevigen Een vastgestelde Zuid-Kennemer Agenda, ook al is deze zoals opgemerkt een momentopname, is ook belangrijk om als deelregio gefocust het juiste gesprek te voeren binnen de MRA, met partners als de provincie en het Rijk. De agenda biedt bijvoorbeeld de basis voor de inbreng in de MRA Agenda en de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050.

Kenmerk: 2021/74110

3/5

4. De Zuid-Kennemer Agenda maakt samenhang inzichtelijk en biedt overzicht Via de Zuid-Kennemer Agenda wordt de samenhang tussen de verschillende opgaven, ontwikkelingen en beleidsterreinen inzichtelijk gemaakt. De Zuid-Kennemer Agenda vormt geen nieuw beleid, maar biedt een overzicht van de (deel)regionale samenwerking in Zuid-Kennemerland en een gemeenschappelijk kader voor de lokale omgevingsvisies. 5. De Zuid-Kennemer Agenda dient het gezamenlijk belang en het eigen belang Naast het gezamenlijke belang als regio, heeft iedere gemeente ook een eigen belang. Rond het aspect mobiliteit komt dit bijvoorbeeld voor Zandvoort nadrukkelijk naar voren in de nadruk die de gemeente legt op de bereikbaarheid van de kust. De vier gemeenten van Zuid-Kennemerland zullen samen tot de optimale afweging moeten komen van het individuele belang van gemeenten en het collectieve belang van de regio. 5. Risico’s en kanttekeningen De Zuid-Kennemer Agenda geeft de basis voor de uitwerking van de opgenomen hoofdopgaven. Die uitwerking bepaalt de regionale samenwerking en niet de Agenda zelf. De Zuid-Kennemer Agenda die is bijgevoegd is de versie zoals deze begin 2020 is voorgelegd en is de versie zoals toen door de drie andere Zuid-Kennemer gemeenten is vastgesteld. Het is van belang dat Zandvoort nu dezelfde basisagenda voor de regionale samenwerking vaststelt als de andere gemeenten.

Het is inmiddels een jaar later en mogelijk komen sommige tekstonderdelen al gedateerd over. Dit is onvermijdelijk. Een Agenda is altijd een momentopname. De regionale samenwerking kan alleen functioneren als deze is gestoeld op een door alle betrokken gemeenten gezamenlijk onderschreven basisdocument. Dit kan ook heel goed, omdat niet de Agenda zelf de regionale samenwerking bepaalt. Deze wordt bepaald door de nog te plegen uitwerking per hoofdopgave. De Agenda biedt hiervoor de kapstok, meer niet. Achterstand voorkomen: De Zuid-Kennemer Agenda bepaalt de slagkracht van de regio Zuid-Kennemerland in bijvoorbeeld de gesprekken en onderhandelingen met de provincie Noord-Holland. Als Zandvoort deze Agenda niet onderschrijft, kan de regio als geheel geen samenwerking uitstralen en nemen kansen op financiële bijdragen van de hogere overheid af. Het is dan ook naar de mening van het college niet langer verantwoord om de Agenda aan te houden en deze nu, nu zich voor bereikbaarheid een oplossing aandient, vast te stellen. Financiën Het vaststellen van de Zuid-Kennemer Agenda heeft geen financiële consequenties. De vijf hoofdopgaven worden uitgewerkt in concrete projecten. Per project zal uiteraard de financiële dekking aan de orde komen. De in de bijlage toegevoegde Zuid-Kennemer Agenda is een inhoudelijke schets van hoofdopgaven die voor de uitwerking bepalend zijn.

Kenmerk: 2021/74110

4/5

6. Uitvoering Zodra Zandvoort de agenda vaststelt, is er een gezamenlijke basis voor de regio om de uitwerking voor de hoofdopgaven uit de Agenda te starten en kan in afstemming met de raden een werkprogramma 2021/2022 voor de uitvoering worden gemaakt. In de radenbijeenkomst van 24 november 2020 is via deelsessies hiermee voor de vijf onderdelen uit de Agenda een start gemaakt en geïnventariseerd waar voor raadsleden prioriteiten liggen. Een conceptwerkprogramma wordt naar verwachting dit voorjaar met de gezamenlijke raden besproken, waarna de procedure tot besluitvorming door de afzonderlijke gemeenteraden start. De uitwerking van dit werkplan van de Zuid-Kennemer Agenda wordt gedaan op basis van de ‘governance’, waarin afspraken voor de manier van samenwerken zijn vastgelegd. De contouren van deze ‘governance ’en het bestuursconvenant voor de Zuid-Kennemer samenwerking zijn besproken in de radenbijeenkomst van 23 september. Op het onderdeel mobiliteit wordt op basis van de onder meer door Zandvoort gegeven reactie een nader voorstel voorgelegd vanuit de GR Bereikbaarheid ZKL voor een bij te stellen Regionale Bereikbaarheidsvisie in het derde of vierde kwartaal van 2021.

7. Bijlagen Bijlage 1: Zuid-Kennemer Agenda, samenwerkingsagenda van de gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Heemstede en Zandvoort

Kenmerk: 2021/74110

5/5